林燕清 張東 耿旭

［摘要］經(jīng)濟(jì)體要實現(xiàn)提高生產(chǎn)力、促進(jìn)就業(yè)和社會發(fā)展的目標(biāo)，必須動態(tài)促進(jìn)當(dāng)前和未來的技能供需均衡，尤其要為未來提前儲備技能。梳理歐盟、國際勞工組織和新加坡、芬蘭、美國技能預(yù)測制度的實踐發(fā)現(xiàn)，技能預(yù)測制度的構(gòu)成主體因技能預(yù)測工作的復(fù)雜性而呈現(xiàn)多元特征，技能預(yù)測內(nèi)容因經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和技能預(yù)測變量而異，技能預(yù)測方法聚焦于職位描述與技能描述。針對有效率的技能預(yù)測制度提出如下結(jié)論：技能預(yù)測的最優(yōu)制度模式為“市場—政府”協(xié)作模式，建立遴選技能預(yù)測主體與建構(gòu)伙伴合作關(guān)系的機(jī)制、設(shè)置技能參與者的培訓(xùn)課程是技能預(yù)測制度的關(guān)鍵保障，技能預(yù)測的重點內(nèi)容涵蓋技能供給和需求預(yù)測、全周期技能錯配監(jiān)測、技能預(yù)測結(jié)果的發(fā)布與使用等方面。

［關(guān)鍵詞］技能預(yù)測制度；技能預(yù)測主體；技能預(yù)測內(nèi)容；技能預(yù)測方法；技能預(yù)測培訓(xùn)課程

［作者簡介］林燕清（1979- ），男，福建仙游人，湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員。（福建? 莆田? 351254）張東（1977- ），男，遼寧興城人，東莞城市學(xué)院，副教授。（廣東? 東莞? 523106）耿旭（1997- ），女，河北石家莊人，華中師范大學(xué)在讀博士。（湖北? 武漢? 430079）

［基金項目］本文系2022年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“中國技能型社會建構(gòu)的邏輯起點、制度體系及優(yōu)化路徑”（項目編號：BJA220258，項目主持人：張學(xué)英）和2023年度廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題（高等教育專項）“鄉(xiāng)村振興背景下粵港澳大灣區(qū)技能人才培養(yǎng)研究”（項目編號：2023GXJK645，項目主持人：張東）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）24-0014-08

國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）指出，要想將技能與生產(chǎn)力、就業(yè)、發(fā)展等收益有機(jī)結(jié)合起來，技能開發(fā)政策需鎖定兩個目標(biāo)：一是促進(jìn)技能供給與當(dāng)前技能需求相匹配；二是通過技能預(yù)測為滿足未來技能需求培養(yǎng)技能人才，幫助勞動者和行業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場變遷?？梢姡岣呱a(chǎn)力、促進(jìn)就業(yè)和社會發(fā)展必須重視技能形成，而在技能形成過程中，最前序的工作環(huán)節(jié)是準(zhǔn)確的技能預(yù)測，旨在動態(tài)促進(jìn)當(dāng)前和未來的技能供給與技能需求（簡稱技能供需）均衡，尤其是為未來儲備技能，以減少因技能錯配帶來的效率損失。

我國要實現(xiàn)2035年建成技能型社會的目標(biāo)，更要以相對準(zhǔn)確的技能預(yù)測為依據(jù)，有序推動全民、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的勞動力技能形成，盡量減縮技能供需缺口，增加技能有效供給，最大程度地緩解技能錯配。技能預(yù)測制度的理論內(nèi)涵是什么？國際上有哪些成功的技能預(yù)測實踐？我國該如何提升技能預(yù)測制度的效率？這些是本研究要探討的主要論題。

技能預(yù)測的實踐表明，國際組織和很多國家都為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級建構(gòu)了技能預(yù)測制度，旨在為實施技能開發(fā)規(guī)劃、促進(jìn)技能供需均衡或緩解技能供需錯配提供科學(xué)依據(jù)。比如，歐盟預(yù)測職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和資格水平變遷，且從技能發(fā)展的全周期監(jiān)測技能匹配狀況以提升教育與培訓(xùn)的精準(zhǔn)性；新加坡的技能預(yù)測涵蓋技能供需兩方面，通過建構(gòu)伙伴關(guān)系推動實施了多項以未來技能為主題的教育與培訓(xùn)項目；芬蘭的技能預(yù)測細(xì)分為長、短期兩個類別，以提升技能預(yù)測結(jié)果的精準(zhǔn)性和教育與培訓(xùn)的匹配性；美國的技能預(yù)測則借助伙伴關(guān)系合力，通過動態(tài)、持續(xù)更新職業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來實現(xiàn)。本研究將在梳理上述技能預(yù)測實踐的同時，廓清技能預(yù)測制度的構(gòu)成主體、技能預(yù)測內(nèi)容、技能預(yù)測方法，揭示我國建構(gòu)高效率技能預(yù)測制度的關(guān)鍵要素。

一、技能預(yù)測制度的理論意涵

（一）技能預(yù)測的內(nèi)涵

技能預(yù)測是技能型社會建設(shè)中促進(jìn)技能形成的首要環(huán)節(jié)，也是建構(gòu)人才培養(yǎng)體系、實施勞動力開發(fā)、打造終身學(xué)習(xí)型社會的科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)的技能預(yù)測結(jié)果能夠指引技能市場多個主體的理性經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)技能供需均衡，減少因技能過時、技能短缺、有效技能供給不足等技能供需失衡或技能錯配帶來的就業(yè)問題以及對技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的阻礙。

根據(jù)覆蓋內(nèi)容不同，技能預(yù)測有多種分類。一是廣義和狹義之分。廣義的技能預(yù)測包括技能需求預(yù)測和技能供給預(yù)測兩方面，狹義的技能預(yù)測單指技能需求預(yù)測（Skill Needs Anticipation/Early Identification of Skill Needs）。二是宏觀和微觀之分。宏觀的技能預(yù)測指對國家或地區(qū)若干年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能需求趨勢做出預(yù)測，微觀的技能預(yù)測指由行業(yè)生產(chǎn)需求派生出的勞動力技能需求預(yù)測。三是增量和存量之分。增量的技能預(yù)測指基于正規(guī)教育的院校人才培養(yǎng)預(yù)測，存量的技能預(yù)測指基于存量勞動力技能更新和技能深化的教育與培訓(xùn)預(yù)測。

綜上，技能預(yù)測是一項覆蓋產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)多個層面，關(guān)涉政府、行業(yè)組織、社會組織、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、市場主體等多元伙伴，建立在人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與中、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃等多重大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)特征相對復(fù)雜，根本要求是預(yù)測內(nèi)容全面、預(yù)測方法科學(xué)、預(yù)測結(jié)果相對準(zhǔn)確?；诖耍@得高效率的技能預(yù)測結(jié)果，必須建立系統(tǒng)的技能預(yù)測制度。

（二）技能預(yù)測制度的內(nèi)涵

技能預(yù)測制度是指在國家或區(qū)域范圍內(nèi)，以預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、科技升級或創(chuàng)新戰(zhàn)略下的技能需求規(guī)模、結(jié)構(gòu)、趨勢為目標(biāo)，以人口發(fā)展、教育與培訓(xùn)資源稟賦為硬約束，圍繞技能均衡發(fā)展所制定的一系列人才需求和供給規(guī)劃、計劃、政策、措施的總和。基于技能預(yù)測的復(fù)雜性特征，技能預(yù)測制度往往并不是單項制度，而是體現(xiàn)為由一系列制度構(gòu)成的有機(jī)體系，具體包括但不限于以下幾項制度：技能需求預(yù)測制度或技能供給制度、動態(tài)技能錯配監(jiān)測制度、長期或短期技能開發(fā)規(guī)劃制度等。

在技能預(yù)測制度體系中，技能需求預(yù)測制度或技能供給預(yù)測制度是最核心的技能預(yù)測制度，旨在提供一個經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前以及未來一段時期內(nèi)的技能供給框架，以及技能需求或技能供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為技能形成過程中的技能供給和技能需求提供行動指針，這也是大部分國家、區(qū)域?qū)嵤┘寄茴A(yù)測時首選的制度。技能預(yù)測制度相對健全的國家或區(qū)域，往往將技能預(yù)測作為長期的制度安排，而非僅僅將其作為一項與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略配套的短期制度。因此，技能預(yù)測制度從長期看呈現(xiàn)為動態(tài)技能錯配監(jiān)測制度，覆蓋勞動力從正規(guī)學(xué)校教育、初入職場到職業(yè)生涯中后期的整個生命周期。它是一個泛生命周期的，驅(qū)動技能預(yù)測、調(diào)整多輪技能循環(huán)的動態(tài)技能預(yù)測制度，主要目標(biāo)是及時發(fā)現(xiàn)技能錯配并動態(tài)糾偏。長期或短期的技能開發(fā)規(guī)劃制度，是利用技能需求預(yù)測或技能供給預(yù)測結(jié)果、動態(tài)技能監(jiān)測結(jié)果，針對當(dāng)前以及未來技能供需均衡制訂的預(yù)制方案，可以看作針對勞動力技能形成制定的前置性教育與培訓(xùn)規(guī)劃或計劃，是技能預(yù)測制度中最具實踐指導(dǎo)性的制度。

在促進(jìn)技能形成的實踐中，技能預(yù)測制度體系是否完善，以及建立技能預(yù)測制度應(yīng)當(dāng)涵蓋哪些主體、覆蓋哪些預(yù)測內(nèi)容、使用怎樣的預(yù)測方法，在不同的國家或區(qū)域因國情不同、執(zhí)政理念差異、執(zhí)政資源豐裕度不一，呈現(xiàn)較大的差異，故技能預(yù)測制度的科學(xué)性和完整性很難統(tǒng)一評價。但是，國際組織和很多國家的技能預(yù)測制度實踐在多個方面展示出可圈可點之處，為我國建構(gòu)技能預(yù)測制度提供了良好借鑒。以下從技能預(yù)測制度的構(gòu)成主體、技能預(yù)測內(nèi)容、技能預(yù)測方法三個方面，分別考察技能預(yù)測制度的典型實踐，以期為我國建立高效率技能預(yù)測制度提供借鑒。

二、技能預(yù)測制度的構(gòu)成主體

如前所述，技能預(yù)測制度的最終目標(biāo)是明確一個國家或經(jīng)濟(jì)體的技能需求規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及發(fā)展趨勢，這些技能預(yù)測的結(jié)果以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、科技升級或創(chuàng)新戰(zhàn)略為前提，以人口發(fā)展、教育與培訓(xùn)資源稟賦為硬約束，是一個覆蓋全民、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀行動，必然卷入多個主體。建立技能預(yù)測制度該吸納哪些主體、該建立怎樣的協(xié)調(diào)機(jī)制以協(xié)調(diào)多主體的利益與行動，這些都是建立和完善技能預(yù)測制度時需要首先考慮的問題。

傳統(tǒng)的頂層制度設(shè)計充分卷入相關(guān)主體并非常重視多主體協(xié)同，其在國家層面設(shè)有國家級勞資政三方顧問小組，如勞資政三方公平雇傭聯(lián)盟、勞資政三方工作與生活和諧發(fā)展策略委員會、勞資政三方論壇等，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動力市場監(jiān)督與管理、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)。相應(yīng)地，鑒于技能預(yù)測關(guān)涉主體的多元性，新加坡的技能預(yù)測制度以及基于技能預(yù)測結(jié)果的勞動力技能開發(fā)均采用勞資政（包括勞動者、企業(yè)和政府）三方參與模式，充分卷入相關(guān)主體并實現(xiàn)多主體協(xié)同，建立國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家級技能預(yù)測勞資政三方顧問小組，以政府為主導(dǎo)，吸納企業(yè)、勞動力以及社會組織共同推進(jìn)，確保技能預(yù)測政策協(xié)調(diào)地落地實施。以2004年設(shè)立的未來技能計劃（Skills Future）為例，未來技能委員會由政府、企業(yè)雇主、工會、工人和教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方代表組成，政府主導(dǎo)并聯(lián)合行業(yè)和企業(yè)開展各類子計劃和子項目，既確保計劃的頂層設(shè)計和執(zhí)行優(yōu)勢，又確保所有的技能提升內(nèi)容無限貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

芬蘭技能預(yù)測制度的構(gòu)成主體因國家和區(qū)域兩個層面的技能預(yù)測工作而異，其技能預(yù)測工作在國家和區(qū)域兩個層面展開。國家層面的技能預(yù)測稱為技能和教育與培訓(xùn)需求預(yù)測，是芬蘭國家教育局的法定職責(zé)，但由教育和文化部、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部、芬蘭國家教育局共同組織實施。通常國家層面的長期技能預(yù)測由教育和文化部下設(shè)的國家技能預(yù)測論壇負(fù)責(zé)。2017—2020年任期，國家技能預(yù)測論壇由九個部門的預(yù)測小組構(gòu)成，成員包括職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者、高等教育機(jī)構(gòu)、教師和教育行政部門。區(qū)域?qū)用娴念A(yù)測主體以當(dāng)?shù)刈h會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心為主要部門，聯(lián)合教育提供者、高等教育機(jī)構(gòu)、商會、勞動力市場組織、研究機(jī)構(gòu)和公司等多元主體實施有針對性的特色技能預(yù)測。

較比新加坡和芬蘭，美國的技能預(yù)測制度體系性較弱，其技能預(yù)測更多是局部的，比較典型的是由國家O*NET（Occupational Information Network，美國勞工組織開發(fā)的職業(yè)信息系統(tǒng)）發(fā)展中心。它實施基于職業(yè)分析的技能預(yù)測，為勞動者提供職業(yè)分析、技術(shù)支持和客戶服務(wù)。它開展的技能預(yù)測并非完全的市場自發(fā)行為，要接受美國勞工部/就業(yè)與培訓(xùn)管理局（U.S. Department of Labor/Employment and Training Administration）的官方指導(dǎo)，只是相較于新加坡和芬蘭，技能預(yù)測體現(xiàn)的國家意志力要弱一些。O*NET發(fā)展中心圍繞職業(yè)分析開展的技能預(yù)測是覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的龐雜而細(xì)致的工作，需要收集大量的企業(yè)崗位數(shù)據(jù)，設(shè)有專門的研究部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，且要定期更新數(shù)據(jù)以確保技能預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性?；诖耍撝行呐c三角園區(qū)研究所（Research Triangle Institute）、人力資源研究組織（Human Resources Research Organization）和北卡羅來納州商務(wù)部（North Carolina Department of Commerce）建立了合作伙伴關(guān)系。三角園區(qū)研究所作為前沿性研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)計、實施和監(jiān)督數(shù)據(jù)收集計劃以持續(xù)更新O*NET數(shù)據(jù)庫；人力資源研究組織作為非營利性研發(fā)組織，為O*NET內(nèi)容模型、數(shù)據(jù)收集、工作分析、評價和培訓(xùn)領(lǐng)域提供專業(yè)技術(shù)知識；北卡羅來納州商務(wù)部通過在政府和行業(yè)中創(chuàng)新使用電子信息技術(shù)促進(jìn)本州技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)升級，為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)訪問O*NET數(shù)據(jù)庫以及使用相關(guān)技術(shù)的建議。

三、技能預(yù)測的內(nèi)容

建立技能預(yù)測制度是要獲得合理、科學(xué)的技能預(yù)測結(jié)果，以制定國家或區(qū)域的技能形成規(guī)劃、計劃，所以技能預(yù)測的內(nèi)容尤為重要。由于各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、側(cè)重點不同，技能預(yù)測制度存在差異，因此，技能預(yù)測內(nèi)容也呈現(xiàn)差異性，即有的以戰(zhàn)略技能需求為技能預(yù)測的焦點，有的則根據(jù)預(yù)測期間的長短確定技能預(yù)測的內(nèi)容。

（一）基于未來優(yōu)先技能集群的技能預(yù)測

新加坡的技能預(yù)測主要圍繞智慧國家的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦對未來優(yōu)先技能集群的預(yù)測。在數(shù)字轉(zhuǎn)型過程中，不斷變化的行業(yè)趨勢、技術(shù)更新和新的業(yè)務(wù)模式、工作流程和工作職能的新變化，不但改變了現(xiàn)有工作的內(nèi)容和技能需求，也創(chuàng)造了新的工作崗位和新的技能需求，因此，雇主和勞動者都會對新興領(lǐng)域的優(yōu)先技能產(chǎn)生需求。優(yōu)先技能包括專業(yè)技能和關(guān)鍵核心技能，專業(yè)技能（Technical Skills）指用來完成日常工作所需的技能，關(guān)鍵核心技能（Critical Core Skills）是所有工作場所的所有工作角色都需要的技能，也稱為軟技能。新加坡通過調(diào)研28個部門的雇主篩選出三類關(guān)鍵核心技能，即批判性思維、與他人互動、保持相關(guān)性，這三類技能還可再細(xì)分為16項技能。專業(yè)技能和關(guān)鍵核心技能都是可遷移技能，可以跨崗位和行業(yè)部門進(jìn)行遷移，能幫助勞動力進(jìn)入新的工作崗位或更容易地過渡到擴(kuò)展的工作崗位，是培養(yǎng)所遷移領(lǐng)域新技能的基礎(chǔ)，通常被視為勞動者在職業(yè)生涯中取得成功的基本要素。

新加坡政府于2021年發(fā)布《未來技能需求》，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和護(hù)理經(jīng)濟(jì)三個重點發(fā)展領(lǐng)域提供了優(yōu)先技能集群框架。其一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的優(yōu)先技能集群，包括技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析、市場研究或趨勢、技術(shù)掃描或評估、自動化應(yīng)用、統(tǒng)計分析、商業(yè)環(huán)境分析、系統(tǒng)思維、知識管理、物聯(lián)網(wǎng)管理、消費者情報分析、計算建模、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、財務(wù)分析、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)治理、建筑信息建模應(yīng)用、人工智能應(yīng)用、業(yè)務(wù)需求分析等。其二，綠色經(jīng)濟(jì)的多組優(yōu)先技能集群，包括綠色工程設(shè)計、碳足跡管理、環(huán)境管理框架或政策、可持續(xù)性管理、制造和裝配設(shè)計、廢物管理、綠色建筑和設(shè)施管理、可維護(hù)性設(shè)計、可持續(xù)工程、可持續(xù)食品生產(chǎn)設(shè)計、景觀環(huán)境管理、能源管理、環(huán)境和社會治理、可持續(xù)性設(shè)計、太陽能光伏系統(tǒng)設(shè)計、灌溉管理、空間設(shè)計、智能設(shè)施、公用事業(yè)管理、能源交易等。其三，護(hù)理經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)先技能集群，包括行為與道德、利益相關(guān)者管理、包容性實踐變革管理框架、反思性實踐、應(yīng)急管理、戰(zhàn)略發(fā)展、安全管理框架、協(xié)作實踐、監(jiān)督或指導(dǎo)跨專業(yè)協(xié)作課程設(shè)計、個人效能、審計管理、社會部門政策影響、人員管理、醫(yī)療保健或社會政策的制定或發(fā)展、組織培訓(xùn)需求、感染控制、醫(yī)療或社會服務(wù)計劃實施等。

（二）依據(jù)預(yù)測期間確定技能預(yù)測內(nèi)容

芬蘭的技能預(yù)測內(nèi)容因時期長短而異。長期技能預(yù)測涉及以下要素：未來企業(yè)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵變化，勞動力需求變化，勞動力自然流失，熟練勞動力需求，教育與培訓(xùn)需求，與通用職業(yè)技能、職業(yè)特定技能相關(guān)的技能需求。長期技能預(yù)測的結(jié)果通常用于教育政策制定和教育改革，如教育和文化部頒發(fā)高等教育機(jī)構(gòu)教育授權(quán)書、授予學(xué)位資格，芬蘭國家教育局制定國家資格標(biāo)準(zhǔn)。教育提供者和高等教育機(jī)構(gòu)制訂教育供給計劃。芬蘭短期技能預(yù)測是基于統(tǒng)計時間的序列分析，主要涉及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、勞動力市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)和政策信息、財政部的國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測、芬蘭統(tǒng)計局的人口預(yù)測等。

以短期勞動力市場預(yù)測為例，芬蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部每年發(fā)布兩次短期勞動力市場預(yù)測（Labor market forecast）。2022年11月9日的短期勞動力市場預(yù)測內(nèi)容如表1所示。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測?；谪斦康纳虡I(yè)周期預(yù)測，預(yù)計2023年GDP增長0.5%，2024年增長1.4%；2023—2024年，消費增長趨于溫和，投資增長水平較低。二是勞動力供給和需求預(yù)測。2023和2024年的就業(yè)率與2022年基本持平，2023年就業(yè)增長幾乎停滯，約增長6000人，2024年就業(yè)增長可達(dá)1.6萬人；2023年失業(yè)率繼續(xù)保持在6.8%不變，而勞動力需求增長會使2024年的失業(yè)率降至6.4%；2022—2024年，芬蘭勞動年齡人口的勞動力市場參與率呈現(xiàn)穩(wěn)定小幅上升趨勢，數(shù)值在68%～68.5%。三是失業(yè)結(jié)構(gòu)變遷預(yù)測。2023年失業(yè)求職者人數(shù)比2022年增長0.2萬人，2024年比2022年增長1.3萬人；2022年長期失業(yè)者人數(shù)為0.94萬人，2023年降至0.78萬人，2024年與2023年持平；2022—2023年青年失業(yè)總量相對穩(wěn)定。

四、技能預(yù)測的方法

技能預(yù)測的方法是確保技能預(yù)測結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確的關(guān)鍵手段，各國采用的技能預(yù)測方法都是與技能預(yù)測的具體內(nèi)容相適配的。

（一）新加坡：職位—技能季度觀察法

2021年，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和護(hù)理經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新加坡未來技能局啟動了“職位—技能季度觀察”（Jobs-Skills Quarterly Insights， JSQI），以期促進(jìn)技能供需均衡。JSQI是一個為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職位和技能需求提供信息和見解的資源保護(hù)傘（the umbrella of resources），它針對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快節(jié)奏的職位和技能變遷，為企業(yè)留用技能人才提供技能需求和職位情況的相關(guān)信息和觀點。企業(yè)使用這些資源制定促進(jìn)員工技能發(fā)展的路線圖，個人也可利用這些資源了解行業(yè)需求并制訂技能發(fā)展計劃。第一期發(fā)布的職位—技能季度觀察聚焦培訓(xùn)和成人教育領(lǐng)域，指出該領(lǐng)域職位變遷和技能需求的三個新趨勢：一是教育技術(shù)及相關(guān)技能正在改變培訓(xùn)和成人教育領(lǐng)域的業(yè)務(wù)內(nèi)容和形式；二是工作場所學(xué)習(xí)的重要性已成為共識，提升組織工作場所學(xué)習(xí)的能力非常必要也很急迫；三是職業(yè)或?qū)W習(xí)咨詢與輔導(dǎo)的相關(guān)技能，在為行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)匹配技能、對個人提高工作場所績效或為職業(yè)轉(zhuǎn)變做準(zhǔn)備等方面具有至關(guān)重要的作用。

（二）芬蘭：因時期長短而異的技能預(yù)測法

1.長期技能預(yù)測流程與方法。芬蘭長期技能預(yù)測的流程共包括五個環(huán)節(jié)：環(huán)節(jié)一，研判未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來勞動力市場發(fā)展趨勢，分析就業(yè)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過確定未來變革的驅(qū)動因素預(yù)先做出技能應(yīng)對；環(huán)節(jié)二，識別預(yù)測對象與環(huán)節(jié)一各種變化相關(guān)的信息，包括驅(qū)動因素、變化趨勢和相關(guān)信號等，建構(gòu)應(yīng)對方案；環(huán)節(jié)三，研判未來的商業(yè)活動、生產(chǎn)和工作生活等，如識別商業(yè)部門在發(fā)展變遷中面臨的挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢以及就業(yè)變遷等；環(huán)節(jié)四，識別不同行業(yè)和職業(yè)勞動力群體的資格水平、工作結(jié)構(gòu)，旨在提高勞動力的資格水平；環(huán)節(jié)五，規(guī)劃提升教育和技能水平的應(yīng)對策略，針對勞動力接受職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)，促進(jìn)習(xí)得、提升當(dāng)前工作技能并評估未來工作發(fā)展所需的技能水平。

上述五個環(huán)節(jié)的預(yù)測工作通常會采用不同的預(yù)測方法以確保技能預(yù)測結(jié)果的可靠性和適用性。前兩個環(huán)節(jié)采用德爾菲法，由企業(yè)組建專門的技能預(yù)測機(jī)構(gòu)，成員包括若干領(lǐng)域的專家和企業(yè)預(yù)測組織者，依據(jù)專家對未來市場的判斷進(jìn)行預(yù)測。后三個環(huán)節(jié)通常采用有針對性的問卷調(diào)查法，如環(huán)節(jié)三采用關(guān)于商業(yè)部門的前瞻性問卷，環(huán)節(jié)四采用關(guān)于技能需求的前瞻性問卷，環(huán)節(jié)五采用關(guān)于教育與培訓(xùn)的前瞻性問卷。

2.短期技能預(yù)測方法：職業(yè)晴雨表。經(jīng)濟(jì)事務(wù)與就業(yè)部在每年的春季和秋季分別編制1次職業(yè)晴雨表（Occupational Barometer），發(fā)布其對近期主要職業(yè)發(fā)展前景的預(yù)測，涵蓋約200個職業(yè)勞動力的需求前景以及未來六個月勞動力供需均衡的發(fā)展趨勢，旨在促進(jìn)職位空缺與求職者匹配，并促進(jìn)勞動力的職業(yè)和地域遷移。經(jīng)濟(jì)事務(wù)與就業(yè)部實施技能預(yù)測的數(shù)據(jù)來源如下：通過面談、訪問雇主和求職者獲得職業(yè)信息，使用來自監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。2022年秋季發(fā)布的職業(yè)晴雨表顯示，有56個職業(yè)存在勞動力短缺，具體職業(yè)領(lǐng)域有：衛(wèi)生和社會服務(wù)業(yè)（17個），建筑業(yè)（12個），工業(yè)（8個），軟件、食品和飲料服務(wù)業(yè)、清潔、物業(yè)維護(hù)和運輸行業(yè)（19個）。

五、對我國的啟示與借鑒

如前所述，建立技能預(yù)測制度是為了緩解技能錯配、促進(jìn)技能均衡，而技能預(yù)測的參與主體多元、涉及的數(shù)據(jù)量龐大，頻繁的技術(shù)進(jìn)步使得技能周期日益縮短，因此，提升技能預(yù)測制度的效率以確保預(yù)測結(jié)果相對準(zhǔn)確顯得非常重要。綜觀典型國家的技能預(yù)測制度與技能預(yù)測實踐，我國建立高效率的技能預(yù)測制度，需要聚焦最優(yōu)制度模式、關(guān)鍵制度保障、重點預(yù)測內(nèi)容三個關(guān)鍵要素。

（一）最優(yōu)制度模式：政府主導(dǎo)下多元主體參與的“市場—政府”協(xié)作模式

技能預(yù)測是一項對標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的宏觀戰(zhàn)略。統(tǒng)籌當(dāng)前以及未來的技能需求、職業(yè)、勞動力、勞動力市場等信息，關(guān)涉政府、行業(yè)、企業(yè)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會組織、個人等多個主體，需要持續(xù)監(jiān)測技能失衡或技能錯配狀態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，單一部門很難勝任，因此，有效率的技能預(yù)測制度模式必然是政府主導(dǎo)下多元主體參與的“市場—政府”協(xié)作模式。就我國而言，要在巨大的經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施科學(xué)精準(zhǔn)的技能預(yù)測，亟待采用政府主導(dǎo)下多元主體參與的“市場—政府”協(xié)作模式。

政府主導(dǎo)下多元主體參與的“市場—政府”協(xié)作模式具有以下優(yōu)勢：政府主導(dǎo)體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控技能預(yù)測的計劃性，保證了技能預(yù)測的權(quán)威性和行政效力；多元主體參與確保了市場機(jī)制促進(jìn)技能供需均衡的市場效率，如針對企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級采集相對準(zhǔn)確的行業(yè)和企業(yè)的技能信息，據(jù)此促進(jìn)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)不斷創(chuàng)新、調(diào)整；社會組織參與技能預(yù)測在一定程度上促使技能預(yù)測制度更具包容性，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中保持公平性，提升社會效益；多主體參與的技能預(yù)測制度確保技能預(yù)測結(jié)果的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)全社會關(guān)注技能失衡或技能錯配，確保技能預(yù)測制度能夠?qū)崟r且持續(xù)地監(jiān)測技能過時、技能短缺、技能有效供給不足等狀況，有利于營造終身學(xué)習(xí)的社會氛圍，促進(jìn)技能供需雙方關(guān)注前置性技能供給計劃以及基于職業(yè)生涯規(guī)劃促進(jìn)技能開發(fā)。

國際上有效的技能預(yù)測制度多采用政府主導(dǎo)下多元主體參與的“市場—政府”協(xié)作模式。新加坡的技能預(yù)測制度模式是以政府為主導(dǎo)推動實施未來技能計劃，預(yù)測未來技能需求方向、實施未來技能投資項目，涵蓋全員勞動力、高中低端所有企業(yè)類型以及教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在引導(dǎo)全部企業(yè)、全體勞動力、全部教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走近未來技能。芬蘭技能預(yù)測制度分為國家級技能預(yù)測和區(qū)域級技能預(yù)測，前者由教育和文化部、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部以及芬蘭國家教育局負(fù)責(zé)，后者由當(dāng)?shù)刈h會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心等部門負(fù)責(zé)。同時，教育提供者、高等教育機(jī)構(gòu)、商會、勞動力市場組織、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)也開展各自所需的技能預(yù)測。美國勞工部就業(yè)與培訓(xùn)管理局指導(dǎo)國家O*NET發(fā)展中心運行O*NET項目，該中心通過與公共和私營部門建立合作伙伴關(guān)系來推進(jìn)O*NET項目的相關(guān)工作，重要的合作伙伴有三角園區(qū)研究所、人力資源研究組織和北卡羅來納州商務(wù)部。歐盟的技能預(yù)測體系是一個涵蓋政策、操作、使用三個層級的組織體系，分別由政府、行業(yè)企業(yè)、勞動者等不同主體承擔(dān)職責(zé)，充分考慮到各利益主體的差異性需求以及現(xiàn)實情況。

（二）關(guān)鍵制度保障：建立卷入主體與伙伴行動機(jī)制

技能預(yù)測制度通過促進(jìn)技能供需均衡來緩解技能錯配帶來的就業(yè)問題以及對技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成的阻礙。要實現(xiàn)上述功能，技能預(yù)測制度必須涵蓋以下保障內(nèi)容。

1.建立遴選技能預(yù)測主體與建構(gòu)伙伴合作關(guān)系的機(jī)制。政府主導(dǎo)下多元主體參與的“市場—政府”協(xié)作模式?jīng)Q定了技能預(yù)測活動的多元主體協(xié)同特征，提升技能預(yù)測體系的效率，即在相對合理的時間內(nèi)采集到相對全面、準(zhǔn)確的信息以確保技能預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。一是要確定參與主體的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，遴選資質(zhì)好的主體為開展技能預(yù)測工作提供組織保障，且他們能夠調(diào)動行業(yè)企業(yè)全面參與技能預(yù)測。二是要建構(gòu)合作伙伴關(guān)系，在滿足利益訴求的基礎(chǔ)上充分利用伙伴的集成優(yōu)勢完成信息采集、分析、研究與預(yù)測任務(wù)。

2.為技能預(yù)測參與者提供技能預(yù)測相關(guān)工作培訓(xùn)保障?？紤]到技能預(yù)測工作的龐雜性特征以及多主體協(xié)作特征，技能預(yù)測頂層設(shè)計意圖的準(zhǔn)確貫徹落實有賴于對技能預(yù)測工作參與者的培訓(xùn)與訓(xùn)練?？梢越梃b國際勞工組織國際培訓(xùn)中心開發(fā)的技能預(yù)測與匹配在線課程的經(jīng)驗，通過為政策制定者、專家和利益相關(guān)者提供培訓(xùn)課程，促進(jìn)其充分認(rèn)識技能預(yù)測的重要性，學(xué)習(xí)技能預(yù)測的基礎(chǔ)性知識、基本原則和方法。新加坡的未來技能系列課程也為參與技能預(yù)測工作的國家政策制定者、專家和利益相關(guān)者提供未來技能需求預(yù)測培訓(xùn)。在上述技能預(yù)測相關(guān)工作培訓(xùn)保障到位的基礎(chǔ)上，技能預(yù)測多元主體充分了解技能預(yù)測的目標(biāo)、時期范圍、內(nèi)容范疇、自身職責(zé)，進(jìn)而在技能預(yù)測的協(xié)作行動中遴選出科學(xué)的技能預(yù)測方法、收集到相對全面的大數(shù)據(jù)、研究出相對準(zhǔn)確的技能預(yù)測結(jié)果。

（三）重點預(yù)測內(nèi)容：設(shè)計全面而立體的技能預(yù)測內(nèi)容

根據(jù)各國的技能預(yù)測實踐，技能需求預(yù)測是技能體系的輸入部分，而技能供給預(yù)測則是技能體系的輸出部分，因此，技能預(yù)測的內(nèi)容需要從橫向、縱向、綜合的視角進(jìn)行全面而立體的設(shè)計，從而為前置性教育與培訓(xùn)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

1.從橫向看，技能預(yù)測涵蓋技能需求預(yù)測和技能供給預(yù)測。廣義的技能需求預(yù)測強(qiáng)調(diào)技能需求依據(jù)的科學(xué)性，因為技能需求是由市場對產(chǎn)品和服務(wù)的需求派生出的。因此，技能需求預(yù)測除了對當(dāng)前以及未來技能的需求狀況進(jìn)行判斷以外，還包括對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等宏觀數(shù)據(jù)和信息的采集、分析與研究。廣義的技能供給預(yù)測內(nèi)容也很豐富，因為技能以人為載體，故技能供給預(yù)測除了掌握當(dāng)前以及未來的技能供給資源狀況之外，還包括對人口發(fā)展?fàn)顩r、勞動力市場狀況的整體預(yù)判。

2.從縱向看，技能預(yù)測是對技能發(fā)展全周期的技能錯配監(jiān)測。所謂的技能發(fā)展全周期，指個體從接受教育但尚未進(jìn)入勞動力市場到真正成為勞動力的整個過程。在潛在或新增勞動力接受正規(guī)教育階段進(jìn)行技能監(jiān)測，目標(biāo)是促進(jìn)前置性技能開發(fā)與技能需求相匹配；在潛在或新增勞動力初次進(jìn)入勞動力市場時，需監(jiān)測其技能儲備與技能需求的匹配程度；在勞動力市場，需動態(tài)監(jiān)測勞動力的存量技能與市場技能需求的匹配程度。通過對技能發(fā)展全周期的技能錯配監(jiān)測，幫助經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)動態(tài)且可持續(xù)的實時技能錯配糾偏。比如，歐盟研發(fā)的歐洲技能指數(shù)設(shè)置了技能開發(fā)、技能激活、技能匹配三個技能監(jiān)測環(huán)節(jié)。技能開發(fā)評估教育階段技能的有效性；技能激活監(jiān)測新增勞動力結(jié)束教育、進(jìn)入勞動力市場時的活躍度；技能匹配觀測技能與當(dāng)前工作的匹配程度，通過全周期的技能錯配監(jiān)測來動態(tài)促進(jìn)技能均衡，以最大程度地消除技能錯配帶來的負(fù)面影響。

3.綜合來看，技能預(yù)測除了預(yù)測和監(jiān)測工作外，還包括對預(yù)測結(jié)果的發(fā)布與使用。從國家宏觀層面編制技能開發(fā)規(guī)劃到行業(yè)企業(yè)和個人的中、微觀層面制訂技能開發(fā)計劃，都屬于技能預(yù)測的內(nèi)容，旨在為前置性技能開發(fā)行為提供清晰的指引。比如，新加坡編制了覆蓋全體勞動力、雇傭雙方、技能培訓(xùn)供需雙方的龐大而全面的未來技能開發(fā)計劃（即未來技能計劃），針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和護(hù)理經(jīng)濟(jì)三個重點發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┘寄茴A(yù)測并構(gòu)建了優(yōu)先技能群框架；針對信息和通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┑奈磥砑寄芡顿Y計劃——“科技技能加速培訓(xùn)計劃”，既是一個培訓(xùn)計劃，也是一個針對信息和通信技術(shù)領(lǐng)域全體勞動力和即將進(jìn)入該領(lǐng)域的勞動力的全員、全生命周期的技能開發(fā)規(guī)劃；未來技能系列課程面向八個領(lǐng)域的勞動力編制了涵蓋初、中、高三個技能級別的未來技能訓(xùn)練課程。

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