摘 要：機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要，是時代發(fā)展的大趨勢，是機關(guān)事業(yè)單位退休人員合法勞動權(quán)益得以保護的具體形式，是建設(shè)和諧社會的重要舉措。文章對機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理工作中存在的問題進行了分析，并在問題分析的基礎(chǔ)上，針對性提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位 退休人員 社會化管理 問題 對策

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-244-02

近年來，我國人口紅利期逐漸過去，老齡化問題日益凸顯，妥善解決退休人員管理服務(wù)問題成為維護社會穩(wěn)定、保留社會發(fā)展成果的重要問題。黨的二十大報告中提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！蹦壳埃覈髽I(yè)退休人員的管理已經(jīng)基本實現(xiàn)了市場化，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的社會化管理也在逐步進行。由于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間存在著明顯差異，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國有企業(yè)退休人員社會化管理的成功實踐，開展機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理工作，必然會遭遇諸多困難，遇到一些問題，需要相關(guān)研究者的進一步探究。

一、機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理面臨的主要問題

（一）缺乏完善的制度體系保障

缺乏總體的規(guī)劃和政策措施。我國目前還沒有為退休人員建立起一套系統(tǒng)的社會化管理服務(wù)制度，致使養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)效率低下，供需不平衡。單位和管理機構(gòu)的公共資源利用效率存在著很大的問題。例如，政府在社會化管理承接方案設(shè)計過程中，僅搭建了大的框架，沒有可參考的具體工作規(guī)范，造成了退休人員管理混亂；由于沒有有效規(guī)劃方案，盲目發(fā)展現(xiàn)象十分嚴重；監(jiān)管力度不夠管控措施不到位，使得管理水平和服務(wù)質(zhì)量普遍低下。在這種狀況下，將事業(yè)單位的退休者推入社會，致使他們的合法權(quán)利不能得到保障。

我國政府先后出臺多項政策措施推動退休人員社會化管理工作，但目前尚未形成與之相匹配的服務(wù)體系，沒有科學合理地劃分政府、單位、社會化管理機構(gòu)、退休人員等主體之間的責任和義務(wù)；沒有從上至下、層層指導，形成完整性管理操作鏈，導致了政府社會化服務(wù)的“供給”無法滿足退休人員的“需求”。

（二）社會化管理機構(gòu)發(fā)展有待健全

一是社會化管理服務(wù)機構(gòu)人、財、物到位難?？v觀目前的實際情況，各鎮(zhèn)街、社區(qū)社會化管理服務(wù)機構(gòu)（勞動保障工作站）都沒有配備專職的管理人才，同時大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)也沒有單獨的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，造成這種情況的主要原因是資金投入不夠，這將直接影響到機關(guān)事業(yè)單位的退休人員社會化管理。

二是基層組織不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)條線眾多，而社區(qū)社會化管理涉及多個部門，實行多頭管理，難以形成一套完整的社區(qū)工作發(fā)展模式。比如一些地方的退休人員社會化管理是由社會保障部門來做的，而民政部門又要做一系列的慰問、走訪等工作，多個部門的工作，讓他們疲于應(yīng)付，無法全身心投入到退休人員社會化管理活動中。

（三）社會化管理模式存在缺陷

一是工作協(xié)調(diào)機制不健全。政策執(zhí)行各主體義務(wù)、職責和要求沒有落實到位，現(xiàn)處于粗放式發(fā)展階段。機關(guān)事業(yè)單位實行退休金社會化管理，建立社會保險部門，單位、鎮(zhèn)街、社區(qū)多層級管理模式，厘清自身工作職責范疇，建立多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，才能確保機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理移交工作準確對接。

二是缺乏有效的政策導向機制，缺乏有效的平臺與渠道。隨著改革機制的深化，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，各種觀念的影響使機關(guān)退休人員的思維方式也隨之發(fā)生了變化。退休以后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員不用再去上班，生活多了更多空閑時間，如果沒有興趣、愛好，參與文體活動，時間久了就會覺得空虛和失落；為了幫助子女照顧下一代，也使得機關(guān)事業(yè)單位退休人員居住地發(fā)生變動。機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本處于無人過問，心理歸屬感差的狀態(tài)。事業(yè)單位退休人員離開工作崗位后，將不再與原有單位保持良好的交流黏性，就需要進一步尋求新的引導方法進行活動構(gòu)建，因此，必須盡快完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老服務(wù)社會化的服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位退休人員作用納入國民經(jīng)濟科學發(fā)展的總體發(fā)展策略中考慮和謀劃。加強思想引導，提供給機關(guān)事業(yè)單位退休人員發(fā)揮作用的平臺和渠道，發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位退休人員自身優(yōu)勢，讓他們老有所為，老有所樂[1]。

二、推動機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理工作的建議

（一）因地制宜制定政策措施

劃分不同對象，將分級分類推向社會。機關(guān)事業(yè)單位退休人員進入社區(qū)是不可避免地存在著一定的困難，但是，在這種困難面前，要進行具體的分析，找出問題的根源，并有針對性地提出相應(yīng)的對策，以確保機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理工作順利開展。

機關(guān)事業(yè)單位退休人員一般為專業(yè)技術(shù)工人、一般干部或領(lǐng)導干部，由于在崗期間，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，所以管理難免會帶特殊性，如果只是簡單地借鑒企業(yè)退休人員社會化管理模式，以一刀切的管理方法將其導入社會化模式管理，則勢必會造成部分機關(guān)事業(yè)單位退休人員的不滿情緒，因此，各地政府應(yīng)根據(jù)其情況采取差異化的管理方式，在政府相關(guān)機構(gòu)協(xié)助下，逐漸進行向社會化管理模式的平穩(wěn)過渡，同時也盡可能將其由“單位人”向“社會人”過渡[2]。

（二）建立健全退休人員社會化管理制度

第一，建立生活待遇增長機制。通過不斷完善社會配套設(shè)施和制度的建設(shè)，進一步提高機關(guān)事業(yè)單位退休人員生活質(zhì)量，享受應(yīng)有的生活水平。首先，把共享經(jīng)濟特點充分體現(xiàn)出來，在保證在經(jīng)濟發(fā)展的同時，逐步提高機關(guān)事業(yè)單位的退休金收入；其次，機關(guān)事業(yè)單位退休職工的工資水平與區(qū)域居民消費水平基本保持一致，并以縮小差距的方式實現(xiàn)總體均衡發(fā)展；第三，機關(guān)事業(yè)單位要在實現(xiàn)社會福利目標的均衡的前提下，逐步縮小退休者的養(yǎng)老金差距。

第二，建立經(jīng)費投入保障機制。一是要制訂相應(yīng)的服務(wù)計劃，保證養(yǎng)老機構(gòu)退休人員的各項服務(wù)需要能夠得到充分的保障，而且隨著退休人員人數(shù)的增加，投入的資金也會相應(yīng)增加。二是養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老保險管理資金要與養(yǎng)老保險的發(fā)展水平相適應(yīng)，任何一項功能的實現(xiàn)，都要有相應(yīng)的資金支持。三是要根據(jù)物價的發(fā)展狀況，調(diào)整相關(guān)的服務(wù)管理費用，采取動態(tài)的資金管理方式，并對資金的投資機制進行適當?shù)目刂?。同時還應(yīng)建立相關(guān)的法規(guī)，以確定各地政府對機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的基本內(nèi)容，最低支出標準以及費用來源、列支途徑。在此基礎(chǔ)上，各地政府還需出臺相應(yīng)的政策，規(guī)范對機關(guān)事業(yè)單位退休人員的社會化管理工作政府支出和撥付范圍，并嚴格管理和使用，且經(jīng)費支出不能低于國家法律規(guī)定的最低支出標準[3]。

第三，建立機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理工作的責任制考評系統(tǒng)。相關(guān)管理部門應(yīng)當在規(guī)章中納入與目標評價相關(guān)的指導方針。各級政府的有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當認真把機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理工作列入日程，按照整體規(guī)劃布局，做好推進落實，做到管理工作規(guī)范開展，資源共享，全面探索出促進機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會管理工作的新思路、新路子，為機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理發(fā)展工作提供技術(shù)支持[4]。

（三）提高社會化管理服務(wù)能力

根據(jù)新時代退休人員社會化管理的新情況、新特征、新要求，在機關(guān)事業(yè)單位退休人員的社會化管理中，要做到細致、信息化、人性化，是機關(guān)事業(yè)單位退休人員所期待的。充分運用有限的政府資金，實現(xiàn)公共服務(wù)功能最優(yōu)化，是社會化管理領(lǐng)域亟需突破的重要問題。整合社會化管理服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有資源發(fā)揮社會化管理與服務(wù)作用最大化，推行信息化管理服務(wù)，既具有現(xiàn)實意義又符合時代發(fā)展。以信息化帶動服務(wù)智能化，將現(xiàn)代信息技術(shù)與以“需求為中心”服務(wù)相融合，改變傳統(tǒng)服務(wù)方式和組織結(jié)構(gòu)，推進信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，積極開發(fā)技術(shù)完善、效率高、運行簡便的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為使用社會保障“一卡通”創(chuàng)造條件，方便機關(guān)事業(yè)單位退休人員便捷地享受社會保障服務(wù)；建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息和資源共享，構(gòu)建完善的個人信息流，便于信息資料的及時傳遞，加強機關(guān)事業(yè)單位退休人員信息化管理；拓展服務(wù)功能模塊，設(shè)置在線呼叫、學習平臺、上門服務(wù)等，對機關(guān)事業(yè)單位退休人員生活、學習、需求、服務(wù)等進行有效的監(jiān)管和幫助，用科學的管理方法，全面提升服務(wù)效用，增強機關(guān)事業(yè)單位退休人員獲得感、幸福感。

（四）加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變退休人員觀念

首先，地方應(yīng)發(fā)揮自身所具有的宣傳帶動功能，借助報刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等多樣化的傳播方式，對機關(guān)事業(yè)單位退休人員講清楚規(guī)定和原則，幫助他們了解退休人員社會化服務(wù)發(fā)展對將健全社會保障制度的重要性，幫助形成改革常態(tài)化意識，為推動我國事業(yè)單位退休人員社會化管理工作的順利開展，創(chuàng)造了良好的社會輿論環(huán)境。

其次，通過組織機關(guān)事業(yè)單位向退休人員開展思想宣教、指導服務(wù)以及召開退休人員座談會等，以確保機關(guān)事業(yè)單位退休人員在納入社會化管理前思想意識更加堅定。重點講明社會化管理服務(wù)的具體內(nèi)容和服務(wù)方式，將解決思想問題和現(xiàn)實問題結(jié)合起來，提高機關(guān)事業(yè)單位退休干部對社會化管理的自信心[5]。

最后，在實際的宣傳工作中，要堅持不斷地積累社會管理的典型經(jīng)驗。通過召開宣傳會等方式，不斷推廣新模式與新方法；采用循序漸進方式組織相關(guān)活動，不斷提升宣傳力度，從根本上扭轉(zhuǎn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員思想，變被動式為主動式接受，并在社會化管理服務(wù)開展過程中充分發(fā)揮自身所具備的實際效用。

三、結(jié)語

機關(guān)事業(yè)單位退休人員為我國社會發(fā)展辛苦了大半輩子，應(yīng)享受生活，安享晚年。推進機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理工作，是基于當前的社會環(huán)境與時代背景作出的重要決策，也是進一步保障機關(guān)事業(yè)單位退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措。盡管當前退休人員社會化管理相關(guān)工作的推進遇到了諸多實際困難，缺乏明確的政策法規(guī)、傳統(tǒng)觀念難以快速轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)工作不夠完善等，但隨著國家與社會支持力度的提升，退休人員對社會管理的認可程度的不斷提高，養(yǎng)老社會化管理的優(yōu)勢也將持續(xù)顯現(xiàn)，真正成為推動社會保障體系建設(shè)的重要力量。

參考文獻：

[1] 侯東杰.機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理模式構(gòu)建研究[J].才智，2021（28）：22-23.

[2] 張麗.“并軌時代”機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理模式研究[J].法制與社會，2021（13）：17-18.

[3] 武軍.機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理模式構(gòu)建研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2021（36）：16-17.

[4] 向興.新時期機關(guān)事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)工作的研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2020（09）：83.

[5] 王霞.機關(guān)事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)社會化研究[D].山東財經(jīng)大學，2020.

（作者單位：福清市機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理中心 福建福清 350300）

（責編：賈偉）