摘 要：施工成本管控是工程項目管理中的重要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到工程項目整體的盈利情況，而良好的施工成本管控還能作用于工程建設(shè)行業(yè)環(huán)境的良性發(fā)展。與其他工程建設(shè)項目相比，既有線鐵路工程對社會的有序運行及發(fā)展有著不容忽視的影響，同時這類工程本身具有施工工序復(fù)雜的特征，施工過程中也會面臨大量干擾因素，因此其施工成本管控也需要考慮投標策略的影響權(quán)重，進而充分保障工程整體的效益與價值。文章以鐵路施工成本管控重要性的闡述為切入點，通過分析既有線鐵路施工成本管控的現(xiàn)狀，探討了既有線鐵路施工成本管控的策略及投標策略。

關(guān)鍵詞：既有線鐵路施工 成本管控 現(xiàn)狀 投標策略

中圖分類號：F281 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-294-02

前言

既有線鐵路施工是指對原有鐵路工程線路進行改造，因此在工序復(fù)雜程度及施工難度上要超過常規(guī)鐵路工程，整個施工過程中也更容易面臨各類復(fù)雜因素的影響，致使這類工程成本控制的難度更大。鐵路施工成本是指施工企業(yè)在將鐵路施工項目作為成本核算對象的過程中，各種生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價值、勞動者必要勞動所創(chuàng)造價值的物質(zhì)表現(xiàn)形式，通常以企業(yè)完成整個施工項目所耗費各項費用的總和來指代。另外還需考慮到投標對鐵路施工成本產(chǎn)生的影響。故鐵路施工成本管控工作，應(yīng)在深入考量以上內(nèi)容的前提下進行，以保證成本管控的科學(xué)性與合理性，為鐵路事業(yè)發(fā)展提供可靠支持。

一、鐵路施工成本管控的重要性

當(dāng)下整個社會物質(zhì)建設(shè)水平快速提高，各類基建工程的施工規(guī)模越來越大，工程質(zhì)量面臨的要求也越來越高。這種總體良性的基建事業(yè)發(fā)展狀態(tài)，同樣也導(dǎo)致了工程成本的持續(xù)攀升，而為了進一步提升建筑工程的施工管理質(zhì)量，并使施工成本得到有效控制，就需要做好鐵路施工成本管控工作。結(jié)合鐵路施工成本的概念來看，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工生產(chǎn)過程中所有轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)資料的價值總和，以及工程參與人員勞動耗費創(chuàng)造的價值總和[1]。在此基礎(chǔ)上還分為直接成本與間接成本，其中直接成本是指直接參與到施工過程中的材料、設(shè)備、人工（料、機、工）及其他相關(guān)開支的成本，而間接成本則是指各項目部在施工準備、組織、管理過程中形成的各種間接支出，鐵路施工成本的管控就囊括了以上種種內(nèi)容。

對于規(guī)模龐大、工期漫長的鐵路工程而言，施工成本管控會直接關(guān)系到工程面臨的成本壓力，而良好的施工成本管控則能夠使企業(yè)從項目中獲得更多的收益，并逐漸形成整體狀況更理想的行業(yè)業(yè)態(tài)[2]。當(dāng)下運輸市場的競爭日益激烈，航空、公路乃至海運都對鐵路運輸造成了明顯的壓力，因此更需要推進鐵路工程建設(shè)及發(fā)展，而推動鐵路工程發(fā)展又意味著各類新技術(shù)、新設(shè)備的投入與應(yīng)用，這將進一步增加既有線鐵路的施工成本，因而探索高水準的既有線鐵路施工成本管控理念、體系及策略，對鐵路行業(yè)來說就變得尤為迫切。

二、既有線鐵路施工成本管控現(xiàn)狀分析

就當(dāng)前鐵路施工企業(yè)成本管控工作的執(zhí)行狀況來看，其管控重點大多集中在施工過程的成本管控上，對前期策劃及后期評估成本管控的關(guān)注略有不足。這種情況的存在會使施工企業(yè)無法全面了解、掌握工程項目施工的整體成本管理狀況，也很容易導(dǎo)致成本管控?zé)o從下手，從這一點上來看，既有線鐵路施工成本管控面臨的首個問題，是成本管控工作缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性與全面性[3]。如果項目工期滯后，會導(dǎo)致承包人的投入增大和成本增加。這可能涉及到多種成本增加的風(fēng)險，例如管理費增加、措施費增加（例如機械租賃費用增加、腳手架租賃費用增加等）、墊資利息增加、勞務(wù)費用支出增加以及人材機價格上漲等。如果項目前期謀劃不實，導(dǎo)致部分項目在沒有土地指標、征地拆遷不到位等尚不具備施工條件的情況下，即通過招標方式簽訂與施工單位施工合同，這不僅可能引發(fā)訴訟或仲裁的風(fēng)險，也會導(dǎo)致工程成本的增加。如果人工、材料、機械的市場價格整體趨勢是越來越高的，但很多項目施工合同中的人材機的價格是包死價，則會顯著影響成本管控有效性[4]。

除以上兩方面情況之外，交叉施工及封鎖施工作為既有線鐵路施工中的重要環(huán)節(jié)，也存在著對既有線鐵路施工成本管控造成負面影響的潛在因素。其中交叉施工通常包括垂直交叉與水平交叉兩種類型，需要考慮現(xiàn)場條件、列車運行、安全風(fēng)險等多種因素及問題，一旦任何問題處理不當(dāng)，將很容易導(dǎo)致既有線鐵路施工成本大幅上漲；封鎖施工則是在既有線鐵路的部分區(qū)間及站點施工，施工時會封閉具體路段以保證工程質(zhì)量和施工安全，因此這種封閉需要做好調(diào)度、安全管理、工程量及工期控制等內(nèi)容，否則也很容易造成工程成本持續(xù)上漲[5]。

三、既有線鐵路施工成本管控策略

（一）積極開展前期成本預(yù)測

積極開展前期成本預(yù)測，是既有線鐵路施工成本管控高度可行的策略之一，對整個工程項目的成本管控都具有非常積極的意義。前期成本預(yù)測可通過先期項目設(shè)計篩查，有效篩選出施工過程中嚴重影響成本控制的內(nèi)容，并通過積極與相關(guān)單位溝通，以改善、優(yōu)化設(shè)計的方式實現(xiàn)成本的有效控制。在既有線鐵路工程項目上場評估階段，可通過采取評估項目收益率開展前期成本預(yù)測，首先，需明確項目范圍及目標，具體內(nèi)容包括工程規(guī)模、技術(shù)標準、施工內(nèi)容等，進而為后續(xù)成本分析及收益估算提供概念支持；其次，則需進行詳細的成本分析，圍繞人工、材料、設(shè)備使用損耗、間接費用等方向逐項核算成本，按照工程實際情況進行調(diào)整，以獲取更精確的成本估算結(jié)果；最后，則需要確定收益來源和計算方法，并考慮到市場價格波動、施工風(fēng)險、政策變化等因素對項目成本及收益產(chǎn)生的影響，整個項目收益率評估過程均需使用專業(yè)的評估工具和軟件進行，以保障項目收益率測算結(jié)果的可靠性。

而除了評估項目收益率之外，也可通過強化材料費用管理、制定采購計劃、規(guī)劃獎懲機制等具體措施，提前為既有線鐵路施工成本管控規(guī)劃相應(yīng)的管理辦法與執(zhí)行依據(jù)。以強化材料費用管理為例，采購人員在采購之前需要深入進行市場調(diào)查，在充分了解市場行情的基礎(chǔ)上明確材料市場價格，盡量尋求材料質(zhì)量與成本之間的最優(yōu)解，并以公開招標的方式擇優(yōu)采購，將材料采購及運輸?shù)某杀究刂圃谧畹退疁省?/p>

（二）完善成本管控保障體系

項目實施之前的設(shè)計階段，首先，需針對項目方案進行全局性的優(yōu)化，這種優(yōu)化不僅需要考慮到方案在技術(shù)層面的可行性及難度，同時還要著重考量經(jīng)濟層面的合理性，且方案優(yōu)化設(shè)計很多時候能夠顯著降低項目的建設(shè)成本，進而提升項目經(jīng)濟效益。其次，合同簽訂時需保證合同單價公平、公開、合理、統(tǒng)一，保證同一區(qū)段內(nèi)承包單價完全一致且公開。針對勞務(wù)隊伍的管理則需要嚴格按照合同辦事，及時追責(zé)勞務(wù)隊伍成員的不當(dāng)行為，但也需要幫助他們解決面臨的困難，以免后續(xù)隊伍索賠造成隱患。最后，物資優(yōu)化管理也應(yīng)被作為成本管控保障體系中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于確保所有資金的效益最大化，明確不同生產(chǎn)物資的需求數(shù)量及需求優(yōu)先級，制定各類材料的回收標準并嚴格執(zhí)行，在緩解材料周轉(zhuǎn)壓力的同時有效實現(xiàn)成本管控。

以某既有線鐵路項目區(qū)間內(nèi)上跨公路橋改為原位框架橋為例，設(shè)計方案優(yōu)化原因如下：一是公路橋需公路部門驗收，由其他單位施工的一期工程施工的公路橋已完工兩年多未能驗收通過，移交費用高。二是公路橋在開工申請報告審批時公路部門就明確由公路部門施工，單價執(zhí)行公路單價。最主要的原因是減少虧損，增效創(chuàng)收。原設(shè)計4座公路橋橋跨為4種不同跨度，受地型及原有道路限制跨徑不能改，梁模板無法周轉(zhuǎn)，只能一次攤銷。原方案對上收入2108萬元，測算對下成本2565萬元，虧損458萬元，變更后對上預(yù)算收入1644萬元，后重新編制預(yù)算調(diào)整為不增不減維持原來的2108萬元，對下成本為1450萬元，盈利658萬元。4座橋?qū)嶋H創(chuàng)收1580萬元，并節(jié)省了移交費用和各類審批及安全評估費用。

（三）通過變更索賠深度優(yōu)化項目成本

對于既有線鐵路施工項目而言，導(dǎo)致其成本變動的影響因素通常包括外部因素與內(nèi)部因素兩類。其中外部因素一般是指市場經(jīng)濟因素，包括但不限于人員工藝熟練程度、施工人員技術(shù)水準、工程設(shè)備條件等等，但這些因素在確定之后且社會科技水平發(fā)展相對勻速的狀態(tài)下，短時間內(nèi)并不會發(fā)生變化；而內(nèi)部因素則以企業(yè)經(jīng)營因素為主，其中包括施工準備、組織工作、材料及設(shè)備應(yīng)用效率、管理開支等等。在這方面可通過變更索賠，避免企業(yè)因項目變動面臨承擔(dān)額外成本的局面，維護企業(yè)的合法權(quán)益；另一方面，變更索賠也能夠提升企業(yè)的投資回報率，這是由于變更索賠可視作另類的成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化及精細化管理，能夠促進項目中各項資源的優(yōu)化配置，從而起到提升生產(chǎn)效率、避免浪費以及進一步降本增利的作用。而管理決策者也可通過了解變動因素造成的各項影響，從而在制定決策的過程中獲得可靠參考支持。

以某站建設(shè)規(guī)模變更為例，該站因建設(shè)規(guī)模變大，上報變更預(yù)算2545萬元，實際成本1424萬元。但上報后鐵總認為變更超出正常范圍，故不予批復(fù)。面對復(fù)雜的現(xiàn)場施工條件，特別是此項目前期近4年時間一直處于半停工和窩工狀態(tài)，本級開支加大，后6個月要求完成近7億的產(chǎn)值，在有效施工期非常短的時間里按時通車，正常的施工組織已經(jīng)不能滿足要求，必須組織冬季施工和趕工，在加大投入的前提下，經(jīng)營的目的只能是控制成本，節(jié)約成本已經(jīng)不具備條件。這種情況下創(chuàng)效的任務(wù)就落在了變更索賠上。此時某地方公司鐵路需要接入該站點，因此在規(guī)劃時想出了由地方公司承擔(dān)變更項目的方案，并以此為基礎(chǔ)重新對預(yù)算進行編制，最終獲得批復(fù)3824萬元，比原有上報未批復(fù)的變更金額高出1279萬元，由此進行的變更。一是不占用本段預(yù)備費指標，因此不需要建設(shè)單位出資；二是為建設(shè)單位解決了鐵總批復(fù)難的問題。經(jīng)此一次變更，為建筑單位創(chuàng)造凈收益2400多萬元，對建設(shè)單位的成本控制起到了非常顯著的作用。

四、既有線鐵路施工的投標策略

（一）認真進行前期研究準備工作

此處提及的前期研究準備工作包括對招標文件及相關(guān)法律法規(guī)的研究，以及現(xiàn)場勘查及施工組織設(shè)計。對于既有線鐵路施工工程來說，投標之前建設(shè)單位需要深入研究業(yè)主提供的招標文件，來明確業(yè)主對項目的具體需求與要求?？紤]到既有線鐵路工程項目施工與常規(guī)鐵路工程項目存在較大差異，因此需要在充分了解法律法規(guī)、制度、要求及規(guī)章的前提下，進行投標策略的設(shè)計規(guī)劃工作，尤其要在規(guī)劃工作中匹配既有線鐵路施工的安全專項防護方案與工程項目施工方案，以便在投標過程中增強企業(yè)的影響力與中標率[6]。

（二）全方位優(yōu)化投標管理工作

投標策略操作需根據(jù)企業(yè)自身實際情況、擬投標項目情況、招標文件規(guī)定、評標辦法及競爭環(huán)境等因素，綜合考量以采用對應(yīng)投標策略。首先，可在既有線鐵路工程投標報價總價確定之后，通過調(diào)整項目中包含子項的報價，在不影響總價與中標的前提下，于工程結(jié)算時獲得更理想的經(jīng)濟效益；其次，對于招標項目工程范圍不明確、條款不清楚、技術(shù)規(guī)范要求苛刻的情況，需要在充分評估投標風(fēng)險的基礎(chǔ)上，以多方案報價法加以控制；最后，則需重視與業(yè)主的溝通，在與業(yè)主進行深入交流之后則需要合理確定投標報價，報價過高會降低業(yè)主的傾向性，報價過低則會影響企業(yè)的成本控制狀況，因此更需要多與業(yè)主溝通交流，結(jié)合業(yè)主需求、企業(yè)狀況及市場環(huán)境等，盡量給出符合業(yè)主心理預(yù)期的報價。

五、結(jié)語

“只有會過緊日子，才能換來好日子”。綜合上述內(nèi)容來看，既有線鐵路施工成本管控及招投標策略涉及到的內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，應(yīng)從全局角度上進行分析研究，明確當(dāng)前既有線鐵路施工成本管控的具體狀況，從而制定出針對性的成本管控策略及投標策略，為后續(xù)項目的盈利創(chuàng)造理想條件，并推進整個行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 李亞波.鐵路工程項目施工成本控制管理[J].華東科技（綜合），2018，000（04）：P.33-33.

[2] 馮錦通.鐵路施工企業(yè)加強成本管控的對策研究[J].運輸經(jīng)理世界，2021（34）：70-72.

[3] 李玉蘭.鐵路工程項目施工成本控制管理[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018（12）：3726.

[4] 葉民群.如何開展鐵路施工工程項目成本控制[J].探索科學(xué)，2020（08）：57.

[5] 賀鐵剛.鐵路施工項目的成本控制措施[J].港口經(jīng)濟，2018，000（08）：91-92.

[6] 張帥.鐵路工程投標報價優(yōu)化策略分析[J].智能城市應(yīng)用，2021，4（04）：7-9.

（作者單位：中鐵建大橋工程局集團第四工程有限公司 黑龍江哈爾濱 150000）

[作者簡介：于明杉（1989—），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，工程師，研究方向：工程造價、投標報價。]

（責(zé)編：趙毅）