黃太華

摘要：責(zé)任審計(jì)對(duì)促進(jìn)我國政府職責(zé)完全有效的履行，對(duì)我國政府行政權(quán)力的制約具有重要的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為我國責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要部分，在我國的治理中有著非常獨(dú)特的意義。本文將對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與我國治理之間的關(guān)系進(jìn)行分析，并進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮國家治理作用的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);國家治理;實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：F239.44 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-02

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國國家審計(jì)的重要部分，在監(jiān)督與制約權(quán)力運(yùn)行、提高國家治理效率方面發(fā)揮中不可替代的作用，是國家審計(jì)發(fā)揮國家治理作用的重要路徑。隨著改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)政府的治理能力提出了更高的要求，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高政府的治理效率，這成為審計(jì)同仁共同關(guān)注的話題。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與國家治理的關(guān)系

1.國家治理對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在需求

在現(xiàn)代國家的治理中，強(qiáng)調(diào)國家內(nèi)部多主體之間的相互制衡，注重多主體之間的分權(quán)合作。政府機(jī)構(gòu)在行使權(quán)力的過程中常常會(huì)擴(kuò)張自身權(quán)力的邊界，侵占其他主體的合法權(quán)力，從而違背了國家多主體分權(quán)合作的治理理念。因此，需要對(duì)政府機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力的行為制定相應(yīng)的制約機(jī)制，這是現(xiàn)代國家發(fā)展的內(nèi)在需求[1]。審計(jì)作為監(jiān)督政府治理與權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)，是由國家多主體分權(quán)合作治理理念主導(dǎo)下建立的制約機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)的一部分，其作用是監(jiān)督政府干部對(duì)政府職責(zé)的履行情況，明確政府部門的職責(zé)，提高政府的治理效率，也是現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在需求。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

當(dāng)前，我國政府的反腐倡廉工作還存在較多的問題，這些問題出現(xiàn)的原因主要在于，在我國的一些部門與地方政府領(lǐng)導(dǎo)中，對(duì)于履行政府職責(zé)，加強(qiáng)地方的廉政建設(shè)沒有足夠的重視，政府職權(quán)沒有得到有效地利用，由此也反映出了相關(guān)責(zé)任審計(jì)單位沒有有效履行審計(jì)的職責(zé)，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約缺失。通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，可以提高財(cái)政法紀(jì)的權(quán)威，制約政府權(quán)力，對(duì)推進(jìn)反腐倡廉工作具有重要的作用。中辦、國辦聯(lián)合出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定對(duì)促進(jìn)我國政府反腐倡廉工作，推動(dòng)我國法制化建設(shè)發(fā)揮著非常大的作用。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)政府執(zhí)政能力建設(shè)

在中辦與國辦出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定中指出，要明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全經(jīng)濟(jì)審計(jì)通報(bào)等制度。通過這些制度以及相關(guān)規(guī)定的實(shí)施，可以保證政府權(quán)力與職責(zé)相對(duì)應(yīng)，從而提高政府的執(zhí)政能力。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推動(dòng)政府依法行政

政府對(duì)國家的治理，就是實(shí)現(xiàn)對(duì)國家資源的調(diào)動(dòng)、分配、平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的宏觀管理，政府保持對(duì)國家良好的治理是國家發(fā)展的根本要求[2]。在我國，依法治國是我國政府進(jìn)行國家治理的基本內(nèi)容，依法行政是國家行使國家治理權(quán)的基本原則。推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就是對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)是否依法行政的監(jiān)督，這在很大程度上可以使政府領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力時(shí)，遵守法律，履行職責(zé)，堅(jiān)持依法行政的義務(wù)。因此，從這一角度來看，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于推動(dòng)政府依法行政、履行政府的職能。

5.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為黨委、人大與政府的決策服務(wù)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了具有對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督制約的職能之外，還具有服務(wù)的職能。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)的主體是黨委，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所收集的相關(guān)信息，可以作為黨委在進(jìn)行重大決策時(shí)的依據(jù)[3]。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)提供的相關(guān)信息，可以增強(qiáng)黨委、人大與政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的決策能力。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮國家治理作用的實(shí)現(xiàn)路徑

1.健全審計(jì)監(jiān)督制度

當(dāng)前，我國審計(jì)體制存在的一個(gè)重要問題就是，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的控制力不夠，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只能在審計(jì)工作上指導(dǎo)下級(jí)，在其他方面沒辦法實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)。審計(jì)體制中存在的這一問題造成審計(jì)機(jī)關(guān)無法獨(dú)立進(jìn)行辦案，容易受到其他部門的干涉，從而影響審計(jì)工作的結(jié)果。因此，需要健全審計(jì)監(jiān)督制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的管理[4]。具體來說就是讓下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人事安排權(quán)，直接移交到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)手中，從而使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)單位真正獨(dú)立于行政單位。此外，還需要健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，凝聚經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)單位的力量，從而保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際工作中，由于多方面關(guān)系相互交叉，容易影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，因此，需要建立聯(lián)合審計(jì)制度，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公平、公正。

2.改進(jìn)審計(jì)方法

要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，首先需要對(duì)審計(jì)對(duì)象做相關(guān)的了解。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，工作的對(duì)象是政府領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，需要盡量保證審計(jì)工作的人性化，做到靈活變通，避免僵硬死板、恪守教條。在實(shí)際的審計(jì)工作中，對(duì)出現(xiàn)的問題需要及時(shí)合理的解決，在實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作人性化的同時(shí)，也履行相應(yīng)的責(zé)任。遵守兩辦出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上，在實(shí)際審計(jì)工作中，對(duì)不同地區(qū)、不同領(lǐng)導(dǎo)干部靈活的使用審計(jì)方法，達(dá)到人性化與責(zé)任的統(tǒng)一。其次，審計(jì)單位需要注重對(duì)審計(jì)資源的合理配置。在審計(jì)單位做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，需要遵循資源的最優(yōu)配置，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)工作，提高審計(jì)的效率，合理利用審計(jì)結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，專項(xiàng)審計(jì)是審計(jì)工作的基礎(chǔ)，因此，需要讓各專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果得到有效地利用，以此減少審計(jì)單位的工作量，提升審計(jì)工作的質(zhì)量[5]。此外，審計(jì)單位需要不斷改進(jìn)審計(jì)方法，從而提高審計(jì)單位的工作效率，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作涵蓋的范圍較廣，并且面對(duì)的是復(fù)雜的行政系統(tǒng)，沒有高效的審計(jì)系統(tǒng)與審計(jì)方法就很難完成審計(jì)工作，因此，審計(jì)人員需要不斷學(xué)習(xí)新的審計(jì)方法，在審計(jì)工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中推動(dòng)實(shí)踐。

3.建立健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

需要建立健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得到有效的運(yùn)用。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，明確各審計(jì)成員的分工，從而形成合力，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)形成有效的監(jiān)督，使政府依法行政，同時(shí)讓審計(jì)結(jié)果得以轉(zhuǎn)化。使審計(jì)結(jié)果得到有效運(yùn)用的途徑還有：通過網(wǎng)絡(luò)將審計(jì)結(jié)果公開，在有效履行對(duì)政府監(jiān)督的同時(shí)，還提高了審計(jì)工作的透明度，使得民眾可以通過審計(jì)結(jié)果，參與對(duì)政府的監(jiān)督，以制約政府權(quán)力的濫用，并且增強(qiáng)了審計(jì)結(jié)果的實(shí)用性。

4.加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)

建設(shè)良好的審計(jì)文化，是培養(yǎng)高素質(zhì)審計(jì)人才的重要途徑。建設(shè)審計(jì)文化，需要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)注。在審計(jì)工作中，人是影響審計(jì)結(jié)果公正、客觀與否的重要因素，同時(shí)還直接影響到了能否對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效的監(jiān)督與制約。因此，需要重視對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)，重視對(duì)審計(jì)文化的建設(shè)。建設(shè)審計(jì)文化，需要重視對(duì)審計(jì)人員規(guī)則規(guī)范意識(shí)的培養(yǎng)[6]。首先，需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員對(duì)相關(guān)規(guī)則規(guī)范的了解，并且能認(rèn)識(shí)到在審計(jì)工作中遵守規(guī)則規(guī)范意識(shí)的重要性;其次，需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的優(yōu)化，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行合理的配置。在建設(shè)審計(jì)隊(duì)伍時(shí)，需要對(duì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，從而提高審計(jì)人員的總體水平，加快審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

三、結(jié)語

隨著我國社會(huì)改革的不斷深入，對(duì)政府的治理能力提出了更高的要求，也給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府治理中的作用，成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為國家治理的內(nèi)在需求，對(duì)促進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)，提升我國政府的執(zhí)政能力，以及推動(dòng)政府的依法行政具有重要的作用。然而，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還存在較大的問題，比如：上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的控制力不夠，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在辦案時(shí)，容易受到政府其他部門的干涉，影響審計(jì)工作的進(jìn)行;我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)方法單一，缺少科學(xué)、多樣的審查技術(shù)，導(dǎo)致審查結(jié)果缺乏公正、客觀性。要提高我國政府的治理能力，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮國家治理的作用，就需要解決我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問題，不斷健全審計(jì)監(jiān)督制度，改進(jìn)審計(jì)方法，建立健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制以及加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)。通過這些措施，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更好的服務(wù)于國家的治理，對(duì)推動(dòng)我國社會(huì)的建設(shè)具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡春，蔡利.國家審計(jì)理論研究的新發(fā)展——基于國家治理視角的初步思考[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2012，02：3-10.

[2]蔡春，朱榮，蔡利.國家審計(jì)服務(wù)國家治理的理論分析與實(shí)現(xiàn)路徑探討——基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀的視角[J].審計(jì)研究，2012，01：6-11.

[3]劉家義.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家審計(jì)：制度保障與實(shí)踐邏輯[J].中國社會(huì)科學(xué)，2015，09：64-83.

[4]王素梅.論國家審計(jì)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，02：124-128.

[5]陳文.基于新公共管理運(yùn)動(dòng)視角的國家治理導(dǎo)向下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能定位[J].中國市場(chǎng)，2013，41：148-150.

[6]阮瀅，趙旭.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在腐敗治理中的角色定位及功能實(shí)現(xiàn)——基于國家治理框架[J].財(cái)會(huì)通訊，2016，22：73-75.