屈璐

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進步作出更大貢獻。習(xí)近平總書記在《扎實推動教育強國建設(shè)》一文中指出，縱觀人類歷史，教育興則國家興，教育強則國家強，世界強國無一不是教育強國，教育始終是強國興起的關(guān)鍵因素?！皬娊獭币殉蔀椤皬妵钡谋匾獥l件和有力抓手。職業(yè)教育作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，同樣肩負(fù)著強國建設(shè)的重要職責(zé)和使命。在新時代發(fā)展背景下，職業(yè)院校如何實現(xiàn)從有為到有位？可以從三層邏輯解構(gòu)教育強國建設(shè)中的職業(yè)院校發(fā)展。

一、職業(yè)教育體系中的職業(yè)院校發(fā)展，應(yīng)在“質(zhì)”上作為

職業(yè)院校是職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)單元，是跨界、融合的匯聚點、交匯處，是職業(yè)教育落實、落地的實施地。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，職業(yè)院校在縱向上搭建了一條由中職學(xué)校、高職?？茖W(xué)校、職教本科學(xué)校構(gòu)成的縱向貫通的通道，在橫向上聯(lián)通了一架促進普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育之間普職融通、職繼融合的橋梁。職業(yè)教育強，支點在職業(yè)院校。習(xí)近平總書記明確指出，“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力”。伴隨著職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)從實現(xiàn)數(shù)量上的“大”到追求質(zhì)量上的“強”，職業(yè)院校的整體發(fā)展也從追求“達標(biāo)”轉(zhuǎn)向關(guān)注“內(nèi)涵”發(fā)展。質(zhì)量是職業(yè)院校發(fā)展的生命線，在發(fā)展中應(yīng)關(guān)注其兩方面的提升。一是提升職業(yè)院校發(fā)展質(zhì)量。基于人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變遷，我國應(yīng)在空間上合理優(yōu)化職業(yè)院校點位布局，整合和撤并“空、小、散、弱”學(xué)校，減少各自為陣所帶來的資源浪費與質(zhì)量低下，有效實現(xiàn)滿足地區(qū)人口結(jié)構(gòu)特征、契合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升職業(yè)院校關(guān)鍵辦學(xué)能力。二是提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)院校作為育人的重要主陣地，第一要務(wù)是人才培養(yǎng)，因此，質(zhì)的內(nèi)涵提升應(yīng)該體現(xiàn)在人的提升上，重點體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升上。在縱向搭建的職業(yè)教育貫通體系中，職業(yè)院校應(yīng)“各守一段渠”，明確各階段人才培養(yǎng)的目標(biāo)成效，夯實中職學(xué)校的基礎(chǔ)性育人地位，強化高等職業(yè)學(xué)校的龍頭引領(lǐng)作用，將“人”的培養(yǎng)作為一以貫之的主線，將專業(yè)技能培育作為為“才”賦能的著力點，使學(xué)生在全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國時代背景下，擁有惠其一生的終身學(xué)習(xí)力。綜上所述，職業(yè)院校在“質(zhì)”上作為的實質(zhì)是“辦人民滿意的教育”，職業(yè)院校的責(zé)任已不再是簡單解決“有書讀”的問題，而是回應(yīng)“讀好書”的命題。這意味著這種滿意不僅是對職業(yè)院校硬件設(shè)備達標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)測量，而且是社會、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生、家長對合格人才培養(yǎng)輸送的“多維化”評價。

二、教育體系中的職業(yè)院校發(fā)展，應(yīng)在“類”上平衡

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。當(dāng)前，職業(yè)教育基本完成由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變的過程，開始大幅提升現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》也以法律形式明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。系列政策法律文本提出了“類型教育”與“教育類型”的不同概念表達，突出了職業(yè)教育的類型定位。類型是職業(yè)院校發(fā)展的背景色，在發(fā)展中應(yīng)關(guān)注其兩方面的明確。一是明確職業(yè)院校的類型定位，切勿在教育體系中將職業(yè)教育異化。職業(yè)教育是類型教育，更是教育類型。類型不代表將職業(yè)院校從教育體系中割裂或獨立出來，而是要將其作為重要的組成部分，與普通教育體系互融、互通。如若過度強調(diào)類型，需要警惕職業(yè)教育和職業(yè)院校在教育體系中被孤立，使得職業(yè)教育陷入孤島式的發(fā)展環(huán)境中。教育本應(yīng)有教無類，職業(yè)院校也需要清晰明確自身的角色定位，發(fā)揮人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會服務(wù)等核心作用，勇于挑起為社會中小微企業(yè)培養(yǎng)人才的現(xiàn)實重?fù)?dān)，而非一味認(rèn)為職業(yè)院校一定要解決高精尖的“卡脖子”問題，而是可以腳踏實地解決企業(yè)中的“卡腿”或“卡腳脖子”問題。二是明確職業(yè)院校的類型特征，切勿在教育體系中失去類型特點。在防止過度強調(diào)“類型”帶來的異化風(fēng)險外，職業(yè)院校同樣不應(yīng)該失去職業(yè)味或丟掉職業(yè)的底色。尤其是在中職學(xué)校升學(xué)比例不斷攀升的大背景下，諸多職業(yè)學(xué)校甚至將升學(xué)率、升本率作為大肆宣傳的資本，背離了職業(yè)院校辦學(xué)的初心與使命。綜上所述，職業(yè)院校在“類”上平衡的實質(zhì)是“辦社會認(rèn)可的教育”。這意味著職業(yè)院校發(fā)展需要明晰類型定位，明晰自身辦學(xué)優(yōu)勢與特色，找到教育體系中職業(yè)院校存在的意義與價值，明確自身能為學(xué)生、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會帶來什么。

三、強國建設(shè)中的職業(yè)院校發(fā)展，應(yīng)在“能”上發(fā)力

教育強，則國強。百年前的職教先賢黃炎培先生曾提出職業(yè)教育謀個性之發(fā)展、為個人謀生之準(zhǔn)備、為個人服務(wù)社會之準(zhǔn)備、為國家及世界增進生產(chǎn)力之準(zhǔn)備的價值定位。在當(dāng)下國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，我們更加應(yīng)該思考如何通過教育強國，加快推進國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會建設(shè)進程。這不僅是落實新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》對建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會法律要求的需要，也是在強國建設(shè)中，立足技能型社會建設(shè)背景，審視職業(yè)院校在人才技術(shù)賦能和區(qū)域產(chǎn)業(yè)賦能上的能為與可為的需要。賦能是職業(yè)院校發(fā)展的動力源，在發(fā)展中應(yīng)關(guān)注其兩方面的立足。一是立足人才技術(shù)之能，以個人職業(yè)能力培養(yǎng)為關(guān)注。職業(yè)能力層次結(jié)構(gòu)理論提出，職業(yè)能力的形成是一個逐漸的過程，按職業(yè)分類規(guī)律，通常人的能力分為三個層次，即核心職業(yè)能力、行業(yè)通用能力和職業(yè)特定能力。職業(yè)特定能力作為每一種職業(yè)在工作現(xiàn)場的直接表現(xiàn)，如“冰山以上部分”，裸露在水面上的表層部分，具有外顯性；在技術(shù)和專業(yè)上支持這個特定能力的是通用能力，在職業(yè)活動中我們一般看不到它的表現(xiàn)，如“冰山以下部分”，位于水面下的表層部分，具有內(nèi)隱性；而核心能力則是上述能力形成和應(yīng)用的條件和基礎(chǔ)，處在水面下的底層部分，是支持和承載其他能力的基礎(chǔ)，具有支撐性。個人職業(yè)能力的綜合培養(yǎng)，不僅應(yīng)該關(guān)注其外顯的職業(yè)技術(shù)技能培養(yǎng)，而且應(yīng)立足于為個體終身賦能之背景，有效緩解職業(yè)教育和培訓(xùn)在適應(yīng)企業(yè)和勞動者的就業(yè)需要上常存在的對接性差異，使個體獲得從事各類職業(yè)都需要的、能適應(yīng)崗位不斷變換和技術(shù)飛速發(fā)展的綜合能力或基本能力，即在真實工作情境中整體化地解決綜合性專業(yè)問題的能力，亦或是從事一種或若干相近職業(yè)所必備的本領(lǐng)。二是立足服務(wù)區(qū)域之能，以對接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為關(guān)注。職業(yè)院校作為區(qū)域產(chǎn)教融合的支點，應(yīng)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教共同體及服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平臺與載體。職業(yè)院校既是產(chǎn)教融合的育人地，也應(yīng)是行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)地、宣傳地，以及區(qū)域資源匯集的中心域。職業(yè)教育是面向區(qū)域的教育，因此，符合地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要應(yīng)作為職業(yè)院校發(fā)展的基本邏輯遵循，職業(yè)院校應(yīng)切實將服務(wù)縣域、市域發(fā)展作為責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。建設(shè)教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是促進全體人民共同富裕的有效途徑。共同，意味著不讓一個地區(qū)落后。這意味著職業(yè)院校發(fā)展不僅應(yīng)該關(guān)注發(fā)達的城市地區(qū)，也應(yīng)關(guān)注欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。推動社會整體發(fā)展，應(yīng)是教育強國建設(shè)中職業(yè)院校行動的方向。職業(yè)院校應(yīng)將職業(yè)教育發(fā)展嵌入地方經(jīng)濟社會發(fā)展中，提升自身的社會貢獻力、影響力和吸引力。綜上所述，職業(yè)院校在“能”上發(fā)力的實質(zhì)是“辦賦能的教育”，這意味著職業(yè)院校發(fā)展需要為個體和區(qū)域賦能，最終實現(xiàn)教育強國、科技強國、人才強國的建設(shè)總目標(biāo)。