［摘要］技能型社會是具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和豐富功能的社會系統(tǒng)，服務(wù)技能型社會建設(shè)是持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。基于結(jié)構(gòu)功能主義分析框架，充分發(fā)揮服務(wù)國家改革發(fā)展戰(zhàn)略的適應(yīng)功能、加強(qiáng)技術(shù)技能人才供給的目標(biāo)達(dá)成功能、推動社會資源協(xié)同融合的整合功能和優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的潛在模式維護(hù)功能，是技能型社會的建設(shè)愿景。然而，職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)仍然存在價值阻滯、組織壁壘、制度障礙和實踐瓶頸等現(xiàn)實樣態(tài)。通過明確技能型社會建設(shè)主體的角色定位，促進(jìn)政府、職業(yè)院校與企業(yè)充分發(fā)揮規(guī)制與激勵、改革與創(chuàng)新、踐行與融入等獨特優(yōu)勢與功能，是推動職業(yè)教育賦能技能型社會構(gòu)建的實現(xiàn)路徑。

［關(guān)鍵詞］技能型社會；結(jié)構(gòu)功能主義；職業(yè)教育；實現(xiàn)路徑

［作者簡介］范竹君（1989- ），女，安徽鳳陽人，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所，助理研究員，在讀博士。（上海? 200062）

“技能型社會”一詞于2021年4月首次在全國職業(yè)教育大會上創(chuàng)造性被提出，其雛形可以追溯到2017年10月黨的十九大報告提出的“建設(shè)技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚”。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確規(guī)劃2025年全面推進(jìn)、2035年基本建成技能型社會的“兩步走”目標(biāo)。2022年5月，“建設(shè)技能型社會”被納入新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新職教法）。2022年10月，黨的二十大報告提出要“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多高技能人才”。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，進(jìn)一步明確將“服務(wù)技能型社會建設(shè)”作為持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的戰(zhàn)略任務(wù)。那么，如何從理論層面理解技能型社會的建設(shè)愿景？當(dāng)前職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)的現(xiàn)實樣態(tài)如何？何為職業(yè)教育賦能技能型社會建設(shè)的有效路徑？對于這些問題，有必要在深入思考的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有針對性的解答。

一、文獻(xiàn)綜述與理論框架

“技能型社會”的概念一經(jīng)提出，便成為職業(yè)教育研究領(lǐng)域的“熱詞”，相關(guān)研究成果不斷涌現(xiàn)。目前，相關(guān)研究主要聚焦在四個方面：一是技能型社會的基本理論研究。技能型社會是一種以技能促進(jìn)發(fā)展的新型社會發(fā)展理念［1］，具有“覆蓋全體勞動力、貫穿全生命周期、囊括全產(chǎn)業(yè)鏈”的“三全”特征［2］，具備“人力資源開發(fā)、價值傳播、技術(shù)技能傳承、服務(wù)終身學(xué)習(xí)”等顯著功能［3］。二是技能型社會的現(xiàn)實困境研究。在文化層面，技能型社會構(gòu)建面臨傳統(tǒng)文化對技能勞動的鄙薄和學(xué)歷主義的桎梏［4］，缺乏與構(gòu)建愿景相適應(yīng)的職業(yè)教育文化軟件支撐［5］。在制度層面，技能形成體制中的制度沖突已成為阻礙技能型社會建設(shè)的深層制度根源［6］。在實踐層面，存在助力技能習(xí)得的技能人才培養(yǎng)模式尚未成熟［7］、技能評價體系銜接不暢、待遇前景吸引力不強(qiáng)［8］等問題。三是技能型社會的構(gòu)建策略研究。構(gòu)建技能型社會要完善社會保障制度、勞動就業(yè)制度、法律保障制度［9］，全面提升技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇、社會待遇和政治待遇［10］，深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置［11］。四是技能型社會的國別與個案研究。有學(xué)者對OECD國家［12］、德國［13］、美國［14］、英國［15］的技能治理、技能形成體系進(jìn)行比較研究；還有學(xué)者基于浙江?。?6］、天津市［17］技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系開展分析。相關(guān)研究為技能型社會構(gòu)建提供了一定的思路，但也存在拋開職業(yè)教育談技能型社會構(gòu)建或僅就職業(yè)教育實踐談技能型社會構(gòu)建的研究局限。技能型社會建設(shè)是一項復(fù)雜的社會工程，其核心支柱是職業(yè)教育。因此，本研究試圖運用社會學(xué)結(jié)構(gòu)功能主義理論，從學(xué)理層面提供職業(yè)教育和技能型社會耦合的解釋框架，探尋職業(yè)教育賦能技能型社會建設(shè)的合理路徑。

以帕森斯為代表的結(jié)構(gòu)功能主義理論學(xué)者通過對社會系統(tǒng)的制度性結(jié)構(gòu)進(jìn)行功能分析，認(rèn)為社會系統(tǒng)是由不同結(jié)構(gòu)、不同功能的子系統(tǒng)組成的統(tǒng)一整體，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)有序互動關(guān)聯(lián)并對整體發(fā)揮相應(yīng)作用。只有明確各子系統(tǒng)之間“地位—角色”的定位及其互動關(guān)系，處理好適應(yīng)（Adaptation）、目標(biāo)達(dá)成（Goal Attainment）、整合（Integration）和潛在模式維護(hù)（Latent Pattern Maintenance）四項關(guān)鍵功能，通過角色行為的規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)功能整合與目標(biāo)達(dá)成，社會系統(tǒng)才能得以維持、穩(wěn)定與延續(xù)，由此形成“AGIL結(jié)構(gòu)功能分析模型”理論［18］。其中，“適應(yīng)”功能指社會系統(tǒng)能夠通過自我調(diào)節(jié)來適應(yīng)外部環(huán)境并獲取資源；“目標(biāo)實現(xiàn)”功能指社會系統(tǒng)能夠通過配置資源引導(dǎo)行動者確立并實現(xiàn)目標(biāo)；“整合”功能指社會系統(tǒng)能夠通過建立控制機(jī)制促進(jìn)各子系統(tǒng)的協(xié)同運作和連貫一體；“潛在模式維護(hù)”功能指社會系統(tǒng)能夠基于共同的文化價值觀，通過“模式維持”和“張力處置”維護(hù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。結(jié)構(gòu)功能主義理論關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)安排與功能需求之間的互動關(guān)系，適用于維護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和系統(tǒng)秩序的分析解釋。技能型社會是具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和豐富功能的社會系統(tǒng)，其中政府、學(xué)校、企業(yè)具有不同的“地位—角色”并各自發(fā)揮功能。由此，可以運用結(jié)構(gòu)功能主義理論分析框架，分析政府、學(xué)校、企業(yè)等建設(shè)主體的角色定位與獨特功能，探索技能型社會的構(gòu)建模式與路徑。

二、多維立體：技能型社會的建設(shè)愿景

（一）適應(yīng)功能：服務(wù)國家改革發(fā)展戰(zhàn)略

服務(wù)國家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略是技能型社會建設(shè)的價值追求和核心要義。一是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)［19］。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建技能型社會是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快科技成果轉(zhuǎn)化運用、實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。二是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是新時代黨和國家的重要戰(zhàn)略和系統(tǒng)工程，技能型社會建設(shè)能夠為全面推動鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”振興提供人才隊伍支撐、技術(shù)技能供給和文化氛圍營造。三是服務(wù)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。深入實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。技能型社會建設(shè)能夠助力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高制造業(yè)供給質(zhì)量和效率，持續(xù)推動制造業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭優(yōu)勢。

（二）目標(biāo)達(dá)成功能：加強(qiáng)技術(shù)技能人才供給

建成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的創(chuàng)新型技能人才隊伍是引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)、培育新動能，建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、技能中國的重要支撐。截至2021年底，全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人［20］。然而，相對于整個就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國高技能人才隊伍總量仍然不足，一些崗位高技能人才的求人倍率甚至達(dá)到2.5以上［21］。因此，加強(qiáng)技術(shù)技能人才供給是技能型社會建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)和現(xiàn)實需要。一是擴(kuò)充技術(shù)技能人才數(shù)量儲備。技術(shù)技能人才占社會總?cè)丝诘谋戎厥羌寄苄蜕鐣臉?biāo)志之一，面向全體社會成員提供技能教育，提高技術(shù)技能人才總量是技能型社會構(gòu)建的應(yīng)有之義。二是優(yōu)化技術(shù)技能人才專業(yè)結(jié)構(gòu)。技術(shù)技能人才專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)人才需求匹配是解決技術(shù)技能人才供需結(jié)構(gòu)性失衡的關(guān)鍵。著力培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺技術(shù)技能人才，推動產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈有機(jī)銜接是技能型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。三是完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。人才培養(yǎng)體系建設(shè)是精準(zhǔn)培養(yǎng)和持續(xù)供給技術(shù)技能人才的重要依托。構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮職業(yè)院校在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中的基礎(chǔ)性作用，是技能型社會建設(shè)的持久動力。

（三）整合功能：推動社會資源協(xié)同融合

技能型社會建設(shè)本質(zhì)上是推動社會發(fā)展模式創(chuàng)新的制度安排，促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置和協(xié)同融合是技能型社會建設(shè)的生動實踐。一是推進(jìn)職普融通。職普融通是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系、拓寬技術(shù)技能人才成長路徑的必然要求。然而，實現(xiàn)職普融通是一個關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、教育體系整體改革及學(xué)習(xí)者意愿和自身追求等多方面因素的復(fù)雜問題［22］。技能型社會建設(shè)通過促進(jìn)教育體系和經(jīng)濟(jì)社會體系的有機(jī)互動，深化職業(yè)教育與普通教育的滲透融合，滿足復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)對類型教育銜接和協(xié)調(diào)的內(nèi)在訴求。二是推動產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的有效路徑。但是，就當(dāng)前實踐而言，由于產(chǎn)教融合不充分而引發(fā)的教育供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，仍然是制約技術(shù)技能人才供給側(cè)改革的關(guān)鍵難題。技能型社會建設(shè)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)異質(zhì)資源凝聚整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)技術(shù)技能人才供需匹配，為產(chǎn)教深度融合提供制度保障和資源支撐。三是助力科教融匯。科教融匯是推動職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同整合的有效方式，也是促進(jìn)重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的時代命題。技能型社會建設(shè)通過依托國家戰(zhàn)略科技力量布局，深度整合高校、科研院所、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦底層關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化突破，優(yōu)化高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)鏈條，創(chuàng)新急需緊缺專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，推動科教融匯賦能產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。

（四）潛在模式維護(hù)功能：優(yōu)化職業(yè)教育類型定位

價值是分析社會系統(tǒng)的主要基點，價值模式?jīng)Q定社會系統(tǒng)對其所在情景采取的基本取向［23］。因此，尊重技能、崇尚技能作為技能型社會普遍認(rèn)同的價值標(biāo)準(zhǔn)和社會文化氛圍，是維護(hù)技能型社會穩(wěn)定運行的精神源泉。一是塑造技能成才的社會價值觀。技能型社會建設(shè)有助于打破學(xué)歷社會將文憑作為評價人才的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的做法，通過弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造人人皆可成才、人人盡展其才的社會環(huán)境，激勵更多青年走技能成才之路，推動技能成才道路獲得廣泛的社會支持和認(rèn)同。二是破除對職業(yè)教育的社會偏見。職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。但是，當(dāng)前社會對職業(yè)教育的歧視依舊普遍存在。技能型社會建設(shè)能夠打破公眾對職業(yè)教育的偏見，增加對職業(yè)教育價值的理性認(rèn)識，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍，鞏固職業(yè)教育類型定位。

三、多重阻滯：技能型社會建設(shè)的現(xiàn)實樣態(tài)

（一）價值阻滯：技能獲取意愿低迷，維模功能呈現(xiàn)負(fù)向

在學(xué)歷社會中，社會對學(xué)歷或文憑的關(guān)注超過對態(tài)度、知識、能力、經(jīng)驗的關(guān)注，學(xué)歷或文憑是衡量能力、篩選人才的主要參照標(biāo)準(zhǔn)，是地位獲得、階層躍遷、價值實現(xiàn)的重要依據(jù)。這種評價模式在我國早已獲得根深蒂固的社會認(rèn)可，形成成熟的運行體系。技能型社會試圖瓦解文憑至上、學(xué)歷桎梏的社會運作慣性，從重視學(xué)歷文憑向重視學(xué)習(xí)者技能轉(zhuǎn)變，面臨著社會價值觀念的阻滯，即學(xué)習(xí)者不愿意學(xué)習(xí)技能、不愿意當(dāng)技術(shù)工人、不愿意接受職業(yè)教育。究其原因，一是傳統(tǒng)價值觀的偏見。“君子不器”“勞力者治于人”等儒家傳統(tǒng)思想對于技術(shù)、技藝的抵制和對工匠、體力勞動者的鄙夷對我國社會文化的影響極為深遠(yuǎn)，“學(xué)而優(yōu)則仕”的價值取向依然普遍存在，這與技能型社會提倡的“崇尚技能”“技能成才”大相徑庭，成為阻礙技能型社會構(gòu)建的文化桎梏。二是信息流通的不對稱。近年來，國家大力倡導(dǎo)技能型社會建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，從法律和政策層面保障職業(yè)院校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、落戶、職業(yè)發(fā)展等方面的平等權(quán)利，職業(yè)院校學(xué)生就讀體驗好、就業(yè)率高、家長認(rèn)可度高、用人單位滿意度高。但是，對于未進(jìn)入職業(yè)院校的學(xué)生和家長，很多仍然“談職色變”。社會上也由此呈現(xiàn)出享受職業(yè)教育政策紅利、技能成就精彩人生和拒絕接受職業(yè)教育、拒絕學(xué)習(xí)一技之長兩個極端現(xiàn)象。歸根結(jié)底，還是由于信息流通的不對稱導(dǎo)致社會大眾未能以新的發(fā)展的眼光來重新認(rèn)識職業(yè)教育。三是零工經(jīng)濟(jì)的繁榮。零工經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與靈活就業(yè)相融合的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)為越來越多的年輕勞動者離開工廠、基于互聯(lián)網(wǎng)獲取收入提供了平臺。目前零工經(jīng)濟(jì)的勞動力市場規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，但同時零工經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展也在經(jīng)濟(jì)、社會和文化層面引發(fā)了結(jié)構(gòu)性風(fēng)險［24］。一方面，技能短缺、技工難求成為掣肘制造業(yè)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；另一方面，長期處于低技能狀態(tài)、不斷喪失技能的勞動力市場又加劇了“遠(yuǎn)離技能學(xué)習(xí)”的浮躁社會風(fēng)氣。

（二）組織壁壘：技能協(xié)同供給有限，整合功能發(fā)揮不力

新職教法明確規(guī)定，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)院校和技工院校是職業(yè)學(xué)校教育的實施主體，為學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重并行、職業(yè)學(xué)校教育主體融合發(fā)展提供了法律依據(jù)。然而，在實際運行中仍然存在技能協(xié)同供給有限的問題，其根源在于分屬不同管理組織的體制性壁壘。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)融合不夠。學(xué)歷教育由教育行政部門管理，職業(yè)培訓(xùn)由人社部門管理，客觀上造成二者在管理機(jī)制、運行過程、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷證書頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)實施方案、國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)難以對接與互補(bǔ)，阻礙職業(yè)教育資源的合理配置。二是職業(yè)院校與技工院校聯(lián)動不足。職業(yè)院校歸口教育行政部門或相關(guān)行業(yè)部門，技工院校歸口人社部門。二者長期處于不同的管理體制，具有明確的學(xué)校類型界限，在學(xué)校規(guī)劃與專業(yè)布局、辦學(xué)理念與培養(yǎng)目標(biāo)、招生管理與學(xué)籍管理、課程建設(shè)與教學(xué)管理、資源保障與政策支持等方面缺乏聯(lián)動，導(dǎo)致二者在技術(shù)技能人才培養(yǎng)上重復(fù)投入、職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一，難以協(xié)同優(yōu)化技術(shù)技能人才供應(yīng)鏈。三是職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)銜接不暢。高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)是覆蓋職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的系統(tǒng)工程。職前培養(yǎng)的管理主體是職業(yè)院校和技工院校，職后培訓(xùn)的管理主體是企業(yè)，不同管理主體的運行模式和利益訴求有所差異，導(dǎo)致職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)基本處于割裂狀態(tài)。職業(yè)院校和技工院校圍繞職前學(xué)歷教育開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)，并未將學(xué)生就業(yè)后的職后培訓(xùn)納入辦學(xué)任務(wù)，也未設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)和配備穩(wěn)定師資負(fù)責(zé)對接學(xué)生的職后培訓(xùn)需求。企業(yè)雖通過校企合作參與部分職前培養(yǎng)，但未能將其與企業(yè)組織的職后培訓(xùn)合理銜接，加之職后培訓(xùn)往往以項目制形式開展，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，難以滿足員工技能持續(xù)提升的需求。

（三）制度障礙：技能管理制度缺失，目標(biāo)功能發(fā)揮有限

制度體系建設(shè)是技能型社會建設(shè)的核心內(nèi)容，也是推動技能型社會進(jìn)入制度化運行軌道的重要保障。當(dāng)前，仍然缺乏能夠充分肯定技能學(xué)習(xí)成果、持續(xù)吸引多方主體投入技能型社會建設(shè)的管理制度體系。一是缺乏權(quán)威的技能評價制度。技能評價是對勞動者技能學(xué)習(xí)和積累的水平進(jìn)行認(rèn)證，并將評價結(jié)果與社會待遇予以匹配的制度設(shè)計。然而，一方面，科學(xué)、權(quán)威且具有公信力的技能等級評價制度尚未建立，導(dǎo)致技能人才職業(yè)發(fā)展縱向晉升路徑受阻，技能人才進(jìn)行技能學(xué)習(xí)與積累的成果無法與其社會地位及薪酬福利形成正向聯(lián)動；另一方面，國家資歷框架制度的相關(guān)配套政策尚未出臺，導(dǎo)致技能人才職業(yè)發(fā)展橫向貫通路徑受阻，職業(yè)資格證書等級、技能水平證書等級和專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書等級等值互認(rèn)機(jī)制難以落地，技能人才的薪酬水平遠(yuǎn)低于相應(yīng)等級的專業(yè)技術(shù)人員。而社會待遇無法匹配技能學(xué)習(xí)成果直接影響勞動者主動學(xué)習(xí)技能、持續(xù)提升技能的積極性，影響技能型社會的建設(shè)進(jìn)程。二是缺乏有效的主體激勵制度。企業(yè)是高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要主體，企業(yè)積極參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)是技能型社會的重要特點。然而，現(xiàn)實情況是參與人才培養(yǎng)是企業(yè)最有能力做卻又感覺難度最大、最不愿意做的事情［25］。究其原因，主要在于面向企業(yè)的激勵制度缺失?，F(xiàn)有的涉及企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的法規(guī)制度基本是宏觀指導(dǎo)性文件或倡導(dǎo)鼓勵性政策。例如，在對企業(yè)的經(jīng)費支持方面，仍缺乏明確的制度依據(jù)；而在“財稅、用地、信貸和融資”等與企業(yè)利益密切相關(guān)的激勵舉措方面，也缺乏具體可參照執(zhí)行的激勵實施細(xì)則，導(dǎo)致企業(yè)實質(zhì)性參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程的積極性有限。三是缺乏全面的技能保護(hù)制度。勞動者權(quán)益保障涉及職業(yè)權(quán)利、職業(yè)健康、職業(yè)環(huán)境等多個方面，是影響社會成員職業(yè)選擇的重要考量。但是，現(xiàn)有技能保護(hù)制度供給難以為技能人員的合法權(quán)益提供全面支撐，技能人員群體就業(yè)普遍面臨工作環(huán)境差、危險系數(shù)大、失業(yè)風(fēng)險大、勞動權(quán)利維護(hù)難等一系列現(xiàn)實問題，直接影響社會成員從事技能勞動和傳承技能的意愿。

（四）實踐瓶頸：技能積累進(jìn)程緩慢，適應(yīng)功能發(fā)揮滯后

技能型社會實質(zhì)性建設(shè)進(jìn)展緩慢，其建設(shè)過程仍然面臨著實踐挑戰(zhàn)與現(xiàn)實瓶頸。一是高等教育普及化對職業(yè)教育有波及。作為國民教育的重要組成部分，職業(yè)教育的發(fā)展歷來受到高等教育的深刻影響。例如，1999年，我國通過普通高校擴(kuò)招啟動高等教育大眾化，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)就呈現(xiàn)出快速下滑的趨勢。2022年，我國高等教育毛入學(xué)率為59.6%［26］，說明我國高等教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入普及化階段。在這一階段，民眾的教育期望普遍較高，特別是就讀普通教育而非職業(yè)教育的期望［27］更加明顯。這一方面會導(dǎo)致職業(yè)教育生源質(zhì)量持續(xù)下降，對技術(shù)技能人才培養(yǎng)造成直接影響；另一方面會導(dǎo)致高學(xué)歷勞動力供求失衡，不僅降低了高等教育人口從事高技能工作的概率，也通過擠出效應(yīng)對非高等教育人口的就業(yè)質(zhì)量造成了消極影響［28］。職業(yè)教育畢業(yè)生原有的技能優(yōu)勢無法體現(xiàn)，再次影響社會民眾對職業(yè)教育的選擇。二是職業(yè)教育體系化建設(shè)仍然存在短板。從縱向上看，職教高考仍未形成規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)有局部化的中職生升學(xué)途徑［29］無法支撐中等職業(yè)教育、職業(yè)專科教育和職業(yè)本科教育的深度銜接，技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系仍不健全，全學(xué)制縱向貫通尚未實現(xiàn)。從橫向上看，職業(yè)教育和普通教育在學(xué)歷層次、培養(yǎng)模式、評價機(jī)制、師資隊伍、課程教學(xué)、教材建設(shè)等方面的巨大差異成為二者橫向融通的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。當(dāng)前，職普融通仍處于試點探索階段，具體實踐大多來自校際層面的零星探索，以職業(yè)體驗、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、實習(xí)實訓(xùn)資源共享等項目制合作為主要形式，科學(xué)化、體系化、制度化、可持續(xù)性的融通路徑尚未形成。

四、多措并舉：技能型社會建設(shè)的實現(xiàn)路徑

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，“地位—角色”是研究社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的基本要素，“地位”是行動者所處的結(jié)構(gòu)位置，“角色”則表達(dá)社會對這一位置的行為期望，行動者的互動就形成了一連串具有“地位—角色”的行動者之間的互動。［30］政府、職業(yè)院校、企業(yè)是技能型社會建設(shè)主體或行動者，只有依據(jù)其所處的不同結(jié)構(gòu)位置，明確其各自角色與定位，充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢與功能，技能型社會才能得以構(gòu)建和運行。

（一）政府：規(guī)制與激勵

1.優(yōu)化頂層設(shè)計。一是完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制。在國家層面，一方面，進(jìn)一步發(fā)揮國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議的協(xié)同作用，整合教育部門和人社部門的技能供給職能，為技能型社會建設(shè)提供組織保障；另一方面，進(jìn)一步推廣部省協(xié)同共建機(jī)制，指導(dǎo)地方政府將技能型社會建設(shè)列入地方發(fā)展規(guī)劃，制定區(qū)域技能型社會建設(shè)方案，為技能型社會建設(shè)提供試點示范。在地方層面，進(jìn)一步強(qiáng)化政府統(tǒng)籌職能，將技能型社會建設(shè)納入改革攻堅行動任務(wù)，形成匹配區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技能型社會管理體制。二是健全國家資歷框架。通過建立國家學(xué)習(xí)成果評價和資歷認(rèn)證系統(tǒng)，打通普通教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育之間的壁壘，實現(xiàn)職業(yè)資格證書等級、技能水平證書等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書等級互認(rèn)、銜接與轉(zhuǎn)換，從而在技術(shù)技能人才的技能水平與專業(yè)型人才、學(xué)術(shù)型人才的能力水平之間建立等值關(guān)系，促進(jìn)其在就業(yè)時獲得公平的社會待遇。

2.加強(qiáng)政策供給。一是出臺技能型社會建設(shè)專門政策。在國家層面，整合散見在不同部門、不同區(qū)域、不同主題政策文件中的有關(guān)技能型社會建設(shè)的宏觀性、原則性規(guī)定，統(tǒng)籌研制國家技能型社會建設(shè)專門政策，覆蓋技能供給、技能使用、技能評價、技能激勵、技能保護(hù)等技能型社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，明確界定主體責(zé)任和行動規(guī)范，增強(qiáng)政策的針對性和指導(dǎo)性，使各主體的技能型社會建設(shè)行動更具規(guī)范性和可操作性。在地方層面，依據(jù)國家專門政策，聚焦地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點領(lǐng)域，研制地方技能型社會建設(shè)實施細(xì)則和配套政策，精準(zhǔn)匹配地方技能型社會建設(shè)需求，優(yōu)化地方技能型社會建設(shè)環(huán)境和工作體系，推動地方技能型社會建設(shè)取得實效。二是推動技能型社會建設(shè)政策協(xié)同配合。技能型社會建設(shè)政策體系涵蓋產(chǎn)業(yè)、教育、財政、社會保障等多個領(lǐng)域，通過建立制度化的政策協(xié)商制定和信息共享交流機(jī)制，確保不同領(lǐng)域相關(guān)政策目標(biāo)一致、內(nèi)容協(xié)同、程序銜接，提高政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，形成技能型社會建設(shè)的政策合力。

3.優(yōu)化政策執(zhí)行。一是完善地方考核機(jī)制。以職能部門協(xié)同推進(jìn)技能型社會建設(shè)作為考核重點，將技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作納入地方各級政府績效考核指標(biāo)體系，與人才經(jīng)費、教育經(jīng)費、產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展經(jīng)費等各類專項資金掛鉤，推動地方各級政府將技能型社會建設(shè)納入地方脫貧攻堅規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是健全激勵補(bǔ)償機(jī)制。政府在綜合衡量企業(yè)技能資源成本投入和利益損失的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)技能型社會建設(shè)貢獻(xiàn)度，落實“金融＋財政＋土地＋信用”的組合式優(yōu)惠政策，細(xì)化政策執(zhí)行過程中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式與內(nèi)容，設(shè)置可替代性補(bǔ)償方案，加強(qiáng)對產(chǎn)教融合型企業(yè)在項目申報、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)推廣、表彰獎勵等方面的政策傾斜。

（二）職業(yè)院校：改革與創(chuàng)新

1.動態(tài)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。一是匹配區(qū)域發(fā)展需求。職業(yè)院校要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，基于院校發(fā)展基礎(chǔ)，動態(tài)規(guī)劃院校專業(yè)布局，縮短專業(yè)設(shè)置與調(diào)整周期，適時調(diào)整專業(yè)招生規(guī)模，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，實現(xiàn)職業(yè)院校技術(shù)技能人才供給與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性循環(huán)。二是靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置。職業(yè)院校要用好辦學(xué)自主權(quán)，結(jié)合院校優(yōu)勢特色，制定院校專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。面向國家緊缺、區(qū)域支柱、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，新建相關(guān)專業(yè)；加大院校優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)力度，深化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，升級相關(guān)專業(yè)；定期開展專業(yè)自評，撤銷低質(zhì)過剩專業(yè)。三是推動專業(yè)集群建設(shè)。職業(yè)院校充分發(fā)揮學(xué)校重點專業(yè)群的資源集聚功能，建立有利于專業(yè)群內(nèi)外資源整合的組織形式和治理體系［31］，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線構(gòu)建特色鮮明、相互協(xié)同的專業(yè)集群。

2.完善人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。一是系統(tǒng)規(guī)劃課程體系。人才培養(yǎng)最終要依托課程［32］。職業(yè)院校要結(jié)合區(qū)域人才需求和院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立課程設(shè)置論證制度，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)等社會力量，對標(biāo)實際崗位需求設(shè)計開發(fā)專業(yè)課程，充分納入新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是加強(qiáng)教材建設(shè)管理。落實教育教學(xué)一線教材建設(shè)與管理主體責(zé)任，制定學(xué)校教材建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范教材選用與使用，補(bǔ)充開發(fā)符合區(qū)域需求、具有學(xué)校特色的精品教材，探索開發(fā)新形態(tài)教材和數(shù)字化教材，助力學(xué)校優(yōu)化教育教學(xué)過程。三是創(chuàng)新實訓(xùn)教學(xué)生態(tài)。職業(yè)院校在創(chuàng)新性拓展學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)資源的同時，著力建設(shè)職業(yè)教育虛擬仿真實訓(xùn)基地，開發(fā)虛擬仿真實訓(xùn)教學(xué)資源，開展專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)模式改革，虛實結(jié)合構(gòu)建實訓(xùn)教學(xué)新生態(tài)，有效拓寬實習(xí)實訓(xùn)領(lǐng)域，提升實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)師資招聘。一方面，以國家和地區(qū)“雙師型”教師基本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合院校發(fā)展規(guī)劃，制定本?！半p師型”教師認(rèn)定實施辦法，著力推進(jìn)學(xué)校專職“雙師型”教師招聘。另一方面，設(shè)立兼職教師崗位，遴選企業(yè)高水平技術(shù)技能人才兼職任教，著力擴(kuò)充企業(yè)兼職教師規(guī)模。二是優(yōu)化師資培訓(xùn)?；诮處煹那髮W(xué)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、從教年限、授課類別、所在專業(yè)等，針對教師的實際需求，分類開展師資培訓(xùn)，科學(xué)區(qū)分培訓(xùn)目標(biāo)，精準(zhǔn)設(shè)置與持續(xù)更新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，推動形成全員化、常態(tài)化師資培訓(xùn)機(jī)制，切實提高培訓(xùn)實效。三是完善師資考核。結(jié)合院校實際，探索制定以育人工作實績和技術(shù)技能水平為導(dǎo)向的評價考核制度，推進(jìn)教師職稱評聘、聘期考核和績效考核改革，增加技術(shù)技能人才培養(yǎng)業(yè)績在教師晉升、考核和薪酬分配中的比重，為持續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供保障。

（三）企業(yè)：踐行與融入

1.優(yōu)化社會責(zé)任管理。一是構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任文化。企業(yè)的本質(zhì)是一種社會關(guān)系，追求經(jīng)濟(jì)利益和承擔(dān)社會責(zé)任是不矛盾的［33］。并且，關(guān)注社會議題并以社會利益為使命的企業(yè)，更具盈利性，更有可持續(xù)能力［34］。因此，要構(gòu)建以社會責(zé)任為核心價值理念的企業(yè)文化，引領(lǐng)整個企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投入技能型社會建設(shè)。二是完善社會責(zé)任考核機(jī)制。結(jié)合技能型社會建設(shè)需要和企業(yè)自身實際，制定企業(yè)責(zé)任清單，納入企業(yè)業(yè)績考核體系，將相關(guān)責(zé)任履行作為部門和員工考核的重要指標(biāo)，從而形成可持續(xù)的企業(yè)社會責(zé)任管理模式，促進(jìn)企業(yè)踐行技能型社會建設(shè)承諾。三是發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告。定期發(fā)布社會責(zé)任報告，展示企業(yè)推動技能型社會建設(shè)的實踐與成效，帶動相關(guān)行業(yè)關(guān)注與行動。

2.主動融入合作育人。一是整合資源投入育人。企業(yè)整合技術(shù)知識、技能人才、場地設(shè)備等優(yōu)勢資源，為職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。與職業(yè)院校共建實驗基地，共育前沿項目，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同育人。二是深度參與教材開發(fā)。企業(yè)立足行業(yè)發(fā)展趨勢和崗位工作需求，與職業(yè)院校聯(lián)合開發(fā)能力本位專業(yè)課教材，為教材開發(fā)提供崗位工作場景、典型工作任務(wù)與工作過程、職業(yè)能力清單、核心技術(shù)知識、技能操作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、典型問題與解決策略等內(nèi)容元素，推動職業(yè)教育教材質(zhì)量提升。三是擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋群體。企業(yè)與職業(yè)院校合作舉辦職業(yè)培訓(xùn)，面向企業(yè)技術(shù)技能人員、職業(yè)院校學(xué)生和社會勞動者，充分運用信息技術(shù)手段，運用線上與線下相結(jié)合的形式，分類開展職業(yè)培訓(xùn)。四是形成穩(wěn)定合作機(jī)制。企業(yè)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)與職業(yè)院校對接，基于雙方需求和優(yōu)勢，制定合作育人項目方案，全程跟進(jìn)項目運行情況，及時消除項目執(zhí)行障礙，保障合作育人項目的平穩(wěn)持續(xù)運行。

3.完善技能評價激勵。一是優(yōu)化企業(yè)技能等級認(rèn)定。企業(yè)在自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級和開發(fā)制定技能評價標(biāo)準(zhǔn)時，既要合理探索拓展職業(yè)技能等級層次，又要注意提高對于同行企業(yè)技能等級和評價標(biāo)準(zhǔn)的兼容度，助推建立行業(yè)高度認(rèn)可的技能等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為技能人才成長提供評價依據(jù)。二是提高技能人才薪酬待遇。推進(jìn)技能人才薪酬分配改革，建立穩(wěn)定的薪酬福利體系，形成體現(xiàn)技能價值激勵導(dǎo)向的動態(tài)增薪機(jī)制和專項特殊獎勵機(jī)制，提升企業(yè)技能人才隊伍吸引力。三是完善技能人才權(quán)益保障。建立向技能人才傾斜的技能保護(hù)制度，保障技能人才就業(yè)應(yīng)聘和職業(yè)發(fā)展權(quán)利，優(yōu)化技能人才工作環(huán)境，降低其職業(yè)健康風(fēng)險，增強(qiáng)技能人才獲得感，提高企業(yè)技能人才隊伍穩(wěn)定性。

總之，技能型社會建設(shè)與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展相輔相成，二者共同貫穿于現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)全過程。充分發(fā)揮適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合和潛在模式維護(hù)功能，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需求、加強(qiáng)技術(shù)技能人才供給、推動社會資源協(xié)同融合、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，是技能型社會的建設(shè)愿景。然而，職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)仍然存在技能獲取意愿低迷、技能協(xié)同供給有限、技能管理制度缺失、技能積累進(jìn)程緩慢等多重現(xiàn)實障礙。技能型社會建設(shè)是多個主體通力合作、共同推進(jìn)的長期系統(tǒng)工程。其中，政府主要承擔(dān)規(guī)制者、激勵者和監(jiān)管者的角色，職業(yè)院校和企業(yè)主要承擔(dān)執(zhí)行者、改革者和創(chuàng)新者的角色。只有多元主體各司其職、各盡其責(zé)、各賦其能，才能真正建成“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的技能型社會。

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