路曉麗 朱倩

［摘要］深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是新時(shí)代教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性路徑，也是職業(yè)教育供給側(cè)改革的戰(zhàn)略性舉措。產(chǎn)教融合型企業(yè)既有企業(yè)屬性又有教育屬性，能夠打通產(chǎn)教融合育人“最后一公里”。以首批63家國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)為研究對(duì)象，采用文本分析、實(shí)地調(diào)研等方法分析產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)情況，目前雖形成了企業(yè)內(nèi)生人才培養(yǎng)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育、校企聯(lián)合人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合共同體培養(yǎng)四種企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的模式，但仍存在企業(yè)育人主體作用發(fā)揮不充分、企業(yè)舉辦職業(yè)教育的制度環(huán)境待優(yōu)化、產(chǎn)教融合校企合作長(zhǎng)效機(jī)制不健全、產(chǎn)教融合共同體的育人體系待完善等問(wèn)題。因此，產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)需進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)大學(xué)在職業(yè)教育中的作用，優(yōu)化企業(yè)舉辦職業(yè)教育的制度環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)教融合校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，完善產(chǎn)教融合共同體的協(xié)同育人體系。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)教融合型企業(yè)；技術(shù)技能人才培養(yǎng)；職業(yè)教育；校企合作

［作者簡(jiǎn)介］路曉麗（1983- ），女，山東龍口人，無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，副教授；朱倩（1983- ），女，江蘇徐州人，無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，副教授。（江蘇? 無(wú)錫? 214121）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年度江蘇省社科基金項(xiàng)目“基于高質(zhì)量充分就業(yè)的江蘇終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZXZB028）、2023年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“新時(shí)代高職院?！紕?chuàng)融合協(xié)同育人模式構(gòu)建與實(shí)踐路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023SJSZ0504）和2023年度無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院招標(biāo)課題“企業(yè)大學(xué)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的模式與優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SKZ202301）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）24-0050-07

企業(yè)是參與職業(yè)教育的重要主體之一。2019年，《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出“通過(guò)5年左右的努力，試點(diǎn)布局建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市……在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)”。2021年，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市名單的通知》公布了首批63家國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單，并明確要求“各地發(fā)展改革和教育部門要發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)和國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)作用”。2023年，《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》明確提出深化產(chǎn)教融合校企合作要豐富產(chǎn)教融合辦學(xué)形態(tài)、拓展產(chǎn)教融合培養(yǎng)內(nèi)容、優(yōu)化產(chǎn)教融合合作模式、打造產(chǎn)教融合新型載體。相關(guān)文件的出臺(tái)雖然調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的積極性，但教育定位不明確、參與深度不足、融合育人效果不佳等問(wèn)題依然存在。因此，本研究基于63家國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)情況，分析產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的模式及存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化路徑，以為推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)助力。

一、產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)情況

（一）國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)的描述性統(tǒng)計(jì)分析

從地域分布來(lái)看，首批63家國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)分布在26個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），其中分布在北京的國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)有18家，數(shù)量最多，且多為我國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。上海、廣東、山東、浙江、遼寧、江蘇、天津分別有6、6、4、4、3、2、2家企業(yè)進(jìn)入國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)的名單。新疆、四川、山西、寧夏、內(nèi)蒙古、江西、吉林、湖南、湖北、河南、河北、海南、貴州、廣西、甘肅、福建、安徽各有1家企業(yè)入選。由此可見(jiàn)，國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，同時(shí)職業(yè)教育也比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，符合產(chǎn)教融合型企業(yè)兼顧“企業(yè)+教育”的雙重身份特征。另外，利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)63家企業(yè)進(jìn)行查詢，結(jié)果顯示：我國(guó)首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)中共有國(guó)企24家（占比39%）、民企39家（占比61%），這說(shuō)明民企在產(chǎn)教融合中起著不可替代的作用。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，從企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量、企業(yè)資產(chǎn)總額三方面指標(biāo)對(duì)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示：我國(guó)首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)中，大型企業(yè)占95%以上，中小型企業(yè)僅占5%，這說(shuō)明首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)大多為龍頭企業(yè)，應(yīng)在產(chǎn)教融合中充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

（二）國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)人才培養(yǎng)的詞頻分析

通過(guò)企業(yè)官網(wǎng)查詢、產(chǎn)教融合型企業(yè)案例收集、實(shí)地走訪調(diào)研等方式，獲得首批63家國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的資料。運(yùn)用NVivo12對(duì)文本資料進(jìn)行詞頻分析，資料中出現(xiàn)頻次最高的15個(gè)詞匯依次是企業(yè)、學(xué)院、技術(shù)、培訓(xùn)、人才、大學(xué)、合作、融合、創(chuàng)新、培養(yǎng)、學(xué)校、專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基地、技能。結(jié)合文本資料和企業(yè)實(shí)地走訪記錄，從國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的培養(yǎng)對(duì)象、育人模式等方面進(jìn)行分析。從分析結(jié)果來(lái)看，63家國(guó)家產(chǎn)教融合企業(yè)中有42家企業(yè)建立了企業(yè)大學(xué)或者企業(yè)培訓(xùn)中心，以企業(yè)員工為主體開(kāi)展管理、技術(shù)技能培訓(xùn)、知識(shí)創(chuàng)新等；10家企業(yè)建立了研究院或者實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展科技研發(fā)與知識(shí)創(chuàng)新等。63家國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)中有19家企業(yè)通過(guò)舉辦職業(yè)院?；蛘呒脊W(xué)校、教育公司等方式參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)。此外，國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)還在當(dāng)?shù)卣С窒?，開(kāi)展校企聯(lián)合人才培養(yǎng)、建立產(chǎn)教融合共同體，通過(guò)聯(lián)合招生、項(xiàng)目合作、實(shí)訓(xùn)基地共建等方式聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

二、產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的模式

（一）企業(yè)內(nèi)生人才培養(yǎng)模式

企業(yè)內(nèi)生人才培養(yǎng)模式指企業(yè)建立企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心），以企業(yè)內(nèi)部員工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的員工為主要對(duì)象，通過(guò)建立企業(yè)師資隊(duì)伍和課程體系等進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)的人才培養(yǎng)模式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，66.67%的國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)建有企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心），15.87%的國(guó)家產(chǎn)融合型企業(yè)建有企業(yè)研究院（實(shí)驗(yàn)室）。比如，海爾大學(xué)是國(guó)內(nèi)建立比較早的知名企業(yè)大學(xué)，位于海爾信息產(chǎn)業(yè)園。建立初期，其主要功能是對(duì)新員工和在職員工進(jìn)行培訓(xùn)，隨著企業(yè)大學(xué)課程體系的完善，海爾大學(xué)逐步面向員工開(kāi)展終身業(yè)務(wù)培訓(xùn)。之后，海爾大學(xué)的知識(shí)傳播由內(nèi)部延伸到海爾的渠道商、供銷方等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，并且建成了“創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室”平臺(tái)，成為員工創(chuàng)新和公司戰(zhàn)略發(fā)展的基地。此外，中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)都建有企業(yè)大學(xué)。中大型企業(yè)建立企業(yè)大學(xué)（培訓(xùn)中心）具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，能夠建立起企業(yè)大學(xué)運(yùn)營(yíng)體系，形成具有企業(yè)特色的課程體系，教師隊(duì)伍比較穩(wěn)定，能夠有效提升員工的技術(shù)技能水平，提升組織績(jī)效水平，服務(wù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)內(nèi)生人才培養(yǎng)模式成為產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要模式之一。

（二）企業(yè)舉辦職業(yè)教育模式

企業(yè)舉辦職業(yè)教育模式指具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)舉辦一所或多所職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等形態(tài)的職業(yè)教育實(shí)體。企業(yè)舉辦職業(yè)教育面向的對(duì)象主要包括學(xué)生、社會(huì)人員、企業(yè)員工等。企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等需要向教育部門、人社部門、工商部門備案。同時(shí)，企業(yè)作為上級(jí)，在辦學(xué)中有較大的決策權(quán)和管理權(quán)，統(tǒng)籌確立學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、明確人才培養(yǎng)計(jì)劃，決定校長(zhǎng)任用、學(xué)校事務(wù)管理、教育教學(xué)等。企業(yè)舉辦職業(yè)教育能夠充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，能夠結(jié)合行業(yè)企業(yè)的用人需求開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，也可以整合企業(yè)的設(shè)備、師資、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等資源，還可以結(jié)合企業(yè)的影響力和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)為學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)提供崗位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)中有19家企業(yè)通過(guò)舉辦職業(yè)院?；蛘呒脊W(xué)校、教育機(jī)構(gòu)等方式參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)。比如，國(guó)家電網(wǎng)有限公司舉辦的山東電力高等?？茖W(xué)校、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司舉辦的山東鋁業(yè)職業(yè)學(xué)院、中國(guó)中車集團(tuán)有限公司舉辦的常州鐵道高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，既是企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，又是企業(yè)大學(xué)，承擔(dān)職工培訓(xùn)的任務(wù)，為行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。此外，企業(yè)舉辦職業(yè)教育也是繼續(xù)教育的重要組成力量，企業(yè)舉辦職業(yè)教育模式是職業(yè)教育多元主體辦學(xué)的主要形式。

（三）校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式

校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式指企業(yè)與學(xué)校一對(duì)一、一對(duì)多或者多對(duì)一合作，通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、訂單班、項(xiàng)目制、聯(lián)合招生培養(yǎng)等方式開(kāi)展人才培養(yǎng)。校企雙方根據(jù)各自用人需求和人才培養(yǎng)需要，建立校企合作協(xié)議。企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)設(shè)備、提供師資和實(shí)習(xí)崗位等方式為學(xué)校發(fā)展注入活動(dòng)，學(xué)校結(jié)合企業(yè)發(fā)展和人才需求，開(kāi)展研發(fā)、項(xiàng)目合作、定向人才培養(yǎng)等，為企業(yè)發(fā)展注入動(dòng)能。校企聯(lián)合人才培養(yǎng)形式相對(duì)靈活，受企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、資金等方面的影響較小，是最常見(jiàn)的產(chǎn)教融合模式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，63家國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)都在一定程度上通過(guò)不同的形式開(kāi)展了校企聯(lián)合培養(yǎng)。比如，公牛集團(tuán)股份有限公司與寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院共建“公牛學(xué)院”，企業(yè)向?qū)W校捐資支持校園建設(shè)和高層次人才提升，學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展“2+2”人才培養(yǎng)。興泰集團(tuán)和內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建“興泰學(xué)院”，雙方在就業(yè)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)服務(wù)、文化融合、人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展合作。九如城集團(tuán)與安徽城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，開(kāi)展了“新青年養(yǎng)老”項(xiàng)目，并共建師資隊(duì)伍、聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生。校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)院校協(xié)同開(kāi)展人才培養(yǎng)的最常見(jiàn)形式。

（四）產(chǎn)教融合共同體培養(yǎng)模式

產(chǎn)教融合共同體模式指在政府政策支持下，由龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校共同牽頭，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等各類主體深度參與職業(yè)教育，規(guī)劃專業(yè)、明確人才培養(yǎng)規(guī)格、共建實(shí)訓(xùn)基地、共同開(kāi)發(fā)教學(xué)資源的人才培養(yǎng)模式。產(chǎn)教融合共同體模式是在政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)上建立起來(lái)的融合育人模式，能夠發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95%的國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)是大型企業(yè)，在行業(yè)中處于龍頭地位。比如，山東京博控股集團(tuán)有限公司、中國(guó)中車等，在產(chǎn)教融合共同體建設(shè)中起到先鋒示范作用。山東省京博產(chǎn)教融創(chuàng)院是在政府支持下搭建的聯(lián)融整合資源平臺(tái)，連接N家學(xué)校和N個(gè)產(chǎn)業(yè)。其以科研轉(zhuǎn)化基地建設(shè)和教學(xué)實(shí)訓(xùn)為依托，搭建了15大類190多個(gè)學(xué)訓(xùn)場(chǎng)景，與N所高校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；與N所高職院校開(kāi)展了“5即”（招生即招工、勞動(dòng)即學(xué)習(xí)、師徒即師生、崗位即課堂、畢業(yè)即就業(yè)）校企人才共育合作，將崗位知識(shí)融入教學(xué)過(guò)程，將企業(yè)文化融進(jìn)育人過(guò)程。京博產(chǎn)教融合共同體建設(shè)既能服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，又能推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展。產(chǎn)教融合共同體培養(yǎng)模式是具有可持續(xù)發(fā)展性和可推廣性的人才培養(yǎng)模式。

三、產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的困境

（一）企業(yè)育人主體作用發(fā)揮不充分

企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）是企業(yè)知識(shí)分享、傳播和孵化的平臺(tái)，也是員工繼續(xù)教育的重要載體。企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）和學(xué)校都具有知識(shí)生產(chǎn)、傳播、創(chuàng)新的屬性。然而，我國(guó)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)教育定位不明確，企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的主體作用發(fā)揮不充分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的企業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有納入職業(yè)教育體系，產(chǎn)教融合型企業(yè)的企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）多為企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)對(duì)象以企業(yè)內(nèi)部員工為主，與學(xué)校的職業(yè)教育銜接不足，對(duì)外開(kāi)放程度較低。并且，國(guó)家對(duì)企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）的頂層設(shè)計(jì)存在不足，僅在《試點(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》中提到產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件之一是“通過(guò)校企共建企業(yè)大學(xué)、職工繼續(xù)教育基地等……年對(duì)外開(kāi)展培訓(xùn)覆蓋5萬(wàn)人次以上”，但在企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）的注冊(cè)、發(fā)展、資金等方面缺乏細(xì)化政策，企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）的教師資格認(rèn)定、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管、培訓(xùn)結(jié)果鑒定等缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也缺乏專門的監(jiān)管部門（機(jī)構(gòu)）。此外，雖然國(guó)家在企業(yè)參與職業(yè)教育方面給予了一定的財(cái)稅政策傾斜，但相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制并不健全，降低了企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性。

（二）企業(yè)舉辦職業(yè)教育的制度環(huán)境待優(yōu)化

國(guó)企改革過(guò)程中“企社分開(kāi)、主輔分離”給企業(yè)舉辦職業(yè)教育帶來(lái)“身份困境”。企業(yè)舉辦職業(yè)教育仍然存在主體制度不清、配套制度缺失、辦學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題。一是企業(yè)舉辦職業(yè)教育的制度仍不完善。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等都未明確規(guī)定企業(yè)舉辦職業(yè)教育的身份。二是企業(yè)舉辦職業(yè)教育配套的制度缺失。企業(yè)辦職業(yè)教育的管理體制、經(jīng)費(fèi)保障、激勵(lì)機(jī)制、師資管理等方面缺乏相關(guān)的配套制度，辦學(xué)過(guò)程中很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題無(wú)法解決。比如，青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院是由國(guó)企中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司主辦的公辦高職院校。學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于企業(yè)；教師屬于企業(yè)編制，參加企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，在素質(zhì)提升、職稱評(píng)聘、退休待遇等方面與事業(yè)編制的公辦職業(yè)院校教師差距很大，影響了師資隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。此外，雖然國(guó)企舉辦職業(yè)教育具有公益性質(zhì)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政撥款學(xué)校相同，但是由于國(guó)企辦學(xué)無(wú)法享受財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)在辦學(xué)中的投入與產(chǎn)出不成正比，影響企業(yè)辦學(xué)和學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。民企辦職業(yè)教育同樣存在辦學(xué)定位不清晰、財(cái)政資金支持不足、企業(yè)投入多回報(bào)少等問(wèn)題。三是企業(yè)舉辦教育社會(huì)認(rèn)可度不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民企辦學(xué)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、教學(xué)質(zhì)量不高、社會(huì)認(rèn)可度低的現(xiàn)狀，進(jìn)入民辦職業(yè)院校是學(xué)生、家長(zhǎng)“退而求其次”的選擇，長(zhǎng)期的低社會(huì)認(rèn)可度削弱了民企舉辦職業(yè)教育的積極性。

（三）產(chǎn)教融合校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制不健全

產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定工作雖推動(dòng)了企業(yè)主動(dòng)對(duì)接學(xué)校開(kāi)展聯(lián)合人才培養(yǎng)的積極性，但產(chǎn)教融合校企合作長(zhǎng)效機(jī)制仍不健全。一是雖然國(guó)家出臺(tái)了產(chǎn)教深度融合的激勵(lì)政策，但多是基于政府行政權(quán)力進(jìn)行的政策設(shè)計(jì)，管理傾向較強(qiáng)，缺乏可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。二是不同省份政策差異較大，政府主管部門對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)教深度融合的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)如何深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)缺乏目標(biāo)性和過(guò)程性的有效引導(dǎo)。此外，我國(guó)行業(yè)組織力量相對(duì)薄弱，行業(yè)組織參與產(chǎn)教融合的主體定位不清晰，導(dǎo)致其在推動(dòng)產(chǎn)教深度融合和整合資源等方面的作用無(wú)法充分發(fā)揮。三是在校企合作培養(yǎng)人才的過(guò)程中，由于校企雙方缺乏協(xié)同溝通機(jī)制，致使人才供給的匹配性不高，校企合作育人的效果和可持續(xù)性受到制約。四是企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)存在“迎合政策”的成分，企業(yè)主要通過(guò)捐贈(zèng)獎(jiǎng)助學(xué)金、開(kāi)展訂單班、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院等形式參與職業(yè)教育，企業(yè)處于參與或者從屬的地位，在產(chǎn)教融合中的育人主體作用無(wú)法充分發(fā)揮。

（四）產(chǎn)教融合共同體的育人體系仍待完善

產(chǎn)教深度融合背景下，各界從理論、政策、實(shí)踐等層面推動(dòng)產(chǎn)教融合共同體的形成，然而我國(guó)產(chǎn)教融合共同體的育人體系仍不完善。一是產(chǎn)教融合共同體協(xié)同育人頂層設(shè)計(jì)不足。產(chǎn)教融合共同體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，體系建設(shè)不完善，缺乏共建共治協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)的組織制度保障。二是產(chǎn)教融合尚未真正滲透人才培養(yǎng)的全過(guò)程。在國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)中，僅有中國(guó)中車、京博控股集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)真正參與了產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。產(chǎn)教融合共同體育人呈現(xiàn)少范圍、局部性、試點(diǎn)化等特點(diǎn)。從產(chǎn)教融合育人的培養(yǎng)對(duì)象來(lái)看，僅有部分專業(yè)的學(xué)生有機(jī)會(huì)在產(chǎn)教融合共同體的實(shí)訓(xùn)基地等場(chǎng)域提升專業(yè)技能和素質(zhì)。從產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的過(guò)程來(lái)看，校企協(xié)同開(kāi)展人才培養(yǎng)的進(jìn)度緩慢。雖然學(xué)校具有技術(shù)、人才、科研等資源，企業(yè)具有市場(chǎng)、生產(chǎn)、崗位等資源，雙方資源可互補(bǔ)，但是受到體制機(jī)制等限制，企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新材料有效融入職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案和教學(xué)過(guò)程仍存在操作層面的問(wèn)題。比如，學(xué)?！半p師型”師資隊(duì)伍建設(shè)水平不高，產(chǎn)業(yè)技能人才進(jìn)入學(xué)校任教路徑不通暢；行業(yè)企業(yè)崗位工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)難以有效融入職業(yè)院校教學(xué)過(guò)程等。

四、產(chǎn)教融合型企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

（一）發(fā)揮企業(yè)大學(xué)在職業(yè)教育中的作用

隨著技能型社會(huì)的發(fā)展和終身教育理念的普及，職業(yè)教育主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）既有企業(yè)屬性，又有教育屬性，其參與職業(yè)教育，充分發(fā)揮育人作用，可有效助力技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。一是明確企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）的職業(yè)教育目標(biāo)定位，樹(shù)立“開(kāi)放的、全納的、終身的”大職業(yè)觀，將企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）納入職業(yè)教育范疇。二是支持企業(yè)建立企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）。優(yōu)化企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）的發(fā)展環(huán)境，建立企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）監(jiān)管機(jī)構(gòu)，合理引導(dǎo)企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，要加大對(duì)企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）的教育經(jīng)費(fèi)支持力度，給予企業(yè)舉辦企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）更多稅收優(yōu)惠；出臺(tái)企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）參與職業(yè)教育的資金補(bǔ)償機(jī)制等，政府還可以通過(guò)購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)等對(duì)企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）予以扶持；對(duì)于在監(jiān)管部門備案并且合法開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心），可按投資額的一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加；健全企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）與職業(yè)院校教師交流制度、課程學(xué)分認(rèn)證制度，將企業(yè)職業(yè)教育的學(xué)分納入國(guó)家資歷框架。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)在行業(yè)人才培養(yǎng)中的作用。龍頭企業(yè)通常具有較好的企業(yè)創(chuàng)新與知識(shí)培訓(xùn)體系，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。政府應(yīng)健全企業(yè)培訓(xùn)利益保護(hù)機(jī)制，允許在相關(guān)部門注冊(cè)備案的企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）為行業(yè)或者上下游企業(yè)提供有償職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，激發(fā)企業(yè)大學(xué)（企業(yè)培訓(xùn)中心）參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的積極性。

（二）優(yōu)化企業(yè)舉辦職業(yè)教育的制度環(huán)境

雖然《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)、指導(dǎo)、支持企業(yè)和其他社會(huì)力量依法舉辦職業(yè)學(xué)?！?，但企業(yè)舉辦職業(yè)教育的制度環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。一是完善企業(yè)舉辦職業(yè)教育的法律細(xì)則，發(fā)揮龍頭企業(yè)辦學(xué)的示范作用。在現(xiàn)有法律文件基礎(chǔ)上，完善關(guān)于企業(yè)舉辦職業(yè)教育的機(jī)制、權(quán)益等內(nèi)容，為龍頭企業(yè)和國(guó)有企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)提供法律保障。二是創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)舉辦職業(yè)教育的管理機(jī)制。比如，支持具有較強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力、較高管理水平的國(guó)有企業(yè)跨集團(tuán)進(jìn)行職業(yè)教育資源整合，通過(guò)合作辦學(xué)、兼并等形式開(kāi)展職業(yè)本科教育試點(diǎn)。在國(guó)有辦學(xué)資產(chǎn)不流失的前提下，嘗試探索股份制、混合所有制等多種辦學(xué)模式，賦予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)校企協(xié)同育人機(jī)制的落實(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的有效銜接。三是擴(kuò)展企業(yè)舉辦職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。比如，落實(shí)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)按投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加；允許國(guó)有企業(yè)舉辦高職院校的經(jīng)費(fèi)投入從企業(yè)成本費(fèi)用中列支等。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，堅(jiān)持職前教育和職業(yè)教育“兩手抓”。通過(guò)對(duì)企業(yè)、行業(yè)上下游企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以及開(kāi)展1+X證書培訓(xùn)等方式，拓展企業(yè)舉辦職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為技能型社會(huì)貢獻(xiàn)企業(yè)力量。四是加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策支持力度。建立企業(yè)所屬職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥付和教育費(fèi)附加返還等制度，依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生人數(shù)、教育貢獻(xiàn)度等因素等劃撥專項(xiàng)資金，給予企業(yè)辦學(xué)資金支持，并且將企業(yè)辦學(xué)的師資建設(shè)和編制等納入政策考慮的范疇。

（三） 建立產(chǎn)教融合校企合作長(zhǎng)效機(jī)制

在校企協(xié)同育人過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)教融合校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)過(guò)程共管、責(zé)任共擔(dān)等培養(yǎng)符合企業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。一是轉(zhuǎn)換辦學(xué)體制，強(qiáng)化企業(yè)辦學(xué)，探索“產(chǎn)教一體化”治理新模式。比如，國(guó)家電網(wǎng)公司舉辦的職業(yè)院校從事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)，集中運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理，形成了“人才共育、專業(yè)共立、課程共研、教材共編、師資共享、基地共建、過(guò)程共管、責(zé)任共擔(dān)、就業(yè)共促”的“產(chǎn)教一體化”人才培養(yǎng)和技術(shù)技能培訓(xùn)體系，為“產(chǎn)教一體化”協(xié)同育人奠定了基礎(chǔ)。二是形成職前學(xué)歷教育、入職教育、職后繼續(xù)教育“三教”融通的育人體系。校企共建全產(chǎn)業(yè)鏈教育培訓(xùn)平臺(tái)，企業(yè)從政策、制度、人才、資金、設(shè)備等方面加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的投入，校企共建實(shí)訓(xùn)室、開(kāi)發(fā)1+X課程標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展職業(yè)證書認(rèn)證，校企共育高素質(zhì)技術(shù)技能人才。三是推動(dòng)校企雙主體育人，深化“做、教、學(xué)、評(píng)、賽”一體化教學(xué)模式。校企共建基于崗位素質(zhì)要求和崗位工作過(guò)程的“雙證書”人才培養(yǎng)方案，通過(guò)教培一體、工學(xué)交替，實(shí)現(xiàn)學(xué)生到員工的“零”過(guò)渡；以企業(yè)文化為指引、以工作任務(wù)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)校企課程共研、教材共編；實(shí)訓(xùn)環(huán)境對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)訓(xùn)設(shè)備對(duì)接企業(yè)設(shè)備，使職業(yè)情境融入實(shí)訓(xùn)基地；通過(guò)校企共建“雙師型”教師隊(duì)伍，充實(shí)學(xué)校師資力量。

（四）完善產(chǎn)教融合共同體的協(xié)同育人體系

產(chǎn)教深度融合涉及政府、行業(yè)企業(yè)、高校等多個(gè)主體，要從宏觀、中觀、微觀等維度設(shè)計(jì)產(chǎn)教深度融合長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和高等教育系統(tǒng)之間的融合機(jī)制。政府通過(guò)法律法規(guī)、政策文件、財(cái)政支持等，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校發(fā)揮雙主體作用建設(shè)產(chǎn)教融合共同體。比如，教育部發(fā)文支持中國(guó)中車集團(tuán)有限公司、有關(guān)高水平大學(xué)、職業(yè)院校共同牽頭，打造軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，整合軌道交通裝備行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源。還可以通過(guò)開(kāi)展新型學(xué)徒制項(xiàng)目、確定省級(jí)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)名單等，推動(dòng)各方積極加入產(chǎn)教融合平臺(tái)。二是設(shè)計(jì)形成產(chǎn)業(yè)集群和學(xué)科集群融合創(chuàng)新機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立“科技—金融—產(chǎn)業(yè)”融資機(jī)制，打造產(chǎn)教融合科技金融生態(tài)系統(tǒng)。以知識(shí)創(chuàng)造為中心建立產(chǎn)業(yè)集群和學(xué)科集群的融合創(chuàng)新聯(lián)盟，助力產(chǎn)教深度融合。如京博“N1N”模式（第一個(gè)N是成為N所高校、科研院所的教學(xué)實(shí)訓(xùn)與科研轉(zhuǎn)化基地；一個(gè)平臺(tái)是京博產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；第二個(gè)N是促進(jìn)社會(huì)N個(gè)產(chǎn)業(yè)共融、共創(chuàng)、共享、共贏）就是通過(guò)與海內(nèi)外知名高校共建教學(xué)實(shí)訓(xùn)和科研轉(zhuǎn)化基地，架起高校與企業(yè)的合作發(fā)展橋梁，促進(jìn)學(xué)校、教師、學(xué)生、企業(yè)、員工在“教學(xué)相長(zhǎng)”的環(huán)境中，進(jìn)行深度交流合作，促進(jìn)知識(shí)與技術(shù)成果的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫精準(zhǔn)對(duì)接，為企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。三是設(shè)計(jì)產(chǎn)教融合育人長(zhǎng)效治理機(jī)制。建立產(chǎn)教融合治理的組織，開(kāi)展產(chǎn)教融合育人溝通與協(xié)同工作，系統(tǒng)研究并設(shè)計(jì)產(chǎn)教融合教學(xué)模式與路徑，形成實(shí)用有效的人才培養(yǎng)方案、教材、教法、實(shí)踐指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)及督導(dǎo)評(píng)估等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合互惠發(fā)展。

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