開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

中圖分類號：G843

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.03.000

基金項目：湖北休閑體育發(fā)展研究中心 2022 年度開放基金項目（2022B001）。

備注：1

作者簡介：周厚舉（1992—），男，碩士研究生，中級-一級教師; 研究方向為校園足球。

通信作者：周厚舉（1992—），男，碩士研究生，中級-一級教師; 研究方向為校園足球，zhjsnail@126.com。

普通作者：李煥玉（1976—），男，博士在讀，正高級-教授; 研究方向為青少年體育。

譚興強（1991—），男，碩士研究生，中級-講師; 研究方向為體育教學。

摘要：對新時代新征程我國青少年校園足球發(fā)展面臨的困囿進行分析。研究認為：盡管我國校園足球在課程建設(shè)、競賽體系、資源條件、政策治理、社會參與、管理協(xié)調(diào)等方面做了大量工作并取得一定效果，但在這些方面仍面臨著一些困囿。其主要表現(xiàn)：教學訓練問題眾多，有效開展競賽有待加強，管理體制融合問題突出，資源條件質(zhì)量仍需提高，政策內(nèi)容存在不足，推進能力有待提升。提出健全教學訓練體系，滿足學生真實需求；大力豐富基層聯(lián)賽，銜接好各大校園足球聯(lián)賽；建立校園足球共同體下的相關(guān)職能部門聯(lián)動機制；優(yōu)化師資、豐富經(jīng)費場地等硬件條件；精細化、明確化相關(guān)政策內(nèi)容，嚴格落實政策。

關(guān)鍵詞：新時代 校園足球 困囿 策略

The new journey of China's campus football development difficulties and solutions

Zhou Houju1*" Li Huanyu2" Tan Xingqiang3

1.Wuhan Liyuan Middle School， Wuhan 430000， Hubei;

2.Wuhan Sports University， Wuhan 430000， Hubei;

3.Hainan College of Economics and Business， Haikou， Hainan571127;

Abstract：This paper analyzes the difficulties faced by the development of Chinese youth campus football in the new era and new journey. The research points out that although our campus football has done a lot of work and achieved certain results in the aspects of curriculum construction， competition system， resource conditions， policy governance， social participation， management coordination， etc.， it still faces some difficulties in these aspects. Its main manifestations are： there are many problems in teaching and training， the effective competition needs to be strengthened， the management system integration is prominent， the quality of resource conditions still needs to be improved， the policy content is insufficient， and the promotion ability needs to be improved. Improve the teaching and training system to meet the real needs of students; Vigorously enrich the grass-roots league， link up the major campus football league; Establish the linkage mechanism of relevant functional departments under the campus football community; Optimize the hardware conditions such as teachers and rich funding sites; Refine and clarify the relevant policy content， and strictly implement the policy.

Key words： New era; Campus football; Dilemma; Strategy

足球一直以來都是當代中國體育改革的探路者和破冰者，也被當做印證我國體育改革成果的試金石和前進方向的導航儀[1]，每一項改革都能夠引起社會的廣泛關(guān)注。2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》通過，同年教育部聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，該年可以說是新時代新征程我國校園足球發(fā)展元年。通過文獻發(fā)現(xiàn)從課程建設(shè)、競賽體系、資源條件、政策治理、社會參與、管理協(xié)調(diào)等方面梳理新時代新征程我國校園足球工作思路并揭示其困囿的研究較為鮮見。因此，本文在總結(jié)我國校園足球在以上方面推進工作的基礎(chǔ)上其發(fā)展困囿，為新時代新征程我國校園足球發(fā)展提供疏解對策。

1 新時代新征程我國校園足球發(fā)展困囿

1.1教學訓練體系不健全，難以滿足學生興趣化需要

教學訓練是青少年校園足球改革發(fā)展的重點。為了扭轉(zhuǎn)學校體育教不會學生運動技能和課余訓練少的局面，校園足球相關(guān)管理部門在教學訓練體系上做了大量工作，如推送教學示范短片，每周至少開設(shè)一節(jié)足球課，推進“滿天星”校園足球訓練營試點建設(shè)[2]，這些都為我國解決學校教學訓練問題提供了有益經(jīng)驗。眾所周知，體育教學訓練長期以來還存在眾多問題，如無運動負荷或運動負荷很小或?qū)W生上體育課幾乎不出汗的狀況[3]，學生在運動過程中經(jīng)常發(fā)生傷害事故，在學習評價上，我國學校體育課程所倡導的對“學習態(tài)度”、“情意表現(xiàn)”、“合作精神”“團隊意識”等人格培養(yǎng)評價上有所輕視，受錦標主義影響，教練員為了讓學生運動員早出成績，過早的專項化訓練等。這些問題反映出對于學生在足球體能、運動安全、教學資源均衡配置、人格培養(yǎng)及科學訓練等方面的興趣化需求難以滿足，需要校園足球相關(guān)部門在制度、政策、機構(gòu)管理以及科學研究等方面出實招、硬招，進一步完善我國校園足球教學訓練體系。

1.2競賽開展存在形式化、功利化現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)有效的聯(lián)賽體系

推動校園足球發(fā)展，競賽是關(guān)鍵。我國學校體育長期存在競賽少，甚至沒有競賽的問題[2]，為了要讓學生廣泛參與校園足球競賽活動，我國校園足球建立大學、高中、初中以及小學等不同級別競賽體系，然而我們在轟轟烈烈開展校園足球競賽的同時，也暴露出一些形式化、功利化現(xiàn)象。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在校內(nèi)競賽中，比賽形式多以五人制，而七人制和十一人制開展不足，有個別比賽存在參賽球隊領(lǐng)完服裝后就放棄比賽的棄權(quán)現(xiàn)象，“形式足球”、“儀式足球”、“節(jié)日足球”現(xiàn)象較為普遍。在錦標主義的驅(qū)使下，青少年足球競賽中諸如主場哨、年齡門、興奮劑丑聞、打假球等違背公平精神的事件也屢屢見諸報端。另外，目前全國性的學校競賽體系里，就只有大學層面與高中層面，參加大學生全國性的隊伍已超200支，但到高中層面，數(shù)量則減半，其主要原因在于繁重的學業(yè)壓力[4]。

1.3 管理體制融合問題較為突出，多元聯(lián)動機制效能不高

政府管理校園足球主要依靠體育、教育兩大部門，但在實際運行中兩部門合作還存在許多問題。存在教育與體育注冊系統(tǒng)之間互為壁壘、體育總局紅頭文件在校園難以執(zhí)行、特色學校布局不盡合理以及專業(yè)足球教師缺失等諸多問題[5]，盡管當前校園足球由教育部門主管，但教育部門向體育部門征求意見時，中國足協(xié)校園足球負責人表示“在師資培養(yǎng)方面，體育部門是足球裁判、教練等人員培訓的主導者，而體育教師培訓工作則屬于教育部門范疇，理由是體育部門掌握足球裁判以及教練這部分培訓資源；在提高訓練方面，體育部門主要負責校外的業(yè)余部分，而校內(nèi)部分則由教育部門主導；教育部下屬的“體衛(wèi)藝司”、“學生體育協(xié)會”“校足辦”都有管理校園足球職權(quán)，但沒有具體分工，近幾年在校園比賽中顯現(xiàn)出賽事組織存在不合理性，競賽體系交叉，甚至出現(xiàn)不同部門組織同一批教練員、裁判員培訓等問題[6]。在今后的校園足球發(fā)展中如何協(xié)調(diào)多個職權(quán)部門的關(guān)系，將它們的聯(lián)動效能發(fā)揮到最大，也是必須正視和解決的問題?？傊?，在校園足球管理體制、機制融合過程中，類似的問題還很多，需要教育、體育及相關(guān)部門拿出足夠的魄力和決心加以解決。

1.4 師資、經(jīng)費場地等條件不足，物質(zhì)資源短板面臨較大挑戰(zhàn)

經(jīng)費場地和師資是開展校園足球的前提條件，如果這些條件不能夠得到保障，那么校園足球可持續(xù)發(fā)展就難以實現(xiàn)。教育部做了相關(guān)工作，如確保每所特色學校至少有1名足球教師進行國家級培訓，借助高校建立5個校園足球教練培訓基地，培訓了800多名獲得亞足聯(lián)D級以上以及英格蘭足球總會等證書的校園足球教練員。中央財政在過去三年里累計投入扶持資金高達6個多億，而涵蓋省區(qū)市等各層面資金投入在過去三年里累計超過200多億?？梢娦@足球師資、經(jīng)費場地等數(shù)量上明顯改善，但在彌補其質(zhì)量短板上還存在不足。在師資方面，雖培訓了眾多的足球教練員，但這種短時間速成培訓出來的足球教師是否合格是值得商榷的。目前我國教練員獲亞足聯(lián)認可有3萬多人，而人口只有4000萬的西班牙在2014年獲亞足聯(lián)認可就有15萬人，在這種對比下我國缺乏教練員是不爭的事實，但在我國校園足球自身教練員培養(yǎng)機制不完善及體教系統(tǒng)互為壁壘的情況下，短時間內(nèi)很難培養(yǎng)出大量合格的校園足球教練員；在經(jīng)費上，我國校園足球經(jīng)費主要來源于政府投入，經(jīng)費來源渠道較為單一，對于支撐全國多所校園足球特色學校顯得力不從心，在我國社會組織自主化程度不高，業(yè)余和社區(qū)足球俱樂部發(fā)育不成熟的背景下，通過借助社會力量扶持校園足球發(fā)展任重而道遠；在場地上，盡管我國校園足球場地數(shù)量上有所提升，但實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)甚至有些特色足球?qū)W校場地尚未達標。

1.5 政策內(nèi)容明確化、精細化程度不夠，推進能力還有待進步提升

國家體育總局2009年出臺的《通知》是實施校園足球計劃的起點，在2015年召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議更是把青少年校園足球升級為國家戰(zhàn)略。[7]相關(guān)部門出臺了一系列相關(guān)政策都圍繞自己的行業(yè)特征與校園足球發(fā)展全力對接。體現(xiàn)在：第一，政策部門上，主要涉及國務(wù)院、教育部、國家體育總局、國家發(fā)展改革委員會、中國足球協(xié)會等五大部門，其中，教育部是出臺相關(guān)政策最多的部門；第二，政策主題上，主要圍繞校園足球相關(guān)工作開展，其中師資培訓和教學訓練競賽是重點；第三，政策內(nèi)容上，從不同角度與校園足球進行對接，如在《遴選工作通知》中確定了選拔校園足球特色學校的12項基本標準；在《實施意見》中明確了近幾年校園足球改革的內(nèi)容和策略。在《重點督查工作通知》中明確了校園足球督查工作的重點。然而，相關(guān)政策在制定上也存在一些不足，第一，各部門出臺的相關(guān)政策在具體實施措施上多屬于“單兵作戰(zhàn)”，相關(guān)涉事部門具體職責、權(quán)利和義務(wù)并未進行明確劃分；第二，相關(guān)政策在健康教育，尤其是在安全風險防控和意外傷害保險上還有待提高；第三，行政條例、部門意見，甚至是通知的形式存在較多，而具有強制性的法律法規(guī)較為少見；第四，個別政策內(nèi)容細化不夠。部分《意見》、《通知》等文件均沒細化校園足球的課時分配、具體教材、教學管理和學習效果評價標準等。另外在校園足球政策執(zhí)行中存在著“重規(guī)劃、輕督察”的現(xiàn)象。雖然下發(fā)了系列文件，但抓校園足球工作的“招數(shù)不硬、措施不實”問題依然突出，推進校園足球工作的“硬招”“實招”不多[2]，在政策目標評價中，多是通過督查方式進行評價，在政策評估上沒有專門的第三方監(jiān)控評價機構(gòu)，缺少動態(tài)的評價標準。以上這些問題反映出我國校園足球政策推進能力還比較薄弱，需要進一步提升。

2 新時代新征程我國校園足球發(fā)展疏解對策

2.1健全教學訓練體系，滿足學生真實需求

建立大中小學一體化教學體系，滿足學生興趣化需要。若要提升中國足球運動的水平，首要任務(wù)是擴大足球人口基數(shù)，而擴大足球人口的關(guān)鍵則在于構(gòu)建并完善校園足球教學體系。堅定校園足球“三位一體”的發(fā)展理念，圍繞教會、勤練、常賽來完善校園足球的內(nèi)涵建設(shè)，深化教學體系改革[8]。現(xiàn)如今校園足球人才培養(yǎng)逐漸由體校、高校到中小學體育教育環(huán)境中。因此，中小學需要明確校園足球的定位，堅持足球普及和專業(yè)發(fā)展的區(qū)別發(fā)展，應(yīng)根據(jù)不同等級、年齡階段的學生開設(shè)不同的校園足球課程，以不同程度的培養(yǎng)目標設(shè)置相應(yīng)的活動內(nèi)容[9]。如幼兒重游戲、興趣，初中重基本技能，合理設(shè)計學訓模式。這樣不僅提高了競技體育運動員的文化素養(yǎng)水平，同時也促進了青少年身心健康的全面發(fā)展。

2.2 大力豐富基層聯(lián)賽，銜接好各大校園足球聯(lián)賽

實現(xiàn)“四橫四縱”校園足球比賽協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化競賽體系的資源配置。目前，我們已經(jīng)形成了以小學、初中、高中和大學足球賽事組成的“四橫”校園足球賽事體系，以及以假期業(yè)余足球比賽、學校為單位組織的校園足球聯(lián)盟聯(lián)賽、以區(qū)（縣）為單位的校園足球杯賽和高競技水平的全國性乃至國際級校園足球賽事組成的“四縱”體系[10]。這樣的結(jié)構(gòu)有利于更全面地推廣和提升校園足球的發(fā)展水平。在新時代新征程中，為推動我國校園足球的快速發(fā)展，我們需要對競賽體系進行優(yōu)化，合理配置資源，實現(xiàn)“四橫四縱”校園足球比賽的協(xié)調(diào)發(fā)展，并普及校園足球知識。健全競賽體系，分層分級，讓喜歡足球的孩子都能參與進來，同時警惕因錦標主義而出現(xiàn)的異化現(xiàn)象。搭建各類體系，加強市區(qū)級競賽體系建設(shè)特別是聯(lián)賽建設(shè)，以武漢市某區(qū)為例，這里有貫穿全年的固定賽事“萬超聯(lián)賽”，從幼兒園到成年組，每周一賽，將比賽作為訓練航標，以比賽中暴露的問題為導向，既檢驗上周訓練成果，又作為制定下周訓練計劃的依據(jù) 。

2.3 建立校園足球共同體下的相關(guān)職能部門聯(lián)動機制

打破體育與教育部門之間的行政壁壘，賦予雙方同等的管理權(quán)限。加強政府對體育與教育部門的協(xié)同管理，建立校園足球共同體下的相關(guān)職能部門聯(lián)動機制，推動體育教育和學校體育的共同發(fā)展。體教雙方應(yīng)一體化設(shè)計、一體化推進。首先，明確體育、教育部門的責權(quán)利邊界，減少分歧，形成合力。教育部門在義務(wù)教育期間做好足球普及工作，體育部門負責進一步提高足球競技水平。其次，建立監(jiān)督評估機制。教育部門需建立評價指標體系，加強經(jīng)費審計，以確保校園足球建設(shè)項目的完善和資金使用的合理性與效益，相應(yīng)的中國足協(xié)和體育部門也要相應(yīng)的監(jiān)督評估。通過這些措施的實施，可以更好地管理我國足球事業(yè)的發(fā)展，提高青少年足球的水平。

2.4優(yōu)化師資、豐富經(jīng)費場地等硬件條件，除了重“量”，更要重“質(zhì)”

優(yōu)化師資準入聚道，首先，因需引進體育教師，尤其是足球?qū)ｍ椊處煹囊?。其次，要重視體育教師的在職培訓。最后，創(chuàng)新新教師準入渠道（如引進退役運動員）。提升場地利用率，大力發(fā)展校園足球場地設(shè)施，首先從國家層面還是要加大校園足球場地設(shè)施資金投入。其次從學校方面要創(chuàng)新足球場地管理方法，促進場地設(shè)施利用率。再次，學?？上蛏鐣徺I足球場地服務(wù)，在當前背景下社會上具有較多的足球場地，學?？商剿鲗⑿@足球訓練放置在社會場地進行。我們應(yīng)當拓寬現(xiàn)有的“校園足球”活動融資渠道，不全部依靠政府撥款。學校可以自行去找贊助商，更好的促進新時代新征程我國校園足球發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。我們必須承認，活動的每個環(huán)節(jié)都需要物資的保障。因此，在保持活動純凈性的同時，也需要積極探索與社會合作的新模式，以保障活動的順利進行和持續(xù)發(fā)展。雖說“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，資金等硬件條件固然重要，但也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上從“質(zhì)”上下功夫。

2.5 精細化、明確化相關(guān)政策內(nèi)容，嚴格落實校園足球政策

我國校園足球以往的一大問題就是政策朝令夕改。2023年10月16日，中國足協(xié)第十二屆全員代表大會在北京召開，選舉產(chǎn)生了中國足協(xié)新的領(lǐng)導班子，新任中國足協(xié)主席宋凱對出臺政策明確表示：“中國足協(xié)以后不能再出臺“奇葩政策”，新政策必須符合社會預(yù)期，這是我任內(nèi)的第一個底線”。政策活動是一個連續(xù)、動態(tài)的歷時性過程。這個過程包括政策制定、執(zhí)行、評估和調(diào)整等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)順序相接，直至終結(jié)，并開啟新的政策活動[11]。通過總結(jié)分析校園足球的政策文本，可以大致將校園足球政策分為起步摸索階段（2009-2014）、快速發(fā)展階段（2015-2017）和調(diào)整完善（2018-至今）這三個階段。建議有如下幾點：首先，加強統(tǒng)籌治理，推進校園足球的系統(tǒng)性和整體性，避免資源重復(fù)投入，確保全局協(xié)調(diào)與平衡，實現(xiàn)全面發(fā)展。其次，構(gòu)建開放的全通道式政策傳導方式，建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督問責機制。再次，轉(zhuǎn)變“政府主導”的評估觀念，試點利用第三方參與。最后，使高質(zhì)量的成果能為政策調(diào)整所利用，助力校園足球政策科學調(diào)整。

3 結(jié)語

校園足球活動的開展并非一蹴而就，而是一項宏大且繁復(fù)的工程，需要長期不懈的努力，需要不斷地探索與改進。我們開展校園足球的目的不是培養(yǎng)職業(yè)球員、國家隊隊員，而是幫助孩子們培養(yǎng)良好的品質(zhì)，這或許也能改變孩子一生的命運。新任足協(xié)主席宋凱層說過：甘做中國足球“鋪路石”和“栽樹人”，這就回歸到運動本質(zhì)，尊重規(guī)律。習總書記說過校園足球的發(fā)展“還要久久為功”，校園足球是足球運動發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著國家足球運動水平，同時也決定“足球運動”能否可持續(xù)發(fā)展。新時代新征程大背景下，本文通過分析出我國校園足球發(fā)展的困囿，然后提出一些疏解對策，進一步提升我國校園足球。

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