摘要：文章基于開放型經(jīng)濟(jì)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效”的特征，梳理百色交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展歷程，結(jié)合建設(shè)和發(fā)展特征，指出百色交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、部分運(yùn)輸通道支撐能力不足、邊境口岸通關(guān)便利性程度低、安全韌性發(fā)展水平不高等問題，并提出了暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外便捷順暢運(yùn)輸通道、推動(dòng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、加快完善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性等工作路徑。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì)；互聯(lián)互通；交通樞紐

U491.1+2A632013

0 引言

基礎(chǔ)設(shè)施的“互聯(lián)互通”，最初是電信領(lǐng)域術(shù)語。互聯(lián)互通從電信領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)延伸到跨區(qū)域合作語境中，是從跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)開始的。交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不僅包括公路、鐵路、水路、航空、口岸五位一體的“硬聯(lián)通”，也包括政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)三位一體的“軟聯(lián)通”［1］。本文基于開放型經(jīng)濟(jì)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效”的特征，梳理百色交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展歷程，結(jié)合建設(shè)和發(fā)展特征，指出百色交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、部分運(yùn)輸通道支撐能力不足、邊境口岸通關(guān)便利性程度低、安全韌性發(fā)展水平不高等問題，提出了暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外便捷順暢運(yùn)輸通道、推動(dòng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、加快完善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性等工作路徑。

1 百色交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加速形成

黨的十八大以來，百色交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，已經(jīng)構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空、口岸“五位一體”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。公路方面：2005年12月，百色第一條百色至羅村口高速公路建成通車，這也是廣西和云南相接的第一條高速公路。2020年1月，樂百高速公路建成通車，百色境內(nèi)國(guó)家高速公路網(wǎng)“一縱兩橫”全線貫通。2022年12月，田西高速公路建成通車，歷史性與全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。鐵路方面：1997年12月，南昆鐵路正式開通運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了百色不通鐵路的歷史。2015年12月，南昆客專南寧至百色段率先開通運(yùn)營(yíng)，百色從此進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。水運(yùn)方面：2015年7月，右江百色—珠三角地區(qū)集裝箱班輪航線正式開通，1 000噸級(jí)船舶直通粵港澳大灣區(qū)。航空方面：2007年2月，百色巴馬機(jī)場(chǎng)正式通航，結(jié)束了百色沒有航空的歷史?？诎斗矫妫喊偕珦碛旋埌?、平孟、岳圩3個(gè)陸路邊境口岸和新興、岳圩等7個(gè)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)），口岸優(yōu)勢(shì)明顯。2023年12月，中國(guó)龍邦—越南茶嶺口岸升格為國(guó)際性口岸正式開通。同年12月，平孟口岸實(shí)現(xiàn)正貿(mào)正式通關(guān)。

1.2 交通樞紐功能地位日益凸顯

交通已經(jīng)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的開路先鋒。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》是指引新時(shí)代我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手［2］。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出加快建設(shè)6軸、7廊、8通道組成的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)［3］。百色地處國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)西部陸海新通道、廣昆走廊四個(gè)路徑中的三個(gè)路徑交匯點(diǎn)，在國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架等級(jí)劃分中為“走廊”屬第二類，交通樞紐功能在構(gòu)建新發(fā)展格局中地位日益凸顯。

1.3 交通賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

交通是興國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之基?！笆奈濉币詠恚偕⒆阈掳l(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，全力推進(jìn)交通項(xiàng)目建設(shè)提速增效，加快聯(lián)通外向通道、暢通內(nèi)部微循環(huán)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展蓄能賦力。2021年、2022年、2023年分別完成交通投資占全市固定資產(chǎn)投資的31%、42.5%、36.63%，分別占全區(qū)交通投資的11.35%、12.61%、8.14%。2021年和2022年連續(xù)兩年交通投資規(guī)模排全區(qū)前三。

1.4 運(yùn)輸服務(wù)保障水平大幅提升

交通是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶。黨的十九大以來，百色聚焦“人享其行、物暢其流”的美好愿景，大力提升運(yùn)輸服務(wù)保障水平。（1）人享其行更加便捷舒適。百色是179個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市之一，二級(jí)及以上公路客運(yùn)站覆蓋12個(gè)縣。全市鐵路運(yùn)輸覆蓋全市7個(gè)縣，開行百色直達(dá)深圳動(dòng)車、“深百號(hào)”旅游專列及市域城際動(dòng)車組列車，更好滿足旅客出行需求。百色巴馬機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)航線覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)

圈，百色至北京、百色至重慶航線獲得建黨百年百條紅色旅游精品航線。（2）物暢其流更加高效順暢。貫通歐亞大陸的公鐵聯(lián)運(yùn)冷鏈物流通道獲國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，鋁產(chǎn)業(yè)“北部灣—百色—新疆石河子”公鐵水聯(lián)運(yùn)線路納入廣西多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)品牌和重點(diǎn)線路創(chuàng)建名單，開行廣西百色—廣東佛山“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”鋁產(chǎn)品集裝箱、“百色—?dú)J州—鐵山港”海鐵聯(lián)運(yùn)班列、百色—粵港澳大灣區(qū)集裝箱班輪航線，物暢其流更加高效順暢。

2 百色交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通存在的主要問題

2.1 運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌

在交通運(yùn)輸大部制改革前，各種運(yùn)輸方式只重視自身樞紐的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃，呈現(xiàn)“九龍治水”格局，公、鐵、水、空獨(dú)立發(fā)展，特別是在交通樞紐站場(chǎng)的銜接不夠，綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，各種交通運(yùn)輸方式銜接不暢、交通運(yùn)輸整體效率不高，未能實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫化銜接和融合，大大降低了交通樞紐中轉(zhuǎn)及集疏運(yùn)效率低。

2.2 部分運(yùn)輸通道支撐能力不足

公路方面，公路路網(wǎng)密度低。G80廣昆高速公路百色段交通通行能力趨于飽和，銜接出省出邊11條瓶頸路待貫通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“2刻鐘”上高速公路亟須解決。鐵路方面，西部陸海新通道西線通道關(guān)鍵項(xiàng)目黃桶至百色鐵路瓶頸路段仍未貫通，南昆鐵路昆明至百色段、田東至靖西線長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沿邊出海大通道云桂鐵路仍未貫通。水運(yùn)方面，右江航道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低，右江航道沿線金雞、魚梁、那吉三座單線船閘年通過能力低，跨江礙航設(shè)施嚴(yán)重影響船舶通行能力。航空方面，百色巴馬機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)等級(jí)低，客貨運(yùn)設(shè)施未同步規(guī)劃建設(shè)，綜合服務(wù)保障能力有限。

2.3 邊境口岸通關(guān)便利性程度低

口岸開發(fā)開放程度低。那坡平孟口岸、靖西岳圩口岸仍未擴(kuò)大成為國(guó)際性口岸。通往口岸公路路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)等級(jí)低，高等級(jí)公路少，公路運(yùn)輸能力低，鐵路覆蓋面不足，信息化程度低，無法滿足日益上升的邊貿(mào)人流、物流運(yùn)輸需求。靖西岳圩、那坡平孟高速公路待貫通，靖西龍邦和岳圩、那坡平孟口岸無鐵路聯(lián)通。

2.4 交通基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性待提升

經(jīng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查發(fā)現(xiàn)，百色交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)能力不足等問題。如2023年8月，受高空槽和低渦切變線影響，百色市凌云縣局地大暴雨造成26條農(nóng)村公路斷通，3座橋梁被沖毀和6座橋梁不同程度嚴(yán)重?fù)p毀，緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)受災(zāi)群眾6 038人，交通運(yùn)輸直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2 751余萬元。

3 構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施高水平互聯(lián)互通的工作思路

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。百色應(yīng)圍繞“人享其行、物暢其流”的美好愿景，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)重點(diǎn)，全面融入國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，加快構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、鐵路、水運(yùn)、航空、口岸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空、口岸“五位一體”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)三位一體的“軟聯(lián)通”。

3.1 暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外便捷順暢運(yùn)輸通道

交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

（1）暢通對(duì)外開放通道。公路方面，加快G80廣昆高速公路南寧至百色段改擴(kuò)建工程、隆林委樂至革步高速公路二期工程、樂業(yè)至望謨、岳圩口岸聯(lián)線等出省、出邊高等級(jí)公路及G219云南界至那坡平孟、G212樂業(yè)邏西經(jīng)幼平至樂業(yè)等11條省際待貫通路段建設(shè)。鐵路方面，深化百色至興義、百色經(jīng)河池至柳州高速鐵路規(guī)劃研究，加快推進(jìn)黃百、云桂沿邊、靖西至龍邦口岸鐵路建設(shè)及南昆鐵路昆明至百色段擴(kuò)能改造。水運(yùn)方面，加快百色水利樞紐通航設(shè)施工程建設(shè)及過江礙航設(shè)施拆除重建，開展右江航道Ⅲ提升為Ⅱ級(jí)航道及那吉、魚梁、金雞灘二線船閘設(shè)施前期工作研究。航空方面，加快推進(jìn)百色巴馬機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、樂業(yè)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開展平果、靖西通用機(jī)場(chǎng)前期工作研究。

（2）提升境內(nèi)通暢能力。公路方面，加快百色至那坡、平果至那坡、百色巴馬機(jī)場(chǎng)、百色市南北過境線高速公路建設(shè)，提升G212、S215等普通國(guó)省干線服務(wù)能力，加快縣城通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通國(guó)省干線提級(jí)改造，提升串聯(lián)村鎮(zhèn)、聯(lián)結(jié)A級(jí)以上景區(qū)、園區(qū)公路的等級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。鐵路方面，加快田東至靖西鐵路擴(kuò)能改造及鐵路專用線建設(shè)。

3.2 推動(dòng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變

百色應(yīng)立足依托“五位一體”獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平定位、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，切實(shí)把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建更有活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

（1）著力推進(jìn)交通運(yùn)輸樞紐提級(jí)發(fā)展。推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式的無縫銜接和“零距離換乘”，提高換乘的效率和便捷度。推動(dòng)貨運(yùn)樞紐內(nèi)部“零換裝”，完善綜合貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)直達(dá)港區(qū)、園區(qū)、大型企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)貨運(yùn)樞紐與物流園區(qū)的通道建設(shè)，提升銜接功能和運(yùn)輸效率。

（2）全力打造樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地。緊抓國(guó)家物流樞紐、國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈布局和建設(shè)機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、高效安全的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，大力解決“過而不留、流而不聚”的問題，全力打造樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地。

3.3 加快完善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

口岸是國(guó)家對(duì)外開發(fā)開放的門戶，也是打造開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺(tái)。百色應(yīng)持續(xù)提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力打造智慧便利型、復(fù)合發(fā)展型、友好交流型、綜合安全型邊境口岸。

（1）打通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。推動(dòng)口岸與各綜合立體交通深度融合，加快推進(jìn)岳圩口岸聯(lián)線、那坡至平孟口岸段、百色至那坡、平果至那坡高速公路建設(shè)，大力提升通往口岸普通公路等級(jí)，加強(qiáng)鐵路聯(lián)通口岸前期工作研究。加快推進(jìn)平孟口岸驗(yàn)貨場(chǎng)改造擴(kuò)建，爭(zhēng)取平孟口岸擴(kuò)大開放為國(guó)際性口岸，并擴(kuò)大開放至弄平通道。加快推動(dòng)岳圩口岸對(duì)外開放成為雙邊性口岸。

（2）打通制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。優(yōu)化通關(guān)流程、提高效率、降低成本、改善服務(wù)，提高通關(guān)便利化水平，實(shí)現(xiàn)口岸“人流、物流、資金流、信息流+通關(guān)+服務(wù)”一體化聯(lián)動(dòng)。加快智慧口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。深化通關(guān)貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，構(gòu)建全鏈條的“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際間互聯(lián)互通。

3.4 大力提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性

可靠的基礎(chǔ)設(shè)施是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維等，利用數(shù)字化、智能化技術(shù)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全韌性水平。

（1）強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性頂層設(shè)計(jì)。建議政府部門應(yīng)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將提升交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性納入政府工作方案。建立韌性交通基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)估與考核辦法，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。

（2）全力保障交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全。切實(shí)保障交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久可靠，運(yùn)行安全可控，嚴(yán)把交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)配套設(shè)施、防范設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施主體工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)同步。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重大交通工程，基于現(xiàn)代信息技術(shù)、監(jiān)測(cè)和檢測(cè)技術(shù)、評(píng)估預(yù)測(cè)與先進(jìn)維護(hù)技術(shù)，提升鐵路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)、公路橋梁隧道等重大交通工程的隱患排查整治和防災(zāi)抗險(xiǎn)能力。

（3）健全交通基礎(chǔ)設(shè)施安全責(zé)任體系。壓實(shí)安全責(zé)任鏈條，強(qiáng)化運(yùn)維主體責(zé)任，明確執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建社會(huì)化安全管理體系。完善預(yù)防控制體系，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和養(yǎng)護(hù)維護(hù)。建立自然災(zāi)害交通防治體系，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力。

4 結(jié)語

文章通過梳理百色交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展歷程，結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展特征，指出百色交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通存在發(fā)展不均衡、不充分等主要問題，也提出了百色構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施高水平互聯(lián)互通的路徑措施。同時(shí)，研究中發(fā)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度之間的耦合協(xié)調(diào)度、互聯(lián)互通水平指標(biāo)測(cè)度、互聯(lián)互通對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響深度需要在下一步加予研究，為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系提供參考借鑒。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳朋親，毛艷華.粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的底層邏輯與推進(jìn)策略［J］.港澳研究，2023（1）：80-92，95-96.

［2］中共中央 國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的通知［中發(fā)（2019）39號(hào)］［Z］.北京：2019.

［3］中共中央 國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的通知［中發(fā)（2021）5號(hào)］［Z］.北京：2021.