開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

中圖分類號：G80-05

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.03.000

基金項(xiàng)目：陜西省體育局常規(guī)課題（2023289）。

備注：1

作者簡介：張高陽（1991—），男，碩士研究生，中級-講師; 研究方向?yàn)轶w育教育。

普通作者：王順勇（1992—），男，大學(xué)本科，中級-講師; 研究方向?yàn)樯鐣w育。

摘要：運(yùn)用邏輯分析法、文獻(xiàn)資料法、專家訪談法，探討“雙減”政策下校外體育俱樂部進(jìn)校園的建構(gòu)路徑。研究顯示：“雙減”政策下校外體育俱樂部進(jìn)校園的可行性表現(xiàn)在國家政策的出臺，為體育俱樂部進(jìn)校園提供了支持、學(xué)生身心健康發(fā)展的必要性，為體育俱樂部進(jìn)校園提供了契機(jī)；現(xiàn)實(shí)問題與困境表現(xiàn)為校外體育俱樂部培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展不平橫、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對“雙減”政策存在認(rèn)知偏差、校外體育俱樂部自身因素的不穩(wěn)定性三個方面；實(shí)施路徑通過加強(qiáng)相關(guān)部門對體育俱樂部培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管、統(tǒng)籌體育俱樂部場地資源，合理利用學(xué)校場地、發(fā)揮體育俱樂部多種內(nèi)容的特點(diǎn)，提高學(xué)生的興趣四項(xiàng)建構(gòu)路徑。

關(guān)鍵詞：雙減政策；學(xué)校體育；體育俱樂部；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

The Construction Path of the After-Campus Sports Club Into the Campus Under the \"Double Reduction\" Policy

Analysis of the Construction Path of Off Campus Sports Clubs Entering Campus Under the \"Double Reduction\" Policy

ZHANG Gaoyang" WANG Shunyong

（1. Xi'an Institute of Transportation Engineering， Xi'an， Shaanxi Province，710300 China; 2. Xijing University，Xi'an， Shaanxi Province，710123 China）

Abstract： Using the logical analysis method， literature data method and expert interview method， we will explore the construction path of after-school sports clubs into the campus under the \"double reduction\" policy. The study shows that the feasibility of off-campus sports clubs on campus under the \"double reduction\" policy is reflected in the introduction of the national policy， It provides support for sports clubs into the campus， the necessity of students' physical and mental health development， Provide an opportunity for sports clubs to enter the campus; The practical problems and difficulties are manifested in the uneven development of the training industry of off-campus sports clubs， the cognitive deviation of the school leaders on the \"double reduction\" policy， and the instability of the factors of after-campus sports clubs themselves; By strengthening the supervision of relevant departments over the training industry of sports clubs and coordinating the site resources of sports clubs， Reasonable use of the school venues， give full play to the characteristics of various contents of the sports club， Four construction paths to improve students' interest.

KeyWords： Double reduction policy; School physical education; Sports clubs; Opportunities and Challenges

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）[][1]，充分闡釋了學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生三方協(xié)同發(fā)展的重要意義。2021年2月，為了貫徹“雙減”意見要求，國家體育總局印發(fā)《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》[][2]，從課外體育培訓(xùn)場地設(shè)施要求、課程要求、從業(yè)人員要求、內(nèi)部管理要求、安全要求等方面完善課外體育培訓(xùn)治理，促進(jìn)體育培訓(xùn)市場形成良好生態(tài)、健康有序發(fā)展?！半p減”政策對校外體育俱樂部進(jìn)校園有了明確方向指引，探討“雙減”政策背景下校外體育俱樂部進(jìn)校園高質(zhì)量發(fā)展的可行性、現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)施路徑，具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 “雙減”政策視域下體育俱樂部進(jìn)校園的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著黨的二十大成功召開，對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段提供了積極地信號?！半p減”政策的出臺，對中小學(xué)校課后體育服務(wù)提出了改革要求?！半p減”主要包括減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與此同時也增加了學(xué)生參加校園體育活動的時間和機(jī)會，也對校外體育培俱樂部進(jìn)入校園提供一個重要的路徑與政策支持?！半p減”政策是國家全面深化教育改革的重要部署，以體育俱樂部進(jìn)校園的形式作為課后體育服務(wù)一種途徑，充分發(fā)揮俱樂部形式的組織形式和內(nèi)容的豐富性，合理制定不同特色的體育課程目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識。

2 “雙減”政策視域下體育俱樂部進(jìn)校園的可行性

2.1 國家政策的出臺，為體育俱樂部進(jìn)校園提供了支持

2021年7月28日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》明確指出，在開展校外培訓(xùn)時，體育（或體育與健康）按照非學(xué)科類進(jìn)行管理[][3]，體育反而不在“雙減”范圍內(nèi)，進(jìn)而得到政策的支持。在《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》的指示中，學(xué)?？梢酝ㄟ^政府向社會體育組織購買體育教學(xué)和教練服務(wù)[][4]，體育俱樂部作為第三方進(jìn)入學(xué)校課后體育服務(wù)有了政策支撐。體育俱樂部進(jìn)校園是“雙減”政策順利開展的助力器，通過為學(xué)生提供豐富多彩的課內(nèi)外體育活動形式與內(nèi)容，減輕因功利化的學(xué)習(xí)給學(xué)生帶來的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而加強(qiáng)對學(xué)生的身體鍛煉，實(shí)現(xiàn)“德智體美勞”全面發(fā)展中“體”的方面。

2.2 學(xué)生身心健康發(fā)展的必要性，為體育俱樂部進(jìn)校園提供了契機(jī)

通過對31個省會城市體育中考的調(diào)查結(jié)果表明：我國體育中考現(xiàn)場測試項(xiàng)目大致由身體形態(tài)、身體素質(zhì)以及運(yùn)動技能三部分組成，在運(yùn)動技能部分考核較多的項(xiàng)目包含足球、籃球、排球、跳繩、等[][5]，但對這些運(yùn)動技能的評判通常采用單一性指標(biāo)，缺乏對完整技術(shù)動作的評判[][6]。體育俱樂部的形式彌補(bǔ)了學(xué)校體育課外體育活動內(nèi)容單一性、組織形式過于簡單。在課后體育服務(wù)的過程中，要把提高學(xué)生體質(zhì)健康水平、增強(qiáng)學(xué)生心理素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、提高學(xué)生體育運(yùn)動的興趣作為課外體育活動的最終目的，積極改革創(chuàng)新組織方式，課程安排符合不同階段學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)。例如：在小學(xué)階段注重學(xué)生體育興趣的培養(yǎng)；到初、高中階段逐漸發(fā)展學(xué)生的專項(xiàng)化運(yùn)動能力，讓學(xué)生能夠找到終身鍛煉的體育項(xiàng)目。

3 “雙減”政策視域下體育俱樂部進(jìn)校園的現(xiàn)實(shí)問題與困境

3.1 校外體育俱樂部培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展不平橫

雙減”政策明確指出：堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)類別、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)范圍、準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)營制度和訓(xùn)練內(nèi)容等作了嚴(yán)格的要求[][1]。政策的利好，讓眾多機(jī)構(gòu)不分規(guī)模與形式大量涌入市場，然而“雙減”政策也是一把雙刃劍，在增加體育俱樂部培訓(xùn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時，容易造成監(jiān)管不力的局面，最終影響學(xué)生的發(fā)展。目前，中國體育俱樂部培訓(xùn)發(fā)展尚未成熟，但是市場空間大，進(jìn)入門檻低，以個人和中小型體育培訓(xùn)企業(yè)居多。與同類型的培訓(xùn)業(yè)態(tài)相比，體育培訓(xùn)業(yè)對場地、教練較為依賴，培訓(xùn)內(nèi)容更多元化，呈現(xiàn)出培訓(xùn)項(xiàng)目之間的不平衡性[][7]。

3.2 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對“雙減”政策存在認(rèn)知偏差

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，也是學(xué)校各項(xiàng)體育活動的參與者，學(xué)生參與體育活動的積極性很大原因取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育活動的關(guān)注程度。如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對“雙減”政策落實(shí)不到位，學(xué)校場地設(shè)施不夠完善，進(jìn)而影響了體育教師組織各項(xiàng)活動的積極性，導(dǎo)致活動內(nèi)容的安排和形式的組織不完善，最終造成學(xué)生的參與度大打折扣，進(jìn)而阻礙學(xué)校體育各途徑實(shí)施的創(chuàng)新與提高。那么，以“雙減”政策為依托的校外體育俱樂部進(jìn)校園的可能性就進(jìn)一步降低。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對政策的解讀與落實(shí)具有前瞻性，應(yīng)充分考慮學(xué)校的實(shí)際情況，以學(xué)生為主體地位，積極貫徹落實(shí)國家政策進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐改革，這樣學(xué)生的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

3.3 校外體育俱樂部自身因素的不穩(wěn)定性

以新東方為例，相比較于行業(yè)內(nèi)的體育教育機(jī)構(gòu)來說，新東方教育培訓(xùn)具有龐大的資金和品牌口碑、高標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營和全國更多教育資源和渠道資源的優(yōu)勢。而體育俱樂部以退役運(yùn)動員或體校畢業(yè)生為主要從業(yè)者，這類人群存在管理及運(yùn)營方案經(jīng)驗(yàn)相對缺乏的問題，導(dǎo)致規(guī)模小、品牌力不強(qiáng)，對體育俱樂部進(jìn)校園又增添了不確定性。

教練水平參差不齊。目前，體育俱樂部的師資主要是由專業(yè)退役運(yùn)動員、體育專業(yè)學(xué)生、臨時學(xué)習(xí)考證的人員。雖然每年體育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生約12萬人左右，即是全部進(jìn)入體育培訓(xùn)行業(yè)，體育俱樂部教練員的缺口依然很大。同時，這些人員中存在一部分沒有完成由學(xué)生到教練的轉(zhuǎn)型，專業(yè)知識和技能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，造成自身運(yùn)動能力和教學(xué)水平不高，導(dǎo)致體育俱樂部師資的核心競爭力變差。

體育場地設(shè)施不足。培訓(xùn)場地是開展體育培訓(xùn)課程的先決條件，也是制約體育俱樂部體培機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素。而想要促成校外體育俱樂部進(jìn)校園，豐富學(xué)生課后體育服務(wù)的內(nèi)容和形式的基本要素是多種完善的場地設(shè)施。在國家體育總局統(tǒng)計(jì)中，全國體育場館中體育、教育以及軍隊(duì)系統(tǒng)的場館面積占中國總場館面積的60%，這些體育設(shè)施向社會開放率僅為29.2%[][8]。政府體育場館開放時間的安排使用存在很大的差異以及運(yùn)營過程中營銷思維的確實(shí)和營銷能力的不足，限制了俱樂部培訓(xùn)場地的供給合作。目前涉足體育培訓(xùn)市場的小投資者企業(yè)占絕大多數(shù)，資金短缺，只能選擇租賃場地。

4 體育俱樂部進(jìn)校園的實(shí)施路徑

4.1加強(qiáng)相關(guān)部門對體育俱樂部培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管

“雙減”政策明確指出：堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)類別、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)范圍、準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)營制度和訓(xùn)練內(nèi)容等作了嚴(yán)格的要求[ ][1]。隨著政策的公布，大量體育俱樂部涌入市場，給體育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范性和合理性帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。學(xué)校課后體育服務(wù)通過體育俱樂部進(jìn)校園的形式以向?qū)W生傳授體育活動、體育運(yùn)動、體育鍛煉的知識、技能、方法為主要目的，力求提高學(xué)生運(yùn)動能力而對其規(guī)范合理的實(shí)施有計(jì)劃、有系統(tǒng)的培養(yǎng)和訓(xùn)練活動[ ][9]，從以下四方面出發(fā)：首先，統(tǒng)一體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)?！半p減”意見要求青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以后歸屬體育行政部門審批管理，成立青少年體育培訓(xùn)市場監(jiān)管處，以年度注冊、備案等制度，不斷完善青少年體育俱樂部的標(biāo)準(zhǔn)；其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺乏。體育俱樂部身份、活動方式、教學(xué)培訓(xùn)方法、手段、空間、安全等問題進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保學(xué)生、學(xué)校、家長的利益；再次，課程體系沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于體育俱樂部培訓(xùn)項(xiàng)目繁多，但各項(xiàng)目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到學(xué)校體育課后服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)；最后，師資認(rèn)證沒有統(tǒng)一的規(guī)范[][10]。目前國家體育總局有教練員和裁判員的國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校體育方面尚存空缺，盡早制定學(xué)校體育師的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.2統(tǒng)籌體育俱樂部場地資源，合理利用學(xué)校場地

在《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》中指出：“補(bǔ)齊師資、場館、器材等短板，促進(jìn)學(xué)校體育均衡發(fā)展”[][11]，該政策的頒布為學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確要求?！半p減”政策全面落實(shí)實(shí)施后，大量校園體育活動的開展導(dǎo)致體育場地設(shè)施嚴(yán)重短缺，阻礙了開展多樣性的體育活動[][12]。所以，體育俱樂部進(jìn)校園的實(shí)施應(yīng)發(fā)揮自己的社會聯(lián)動效應(yīng)，統(tǒng)籌校內(nèi)、外可利用的場地，合理規(guī)劃出適合開展體育活動場的設(shè)施。

首先，加大校內(nèi)體育場地設(shè)施的投入建設(shè)。在學(xué)校配套資金充足的情況下，規(guī)劃體育場地設(shè)施建設(shè)的合理性，在“一場多用”使用情況下避免出現(xiàn)時間安排沖突現(xiàn)象，使有限的場地達(dá)到最大的使用效果；其次，加強(qiáng)校外體育場地的利用效率。加強(qiáng)體育俱樂部與學(xué)校之間的交流，合理規(guī)劃體育俱樂部和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用場地時間，充分利用場館資源實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的“雙贏”?？紤]在學(xué)校附近區(qū)域或交通便利的區(qū)域設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，將縮短的學(xué)生通勤時間安排進(jìn)行更多的體育活動；最后，加強(qiáng)體育活動的組織形式多樣性?！半p減”政策后，隨著課外體育活動參與人數(shù)的增多，對體育教師活動組織形式合理性和創(chuàng)新性提出了更高的要求。

4.3發(fā)揮體育俱樂部多種內(nèi)容的特點(diǎn)，提高學(xué)生的興趣

無論是學(xué)校還是校外體育俱樂部，師資是最重要的核心競爭力之一。首先，體育俱樂部的師資特點(diǎn)具有較大的優(yōu)勢。體育俱樂部具有專業(yè)性師資力量，其中以退役運(yùn)動員或教練員占大多數(shù)，甚至包括世界冠軍、奧運(yùn)冠軍、亞運(yùn)會冠軍等國際健將級人員，并且2020年8月3日國家體育總局、教育部出臺了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，“意見”提出要加強(qiáng)青少年體育俱樂部與學(xué)校合作，鼓勵體校教練員和優(yōu)秀體育教師參加各種體育運(yùn)動技能培訓(xùn)[][4].在這里，俱樂部需要與學(xué)校進(jìn)行多次交流，制定符合學(xué)生特點(diǎn)的教學(xué)理念、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)要求、教學(xué)計(jì)劃，完善青少年不同年齡階段的課程體系。其次，校外俱樂部培訓(xùn)內(nèi)容與組織形式具有獨(dú)到的優(yōu)勢。相比于學(xué)校單一的多以應(yīng)付“評價(jià)”和“考試”為主的活動形式，體育俱樂部將改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法，建立適應(yīng)當(dāng)前新政策的課堂教學(xué)內(nèi)容。發(fā)揮俱樂部的競賽性質(zhì)，以“教會、勤練、常賽”為根基，深入規(guī)劃創(chuàng)新校園體育活動的內(nèi)容及形式[][13]。在課堂中進(jìn)行“教會”，教會學(xué)生基本技術(shù)；在大課間體育活動、課間鍛煉進(jìn)行“勤練”，合理的對內(nèi)容形式進(jìn)行組織安排，以最大限度發(fā)揮體育的育體、育智、育德功能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；建立“常賽”機(jī)制，通過“以賽促教”激勵學(xué)生參與體育活動的積極性。

5 小結(jié)

“雙減”政策對非學(xué)科類體育培訓(xùn)而言具有非常重要的發(fā)展機(jī)遇，即有效帶動了體育俱樂部進(jìn)校園的快速發(fā)展，但也面臨巨大的挑戰(zhàn)。“雙減”政策將會提高體育培訓(xùn)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體育培訓(xùn)行業(yè)提出更高的要求，各校外體育俱樂部應(yīng)主動接受來自政府的監(jiān)管，努力提升俱樂部自身的規(guī)范性與合理性，抓住“雙減”的政策紅利提質(zhì)升級。遵循“雙減”政策內(nèi)涵，為學(xué)校體育活動提供優(yōu)質(zhì)的體育培訓(xùn)服務(wù)，為體育教育事業(yè)、全民健身奉獻(xiàn)力量。

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