魏龍華 夏曉宇 路軍偉

【摘 要】 預(yù)算績效管理順應(yīng)國家宏觀發(fā)展形勢，也是推動高校高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。隨著高校預(yù)算績效改革逐漸深入，各種現(xiàn)實困境逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在處理好“四對關(guān)系”上，包括“業(yè)務(wù)參與”與“財務(wù)牽頭”的關(guān)系、“結(jié)果應(yīng)用”與“財力分配”的關(guān)系、“自力更生”與“借助外力”的關(guān)系、“預(yù)算績效管理”與“績效管理”的關(guān)系。立足現(xiàn)實困境，文章構(gòu)建了高校預(yù)算績效管理的破局之策，打造了預(yù)算績效管理升級的進(jìn)階之路，即立足于組織保障、管理機(jī)制、信息技術(shù)等方面優(yōu)化預(yù)算績效管理運行機(jī)制，立足于管理概念解讀與邏輯辨析建立預(yù)算績效壓力傳導(dǎo)機(jī)制以提升高校整體績效水平，以期為高校預(yù)算績效管理的改革之路提供借鑒，助力高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校； 績效管理； 預(yù)算績效管理； 現(xiàn)實困境； 破局之策

【中圖分類號】 F230；G647? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2024）10-0133-06

一、高校預(yù)算績效管理的背景解讀與意義分析

（一）從國家宏觀層面看全面實施預(yù)算績效管理的迫切性

1.國家財政處于“緊平衡”局勢，亟需深挖內(nèi)潛

近年來，我國發(fā)展目標(biāo)從實現(xiàn)小康社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，各項改革步入深水區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”政策、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展降速、疫情期間停工停產(chǎn)對社會經(jīng)濟(jì)帶來的“后遺癥”影響深遠(yuǎn)，為推動社會復(fù)蘇所實施的減稅降費等系列政策導(dǎo)致財政收入顯著承壓，高質(zhì)量取向下的綠色發(fā)展對國家財政的依賴度較高，財政支出規(guī)模不斷增長[ 1 ]。我國財政收支“緊平衡”狀態(tài)日趨顯著，如圖1所示，2013年至2022年的十年間，我國一般公共預(yù)算收入從12.91萬億元增長至20.37萬億元，年均增長率為5.72%，而一般公共預(yù)算支出則從13.97萬億元躍增至26.06萬億元，年均增長率達(dá)7.42％；一般公共預(yù)算收入與支出的年度比值在0.8～1.0區(qū)間內(nèi)徘徊，個別年度財政緊張形勢凸顯。在財政“緊平衡”狀態(tài)下持續(xù)向內(nèi)挖潛，激發(fā)內(nèi)生動力，使有限的財政資金使用效益最大化已然成為重要的時代命題。

2.實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)，亟待績效賦能

黨的二十大報告提出，到2035年，我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。20世紀(jì)以來國家治理理論發(fā)展和各國實踐表明，國家治理體系現(xiàn)代化的主要特征表現(xiàn)為：政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)組成的“三維”集成多元式治理主體；倡導(dǎo)用企業(yè)管理理念管理政府，以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)計管理體系；運用規(guī)范化、專業(yè)化與科學(xué)化的理性治理手段；強(qiáng)化公開、監(jiān)管、問責(zé)的透明化治理模式等。預(yù)算績效管理與國家治理現(xiàn)代化理念高度契合，內(nèi)涵一致。預(yù)算績效管理在績效目標(biāo)、績效評價等環(huán)節(jié)引入多元參與機(jī)制；以支出結(jié)果為導(dǎo)向，重點關(guān)注預(yù)算產(chǎn)出效益；使用成本效益法、最低成本法等規(guī)范化、科學(xué)化方法作為績效評價工具；績效評價、結(jié)果應(yīng)用及績效信息公開為社會公眾參與和加強(qiáng)財會監(jiān)督開辟新的路徑，有效回應(yīng)社會訴求。由此可見，全面實施預(yù)算績效管理既是政府治理方式的深刻變革，也是健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度的重要標(biāo)志，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義[ 2 ]。

（二）從教育行業(yè)角度看全面實施預(yù)算績效管理的重要性

1.全面實施預(yù)算績效管理是推動高等教育轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求

我國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2022年，高等教育行業(yè)在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4 655萬人，高等教育毛入學(xué)率為59.6%。高等教育的普遍化與大眾化大大緩解了早期高等教育供不應(yīng)求的矛盾，但規(guī)模的擴(kuò)張并不全然意味著質(zhì)量的提升?，F(xiàn)階段，我國高等教育行業(yè)的總體效益不高，距離很好地滿足人民群眾對接受更好教育的增長需求仍有差距。目前，我國教育經(jīng)費投入進(jìn)入后4%時代，教育經(jīng)費投入總量有限，高等教育發(fā)展路徑亟待由高度依賴資源轉(zhuǎn)向提升效益和內(nèi)涵發(fā)展，因此，迫切需要加強(qiáng)預(yù)算績效管理，充分發(fā)揮預(yù)算績效對教育行業(yè)發(fā)展的激勵約束作用，推動高等教育行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

2.全面實施預(yù)算績效管理是促進(jìn)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

近年來，黨和國家事業(yè)發(fā)展對教育、科技、人才提出更高期待和要求。黨的二十大報告首次將教育、科技、人才作為一個整體進(jìn)行論述，并對“加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”做出系統(tǒng)部署。當(dāng)前，第二輪“雙一流”建設(shè)已經(jīng)啟動，高校之間競爭氛圍日益濃厚，百舸爭流、慢進(jìn)即退，只有不斷培育和提升學(xué)校核心競爭力，著力提高學(xué)校事業(yè)發(fā)展效益，才可能在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。高校可以通過加強(qiáng)預(yù)算績效管理來分析發(fā)展規(guī)律，發(fā)掘發(fā)展問題，以評促建促改，進(jìn)而幫助高校在發(fā)展中不斷提升競爭力、獲取優(yōu)勢。全面實施預(yù)算績效管理既是推動高校提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的有力抓手，也是促進(jìn)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

二、高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)實困境

（一）如何密切“業(yè)務(wù)參與”與“財務(wù)牽頭”的關(guān)系

高校預(yù)算績效管理，包括評估、目標(biāo)、監(jiān)控、評價等各環(huán)節(jié)實施以及指標(biāo)體系完善、管理制度搭建等，不是一個單兵作戰(zhàn)的過程，需要財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的共同參與和密切協(xié)作。當(dāng)前，高校預(yù)算績效管理實踐多依賴于各級財務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門參與的廣度與深度存在一定欠缺，財務(wù)與業(yè)務(wù)信息不對稱、工作不聯(lián)動等業(yè)財融合不充分的現(xiàn)象仍不同程度存在。以預(yù)算績效管理的核心環(huán)節(jié)預(yù)算績效評價為例，現(xiàn)行的預(yù)算績效評價模式仍停留在由財務(wù)部門主導(dǎo)挑選并組織實施的、單純性的項目績效評價層面。事實上，高校在人才團(tuán)隊、學(xué)科建設(shè)、學(xué)院預(yù)算等領(lǐng)域，各自的歸口管理業(yè)務(wù)部門大多已在管理實踐中建立了相應(yīng)的評審、考核機(jī)制，這些機(jī)制之間，尤其是與預(yù)算績效評價之間各行其道、各自為政，財務(wù)牽頭與業(yè)務(wù)主導(dǎo)的預(yù)算績效管理未能有序串聯(lián)，頂層規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏極易造成績效評價的真空地帶或評價資源的重復(fù)投入。此外，脫離了業(yè)務(wù)部門參與、僅依賴財務(wù)部門設(shè)計的績效評價指標(biāo)體系往往過于片面、簡單，科學(xué)性和實操性不足，績效管理缺乏更清晰、可追溯的表現(xiàn)方式，評價所需的大量源自業(yè)務(wù)記錄的佐證資料無法及時高效獲取，因信息孤島產(chǎn)生數(shù)據(jù)壁壘容易造成評價結(jié)果的籠統(tǒng)與偏差，即便耗費大量人力物力來克服，也會嚴(yán)重影響預(yù)算績效評價的細(xì)化程度和工作質(zhì)效。

（二）如何建立“結(jié)果應(yīng)用”與“財力分配”的關(guān)系

《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號）規(guī)定，“財政評價結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。原則上，對評價等級為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對評價等級為中、差的，要完善政策、改進(jìn)管理，根據(jù)情況核減預(yù)算”?；谡咭蠛凸芾硇枰?，大多數(shù)高校立足于預(yù)算管理縱向維度，探索構(gòu)建預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，即將評價結(jié)果與財力分配相掛鉤，預(yù)算年度結(jié)束之后進(jìn)行項目績效自評，將績效自評結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)，或開展重點項目績效評價，將績效評價結(jié)果納入項目是否持續(xù)支持的考量范疇。盡管掛鉤機(jī)制在促進(jìn)財力分配科學(xué)化、精細(xì)化方面發(fā)揮一定效用，但在具體實踐中，如何將預(yù)算績效評價結(jié)果更好地融合現(xiàn)行財力分配體系以實現(xiàn)應(yīng)用效果最大化仍是預(yù)算績效管理落地的難點之一。高校財力分配體系中，預(yù)算資金需要在多項目、多部門、多教學(xué)科研單位之間進(jìn)行配置，不同項目、不同部門、不同單位所設(shè)定的績效目標(biāo)、績效任務(wù)各不相同，存在一定的異質(zhì)性，各項目、部門、單位間的預(yù)算績效評價結(jié)果并不具備完全可比性，因此，評價結(jié)果應(yīng)用要結(jié)合高校預(yù)算管理實踐和財力分配模式探索合適的應(yīng)用方式與應(yīng)用邊界。如果過分放大預(yù)算績效評價結(jié)果的分配導(dǎo)向作用，盲目將預(yù)算績效評價結(jié)果“一刀切”地應(yīng)用于財力分配，非但不能提升預(yù)算資金的配置效率，還可能影響預(yù)算管理科學(xué)化水平。

（三）如何平衡“自力更生”與“借助外力”的關(guān)系

近年來，隨著高校預(yù)算績效管理改革的不斷深入，預(yù)算績效管理的層級逐漸復(fù)雜，項目逐漸多樣，內(nèi)容方法等逐漸多元。在此背景下，越來越多的高校擺脫單純依賴內(nèi)部管理人員“自力更生”的傳統(tǒng)管理方式，選擇“借助外力”，逐步將第三方機(jī)構(gòu)引入到預(yù)算績效管理實踐中，由第三方承擔(dān)目標(biāo)評審、績效評價等管理任務(wù)。這兩種管理方式各有利弊，具體來說：由內(nèi)部管理人員組織實施的預(yù)算績效管理，可以有效發(fā)揮管理人員對高校管理結(jié)構(gòu)、事業(yè)發(fā)展規(guī)律等相對熟悉的優(yōu)勢，但同樣也是基于其對高校管理的扎根和實踐，導(dǎo)致其客觀性不強(qiáng)、獨立性不夠，再加之內(nèi)部績效管理隊伍力量有限，容易造成管理結(jié)果的失真，甚至是為了評價而評價，為了管理而管理；引入第三方機(jī)構(gòu)參與高校預(yù)算績效管理，可以相對彌補(bǔ)“自力更生”方式下獨立性與客觀性不夠的缺陷，解決高校管理中的委托代理問題，但由于高等教育行業(yè)的特殊性和復(fù)雜性，第三方評價人員“行業(yè)不熟”的短板凸顯。第三方團(tuán)隊雖然在績效管理流程、方式上較為專業(yè)，但在短時間內(nèi)卻很難摸準(zhǔn)項目管理、學(xué)校管理問題的命脈，問題發(fā)掘往往浮于表面，提出的意見建議也多停留在理論層面。此外，第三方機(jī)構(gòu)良莠不齊，在付費評價模式下，能否公平公正客觀評價也存在一定挑戰(zhàn)。因此，如何選擇適用于高校實際的預(yù)算績效管理模式、如何平衡內(nèi)部管理人員力量與第三方機(jī)構(gòu)力量以發(fā)揮更好的管理效果，成為擺在高校預(yù)算績效管理面前亟待解決的實踐問題之一。

（四）如何把握“預(yù)算績效管理”與“績效管理”的關(guān)系

從管理學(xué)視角來講，績效是高校投入、產(chǎn)出以及辦學(xué)過程的多維建構(gòu)，是外部表現(xiàn)與內(nèi)涵提升的有機(jī)結(jié)合[ 3 ]。高校投入包括人、財、物、時間等各種資源，產(chǎn)出體現(xiàn)為工作任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量與效益等情況。高?？冃Ч芾淼暮诵脑谟谕ㄟ^分析資源投入與產(chǎn)出，綜合考察高校的資源利用效率、學(xué)科發(fā)展實力，內(nèi)容涵蓋目標(biāo)設(shè)計、信息收集、績效考核以及改進(jìn)等，聯(lián)接高校職能定位和戰(zhàn)略規(guī)劃。預(yù)算績效是指預(yù)算管理產(chǎn)生的效果、效益。預(yù)算績效管理是針對預(yù)算活動開展的績效管理活動，是一種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段、以評價結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全過程預(yù)算管理模式[ 4 ]。高校預(yù)算績效管理是績效管理在高校財務(wù)領(lǐng)域的延伸，強(qiáng)調(diào)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控的預(yù)算管理全過程中對資金使用效益的把控。由此可見，“績效管理”與“預(yù)算績效管理”兩者的管理范圍、活動對象以及功能機(jī)理均不相同。由于我國預(yù)算績效管理尤其是高等教育行業(yè)的預(yù)算績效管理起步較晚，高校上下乃至社會各界對各類管理理念存在一定混淆，對“績效管理”與“預(yù)算績效管理”的概念和邊界認(rèn)知模糊，甚至存在將“預(yù)算績效管理”等同于“績效管理”的現(xiàn)象，錯誤地將預(yù)算作為最終目的而非中間工具，期待以預(yù)算績效管理解決全部績效管理問題，從而導(dǎo)致預(yù)算管理的短視行為，影響戰(zhàn)略決策的科學(xué)合理。

三、應(yīng)對高校預(yù)算績效管理困境的破局之策

（一）基于“業(yè)財融合、融而不同、數(shù)智賦能”，優(yōu)化預(yù)算績效管理運行機(jī)制

1.依托組織保障體系建設(shè)，串聯(lián)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的預(yù)算績效“責(zé)權(quán)利”

高校要積極探索業(yè)財融合視角下強(qiáng)化預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略，依托預(yù)算績效管理組織體系建設(shè)，完善由財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門共同組建的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)設(shè)計，建立起“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)—辦事機(jī)構(gòu)—職能部門”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的組織保障體系，串聯(lián)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的預(yù)算績效“責(zé)權(quán)利”。

具體來說，強(qiáng)化預(yù)算績效管理委員的頂層謀劃作用，拓展委員單位涵蓋范圍，除財務(wù)部門之外，將主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人納入委員范圍，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和決策部署全校預(yù)算績效管理工作；發(fā)揮預(yù)算績效管理辦公室的龍頭牽引作用，由預(yù)算績效管理辦公室牽頭開展并深度參與各業(yè)務(wù)部門績效管理工作，尤其要將人才評價、學(xué)科評價、部門項目評價、單位整體評價等不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域績效評價納入學(xué)校層面的整體預(yù)算績效評價管理體系，創(chuàng)新“業(yè)務(wù)、預(yù)算、績效”三位一體的績效管理機(jī)制，改變各領(lǐng)域預(yù)算績效各自為政的局面，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門績效管理有序串聯(lián)，完善預(yù)算績效管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算績效管理辦公室統(tǒng)一牽頭、各業(yè)務(wù)部門各司其職的組織體系（如圖2）和管理機(jī)制，形成落實預(yù)算績效管理的強(qiáng)大合力。

2.立足部門職能與業(yè)務(wù)邊界，優(yōu)化預(yù)算績效評價結(jié)果的財力分配導(dǎo)向作用

考慮到預(yù)算資金需配置于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、預(yù)算績效管理的本質(zhì)是以預(yù)算資金為對象的管理活動等因素，高校應(yīng)立足于現(xiàn)行的財力資源配置體系，依據(jù)部門職能定位、業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點等，在業(yè)財融合視角下追求“融而不同”，個性化完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)財力資源配置的績效評價標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果應(yīng)用，以更好地提升預(yù)算資金分配的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

具體來說，可以將高校財力資源配置大致分為運行類支出與發(fā)展類支出兩大類。運行類支出主要用于人員支出、后勤服務(wù)與部門運行等，該部分支出為剛性支出，根據(jù)其“必需、穩(wěn)定、重管理”的特點，建立以全員負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的節(jié)約管理體系，壓實使用主體責(zé)任，科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能獎懲機(jī)制，推動建立校院兩級運行成本分擔(dān)管理模式，以運行支出的節(jié)約服務(wù)于學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展類支出主要用于人才團(tuán)隊、學(xué)科建設(shè)、部門引導(dǎo)與學(xué)院建設(shè)等，該部分支出為彈性支出，針對其“競爭、調(diào)節(jié)、重產(chǎn)出”的特點，著重利用績效評價和結(jié)果應(yīng)用來提升資金配置效率與使用效益。在人才團(tuán)隊、學(xué)科建設(shè)、部門專項、學(xué)院預(yù)算等不同領(lǐng)域，立足歸口管理部門職能和業(yè)務(wù)領(lǐng)域邊界，制定科學(xué)適用的預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)，建立完善領(lǐng)域內(nèi)評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，實現(xiàn)績效評價結(jié)果與領(lǐng)域內(nèi)項目管理、資金分配等有序掛鉤，以發(fā)展支出的效益服務(wù)于學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

財力資源配置與預(yù)算績效管理融合如圖3所示。

3.構(gòu)建“科技支撐+智庫支撐”，創(chuàng)新開發(fā)“數(shù)智賦能”預(yù)算績效駕駛云艙

高校深化預(yù)算績效管理改革，運用高效率、智能化、現(xiàn)代化的管理手段至關(guān)重要。優(yōu)化預(yù)算績效運行機(jī)制要科學(xué)運用社會力量，充分借力信息化手段，打造“科技+智庫”雙重支撐的預(yù)算績效駕駛云艙。

具體來說：一是組建“專職隊伍+專家智庫+第三方機(jī)構(gòu)”專業(yè)隊伍。選拔校內(nèi)各單位預(yù)算績效專員，充分發(fā)揮專員在管理工作中的溝通橋梁作用；遴選校內(nèi)外不同領(lǐng)域、行業(yè)、專業(yè)的專家，充分發(fā)揮專家對預(yù)算績效管理的智力支撐作用；建立“優(yōu)勝劣汰”工作機(jī)制，開展第三方工作質(zhì)量評價及排序，擇優(yōu)選取第三方機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督與考核驗收，打造預(yù)算績效三方力量聯(lián)動的管理模式。二是建立“數(shù)據(jù)庫+RPA”融合式作業(yè)信息化系統(tǒng)。以數(shù)據(jù)庫方式通過姓名、身份證號等檢索集合各類項目、經(jīng)費、課題以及指導(dǎo)學(xué)生、所屬團(tuán)隊、創(chuàng)作論文等全方位信息[ 5 ]。利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立線上績效指標(biāo)庫，實現(xiàn)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門績效指標(biāo)共建共享、動態(tài)調(diào)整；在做好數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上，引入RPA“數(shù)字員工”機(jī)器人，基于預(yù)算績效評價指標(biāo)統(tǒng)計的場景需求進(jìn)行作業(yè)，高效提取數(shù)據(jù)庫中人事、科研、資產(chǎn)、國際部等業(yè)務(wù)部門中相關(guān)產(chǎn)出信息，滿足跨系統(tǒng)、跨部門、跨平臺的數(shù)字服務(wù)需要和業(yè)財融合需求；上線“專家云”“第三方機(jī)構(gòu)云”，實現(xiàn)“云上”實時對接專家、第三方，解決人工耗費及溝通成本問題，提升數(shù)據(jù)獲取準(zhǔn)確度和預(yù)算管理工作效率[ 6 ]。

（二）基于績效管理概念解讀與邏輯辨析，構(gòu)建“預(yù)算績效—績效管理”傳導(dǎo)機(jī)制

1.精準(zhǔn)把握不同概念區(qū)別聯(lián)系，杜絕對預(yù)算績效管理“包治百病”的過分期待

（1）預(yù)算績效管理與績效管理的區(qū)別?？冃前A(yù)算因素在內(nèi)的多種因素綜合作用的結(jié)果；績效管理是統(tǒng)籌高校整體投入與整體產(chǎn)出關(guān)系的過程，旨在提升高校整體管理水平和產(chǎn)出效益。因此，高校的績效管理具有整體性、全局性、綜合性的特性。與此相比，高校預(yù)算績效管理則是一項專門針對財力投入的、具有局部性特點和階段性產(chǎn)出的管理活動。

（2）預(yù)算績效管理與績效管理的聯(lián)系。其一，預(yù)算績效管理是績效管理的核心。“預(yù)算”作為高校履行社會職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、監(jiān)管手段和政策工具，是高校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的貨幣化體現(xiàn)，針對“預(yù)算”開展的績效管理活動是衡量整體績效的主要指標(biāo)以及影響其他方面績效的關(guān)鍵因素。其二，績效管理是預(yù)算績效管理的進(jìn)階。預(yù)算績效管理是預(yù)算管理與績效管理的有機(jī)融合，是深化預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容，也是績效管理的有機(jī)組成部分。預(yù)算績效管理服務(wù)于績效管理，考慮到預(yù)算績效的重要性，實際上可以將預(yù)算績效管理視為實施績效管理的階段性路標(biāo)，將績效管理視為預(yù)算績效管理的高階版本，是在預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化條件下的更高管理階段。

預(yù)算績效管理與績效管理關(guān)系如圖4所示。

結(jié)合高校管理實際，本文將高校事業(yè)發(fā)展投入大致分為財力投入與非財力投入。財力投入即資金投入，非財力投入包括人才、資產(chǎn)、政策、聲譽(yù)在內(nèi)的各類顯性和隱性投入。其中，財力投入對應(yīng)著以預(yù)算資金為主線的預(yù)算績效管理活動，其產(chǎn)出如參加會議、出國交流、發(fā)布論文等，是初級性、階段性的產(chǎn)出，這些初級產(chǎn)出與非財力投入一并統(tǒng)籌再配置、再投入，經(jīng)過綜合運作，最終形成學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的整體產(chǎn)出，而這個綜合的“投入—產(chǎn)出”過程才是績效管理過程，預(yù)算績效管理只是整體績效管理中關(guān)于資金運作的“一個局部、一個階段”。高校預(yù)算績效管理直接作用于提升資金使用效益，但對其他方面的管理績效，如資產(chǎn)績效、人力績效等，乃至于整體管理績效來說，預(yù)算績效管理并不能直接作用于高校非財力方面和整體方面的效益提升，只能通過“預(yù)算”起到間接催化作用。因此，預(yù)算績效并不是“包治百病”的萬能解藥，只有正確認(rèn)識并準(zhǔn)確把握預(yù)算績效管理在高校事業(yè)發(fā)展中的作用，才能精準(zhǔn)發(fā)揮其“療效”。

高校預(yù)算績效管理與績效管理區(qū)別如圖5所示。

2.精準(zhǔn)發(fā)揮預(yù)算績效牽引功能，靶向激發(fā)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

高校的投入、產(chǎn)出與管理活動復(fù)雜多樣，重塑績效導(dǎo)向的整體管理體系是一項長期的系統(tǒng)性工程，“全面發(fā)力”的思路可行性較低。由于預(yù)算在高校管理控制中處于主導(dǎo)型、關(guān)鍵性地位[ 7 ]，預(yù)算管理具有貫穿始終、支撐全局的優(yōu)勢，使得預(yù)算績效管理價值凸顯。在完善預(yù)算績效管理組織體系、優(yōu)化績效結(jié)果財力分配作用、升級預(yù)算績效管理技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，基于前述預(yù)算績效管理與績效管理的關(guān)系，可以將預(yù)算績效管理作為高校強(qiáng)化整體績效管理的切入點，將預(yù)算績效管理打造成為高校績效管理的“發(fā)動機(jī)”，發(fā)揮其牽引撬動作用，推動預(yù)算績效管理產(chǎn)生的管理動力傳導(dǎo)至其他管理領(lǐng)域，進(jìn)而提升整體績效管理水平。

具體來說，高校實施績效管理，如人力績效、資產(chǎn)績效乃至單位整體績效，需要配套相應(yīng)的財務(wù)政策作為保障措施，因此可以發(fā)揮預(yù)算績效管理的“牽引繩”作用，以各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的預(yù)算績效管理為抓手，將預(yù)算績效管理動力和壓力通過預(yù)算績效管理組織機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)至各業(yè)務(wù)歸口管理部門、各二級教學(xué)單位，傳導(dǎo)至人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建“責(zé)權(quán)利—壓力傳導(dǎo)”體制機(jī)制。例如人力績效方面，通過將人才考評制度納入統(tǒng)一層面開展并由預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)深度參與，完善人才領(lǐng)域績效評價，調(diào)整人力資源投入模式，完善人才退出機(jī)制體制，激發(fā)各類人員潛能。通過壓力傳導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建，在層層傳導(dǎo)中實現(xiàn)逐級賦能，持續(xù)深化績效管理理念，形成“講績效”的內(nèi)生動力，逐步激勵各單位、各領(lǐng)域由“要我評”變?yōu)椤拔乙u”，打造競賽機(jī)制，形成競爭氛圍，引導(dǎo)各單位、各領(lǐng)域更加積極主動地服務(wù)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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