唐智彬

在中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程中，教育是基礎(chǔ)。從人類歷史進(jìn)程看，世界強(qiáng)國(guó)必然是教育強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)國(guó)建設(shè)的最大動(dòng)力在教育。在百年未有之大變局背景下，中國(guó)邁入新的歷史進(jìn)程，黨中央提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，這既是大國(guó)崛起、民族復(fù)興的基石，也是搶占科技高峰、為人類發(fā)展作出貢獻(xiàn)的重要支持，更是提升人民群眾幸福感、促進(jìn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵途徑。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必然以各級(jí)各類院校建設(shè)為基礎(chǔ)。在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)通過(guò)高強(qiáng)度的財(cái)政投入與取向鮮明的項(xiàng)目建設(shè)策略，集中建設(shè)了一批實(shí)力較強(qiáng)、特色鮮明、帶動(dòng)效應(yīng)突出的職業(yè)院校，形成了優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源集群，在課程開(kāi)發(fā)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)以及治理體系完善等方面都做出了重要探索。但是，在我國(guó)職業(yè)院校建設(shè)和推動(dòng)職業(yè)教育改革與發(fā)展過(guò)程中，也存在一些值得審視與反思的問(wèn)題，如過(guò)度關(guān)注“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特”，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中在少數(shù)建設(shè)基礎(chǔ)好、發(fā)展能力強(qiáng)、成果水平高的院校，而忽視了大多數(shù)基礎(chǔ)一般、能力一般、特色一般、成果較弱的院校建設(shè)需求，造成了院校之間的差距越來(lái)越大。而職業(yè)院校財(cái)政投入以地方為主，這也造成了不同地區(qū)職業(yè)院校財(cái)政投入強(qiáng)度差異明顯，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)職業(yè)院校獲得的外部支持力度不同。這些資源差距也自然影響了職業(yè)教育的發(fā)展格局，造成目前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展區(qū)域不均衡、院校不均衡的狀況。推進(jìn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的職業(yè)教育是重要基礎(chǔ)，體現(xiàn)“包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育”發(fā)展理念是關(guān)鍵，重視薄弱職業(yè)院校建設(shè)則是重中之重。

一、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)應(yīng)更重視薄弱職業(yè)院校發(fā)展

（一）薄弱職業(yè)院校發(fā)展不力是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的最大短板

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)包括建立高質(zhì)量的教育體系和全方位的學(xué)習(xí)型社會(huì)等，是一個(gè)系統(tǒng)工程。高質(zhì)量的教育體系包含高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系和高等教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。從體系角度看，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要關(guān)注均衡性、系統(tǒng)性與整體性，重視高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的“木桶效應(yīng)”，即如何改變薄弱職業(yè)院校的發(fā)展不足導(dǎo)致的現(xiàn)代職業(yè)教育體系總體水平降低的狀況。從現(xiàn)實(shí)看，薄弱職業(yè)院校的發(fā)展不力包括：因財(cái)政投入的強(qiáng)度差異導(dǎo)致的教學(xué)設(shè)備設(shè)施落后，阻礙了學(xué)生技術(shù)技能水平的提高；因區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)教融合教育形式單一，缺乏特色專業(yè)群建設(shè)，形成了區(qū)域院校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)；師資力量與生源差異導(dǎo)致學(xué)校在校本資源的開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)與管理方面面臨較大困難等。上述這些因素都在一定程度上降低了薄弱職業(yè)院校的人才培養(yǎng)能力和社會(huì)影響，成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的最大短板，從而制約了我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。

（二）重點(diǎn)扶持薄弱職業(yè)院校發(fā)展集中體現(xiàn)了教育公平理念

從根本上看，扶持薄弱職業(yè)院校其實(shí)質(zhì)反映的是教育公平問(wèn)題，體現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)均等和權(quán)利均等的價(jià)值追求，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平提供了可能。首先，扶持薄弱職業(yè)院校體現(xiàn)起點(diǎn)公平理念。分配正義理論認(rèn)為，公共物品的提供要對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體或最不利者群體予以特別傾斜照顧，使其對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體或最不利者群體最為有利。在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)弱勢(shì)學(xué)校的重點(diǎn)關(guān)注和幫助，就必須遵循差別正義原則，即把教育資源向薄弱區(qū)域、薄弱職業(yè)院校傾斜，加大財(cái)政與教育幫扶力度，補(bǔ)齊職業(yè)院校發(fā)展短板，改善職業(yè)院校發(fā)展不均衡現(xiàn)象，努力做到起點(diǎn)公平，體現(xiàn)教育公平理念。其次，扶持薄弱職業(yè)院校體現(xiàn)過(guò)程公平理念。教育過(guò)程公平不止是讓每一位公民都有接受教育的權(quán)利，更重要的是要讓其接受“好的教育”，為其匹配相應(yīng)的教學(xué)條件和教學(xué)資源，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展和學(xué)生評(píng)價(jià)的具體評(píng)估起點(diǎn)能力與基礎(chǔ)“因材施教”，保障知識(shí)技能習(xí)得的有效性，唯有如此，才是實(shí)際意義上的受教育權(quán)的公平。最后，扶持薄弱職業(yè)院校體現(xiàn)結(jié)果公平理念。就業(yè)機(jī)會(huì)均等是結(jié)果公平的體現(xiàn)。即使同樣接受了職業(yè)教育，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就仍然有差異，其能力和就業(yè)機(jī)會(huì)不一定成正比，因此，打造可持續(xù)的良好就業(yè)環(huán)境至關(guān)重要。為此，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須做到扶持薄弱職業(yè)院校，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校能力建設(shè)，吸引社會(huì)資源參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，為職校生就業(yè)搭建平臺(tái)與橋梁，通過(guò)教育結(jié)果公正進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

（三）我國(guó)職業(yè)教育目前具備了均衡發(fā)展的資源與能力

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迅速，制度逐步健全，體系得到完善，投入與學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)得到了極大提高。2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，從規(guī)模上來(lái)看，截至2022年，本科層次職業(yè)學(xué)校32所，高職（?？疲W(xué)校1 489所；同時(shí)，企業(yè)也積極參與職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐，截至2021年，我國(guó)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地2.49萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)8.6%。從質(zhì)量上來(lái)看，教育部有關(guān)報(bào)告顯示，我國(guó)目前建設(shè)了199所國(guó)家示范（骨干）高等職業(yè)學(xué)校，1 000所國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，197所“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校，3 000多個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，大幅改善了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，引領(lǐng)中國(guó)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。此外，近年來(lái)，我國(guó)在職業(yè)教育教材建設(shè)方面也取得了顯著進(jìn)展，在行指委指導(dǎo)下，校企合作開(kāi)發(fā)了8 000多門課程，有助于將教育與實(shí)際工作需求相結(jié)合，提供符合市場(chǎng)需求的職業(yè)教育課程，并編寫了6 000多本校企合作的教材。這些教材的編寫滿足了行業(yè)需求和學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，提供了實(shí)用的教育資源，促進(jìn)了學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)。從教師層面來(lái)看，我國(guó)建立了“國(guó)家示范引領(lǐng)、省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施、市縣聯(lián)動(dòng)保障、校本特色研究”的四級(jí)教師培訓(xùn)體系，從而保證我國(guó)職業(yè)教育教師的專業(yè)培養(yǎng)?！吨袊?guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告2012—2022年》顯示，2012—2021年我國(guó)職業(yè)學(xué)校專任教師規(guī)模從111萬(wàn)人增至129萬(wàn)人，增幅17%，“雙師型”教師占專業(yè)課教師比例超過(guò)50%。投入的增加、發(fā)展模式的優(yōu)化以及辦學(xué)影響和社會(huì)輻射力不斷增強(qiáng)等成就，帶來(lái)我國(guó)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的迅速集聚，大批職業(yè)院校，尤其是高職院校，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段，為我國(guó)推動(dòng)職業(yè)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中提高薄弱職業(yè)院校發(fā)展水平的對(duì)策

教育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，每一所學(xué)校強(qiáng)則教育強(qiáng)。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的奮斗歷程中，如何通過(guò)理念革新、政策創(chuàng)新和機(jī)制更新，優(yōu)化發(fā)展路徑，不斷提高薄弱職業(yè)院校辦學(xué)水平，是我國(guó)職業(yè)教育補(bǔ)齊短板、均衡發(fā)展，以中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義。

（一）樹(shù)立優(yōu)質(zhì)均衡的職業(yè)教育公平發(fā)展系統(tǒng)觀

聯(lián)合國(guó)在《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中強(qiáng)調(diào)，“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”，關(guān)注最弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該可持續(xù)發(fā)展議程“目標(biāo)四”提出“發(fā)展包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育”，促進(jìn)“全民終身學(xué)習(xí)”，以教育助推包容性社會(huì)建設(shè)。在這一總體理念之下，我國(guó)推進(jìn)教育公平應(yīng)重在實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置，形成從理念到行動(dòng)再到制度和資源的全面保障，確立系統(tǒng)性的職業(yè)教育公平發(fā)展觀。一要將“辦好每一所職業(yè)學(xué)?！甭涞綄?shí)處，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)成才，摒棄“扶優(yōu)扶強(qiáng)不扶弱”的落后思想，樹(shù)立所有學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展與每一個(gè)學(xué)生全面發(fā)展才是職業(yè)教育現(xiàn)代化的本質(zhì)追求的觀念。二要建立一整套推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、幫助落后地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校發(fā)展的專門政策與制度，保障薄弱職業(yè)院校的發(fā)展權(quán)利。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到部分薄弱院校的出現(xiàn)并不是單一因素造成的。三要為薄弱職業(yè)院校發(fā)展提供高水平的資源保障。推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注薄弱職業(yè)院校的資源保障，在學(xué)?；灸芰ㄔO(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)以及產(chǎn)教融合等條件保障方面加大投入力度。

（二）走區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展道路

推動(dòng)薄弱職業(yè)院校發(fā)展，不等于要“削峰填谷”，也不是要“劫富濟(jì)貧”，要避免造成優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源過(guò)度稀釋，為此，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展是一種重要的思路。即以區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高職院校為龍頭，以各類其他中高職院校為成員，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支柱，以專業(yè)建設(shè)與發(fā)展為紐帶，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)、輻射與帶動(dòng)作用，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源橫向共享，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新、有機(jī)融通。一是政府應(yīng)提供政策支持。教育部曾明確發(fā)文提出要提供包括資金投入、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等方面的支持，為區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。地方政府應(yīng)將集團(tuán)化辦學(xué)納入教育規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；同時(shí)，規(guī)范保障集團(tuán)化辦學(xué)的認(rèn)定、考核、評(píng)估等行為，確保經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理制度的完善。二是完善職業(yè)教育集團(tuán)區(qū)域合作機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制，以評(píng)價(jià)引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)的方向與標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)利益與需求，統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)學(xué)校的教育資源和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。三是不斷深入研究，關(guān)注市域產(chǎn)教聯(lián)合體等辦學(xué)探索的新進(jìn)展，充分利用政策契機(jī)與資源渠道，不斷優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)在總體帶動(dòng)薄弱職業(yè)院校發(fā)展中的功能。

（三）以特色培育強(qiáng)化薄弱職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

薄弱職業(yè)院校要發(fā)展，要放棄傳統(tǒng)的發(fā)展思路，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造特色的角度，與地方發(fā)展充分結(jié)合，形成自己的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)理念，明確適應(yīng)個(gè)性化發(fā)展的薄弱職業(yè)院校辦學(xué)定位。薄弱職業(yè)院校應(yīng)準(zhǔn)確分析生存和發(fā)展的歷史條件和背景，重點(diǎn)把握好自身的歷史傳統(tǒng)、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)及所處環(huán)境的地域特色、專業(yè)設(shè)置的個(gè)性和共性、教師與學(xué)生的來(lái)源與構(gòu)成以及由此產(chǎn)生的辦學(xué)理念等文化特征，并根據(jù)自身服務(wù)能力和社會(huì)需要，確定有利的發(fā)展空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二要充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能與作用，強(qiáng)化薄弱職業(yè)學(xué)校的地方性。從根本上說(shuō)，職業(yè)院校強(qiáng)化其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能性地位，是確保發(fā)展資源供給的重要基礎(chǔ)，也就是要讓地方“離不開(kāi)”學(xué)校。因此，薄弱職業(yè)院校要充分研究自身的發(fā)展定位，推動(dòng)職業(yè)教育和地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的融合，找準(zhǔn)自身發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在滿足地方民眾教育需求的同時(shí)，創(chuàng)新構(gòu)建多元化職業(yè)教育發(fā)展模式，將學(xué)校打造成社區(qū)終身學(xué)習(xí)與文化中心。三要不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。特色發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于質(zhì)量，質(zhì)量是特色的首要因素。我國(guó)應(yīng)通過(guò)加大對(duì)口支援薄弱職業(yè)院校工作力度，鼓勵(lì)“雙一流”建設(shè)高校、“雙高”學(xué)校和優(yōu)質(zhì)校與薄弱職業(yè)院校開(kāi)展人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等方面的援建和共建，使薄弱職業(yè)院校在人才培養(yǎng)模式的持續(xù)優(yōu)化中提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高辦學(xué)水平、彰顯發(fā)展特色，從而推動(dòng)學(xué)校“由弱而強(qiáng)、特優(yōu)并進(jìn)”，走出一條辦好每一所職業(yè)學(xué)校的中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化道路。

[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]