王金偉

摘 要：伴隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色日益明顯，國(guó)企改革也在不斷推進(jìn)，并逐步性、層次性的細(xì)化到各個(gè)方面，國(guó)有企業(yè)的車(chē)輛改革也逐漸步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展日程。車(chē)輛調(diào)動(dòng)和使用關(guān)系著企業(yè)的日常辦公、工業(yè)成產(chǎn)，車(chē)輛改革也與分配方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展聯(lián)系緊密，必須仔細(xì)研究、謹(jǐn)慎開(kāi)展?，F(xiàn)在結(jié)合國(guó)內(nèi)外車(chē)輛改革的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，制定符合我國(guó)國(guó)情和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革模式。

關(guān)鍵詞：車(chē)輛改革；國(guó)有企業(yè)；轉(zhuǎn)軌時(shí)期；成本管控

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.097

1 國(guó)內(nèi)外車(chē)輛改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國(guó)有企業(yè)車(chē)輛改革方案進(jìn)行確定研究時(shí)，可以首先選擇國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀案例進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)。在法國(guó)，辦公機(jī)構(gòu)的車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)用在每年年初的政府預(yù)算中有嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在車(chē)輛購(gòu)置時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，避免私人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)生的費(fèi)用不明、私收回扣的行為發(fā)生；車(chē)輛配置也根據(jù)官員職位和權(quán)限的不同，嚴(yán)格限定人數(shù)和使用資格；在日本，政府車(chē)輛僅供公用、出差使用，避免官員以權(quán)謀私；在德國(guó)更是嚴(yán)格控制公車(chē)開(kāi)支，多租賃、少購(gòu)買(mǎi)，以節(jié)約政府經(jīng)費(fèi)；在我國(guó)國(guó)企車(chē)輛改革較為典型的例子是在黑龍江齊齊哈爾和廣東珠海地區(qū)進(jìn)行公務(wù)用車(chē)社會(huì)化、市場(chǎng)化和貨幣化改革模式，但由于公車(chē)拍賣(mài)的控制標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致實(shí)施效果較差。

從上述總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，不同國(guó)家主要通過(guò)節(jié)約經(jīng)費(fèi)、控制開(kāi)支、嚴(yán)格審核、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)控制公車(chē)使用等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府車(chē)輛的有效管理與使用，同時(shí)制定細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行管理的監(jiān)督，以提高公車(chē)合理使用率，減少公共資產(chǎn)的浪費(fèi)，這值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

2 轉(zhuǎn)軌中的國(guó)有企業(yè)車(chē)輛改革方案具體模式的制定

根據(jù)以上總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以從以下幾個(gè)方面入手總結(jié)和制定的改革模型。

2.1 車(chē)輛成本管控的模式選擇

對(duì)車(chē)輛的改革控制，可以從源頭出發(fā)，嚴(yán)格控制車(chē)輛的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、成本預(yù)算和相關(guān)人員的薪酬支出。在車(chē)輛購(gòu)置中存在很多可以避免的、避免后可以有效提高使用效率的隱形費(fèi)用，如公車(chē)補(bǔ)貼、車(chē)本回扣等嚴(yán)格控制相關(guān)費(fèi)用，公車(chē)補(bǔ)貼費(fèi)用中的相關(guān)保養(yǎng)、維修、油品費(fèi)用有單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算取代，由司機(jī)定期憑借發(fā)票到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)，憑借實(shí)際支出獲得補(bǔ)貼，避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)；運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原理，引入多方對(duì)立的產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)步的同時(shí)，避免相互串通牟利。此外，運(yùn)用成本定額思維，對(duì)公車(chē)使用時(shí)間和頻率進(jìn)行合理估算，計(jì)算應(yīng)付的成本，實(shí)現(xiàn)有效控制。

2.2 車(chē)輛管理的組織設(shè)計(jì)

利用市場(chǎng)機(jī)制和成本分析都可以實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的管控，接下來(lái)就是對(duì)車(chē)輛使用的具體監(jiān)管，成本支出、成本預(yù)算、成本使用的監(jiān)管都十分重要。這是可以設(shè)立與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和公車(chē)使用機(jī)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián)但有時(shí)獨(dú)立存在的單獨(dú)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行獨(dú)立管轄，如效仿法國(guó)成本預(yù)算的聯(lián)合委員會(huì)，設(shè)立管理科。下屬工作人員對(duì)本期公車(chē)的使用頻率、人員產(chǎn)值車(chē)輛使用里程等相對(duì)應(yīng)，判斷是否使用合理，并結(jié)算其成本定額；將結(jié)果反饋到車(chē)輛調(diào)度崗位，以行使具體的權(quán)限，限制人員的不合理使用；綜合管理崗位負(fù)責(zé)對(duì)車(chē)輛的購(gòu)置、維修、報(bào)廢、油卡充值等具體情況進(jìn)行登記管理，務(wù)必做到一絲不茍、實(shí)事求是對(duì)本單位車(chē)輛進(jìn)行管理時(shí)還要求考慮具體工作情況，如一些因工作原因需要實(shí)地考察、頻繁用車(chē)的崗位，應(yīng)該特殊情況特殊對(duì)待，避免管理失誤，打擊員工工作積極性。

2.3 公司車(chē)輛資源的優(yōu)化方式

通過(guò)對(duì)車(chē)輛的成本管控和管控組織設(shè)計(jì)，可以有效地提高車(chē)輛合理率，在車(chē)輛資源優(yōu)化使用方面，還可以根據(jù)官員職位和權(quán)限的不同，嚴(yán)格限定人數(shù)和使用資格，控制車(chē)輛的使用，減少無(wú)效使用、過(guò)度使用?？梢詮囊韵路矫嫒胧郑旱谝唬瑢?duì)領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)的等級(jí)、數(shù)量進(jìn)行控制，一旦滿足基本使用需求，嚴(yán)禁存在攀比、虛榮的心態(tài)使用高級(jí)車(chē)輛，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，分層確定標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行；第二，一旦發(fā)生外出、出席座談等集體公干，統(tǒng)一調(diào)度車(chē)輛，控制車(chē)輛總數(shù)，各部門(mén)之間車(chē)輛允許調(diào)動(dòng)使用，避免車(chē)輛過(guò)多導(dǎo)致荒置浪費(fèi)；第三，車(chē)輛管理部門(mén)對(duì)車(chē)輛使用情況進(jìn)行定期抽查，避免公車(chē)私用的行為發(fā)生。

3 國(guó)有企業(yè)車(chē)輛改革方案目前所取得的積極成果

通過(guò)以上對(duì)國(guó)有企業(yè)車(chē)輛改革方案的具體實(shí)施，并在一些地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，已經(jīng)取得了顯著的成果。

3.1 經(jīng)濟(jì)方面

對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明、公車(chē)外用、使用不明等情況進(jìn)行了整改，對(duì)濫用國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理。通過(guò)實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)清晰是車(chē)輛管理的前提和基礎(chǔ)，既是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的必要工作，也端掉了腐敗的溫床，有效的規(guī)避了企業(yè)車(chē)輛管理中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。公車(chē)外借整體下降了20.5%，公司本部的燃油費(fèi)就下降了50%，有效的提高了公司的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約了公司成本。

3.2 企業(yè)建設(shè)方面

通過(guò)對(duì)部分車(chē)輛駕駛員以權(quán)謀私、濫用國(guó)家資產(chǎn)的行為進(jìn)行了處理，促進(jìn)了內(nèi)部分配的公平，是我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期取得的有效進(jìn)步，增強(qiáng)了員工工作的積極性，提高了員工的成本意識(shí)，提高了企業(yè)內(nèi)部的凝聚力。

4 結(jié)束語(yǔ)

以上筆者借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)車(chē)輛改革的經(jīng)驗(yàn)，從成本管控、車(chē)輛管理、車(chē)輛資源優(yōu)化三方面出發(fā)，提出了合理化建議，優(yōu)化車(chē)輛資源，實(shí)踐證明具有可行性。

參考文獻(xiàn)

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