［摘要］產教融合是推進職業(yè)教育現代化發(fā)展過程中的核心內容，其地位和作用受到廣泛關注。職業(yè)教育產教融合立法是完善我國職業(yè)教育法律體系、健全職業(yè)教育產教融合協(xié)調機制、適應職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的現實訴求。當前，我國職業(yè)教育產教融合立法已經具備相應的實踐基礎、法律基礎和政策基礎，立法的條件逐漸成熟，已然具有現實的可行性。職業(yè)教育產教融合立法應重點回應建設職業(yè)教育產教融合統(tǒng)籌協(xié)調機制、搭建職業(yè)教育產教融合信息服務平臺、明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學職能、健全社會資本參與職業(yè)教育的管理規(guī)范、落實企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策等方面的問題。

［關鍵詞］職業(yè)教育；產教融合；現實訴求；立法基礎；重點問題

［作者簡介］李陽（1992- ），男，黑龍江樺川人，天津大學教育學院在讀博士。（天津? 300350）

［基金項目］本文系2020年教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“職業(yè)教育專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展的譜系圖研究”（項目編號：20JZD055，項目主持人：潘海生）和2021年天津市研究生科研創(chuàng)新項目“現代化進程中職業(yè)教育治理的社會支持系統(tǒng)研究”（項目編號：2021YJSB155，項目主持人：李陽）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）24-0036-07

職業(yè)教育作為一種跨界的類型教育，產教融合是其核心特征。深化職業(yè)教育產教融合是職業(yè)教育人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、教學實施的必然選擇，也是服務人的全面發(fā)展和經濟社會發(fā)展的必然要求，更是服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的必然結果。近年來，黨和國家高度重視職業(yè)教育產教融合發(fā)展工作，將職業(yè)教育產教融合作為中央政府和地方政府的重要工作任務，并出臺了一系列促進職業(yè)教育產教融合發(fā)展的政策。黨的二十大報告強調統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。其中，產教融合對于系統(tǒng)化推進職業(yè)教育改革具有重要意義。但現有的職業(yè)教育產教融合政策散見于職業(yè)教育政策之中，存在內容零散、定位不清晰、權威性不足、管制性較低等問題，難以有效支撐職業(yè)教育產教融合高質量發(fā)展。雖然新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》也強調了職業(yè)教育發(fā)展應堅持產教融合，但由于缺少配套的法規(guī)和行政規(guī)章，職業(yè)教育產教融合發(fā)展始終處于政策引導層面，職業(yè)教育產教融合的法律地位、法律關系和權責劃分等尚未得到立法保障。為此，本研究重點探析職業(yè)教育產教融合立法的現實訴求、職業(yè)教育產教融合立法的立法基礎，進而明確職業(yè)教育產教融合立法的關鍵問題。

一、職業(yè)教育產教融合立法的現實訴求

保障職業(yè)教育產教融合發(fā)展相關主體的合法權利，厘清教育行政部門、行業(yè)主管部門、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的相關責任是全面深化職業(yè)教育改革的重要目標。當前我國職業(yè)教育產教融合發(fā)展面臨諸多實際問題，職業(yè)教育產教融合如何實現高質量發(fā)展成為職業(yè)教育產教融合立法的現實訴求和動力源泉。

（一）完善我國職業(yè)教育法律體系的需要

完善職業(yè)教育法律體系是提高職業(yè)教育產教融合發(fā)展質量的基本遵循和根本保障。目前，職業(yè)教育領域的法律法規(guī)相較于其他行業(yè)和領域的法律法規(guī)還不夠完善，職業(yè)教育產教融合立法現狀與其在現代職業(yè)教育體系中的重要位置不相匹配。第一，職業(yè)教育產教融合法律規(guī)定缺失。產教融合是職業(yè)教育的核心特征，是職業(yè)教育發(fā)展的目標追求。然而，至今為止，我國尚未出臺一部獨立的、專門的國家層面或地方層面的職業(yè)教育產教融合法律文件，這是我國職業(yè)教育法律體系建設有待完善之處。職業(yè)教育產教融合發(fā)展的整體性法律設計不足，實踐中職業(yè)教育產教融合的發(fā)展目標、發(fā)展方式、發(fā)展保障等內容缺乏連續(xù)性和銜接性，導致職業(yè)教育因產教融合發(fā)展質量不高而引發(fā)諸多社會問題，無法滿足推進職業(yè)教育現代化發(fā)展的要求。第二，職業(yè)教育產教融合立法步伐緩慢。當前，我國已經有多部法律法規(guī)涉及職業(yè)教育產教融合相關內容，但都是一些較為籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，沒有明確職業(yè)教育產教融合的法律關系和權責分配。另外，我國地方層面也尚未出臺相應的地方性職業(yè)教育產教融合促進條例。雖然天津市已經在全國率先啟動了職業(yè)教育產教融合促進條例起草工作，可以為國家層面的職業(yè)教育產教融合立法奠定基礎，但限于法律層級等因素，在職業(yè)教育產教融合促進條例起草中也存在諸多困難。因此，為了全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法律體系，亟須加快我國職業(yè)教育產教融合立法進程，完善職業(yè)教育法律體系的頂層設計，明確職業(yè)教育產教融合的法律地位，為職業(yè)教育產教融合發(fā)展提供法律保障。

（二）健全職業(yè)教育產教融合協(xié)調機制的需要

2017年，《關于深化產教融合的若干意見》明確要求教育行政部門、發(fā)展規(guī)劃部門、財政部門、人社部門等協(xié)調聯動，共同推進職業(yè)教育產教融合發(fā)展。實際上，目前我國多元主體間各負其責的職業(yè)教育產教融合協(xié)調機制尚不健全。第一，政府部門之間協(xié)同不足。教育行政部門和行業(yè)主管部門對于職業(yè)教育產教融合的管理職權劃分不夠清晰，職業(yè)教育產教融合管理職權在教育行政部門和人社部門之間經常交叉，一些應該由教育行政部門擁有的權力被其他部門承擔，一定程度上削弱了教育行政部門在推進職業(yè)教育產教融合過程中的主導作用，導致跨部門解決職業(yè)教育產教融合發(fā)展問題較為困難。第二，政府過多介入職業(yè)教育產教融合發(fā)展。在職業(yè)教育產教融合發(fā)展過程中，政府全方位參與職業(yè)教育產教融合發(fā)展的管理、組織、評價等工作。同時，隨著項目制的發(fā)展，政府經常通過設立各種項目推動職業(yè)教育產教融合發(fā)展，職業(yè)院校則需要根據政府項目的要求準備申報材料、組織開展項目研究、迎接項目驗收，導致職業(yè)院校將大部分精力放在爭取項目和完成項目上。而且，在原隸屬于行業(yè)主管部門的職業(yè)院校歸口到教育行政部門主管的情況下，如何保障這些職業(yè)院校保持原有的產教融合發(fā)展特色也是一個難題。第三，企業(yè)參與職業(yè)教育產教融合發(fā)展的主體地位落實不到位。在職業(yè)教育產教融合發(fā)展中，因國有企業(yè)快速退出職業(yè)教育辦學，致使國有企業(yè)辦學資源流失或被閑置。而民營中小微企業(yè)在校企雙方合作中缺乏足夠的話語權，經常處于弱勢地位。公辦職業(yè)院校由于有政府的支持，學校發(fā)展所需的物質資源即使沒有企業(yè)的參與也十分充足，接受企業(yè)參與辦學主要是為了促進學校專業(yè)的特色化發(fā)展，或是為了完成政府職能部門的考核任務。所以，這些公辦職業(yè)院校在選擇合作企業(yè)時就擁有足夠的談判資本對企業(yè)提出要求，導致企業(yè)在產教融合中處于附屬地位。因此，應通過職業(yè)教育產教融合立法明確政府職能部門之間的協(xié)同機制，確定教育行政部門在職業(yè)教育產教融合發(fā)展中的主導地位；明確政府對職業(yè)院校的管理權限，提高職業(yè)院校的辦學自主權；明確企業(yè)在產教融合發(fā)展中的主體地位，為企業(yè)參與職業(yè)教育產教融合提供法律保障。

（三）適應職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的需要

2014年，《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》首次提出探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，鼓勵社會資本參與職業(yè)教育辦學。其后，在國家出臺的職業(yè)教育政策中也多次提出鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學。但是，至今沒有國家層面或地方層面的職業(yè)教育產教融合法律出臺，影響了職業(yè)院校混合所有制辦學的實踐探索。第一，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學缺少法律依據。在我國現行教育法律中，沒有一部法律提及職業(yè)院校混合所有制辦學，公辦高職院校進行混合所有制改革之后的法人性質是事業(yè)單位法人還是企業(yè)法人抑或是社團法人缺少明確的法律規(guī)定。而且，在《中華人民共和國公司法》與《中華人民共和國合同法》中也沒有企業(yè)參與職業(yè)院校混合所有制辦學方面的規(guī)定。顯然，現有的法律法規(guī)不能為職業(yè)院?；旌纤兄妻k學提供法律保障，例如，公辦職業(yè)院校接納社會資本參與辦學之后，如何平衡資本的逐利性與教育的公益性之間的矛盾就缺少法律規(guī)定；民辦職業(yè)院校接納國家資本參與辦學之后，又與《中華人民共和國民辦教育促進法》相抵觸。第二，職業(yè)院校混合所有制辦學產權歸屬不清。產權是混合所有制辦學的核心，明確產權歸屬是保障相關辦學主體權益的關鍵，也是保障混合所有制職業(yè)院校平穩(wěn)運行的基礎。然而，我國目前還缺乏職業(yè)院校混合所有制辦學產權界定的管理制度和法律規(guī)章，導致在混合所有制辦學中經常出現校企雙方因產權歸屬不清晰而難以在權責劃分和權益保護等方面達成共識。盡管在混合所有制辦學實踐中，校企雙方可以通過簽訂合作協(xié)議明確產權歸屬和自身的合法產權權益，但由于混合所有制職業(yè)院校的產權結構復雜，在實際運作構成中，仍然會出現原始合作協(xié)議未能涵蓋的產權問題。同時，職業(yè)院校混合所有制辦學也缺少產權混合的操作程序和實施細則。第三，社會資本參與混合所有制辦學法律保障不足。在混合所有制辦學中，國有資本的產權權益既有《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》的法律保護，也有國資委等國家政府職能部門的監(jiān)督與支持。而社會資本的產權權益則缺乏相應的法律保護，《中華人民共和國憲法》中沒有對混合所有制中的社會資本進行保護的明確規(guī)定，社會資本參與職業(yè)教育辦學的準入機制和退出機制也不健全。而且，《中華人民共和國職業(yè)教育法》對如何保護社會資本的合法權益、社會資本在職業(yè)教育辦學中的法律地位、混合所有制辦學中社會資本與國有資本如何混合等問題均缺乏相應的規(guī)定。因此，應通過職業(yè)教育產教融合立法明確職業(yè)院校混合所有制辦學的法律關系，規(guī)定相關主體的權責分配，明確社會資本的法律地位，并對社會資本的產權權益進行規(guī)定。

二、職業(yè)教育產教融合立法的立法基礎

當前，我國職業(yè)教育產教融合立法已經具備一定的實踐基礎、法律基礎和政策基礎，國家對職業(yè)教育產教融合的立法規(guī)劃和頂層設計以及地方職業(yè)教育產教融合促進條例的起草與實施等方面的條件逐漸成熟，職業(yè)教育產教融合立法的條件已經具備，職業(yè)教育產教融合立法具有現實的可行性。

（一）職業(yè)教育產教融合立法已經具備相應的實踐基礎

黨的十九大以來，國際國內環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為職業(yè)教育產教融合發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。職業(yè)教育教學層面上的工學結合以及辦學層面上的校企合作已經難以適應以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也難以適應以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網和人工智能等新型信息技術為引領的全球新一輪科技革命和產業(yè)變革對高素質技術技能人才的需求。

2017年，黨的十九大報告強調要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。同年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出，受體制機制等因素的影響，我國人才培養(yǎng)和產業(yè)需求在結構、質量、水平上并不完全適應，需要深化產教融合，促進教育鏈和產業(yè)鏈“雙鏈銜接”，在戰(zhàn)略層面上強調了深化職業(yè)教育產教融合是促進經濟社會發(fā)展的重要舉措。2022年，黨的二十大報告將教育、科技、人才統(tǒng)整到一起進行系統(tǒng)性謀劃，將職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育整合到一起進行整體性布局，共同服務創(chuàng)新型國家建設。這是對黨的十九大報告所提出的深化職業(yè)教育產教融合的進一步延伸，也是推進中國式現代化發(fā)展的必然要求。因此，推動職業(yè)教育產教深度融合在這一時期就逐漸從職業(yè)教育發(fā)展的指導理念向職業(yè)教育發(fā)展的行動選擇轉變，推動職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新深度融合是這一時期職業(yè)教育產教融合發(fā)展的主要目標，需通過確立職業(yè)教育的類型教育屬性定位、確立培養(yǎng)服務區(qū)域經濟高質量發(fā)展的高素質技術技能人才的培養(yǎng)目標、建設“雙師型”教師隊伍、打造職業(yè)教育產教融合平臺等具體措施深化職業(yè)教育產教融合。

當前，我國已經初步形成了橫向融通、縱向貫通的現代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育的類型教育地位得以確立，職業(yè)教育產教融合的發(fā)展方式更加多樣，職業(yè)教育在經濟發(fā)展、科技發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮的作用更加突出，職業(yè)教育在教育鏈中與高等教育和繼續(xù)教育的關系更加明確、在產業(yè)鏈中與區(qū)域主導產業(yè)的聯系更加密切、在創(chuàng)新鏈中與科學研究和工程教育的結合更加緊密、在人才鏈中與現場工程師培養(yǎng)的融合更加深入，促進職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展同頻共振，為職業(yè)教育產教融合立法提供了堅實的實踐基礎。

（二）職業(yè)教育產教融合立法已經具備相應的法律基礎

職業(yè)教育產教融合是一種涉及多元利益主體的跨界性教育活動，法律法規(guī)深刻影響著職業(yè)教育產教融合發(fā)展的實踐樣態(tài)和實踐模式，通過對現有法律法規(guī)的梳理，我們發(fā)現與職業(yè)教育產教融合相關的法律法規(guī)有橫向和縱向兩種類別。

從橫向法律法規(guī)來看，與職業(yè)教育產教融合相關的法律法規(guī)是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》?！吨腥A人民共和國教育法》中與職業(yè)教育產教融合有關的是第四十七條，指出國家鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校在教學、科研、技術研發(fā)和推廣等方面開展多種形式的合作。《中華人民共和國高等教育法》中與職業(yè)教育產教融合有關的是第三十五條，指出國家鼓勵高等學校與企業(yè)等社會組織在科學研究、技術開發(fā)和推廣等方面開展多種形式的合作?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》中與職業(yè)教育產教融合有關的是第十九條，指出非營利性的民辦學校的辦學結余全部用于辦學，營利性的民辦學校的辦學結余依照公司法等法律法規(guī)處理。

從縱向法律法規(guī)來看，與職業(yè)教育產教融合相關的法律法規(guī)是《中華人民共和國職業(yè)教育法》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》中與職業(yè)教育產教融合直接相關的是第四條和第二十七條，指出職業(yè)教育必須堅持產教融合，對被認定為產教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠?！堵殬I(yè)學校校企合作促進辦法》中與職業(yè)教育產教融合相關的是第六條，指出職業(yè)院校應主動與企業(yè)開展合作，企業(yè)可以利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。

法律對于職業(yè)教育產教融合發(fā)展的重要性不言而喻，現有的法律法規(guī)形成了左右協(xié)同、上下銜接的法律保障體系，對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學、承擔社會責任等內容作出了相應的法律規(guī)定，為我國職業(yè)教育產教融合立法提供了法律基礎。但是，隨著經濟社會發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展的形勢變化，現有法律的滯后性日趨明顯，法律法規(guī)的分散性等問題嚴重影響職業(yè)教育產教融合的發(fā)展，因此，亟須加快職業(yè)教育產教融合立法步伐。

（三）職業(yè)教育產教融合立法已經具備相應的政策基礎

近年來，我國持續(xù)推進行政管理體制改革，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，簡政放權、推進機構改革、完善制度機制，通過政策引領，逐步形成多元主體共同參與的職業(yè)教育產教融合推進機制。

2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要深化產教融合，首次使用“產教融合”這一概念，并將深化產教融合納入國家經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略之中。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》要求同步規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展與經濟社會發(fā)展，明確了職業(yè)教育產教融合的原則，并首次在國家政策文件中提出應發(fā)揮企業(yè)的辦學主體作用。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》要求促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，逐步形成職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等多主體共同辦學、協(xié)同育人的職業(yè)教育發(fā)展新格局，這是國家層面出臺的第一個關于產教融合發(fā)展的專門性文件，對職業(yè)教育與產業(yè)的融合發(fā)展提出了更高的要求。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出要深化職業(yè)教育產教融合，要求建立產教融合型企業(yè)認證制度，并對進入目錄的產教融合型企業(yè)進行政策激勵，更加突出了企業(yè)在職業(yè)教育產教融合發(fā)展過程中的主體地位。2021年，《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》強調要協(xié)同推進職業(yè)教育產教深度融合，將職業(yè)教育產教融合列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。2022年，《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》明確提出職業(yè)教育產教融合發(fā)展的戰(zhàn)略任務是探索省域現代職業(yè)教育體系建設新模式、打造市域產教聯合體、打造行業(yè)產教融合共同體。

在以上政策文件的指導下，社會力量參與職業(yè)教育產教融合的深度和廣度得到進一步擴展，職業(yè)教育產教融合不僅強調教學模式上的融合，也強調辦學模式上的融合，更強調管理機制上的融合。這些政策文件中有關職業(yè)教育產教融合的內容，經過有組織、有計劃、有指導地修改和完善，并通過立法程序，完全可以上升為職業(yè)教育產教融合法律法規(guī)的層次。

三、職業(yè)教育產教融合立法的重點問題

當前，職業(yè)教育產教融合受到了政府的高度重視和社會的廣泛關注，職業(yè)教育產教融合立法迎來了良好的契機。職業(yè)教育產教融合立法作為職業(yè)教育法律體系的重要組成部分，需要重點解決以下幾個方面的問題。

（一）完善職業(yè)教育產教融合統(tǒng)籌協(xié)調機制

完善職業(yè)教育產教融合統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成齊抓共促的工作合力，推動職業(yè)教育產教融合向縱深發(fā)展。政府主要承擔職業(yè)教育產教融合制度制定、資源配置和考核監(jiān)督等責任，成立由政府職能部門組成的職業(yè)教育產教融合工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，領導小組辦公室設在組長所在單位，具體協(xié)調職業(yè)教育產教融合工作。領導小組對政策落實過程中存在的難點和堵點問題，應定期召開工作會議，研制解決方案，為職業(yè)教育產教融合營造良好環(huán)境。加大中央預算內投資支持力度，擴大地方政府專項債券支持范圍，簡化金融機構對職業(yè)教育產教融合項目貸款的審批流程。壓實教育行政部門在職業(yè)教育產教融合發(fā)展中的第一責任，落實人社部門等行業(yè)主管部門的職業(yè)教育產教融合發(fā)展的主要責任，以教育行政部門和行業(yè)主管部門為主導，其他政府職能部門協(xié)同配合，逐漸形成教育行政部門和行業(yè)主管部門以及其他政府職能部門職責清晰、共同負責、協(xié)作共進的職業(yè)教育產教融合協(xié)調機制。

（二）搭建職業(yè)教育產教融合信息服務平臺

搭建職業(yè)教育產教融合信息服務平臺，圍繞重點產業(yè)鏈，對產業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)科技動態(tài)、企業(yè)用工需求等信息實時對接共享，梳理形成人才培養(yǎng)供給清單，動態(tài)調整學科專業(yè)設置。推動技術技能人才培養(yǎng)與產業(yè)深度融合，實施職業(yè)教育創(chuàng)優(yōu)賦能項目，加強“雙高計劃”高職院校和“雙優(yōu)計劃”中職學校建設，圍繞主導產業(yè)建設高水平職教專業(yè)群。定期發(fā)布產教融合專業(yè)目錄，編制專業(yè)對接服務產業(yè)發(fā)展藍皮書，校企聯合制訂人才培養(yǎng)方案，對接產業(yè)鏈精準培養(yǎng)高素質技術技能人才。建立課程教材產教聯合開發(fā)機制，加強“雙師型”教師隊伍建設，鼓勵非公有制企業(yè)及其科技人員通過校企合作辦學、共建產業(yè)學院、企業(yè)和職業(yè)院?？萍既藛T雙向聘用等方式參與職業(yè)教育科技創(chuàng)新，提升職業(yè)教育科技創(chuàng)新能力。依托區(qū)域產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，組建行業(yè)產教聯合體，推動各類主體深度參與職業(yè)教育，共商培養(yǎng)方案、共組教學團隊、共建教學資源，建設共性技術服務平臺。按照專業(yè)管理、市場化運作的模式建設技術轉移中心，建設信息共享的科技成果轉化服務平臺。進一步發(fā)揮市場在資源配置中的核心作用，積極引導企業(yè)等社會主體參與職業(yè)教育科技創(chuàng)新，加強科技資源的開放共享和高效利用。依托高端裝備制造、新能源等重點產業(yè)鏈，組建跨區(qū)域產教融合共同體，實行校企聯合培養(yǎng)，建設技術創(chuàng)新中心，逐步覆蓋其他產業(yè)鏈。梳理形成服務產業(yè)急需領域科技資源清單、制約重點產業(yè)和技術高質量發(fā)展的關鍵核心技術攻關清單。

（三）明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學職能

強化行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會組織在職業(yè)教育產教融合發(fā)展中的協(xié)調作用，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學作用，圍繞高端裝備、新一代信息技術、航空航天、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、現代石化和現代冶金等產業(yè)，打造一批引領產教融合改革的標桿行業(yè)。積極培育一批深度參與產教融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的產教融合型龍頭企業(yè)，明確行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育產教融合中的主體地位。支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)計劃、課程標準、招生計劃、教師培訓等方面的工作。完善職業(yè)教育專業(yè)設置動態(tài)調整機制，根據經濟社會發(fā)展要求適時調整專業(yè)設置結構、數量和規(guī)模。為產教融合型企業(yè)員工優(yōu)先提供接受職業(yè)培訓的機會和渠道。完善行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的信息公開制度，及時向社會公開行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的相關信息，將違規(guī)或虛假參與職業(yè)教育辦學的行業(yè)企業(yè)納入黑名單，不再允許其參與任何職業(yè)教育辦學活動。建立行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的第三方質量認證和評估制度，根據第三方評估機構的評估結果，對積極參與職業(yè)教育辦學并取得良好效果的行業(yè)企業(yè)按照相關規(guī)定落實獎勵政策，對參與職業(yè)教育辦學質量較差的行業(yè)企業(yè)及時予以淘汰。

（四）健全社會資本參與職業(yè)教育的管理規(guī)范

明確混合所有制辦學的產權歸屬問題，出臺國家層面的《職業(yè)教育產教融合促進辦法》以及地方層面的《職業(yè)教育產教融合促進條例》，從合作協(xié)議、權責利明晰、權益保障、風險把控等維度明確職業(yè)教育產教融合的管理規(guī)范。設立職業(yè)教育基金，健全職業(yè)教育基金籌措機制，完善職業(yè)教育基金管理制度。允許社會資本以股份制形式參與職業(yè)教育辦學，組建由政府代表、企業(yè)法人和學校法人共同參與的董事會管理職業(yè)院校的日常工作。建立社會資本參與職業(yè)教育辦學的注冊登記、資產管理、產權保護、收益分配等制度。探索公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校之間相互委托管理的長效機制，通過政府購買服務方式支持民辦院校參與公辦職業(yè)院校辦學。構建風險防范機制，對社會資本參與職業(yè)教育辦學的風險點和風險源進行排查，并加大合作過程中的監(jiān)管力度。支持多元主體投資組建職業(yè)教育集團，各級政府出臺相關的激勵政策支持職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構聯合行業(yè)企業(yè)、科研機構、社會組織依法組建多元投資主體的職業(yè)教育集團。

（五）落實企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策

加快落實落細職業(yè)教育產教融合激勵政策，強化產業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)融合的法律規(guī)范。將產教融合納入職業(yè)院校的長期規(guī)劃及綱領性文件，制定適合學校實情的產教融合發(fā)展規(guī)劃和具體目標。對先行先試、成效明顯的職業(yè)院校應在建設項目投資、學位點及學科設置方面予以支持。加大教育投資，細化教育可適用的土地、資金等優(yōu)惠政策，形成詳細清單向全社會發(fā)布。制訂職業(yè)教育產教融合專項考核方案，重點考核在服務區(qū)域經濟社會發(fā)展、關鍵領域核心技術攻關、科技成果轉化應用等方面的工作成效。推進制定職業(yè)教育產教融合負面清單制度，建立職業(yè)教育產教融合容錯糾錯機制，制定企業(yè)履行社會責任評價標準等工作。對產教融合型企業(yè)給予金融、財政、土地、信用等方面的激勵舉措，鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增先進產能和新上技術改造項目配套建設實訓設施，加快培養(yǎng)產業(yè)技術技能人才。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，落實企業(yè)研發(fā)支出稅收獎勵政策。加大國家高新技術企業(yè)培育力度，實施科技型企業(yè)上市扶持計劃。

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