摘 要：改革開放以來，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展歷經(jīng)萌芽、成長(zhǎng)和成熟三個(gè)重要時(shí)期，并形成了從抽象模糊到清晰具體的發(fā)展目標(biāo)，由試點(diǎn)到擴(kuò)面的發(fā)展策略，量的同源分化和質(zhì)的異體同構(gòu)并存的發(fā)展路徑，以及從中央統(tǒng)包到中央引導(dǎo)、地方配套的投入機(jī)制等特征。在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新征程中，高等職業(yè)教育體系如何進(jìn)一步高移、公辦專科高等職業(yè)學(xué)校是否應(yīng)成為本科層次職業(yè)學(xué)校的發(fā)展主體、職業(yè)院校和應(yīng)用型高校如何避免同質(zhì)化、如何促進(jìn)各層次高等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)等成為教育主管部門和高等職業(yè)院校需直面的考題。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；發(fā)展演進(jìn)；特征分析；優(yōu)化策略

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度重點(diǎn)課題“高職教育產(chǎn)教融合賦能江蘇鄉(xiāng)村振興路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：C-b/2021/03/31）

作者簡(jiǎn)介：壯國(guó)楨，男，常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員，博士，主要研究方向?yàn)楦呗毥逃芾怼?/p>

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，為大力發(fā)展高等職業(yè)教育，我國(guó)曾先后推出了大力發(fā)展地方職業(yè)大學(xué)和專科層次高等職業(yè)學(xué)校等重大舉措。新時(shí)代，為進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，國(guó)家又作出了發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校的重大決策。改革開放以來推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展的這三次重大舉措，豐富了我國(guó)高等教育的類型和層次，加快了我國(guó)高等教育大眾化、普及化的步伐，形成了具有中國(guó)特色高等職業(yè)教育發(fā)展的基本路徑，高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)下我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，黨的二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，高等職業(yè)教育還存在一些新的問題，需要教育主管部門和高等職業(yè)學(xué)校共同作答。

一、改革開放以來我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史演進(jìn)

我國(guó)高等職業(yè)教育的每一次發(fā)展，都不是單一事件，而是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合因素在高等教育領(lǐng)域的反映。改革開放以來我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了萌芽、成長(zhǎng)和成熟三個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，分別以舉辦地方職業(yè)大學(xué)、“五路大軍”辦高職和新建本科層次職業(yè)學(xué)校為主要標(biāo)志。

（一）萌芽期：地方職業(yè)大學(xué)“試水”高等職業(yè)教育

我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的萌芽期始于改革開放之初。黨的十一屆三中全會(huì)以后，全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。全國(guó)高考制度的恢復(fù)使廣大青年能夠通過參加公平競(jìng)爭(zhēng)的考試獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，由此掀起了學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的熱潮，然而有限的高等教育資源卻無法滿足社會(huì)巨大的需求。以1980年為例，“全國(guó)675所普通高校只招生28.1萬人，畢業(yè)生僅有14.7萬人，可是當(dāng)年普通高中的畢業(yè)生卻多達(dá)616.2萬人”[1]。因此，供給和需求的巨大落差使得廣大青年進(jìn)入高等學(xué)校變得十分困難，呈現(xiàn)出“千軍萬馬爭(zhēng)過獨(dú)木橋”的景象。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)的高等教育主要以培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才為主，基本實(shí)行同一種辦學(xué)模式，重理論輕實(shí)踐，培養(yǎng)的人才不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，探索多形式、多層次、多規(guī)格的高等教育辦學(xué)新路徑成為改革開放初期亟待解決的問題。為解決這一問題，1978年天津市委就率先決定擴(kuò)大高等學(xué)校招生，學(xué)生實(shí)行走讀，擴(kuò)招由天津市自籌經(jīng)費(fèi)解決校舍問題，學(xué)生畢業(yè)后由天津市統(tǒng)一分配。同年8月13日，時(shí)任中共中央副主席鄧小平批示：“可以讓天津辦，創(chuàng)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！盵2]之后的1980年5月30日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理方毅主持召開教育問題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要做到多種途徑、多樣化辦學(xué)，廣開學(xué)路。特別是高等教育尤其如此”[2]。中央領(lǐng)導(dǎo)的批示和講話對(duì)加快舉辦地方職業(yè)大學(xué)的進(jìn)程起到了重要的推動(dòng)作用。1980年，“教育部批準(zhǔn)成立金陵職業(yè)大學(xué)、無錫職業(yè)大學(xué)、江漢大學(xué)、成都大學(xué)等13所職業(yè)大學(xué)”[3]，為建立花錢少、見效快、可收學(xué)費(fèi)、學(xué)生盡可能走讀、畢業(yè)生擇優(yōu)錄取的辦學(xué)新機(jī)制探路；之后，全國(guó)地方性職業(yè)大學(xué)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，僅1983年教育部就批準(zhǔn)新建了33所，1984年批準(zhǔn)了22所，其中，1984年江蘇省還創(chuàng)辦了全國(guó)第一所縣辦職業(yè)大學(xué)——沙洲職業(yè)工學(xué)院[3]。地方職業(yè)大學(xué)“最多時(shí)曾達(dá)到128所”“至1998年，全國(guó)職業(yè)大學(xué)回升到101所，當(dāng)年招收新生62 751人，在校生共達(dá)148 561人”[1]。以舉辦地方職業(yè)大學(xué)為標(biāo)志，形成了?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展的第一次高潮。

（二）成長(zhǎng)期：五類辦學(xué)主體促進(jìn)高等職業(yè)教育大發(fā)展

我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的成長(zhǎng)期開始于世紀(jì)之交的高校大擴(kuò)招。二十世紀(jì)九十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和逐步完善，高等教育辦學(xué)體制也面臨巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，高等教育管理權(quán)過于集中，由此“形成‘中央一套，地方一套‘你有什么，我也有什么的格局”[4]，高等學(xué)校低水平重復(fù)建設(shè)的問題凸顯。與此同時(shí)，國(guó)際風(fēng)云變幻，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。由于宏觀上缺少對(duì)職業(yè)大學(xué)的重視，部分職業(yè)大學(xué)“曾一度紛紛向普通高?？繑n，辦學(xué)方向不夠明確，辦學(xué)特色不夠鮮明”[1]，因此，如何更多地面向市場(chǎng)需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才仍然是高等教育面臨的主要問題。

1998年亞洲金融危機(jī)之后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)總需求不足的狀況，而教育市場(chǎng)則是一個(gè)供不應(yīng)求的賣方市場(chǎng)。如何提升教育市場(chǎng)的供給能力、促進(jìn)教育消費(fèi)這一議題進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的視野，于是，“1998年11月，時(shí)任亞洲開發(fā)銀行駐北京代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏，以個(gè)人名義向中央提出《關(guān)于啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效途徑——擴(kuò)大招生量一倍》的建議書。他認(rèn)為，中國(guó)大學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于同等發(fā)展水平的國(guó)家，無論是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面擴(kuò)大內(nèi)需，還是從老百姓對(duì)子女接受高等教育的迫切需要方面考慮，都需要國(guó)家擴(kuò)大高校招生比例”[4]。湯敏的建議成為二十世紀(jì)末期高校大擴(kuò)招的前奏曲。

1998年啟動(dòng)的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，加快了我國(guó)高等教育制度改革與創(chuàng)新的步伐，打破了“條塊分割”“部門辦學(xué)”的舊體制，形成了中央和地方政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、在國(guó)家政策指導(dǎo)下以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主的新體制。1998年12月，教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出要積極發(fā)展高等職業(yè)教育，要求“招生計(jì)劃的增量將主要用于地方發(fā)展高等職業(yè)教育”，明確提出對(duì)高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專來發(fā)展高職教育（簡(jiǎn)稱“三改一補(bǔ)”），同時(shí)部分本科院校也可以設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，從而形成了“五路大軍”辦高職的格局；之后，又新建了一大批?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校。管理權(quán)限的變更以及高等教育擴(kuò)招政策的實(shí)施，有力地推動(dòng)了高等職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，形成了專科層次高等職業(yè)教育發(fā)展的第二次高潮。

（三）成熟期：本科層次職業(yè)學(xué)校發(fā)揮引領(lǐng)作用

黨的十八大后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)高等職業(yè)教育也開始進(jìn)入發(fā)展成熟時(shí)期。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“智改數(shù)轉(zhuǎn)”時(shí)代的來臨，既有扎實(shí)理論基礎(chǔ)又有實(shí)踐能力的高層次技術(shù)技能人才需求呈現(xiàn)旺盛態(tài)勢(shì)。高校大擴(kuò)招之后，高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展，但高等職業(yè)教育在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還處于專科層次，職業(yè)教育體系的“最后一公里”尚未打通，高職學(xué)生的上升通道被阻斷；雖有“專轉(zhuǎn)本”“專接本”等升學(xué)通道，但招生人數(shù)受到一定限制，無法滿足廣大高職學(xué)生進(jìn)一步求學(xué)的強(qiáng)烈愿望。因此，高移職業(yè)教育體系，增強(qiáng)高等職業(yè)教育吸引力就成為新時(shí)代亟待探討的課題。

1994年，英國(guó)學(xué)者邁克爾·吉本斯等在《知識(shí)生產(chǎn)的新模式》中提出了知識(shí)生產(chǎn)模式1和知識(shí)生產(chǎn)模式2理論。書中把基于牛頓模式的科學(xué)研究、以單學(xué)科研究為主的知識(shí)生產(chǎn)稱為知識(shí)生產(chǎn)模式1，而把在應(yīng)用環(huán)境中利用交叉學(xué)科研究的方法、更加強(qiáng)調(diào)研究結(jié)果的績(jī)效和社會(huì)作用的知識(shí)生產(chǎn)模式稱為知識(shí)生產(chǎn)模式2。作者強(qiáng)調(diào)，知識(shí)生產(chǎn)模式2是跨學(xué)科的，其特點(diǎn)是在基礎(chǔ)和應(yīng)用之間、理論和實(shí)踐之間不斷交互，并建議政府應(yīng)通過政策來促進(jìn)這方面的改變[5]。2005年，著名高等教育專家潘懋元先生提出，“高等職業(yè)教育是一種教育類型，不是一個(gè)教育層次”“高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校既可以是專科層次的，也可以是本科以上層次的”[6]。學(xué)者們的觀點(diǎn)和知識(shí)生產(chǎn)模式2理論為新建本科層次職業(yè)學(xué)校提供了重要的理論依據(jù)和價(jià)值引領(lǐng)。

2012年，黨的十八大報(bào)告提出了“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”等新要求，并將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要路徑。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總體設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)，也對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)行了總體部署。自此，“舉辦本科層次職業(yè)學(xué)校”進(jìn)入了國(guó)家最高決策議程。2019年1月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革方案》正式提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。之后，通過獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、高職?？茖W(xué)校升格等途徑，本科層次職業(yè)學(xué)校得到穩(wěn)步發(fā)展。

作為高等職業(yè)教育的新生力量，本科層次職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量社會(huì)認(rèn)可度還有待檢驗(yàn)，但隨著本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置管理辦法、學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作等文件的發(fā)布與實(shí)施，本科層次職業(yè)學(xué)校建設(shè)無疑將引領(lǐng)我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入第三次發(fā)展高潮。

二、改革開放以來我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的特征分析

改革開放以來，我國(guó)高等職業(yè)教育因經(jīng)濟(jì)建設(shè)而“生”，因高等教育大眾化、普及化的浪潮而“興”，形成了自身獨(dú)有的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略、發(fā)展路徑和發(fā)展保障等特征。

（一）發(fā)展目標(biāo)：從抽象模糊到清晰具體的頂層設(shè)計(jì)

教育發(fā)展目標(biāo)是指一個(gè)國(guó)家想要在教育領(lǐng)域達(dá)到的預(yù)期結(jié)果或成果，其既可以是長(zhǎng)期或短期的，也可以是具體或抽象的。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異較大，情況各不相同。在推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的進(jìn)程中，其目標(biāo)在發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)模設(shè)定等方面經(jīng)歷了從抽象模糊到清晰具體的過程。

一是從?？茖哟蔚奖究茖哟蔚膶W(xué)校發(fā)展思路逐步清晰。改革開放后，由什么樣的高等教育機(jī)構(gòu)來承擔(dān)高等職業(yè)教育的任務(wù)，是在一個(gè)不斷深化認(rèn)識(shí)的過程中完成的。上世紀(jì)八十年代初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別需要“短平快”的應(yīng)用型人才，而普通高等教育無法滿足這一需要。因此，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市便開始探索舉辦地方職業(yè)大學(xué)。地方職業(yè)大學(xué)雖有大學(xué)之稱謂，其實(shí)仍處于?？茖哟?，是有別于普通高等學(xué)校的另外一種高等學(xué)校類型。新世紀(jì)以來，在高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校是層次還是類型的爭(zhēng)論持續(xù)不斷。雖然2006年教育部《關(guān)于提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見》提出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型”，但還是將高等職業(yè)教育限于專科一個(gè)層次。直至2019年1月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革方案》正式提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，才正式宣示高等職業(yè)教育是有別于普通高等教育的一種教育類型，并具備?？坪捅究苾蓚€(gè)層次，這也為高等職業(yè)教育是層次還是類型的爭(zhēng)論劃上了句號(hào)。

二是高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模逐步清晰。對(duì)于高等職業(yè)教育需要發(fā)展到什么程度的問題，也經(jīng)歷了從定性描述到數(shù)量設(shè)定的過程。從上世紀(jì)八十年代初開始舉辦地方職業(yè)大學(xué)到上世紀(jì)九十年代的相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，雖也曾提出要開展示范性職業(yè)大學(xué)的設(shè)想，但對(duì)于職業(yè)大學(xué)的發(fā)展規(guī)模始終是不夠清晰的。如1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》也只是提出要“大力加強(qiáng)和發(fā)展地區(qū)性的?？平逃貏e注重發(fā)展面向廣大農(nóng)村、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的?？平逃保瑳]有提及發(fā)展的具體規(guī)模。直至高校大擴(kuò)招后，對(duì)高等職業(yè)教育的布局和規(guī)模設(shè)定才變得清晰具體。首先，從院校布局看。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)教育，有條件的市（地）可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。而隨著高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置審批權(quán)限下放到省級(jí)政府，這一目標(biāo)也得到了較好實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2019年，“全國(guó)有600余所高職院校布點(diǎn)在地市級(jí)及以下城市，其中200余所在縣級(jí)城市辦學(xué)”[7]，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)地市有一所高等職業(yè)學(xué)校的目標(biāo)。其次，從高等職業(yè)教育本?？频陌l(fā)展規(guī)?？?。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，“‘十五期間，職業(yè)教育要為社會(huì)輸送800多萬名高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“到2020年，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)到1 480萬人”。與此同時(shí)，本科層次職業(yè)教育的規(guī)模設(shè)定也經(jīng)歷了由定性向定量發(fā)展的過程。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》只是提出要“適當(dāng)增加高等職業(yè)教育專科畢業(yè)生接受本科教育的比例”，沒有設(shè)定具體數(shù)量；2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也僅提出“到2020年，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)?！保匀粵]有設(shè)定具體目標(biāo)；而2021年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》則對(duì)本科層次職業(yè)教育的規(guī)模給予了明確的設(shè)定，要求“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。至此，高等職業(yè)教育本?？频陌l(fā)展規(guī)模逐步清晰具體。清晰具體的發(fā)展目標(biāo)不僅有利于宏觀管理，也能夠促進(jìn)各級(jí)政府和高等職業(yè)學(xué)校共同向這些目標(biāo)努力。

（二）發(fā)展策略：從“試點(diǎn)”到“擴(kuò)面”的行動(dòng)計(jì)劃

先試點(diǎn)，待取得一定經(jīng)驗(yàn)后再全面推開，這是改革開放后我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的基本策略。在這一發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)展地方職業(yè)大學(xué)和本科層次職業(yè)學(xué)校均采用了這一策略。

改革開放后，撥亂反正，百?gòu)U待興。學(xué)術(shù)性高等教育模式無法滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類人才的迫切需要。因此，必須采取國(guó)家和地方“兩條腿”走路的方式，對(duì)高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并首先在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市開始試點(diǎn)。利用一些高校的資源，地方政府出資新建了一批配合國(guó)家改革開放和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職業(yè)大學(xué)，從而擴(kuò)大了高等學(xué)校的規(guī)模，為地方培養(yǎng)了一大批建設(shè)、管理、服務(wù)一線急需的技術(shù)技能人才。發(fā)展本科層次職業(yè)教育也延續(xù)了先試點(diǎn)后推開的做法。按照中央關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的新部署、新要求，2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革方案》明確提出開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)后，當(dāng)年就取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以民辦學(xué)校為主開始試點(diǎn)，并且教育部分兩批公布了21所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校名單。在取得成功經(jīng)驗(yàn)后，2021年《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出“到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的目標(biāo)任務(wù)，預(yù)示著本科層次職業(yè)教育將有序擴(kuò)容。

（三）發(fā)展路徑：從量的同源分化到質(zhì)的異體同構(gòu)

改革開放后，我國(guó)高等職業(yè)教育從外延擴(kuò)張到內(nèi)涵提升主要選擇了同源分化和異體同構(gòu)兩條發(fā)展路徑。

同源分化指的是對(duì)原有的教育類型進(jìn)行適當(dāng)改造，逐步演變成新的教育類型。如改革開放初期興起的地方職業(yè)大學(xué)就是借助原有普通高等教育的資源，在普通高等教育的“母體”中分化出了高等職業(yè)教育的雛形。1980年第一所地方職業(yè)大學(xué)建立后，受到社會(huì)的普遍歡迎，之后各地又陸續(xù)舉辦了一些職業(yè)大學(xué)。1995年，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革和建設(shè)的幾點(diǎn)意見》，進(jìn)一步明確了職業(yè)大學(xué)的地位和作用、改革與建設(shè)的基本要求，促進(jìn)了職業(yè)大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)。地方職業(yè)大學(xué)構(gòu)建了與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)格局，培養(yǎng)了大批建設(shè)、管理、服務(wù)一線急需的專門人才，在有力配合國(guó)家改革開放和促進(jìn)區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不僅擴(kuò)大了高等學(xué)校的數(shù)量，而且重塑了新中國(guó)高等教育的“形”，結(jié)束了清一色普通高等教育的狀態(tài)，為探索高等職業(yè)教育發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

異體同構(gòu)就是通過行政手段將原來不同的教育類型按照統(tǒng)一的目標(biāo)和要求實(shí)現(xiàn)不同類型教育的融合，即通過物理組合達(dá)成化學(xué)反應(yīng)。如借助世紀(jì)之交高校大擴(kuò)招的東風(fēng)，賦予省級(jí)政府辦學(xué)自主權(quán)，允許不同的辦學(xué)主體舉辦高等職業(yè)教育，形成了“五路大軍”同辦高等職業(yè)教育的局面，使高等職業(yè)教育規(guī)模得到快速的發(fā)展，高職高專院校數(shù)和在校生規(guī)模逐漸占據(jù)高等教育的半壁江山，有力促進(jìn)了我國(guó)高等教育的大眾化、普及化。在高等職業(yè)院校發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，2000年教育部及時(shí)印發(fā)了《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》等規(guī)范化文件，規(guī)定了高等職業(yè)學(xué)校的基本條件，提出了高等職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)工作重點(diǎn)及進(jìn)一步發(fā)展的思路。2006年《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》又對(duì)提高高等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提出了明確要求。教育部對(duì)高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了兩輪人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估，規(guī)范了高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為，提升了高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。由此，“異體”的“五路大軍”在“同構(gòu)”的辦學(xué)指導(dǎo)思想指引下，不斷推進(jìn)教學(xué)改革，持續(xù)探索技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)律，逐步形成了產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合等彰顯高等職業(yè)教育類型特征的辦學(xué)模式，加速了高等職業(yè)教育類型的形成。

改革開放以來，同源分化主要體現(xiàn)在學(xué)校量的擴(kuò)大上，而異體同構(gòu)則主要聚焦于質(zhì)的提升。無論是同源分化還是異體同構(gòu)，都是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的主題主線，成為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的基本路徑，也成為改革開放以來我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

（四）發(fā)展保障：從“中央統(tǒng)包”到“中央引導(dǎo)、地方配套”的投入機(jī)制

經(jīng)費(fèi)投入是教育發(fā)展不可或缺的重要因素。高等職業(yè)教育在發(fā)展進(jìn)程中始終突出改革導(dǎo)向，逐步形成了從“中央統(tǒng)包”向“中央引導(dǎo)、地方為主”轉(zhuǎn)變的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。如實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)既是高等職業(yè)學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要載體，也是高等職業(yè)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張后亟待補(bǔ)齊的一塊短板。2002年，教育部啟動(dòng)高等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，按照1：1的比例以中央和地方共同投入的方式，加速改善高等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)條件，“第一批確定了成都電子機(jī)械高等?？茖W(xué)校機(jī)電技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地等12個(gè)基地。這是21世紀(jì)中央財(cái)政首次投入職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”[4]。2004—2010年，中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目實(shí)際投入75億元，立項(xiàng)建設(shè)2 356個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，其中，高職項(xiàng)目數(shù)達(dá)848個(gè)[8]。中央財(cái)政的資金引導(dǎo)加上地方政府的配套，促進(jìn)了高等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)條件的大幅提升。2006—2015年，教育部、財(cái)政部分兩期實(shí)施了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。按照“地方為主、中央引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金45.5億元，拉動(dòng)地方財(cái)政投入89.7億元，行業(yè)企業(yè)投入28.3億元 [9]。2019年啟動(dòng)的高等職業(yè)教育“雙高”建設(shè)也遵循“中央引導(dǎo)、地方為主”的原則，由中央財(cái)政每年撥付引導(dǎo)資金20余億元[10]，地方在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎(chǔ)上，對(duì)“雙高計(jì)劃”學(xué)校給予重點(diǎn)支持，有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)則以共建、共培等方式積極參與項(xiàng)目建設(shè)。這進(jìn)一步增強(qiáng)了高等職業(yè)學(xué)校自我“造血”的功能，有力提升了高等職業(yè)教育發(fā)展的保障能力。

三、強(qiáng)國(guó)教育背景下我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)化策略

黨的二十大吹響了加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育。高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的征程中，還面臨著如何進(jìn)一步完善體系、如何發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校、如何避免同質(zhì)化以及如何加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)等諸多考題，需要教育主管部門和高等職業(yè)學(xué)校來共同解題。

（一）考題一：高等職業(yè)教育體系如何進(jìn)一步高移

2021年《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成”的目標(biāo)。如果把“建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系”作為發(fā)展高等職業(yè)教育上半篇文章的話，那么下半篇文章還沒有完成，即現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵是什么、體系由哪些學(xué)校構(gòu)成、如何完善這一體系等。關(guān)于職業(yè)教育體系的高移，目前有三種主要的觀點(diǎn)。一是“獨(dú)立式”。即將職業(yè)教育作為獨(dú)立系統(tǒng)自下而上進(jìn)行構(gòu)建，最終形成中職、?？聘呗殹⒈究聘呗?、職教碩士、職教博士，甚至到博士后的完整體系。二是“嫁接式”。即職業(yè)教育體系由中職、?？聘呗?、本科高職組成，本科之后則與應(yīng)用型高校的專業(yè)碩士、專業(yè)博士相銜接。三是“混合式”。即在現(xiàn)有的職業(yè)教育和普通教育兩軌體系基礎(chǔ)上，單設(shè)應(yīng)用型高等教育體系。此種觀點(diǎn)以上海市為代表，2018年3月15日起施行的《上海市高等教育促進(jìn)條例》率先提出“建立和完善高等?？坪透叩嚷殬I(yè)、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系”。

從國(guó)外看，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅重視傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型高等教育，也都致力于發(fā)展應(yīng)用型高等教育，構(gòu)建了比較完備的高等教育體系。比較典型的是德國(guó)大學(xué)和高等專業(yè)學(xué)院“雙線并進(jìn)”模式和美國(guó)研究型大學(xué)、州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)構(gòu)成的“層級(jí)制”模式，這兩種模式都是世界上學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型高等教育發(fā)展比較成功的模式。從國(guó)內(nèi)看，新中國(guó)成立初期院系調(diào)整后形成的綜合大學(xué)和專門學(xué)院并存的格局，接近于德國(guó)模式。改革開放后，通過發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育和高職高專教育初步搭建了應(yīng)用型高等教育體系框架，這一體系框架又更接近于美國(guó)模式。

當(dāng)前階段，單獨(dú)構(gòu)建我國(guó)應(yīng)用型教育體系或者把專業(yè)研究生教育納入職業(yè)教育體系的時(shí)機(jī)還不夠成熟，而通過“嫁接”的方式來促進(jìn)職業(yè)教育體系向研究生層次高移比較妥當(dāng)。2020年教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》提出要“探索高水平應(yīng)用型本科高校申請(qǐng)開展專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)”，按照2017年《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中“應(yīng)用型高等學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)”的規(guī)定，本科層次職業(yè)學(xué)校應(yīng)屬于應(yīng)用型高校，則其自然在專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)的序列之中。當(dāng)前，職業(yè)教育體系還止于本科層次，但本科層次職業(yè)學(xué)校具有專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)的申請(qǐng)資格。因此，建議在本科層次職業(yè)學(xué)校內(nèi)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的共存與自由轉(zhuǎn)換，從而打通職業(yè)教育體系向研究生層次高移的通道。筆者認(rèn)為，通過“嫁接”的辦法，即將本科層次職業(yè)學(xué)校作為體系轉(zhuǎn)換的樞紐來促進(jìn)職業(yè)教育體系向研究生層次高移不失為一種務(wù)實(shí)的做法。

（二）考題二：公辦高職?？茖W(xué)校是否應(yīng)成為本科層次職業(yè)學(xué)校的發(fā)展主體

到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模10%的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，然而根據(jù)教育部《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來看，我國(guó)現(xiàn)僅有本科層次職業(yè)學(xué)校32所，并且“從辦學(xué)性質(zhì)上看，呈現(xiàn)出民辦為主，公辦為輔的特色”[11]“民辦高職從辦學(xué)水平和實(shí)力來講，相比公辦院?？傮w上較弱”“而以民辦院校為主的本科職業(yè)教育無疑很難起到職業(yè)教育領(lǐng)頭羊作用”[12]，如此作為重點(diǎn)建設(shè)的本科層次職業(yè)學(xué)校無法達(dá)到試點(diǎn)的預(yù)期效應(yīng)，因而接下來應(yīng)重新考慮擴(kuò)大本科層次職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的路徑。按照2021年教育部《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，可將公辦優(yōu)質(zhì)專科高職學(xué)校作為本科層次職業(yè)學(xué)校的主要通道。省級(jí)政府是本科層次職業(yè)學(xué)校的主要舉辦者，也是實(shí)現(xiàn)地方高校管理體制變遷的主體。因此，省級(jí)政府可立項(xiàng)建設(shè)一批本科層次職業(yè)學(xué)校，擇優(yōu)遴選若干“雙高”?？聘呗殞W(xué)校作為本科層次職業(yè)學(xué)校的預(yù)備學(xué)校進(jìn)行建設(shè)，加大專項(xiàng)資金投入，調(diào)動(dòng)?？聘叩嚷殬I(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，助推本科層次職業(yè)學(xué)校高水平特色發(fā)展，以此促進(jìn)高等職業(yè)教育和普通本科教育真正成為同等重要、受到人民群眾同樣認(rèn)可的兩種教育類型。

（三）考題三：職業(yè)院校和應(yīng)用型高校如何避免同質(zhì)化

2021年《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，要“一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接”。為此，當(dāng)前應(yīng)關(guān)注人才培養(yǎng)目標(biāo)的兩個(gè)區(qū)分度。

一是要區(qū)分本科層次職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型普通本科學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。本科層次職業(yè)教育發(fā)展在令人期待的同時(shí)，令人憂慮的則是如何與轉(zhuǎn)型后的地方普通本科高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定上有一定的區(qū)分度。2015年教育部等部門印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》將“培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才”作為轉(zhuǎn)型后的地方普通本科高校的類型定位和職責(zé)使命。2021年教育部《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》則將本科層次職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)定位為“培養(yǎng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才”。從兩份文件的描述觀測(cè)，兩者的培養(yǎng)目標(biāo)非常相近，因而其后期發(fā)展需要避免出現(xiàn)新的同質(zhì)化傾向。

二是要區(qū)分本科層次職業(yè)學(xué)校與?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。本科層次職業(yè)教育兼具高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，職業(yè)性與學(xué)術(shù)性并重，因而培養(yǎng)具有創(chuàng)新性的復(fù)合應(yīng)用型人才是本科層次職業(yè)學(xué)校的基本使命。本科層次職業(yè)學(xué)校大多是從?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校升格而來，容易沿用高職?？频娜瞬排囵B(yǎng)模式，過分強(qiáng)調(diào)技能而忽視學(xué)生的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)術(shù)能力的缺失。另外，本科層次職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中也容易向普通本科高校看齊，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性，在培養(yǎng)過程中忽視學(xué)生技術(shù)技能能力的培養(yǎng)。因此，本科層次職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中要兼顧學(xué)生學(xué)術(shù)素養(yǎng)和技術(shù)技能的雙提升，防止走極端。

為防止新的同質(zhì)化，應(yīng)通過教育法規(guī)明確高等職業(yè)教育體系內(nèi)各層次以及應(yīng)用型本科高等學(xué)校的使命任務(wù)，按照層次和類型進(jìn)行合理分工，依法確定各類高等教育機(jī)構(gòu)的邊界和人才培養(yǎng)規(guī)格。

（四）考題四：如何促進(jìn)各層次高等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)

在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新征程中，高等職業(yè)教育必須有所作為，也必將大有作為。為此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)更多政策“組合拳”，聚焦內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

首先，建立各層次高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證制度。當(dāng)前，專科層次高等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重，一些院校不顧自身的條件和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，盲目跟風(fēng)，什么專業(yè)熱就開什么專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)的同質(zhì)化。專業(yè)的高度同質(zhì)化，也直接造成了院校的同質(zhì)化，大部分院校都以綜合化發(fā)展為目標(biāo)。為此，省級(jí)教育主管部門可借鑒普通本科院校的專業(yè)認(rèn)證制度，有效監(jiān)控高等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)。一是嚴(yán)格?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校新設(shè)專業(yè)的審批?？晌腥珖?guó)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的專家對(duì)高等職業(yè)學(xué)校新設(shè)專業(yè)的必要性、可行性等進(jìn)行實(shí)地認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)專業(yè)的管控。二是對(duì)已開專業(yè)定期進(jìn)行檢查。這可按照教育部頒布的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立常規(guī)檢查制度。三是對(duì)有畢業(yè)生的專業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查。可委托第三方機(jī)構(gòu)，通過對(duì)用人單位的問卷調(diào)查，對(duì)省域范圍內(nèi)同層次相同專業(yè)進(jìn)行排序，實(shí)施專業(yè)建設(shè)“紅黃藍(lán)牌”制度，倒逼高等職業(yè)學(xué)校慎重設(shè)置專業(yè)，注重專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

其次，恢復(fù)對(duì)各層次職業(yè)學(xué)校的分類評(píng)估做法。新世紀(jì)以來，對(duì)高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施的兩次辦學(xué)評(píng)估，有力促進(jìn)了高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化水平，在引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、促進(jìn)高職教育向特色化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的“指揮棒”作用。新時(shí)代，教育行政部門要抓好頂層設(shè)計(jì)，保持政策的延續(xù)性，改變“一刀切”的高等教育評(píng)價(jià)模式，以層次為依據(jù)，繼續(xù)開展高等職業(yè)教育本?？迫瞬排囵B(yǎng)的評(píng)估工作，對(duì)各層次高等職業(yè)學(xué)校在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的辦學(xué)成效進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)體系內(nèi)同層次間以及不同層次間職業(yè)學(xué)校的良性競(jìng)爭(zhēng)，為探索建立有梯度的高等職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再次，提升各層次高等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量報(bào)告的“含金量”。2012年，教育部開始建立高等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告制度，通過不斷完善，逐步形成了國(guó)家、省、學(xué)校三級(jí)質(zhì)量發(fā)布體系，質(zhì)量年度報(bào)告成為展示高等職業(yè)教育質(zhì)量的重要窗口；與此同時(shí)，還建立了“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)”，這一平臺(tái)現(xiàn)已成為教育行政部門對(duì)高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行宏觀管理的重要抓手。為進(jìn)一步彰顯高等職業(yè)教育建設(shè)與發(fā)展的成效，正視高等職業(yè)教育發(fā)展過程中的問題，中央和省級(jí)教育行政部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)高等職業(yè)學(xué)校填報(bào)的數(shù)據(jù)和質(zhì)量年報(bào)中的事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，擠掉數(shù)據(jù)中的水分，著力提升質(zhì)量報(bào)告的“含金量”，以此提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的公信力和認(rèn)可度。

凡是過往，皆為序章。改革開放后，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的三次發(fā)展高潮完善了我國(guó)職業(yè)教育體系，也使其成為高等教育大眾化、普及化的重要力量和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”。展望未來，在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的征程中，高等職業(yè)教育內(nèi)部和外部要做到雙向奔赴。外部要進(jìn)一步優(yōu)化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的政策環(huán)境，內(nèi)部則要持續(xù)聚焦內(nèi)涵建設(shè)，不斷增強(qiáng)高等職業(yè)教育的適應(yīng)性和吸引力，有效提升高等職業(yè)教育對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐力和貢獻(xiàn)度，奮力書寫好高等職業(yè)教育新時(shí)代答卷。

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

The Historical Evolution， Characteristic Analysis and Optimization

Strategy of the Development of Higher Vocational Education in

China after the Reform and Opening-up

ZHUANG Guozhen

Abstract： Since the reform and opening-up， the development of higher vocational education in China has gone through three important stages： budding， growing and maturing， and has formed a development goal from abstract and vague to clear and specific， a development strategy from pilot to expansion， a development path of co-existence of homologous differentiation in quantity and heterogeneous isomorphism in quality， and an investment mechanism from centralized management to centralized guidance and local supporting. In the new journey of building a strong country in education， how to further raise the level of higher vocational education system， whether public vocational higher vocational college should become the main body of the development of undergraduate vocational university， how to avoid homogenization between vocational colleges and applied universities， and how to promote the connotation construction of higher vocational schools at all levels have become the direct challenges faced by education authorities and higher vocational college.

Key words： higher vocational education; development and evolution; characteristic analysis; optimization strategy