馮玉軍

關(guān)鍵詞：法治現(xiàn)代化;習(xí)近平法治思想;理論創(chuàng)新;實(shí)踐要求

《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗———在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》（2022年10月16日）（以下簡稱“黨的二十大報(bào)告”）站位高遠(yuǎn)、視野宏闊，總結(jié)了五年工作和新時(shí)代十年偉大變革的法治建設(shè)成就，對“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作了高屋建瓴、準(zhǔn)確精辟的專章論述和重大決策部署，從編排體例上開啟了黨的歷屆代表大會報(bào)告之先河，提出了一系列重大創(chuàng)新的法治論述，豐富發(fā)展了習(xí)近平法治思想，明確了新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)的使命任務(wù)就是全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，拓展了法治中國建設(shè)的廣闊空間，為建構(gòu)新時(shí)代中國特色社會主義法學(xué)理論奠定了重要基石，使之成為吸收古今中外法治文明有益成果、對世界法治文明和人類法治文化具有原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)的法治理論體系。

一、中國式現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化理論研究的發(fā)展歷程

（一）現(xiàn)代化和中國式現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。一個(gè)國家走向現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律，更要符合本國實(shí)際，具有本國特色。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”

從學(xué)術(shù)視角看，現(xiàn)代化是一個(gè)兼具共時(shí)性與歷時(shí)性、多元性與統(tǒng)一性、深刻理論性與鮮明實(shí)踐性的主題，表征著復(fù)雜多樣的人類社會轉(zhuǎn)型與變化趨勢。它深刻地觸動和改變著世界各國經(jīng)濟(jì)、政治、文化格局，并從實(shí)踐領(lǐng)域向精神領(lǐng)域擴(kuò)展，成為人們理解問題、觀察社會的基本認(rèn)知框架。具體包括以下三重語境和內(nèi)涵：

一是作為客觀現(xiàn)實(shí)的“現(xiàn)代化”，即“現(xiàn)代性”。其意指使現(xiàn)代社會具有現(xiàn)代意義，引起傳統(tǒng)制度和生活方式發(fā)生變化的觀念、特征與內(nèi)在規(guī)定性。一般而言，現(xiàn)代性表現(xiàn)為16世紀(jì)以來伴隨著人類科技進(jìn)步、知識增長和生產(chǎn)力提高而引發(fā)的物質(zhì)與精神領(lǐng)域不斷適應(yīng)變革并產(chǎn)生眾多社會規(guī)定性的整體過程。這些現(xiàn)代性因素在很大程度上賦予現(xiàn)代社會以確定性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、安全性，進(jìn)而產(chǎn)生區(qū)別于傳統(tǒng)社會的社會體系及價(jià)值觀。從物質(zhì)生活條件角度考察，這種現(xiàn)代性通常也被描述為從傳統(tǒng)農(nóng)耕社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。

二是作為思想觀念的“現(xiàn)代化”，即“現(xiàn)代主義”。其意指在人文社會科學(xué)領(lǐng)域區(qū)別于傳統(tǒng)思想觀念的各種思潮和理論流派。西方現(xiàn)代主義的哲學(xué)根基是建構(gòu)于啟蒙思潮中的理性主義，強(qiáng)調(diào)知識研究與思維上的科學(xué)性、客觀性、基礎(chǔ)性、本質(zhì)性和建構(gòu)性，聲稱基于人類已知的力量和創(chuàng)造力，將擁有“通過按照理性重新組織人類事務(wù)來改善人類條件的史無前例的能力”，②認(rèn)為人類的靈性最終能夠認(rèn)識這個(gè)絕對的真理，人類的歷史發(fā)展是一個(gè)不斷上升的過程。③從維柯到斯賓格勒，從雅斯貝爾斯到亨廷頓，西方哲學(xué)家大都在理念之上建構(gòu)“敘述”的歷史，進(jìn)而塑造和描繪出一幅現(xiàn)代人類文明進(jìn)步的“世界圖景”。后者主要不是一個(gè)“政治—?dú)v史”意義的概念，而是“價(jià)值—文化”指向的認(rèn)識論體系，最終演化為西方某種固化的歷史觀念與思維定式，并先驗(yàn)地貫穿在西方法治理論的演進(jìn)歷程之中。①日裔美籍學(xué)者弗朗西斯·福山是這種錯(cuò)誤史觀的標(biāo)志性人物，他認(rèn)為20世紀(jì)80年代后期以來世界上發(fā)生的一系列重大事件，不僅是冷戰(zhàn)的結(jié)束，而且是歷史本身的終結(jié)，西方式“自由民主”將成為“人類政府的最終形式”，除此之外，后發(fā)現(xiàn)代化國家“不可能再有更好的選擇”。然而，以西方為模板的現(xiàn)代化，并非解決世界上所有國家和地區(qū)生存與發(fā)展問題的靈丹妙藥。中國取得令人矚目的發(fā)展成就，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新道路。

三是作為主客觀相互作用之實(shí)踐過程的“現(xiàn)代化”。其意指傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的整體性結(jié)構(gòu)變遷。在“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”的分析框架下，也可被理解為傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和制度形態(tài)在功能上對基于科技進(jìn)步、知識增長、生產(chǎn)力提高而引發(fā)的現(xiàn)代性要求的不斷適應(yīng)的過程。黨的二十大報(bào)告將中國式現(xiàn)代化總結(jié)為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這些特質(zhì)是將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的結(jié)果，包含著獨(dú)特的中國經(jīng)驗(yàn)與中國智慧。

（二）法治現(xiàn)代化研究的現(xiàn)實(shí)問題

法治現(xiàn)代化研究是一個(gè)極具理論意義，也極具實(shí)踐意義和世界意義的重大課題。

西方學(xué)者對17、18世紀(jì)以來其所經(jīng)歷的法治現(xiàn)代化過程進(jìn)行研究，形成內(nèi)容各異的觀點(diǎn)，如“從身份到契約”“從壓制型法到自主型法”“從實(shí)質(zhì)合理性到形式合理性”等。20世紀(jì)中葉以來，一些批判法學(xué)者對西方的法治現(xiàn)代化的道路進(jìn)行反思，提出“后現(xiàn)代”問題，指出西方法制發(fā)展存在逆行發(fā)展情形，即出現(xiàn)了“從契約到身份”“從形式合理性到實(shí)質(zhì)合理性”的變化趨勢。他們在法律體系和部門法理論中也發(fā)現(xiàn)這類情形，如法律中的“私法公法化”和“公法私法化”逆向而行的現(xiàn)象。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化、文化多元化趨勢日益明顯，各種全球化和全球性問題對不同國家的法治帶來一系列挑戰(zhàn)。時(shí)至今日，美西方枉顧多數(shù)國家反對，用所謂“基于規(guī)則的秩序”掩蓋其霸權(quán)行徑，肆意使用“長臂管轄”和制裁措施，推行嚴(yán)人寬己的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，擾亂了國際秩序。當(dāng)今世界各國正面臨法律制度構(gòu)建中的國內(nèi)法治與涉外法治、國內(nèi)法與國際法、國家與社會、權(quán)力與權(quán)利等諸多需要深入理解和正面解決的一系列問題，從而給法治現(xiàn)代化研究提出了新的課題。

（三）中國的法治現(xiàn)代化理論研究回顧

中國的法治現(xiàn)代化理論，主要包括法治現(xiàn)代化的比較研究、法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究和全球化對法治現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)研究等，即把中國法治現(xiàn)代化放在世界與當(dāng)代的大背景下，研究中國法治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程、發(fā)展階段、建設(shè)目標(biāo)，并從中總結(jié)法治與社會發(fā)展的趨勢，概括中國法治現(xiàn)代化的基本特質(zhì)和鮮明特色。

學(xué)界達(dá)成共識是黨和國家發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性、主導(dǎo)性作用，以建構(gòu)式的積極姿態(tài)推進(jìn)法治現(xiàn)代化，一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的積極因素。老一輩法學(xué)家以馬克思主義法學(xué)理論為基礎(chǔ)，對改革開放以來中國法制的特色、中國法制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系、中國法制區(qū)別于西方法制的特點(diǎn)、法制的一般理論以及法制與法治的關(guān)系等問題，從理論層面作了深入分析，總體結(jié)論是推進(jìn)法制現(xiàn)代化合乎中國社會發(fā)展需要，應(yīng)該在揚(yáng)棄西方法治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建設(shè)中國自己的法治。20世紀(jì)90年代以來，我國法理學(xué)者繼續(xù)對中國和西方法治發(fā)展道路進(jìn)行比較研究，偏重西方法治現(xiàn)代化模式的特點(diǎn)及其當(dāng)代危機(jī)、中國法治道路與傳統(tǒng)文化、中國法治現(xiàn)代化的實(shí)證研究與評價(jià)等內(nèi)容。公丕祥教授長期研究法治現(xiàn)代化理論，指出：“從歷史角度來看，法制現(xiàn)代化是人類法律文明的成長與躍進(jìn)過程。”①他還分別從法制現(xiàn)代化的基本性質(zhì)、內(nèi)涵特征兩個(gè)視角進(jìn)行了論證。從前者看，它是一個(gè)從傳統(tǒng)人治社會向現(xiàn)代法治社會變革的過程，進(jìn)而是從“人治”的價(jià)值—規(guī)范體系向“法治”的價(jià)值—規(guī)范體系的轉(zhuǎn)換過程;從后者看，它是一個(gè)包括人類法律意識、行為及其實(shí)踐的綜合進(jìn)程，其核心是人的現(xiàn)代化。呂世倫教授、姚建宗教授認(rèn)為：“法制現(xiàn)代化是指一個(gè)國家或地區(qū)從法的精神到法的制度的整個(gè)法律體系逐漸反映、適應(yīng)和推動現(xiàn)代文明發(fā)展趨勢的歷史過程?！雹趶恼w來看，它包含法律精神的現(xiàn)代化、法律制度的現(xiàn)代化、法律技術(shù)手段的現(xiàn)代化、物質(zhì)設(shè)施的現(xiàn)代化，其中的關(guān)鍵是法律精神的現(xiàn)代化。劉作翔教授認(rèn)為，法制現(xiàn)代化是“一個(gè)國家和社會隨著社會的變革，從傳統(tǒng)法律到現(xiàn)代法律的轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程?！雹墼诖诉M(jìn)程中，法律制度和法制運(yùn)行機(jī)制都會發(fā)生變化，其結(jié)果就是法制更符合發(fā)展著的和改變了的各種社會實(shí)踐的需要，且能充分反映社會價(jià)值要求。朱景文教授在其主編的《法理學(xué)》教材中贊同后一種觀點(diǎn)：“這種（從傳統(tǒng)法制向現(xiàn)代法治）轉(zhuǎn)變意味著全方位多層次的法制變革和發(fā)展，涉及法律的組織構(gòu)造、制度規(guī)范、運(yùn)作程序以及深層次的法律觀念等各個(gè)方面?！?/p>

鄧正來教授提出了“中國法律理想圖景”的概念。他并不持反現(xiàn)代化或者逆現(xiàn)代化立場，而是對其認(rèn)為受到西方現(xiàn)代化范式支配的法學(xué)理論進(jìn)行反思與批判。他指出，認(rèn)為時(shí)間具有從落后走向進(jìn)步之唯一性，現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的方式是先有法制現(xiàn)代化，后有市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，最后才有人的現(xiàn)代化，這是一種典型的法律線性進(jìn)化理論模式。突出問題是，長期堅(jiān)守一幅以西方現(xiàn)代性和現(xiàn)代化理論為依憑的“西方法律理想圖景”，卻提供不出“中國法律理想圖景”，致使人們過度關(guān)注“大寫的”真理或口號，或者專注于既有法條或概念的注釋，而不能或認(rèn)為沒必要對中國的現(xiàn)實(shí)法律世界作“切實(shí)”的關(guān)注，其直接的后果就是無力解釋和解決因其自身作用而產(chǎn)生的各種問題，忽略中國現(xiàn)實(shí)。①這種觀點(diǎn)在十多年前提出時(shí)曾引發(fā)學(xué)術(shù)界較大關(guān)注，對法學(xué)認(rèn)識論和方法論啟發(fā)較大。

需要指出的是，從廣義上講的中國法治現(xiàn)代化理論研究，不限于對“法治（法制）現(xiàn)代化”語詞、觀念及其部門法實(shí)踐的研究，而是開放出多個(gè)研究方向，進(jìn)而產(chǎn)生全方位的影響。其一，法制與社會發(fā)展研究。主要內(nèi)容包括對法制與社會發(fā)展的基本理論，以及法制與社會發(fā)展的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展的研究。其二，法律與全球化研究。主要內(nèi)容包括法律與全球化的基本理論，全球化對中國法律的挑戰(zhàn)及其對策，全球化所引起的對全球性問題治理框架的變化，對國家主權(quán)的挑戰(zhàn)研究。其三，法治現(xiàn)代化與傳統(tǒng)解決糾紛機(jī)制研究。主要內(nèi)容包括對現(xiàn)代的法制模式與傳統(tǒng)的解決糾紛機(jī)制的實(shí)證研究和社會學(xué)研究，分析法制模式賴以產(chǎn)生的條件、作用范圍及其有限性，傳統(tǒng)解決糾紛方式的特點(diǎn)與當(dāng)代意義，現(xiàn)代司法制度與傳統(tǒng)解決糾紛范式之間的關(guān)系。其四，后現(xiàn)代法學(xué)研究。主要內(nèi)容是研究當(dāng)代西方后現(xiàn)代法學(xué)對法律的現(xiàn)代性的批判及其對中國法治建設(shè)的借鑒意義。

回顧改革開放以來的中國法治現(xiàn)代化理論研究，展望未來，應(yīng)當(dāng)重視從以下四方面進(jìn)行拓展：一是對中國法治主體性建構(gòu)展開深入研究;二是推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展;三是進(jìn)一步消除對西方法治的盲目崇拜;四是理論聯(lián)系實(shí)際、基礎(chǔ)理論銜接前沿問題。

毫無疑問，既然上述中國法治現(xiàn)代化的理論研究的問題源于過往的歷史與實(shí)踐，也就只能借助從歷史走來的嶄新法治理論與實(shí)踐來找尋發(fā)展之道了。

二、黨的十八大以來法治現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就

（一）歷次大會報(bào)告和相關(guān)決議中法治現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的發(fā)展脈絡(luò)

2012年，黨的十八大報(bào)告作出“全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略部署，拉開了全面推進(jìn)依法治國的序幕。黨的十八屆三中全會擘畫了系統(tǒng)推動全面深化改革的藍(lán)圖方案，首次將“推進(jìn)建設(shè)法治中國”作為法治建設(shè)的宏大使命和宏偉目標(biāo)，首次提出堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“黨的十八屆四中全會決定”），提出全面依法治國的指導(dǎo)思想和任務(wù)框架，展現(xiàn)了“中國之治”的目標(biāo)、抓手和途徑，對黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系進(jìn)行了深入闡釋，按下了全面推進(jìn)依法治國的“快進(jìn)鍵”，在中國法治建設(shè)史上具有里程碑意義。②

2017年，黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡充分的發(fā)展之間的矛盾等重大判斷。黨的十九大報(bào)告提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”的重要命題，提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。進(jìn)而，對立法工作、司法體制改革、法治政府和法治文化建設(shè)分別論述，指明了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

2018年，黨的十九屆三中全會通過了中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，明確加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》由第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過。對加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和憲法實(shí)施進(jìn)行了充實(shí)完善，增加了有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的又一次與時(shí)俱進(jìn)和完善發(fā)展。

2020年召開的中央全面依法治國工作會議，正式確立了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的習(xí)近平法治思想，用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。

2022年，黨的二十大報(bào)告將中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路分章論述。在發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主方面，包括人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等，內(nèi)容豐富，體系完整;在堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)方面，不僅表明了法治建設(shè)的高度重要性，而且以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下的法治實(shí)踐創(chuàng)新為標(biāo)志，提出了新時(shí)代法治建設(shè)的總要求，系統(tǒng)闡釋了法律體系、依法行政、嚴(yán)格公正司法、法治社會建設(shè)等內(nèi)容，創(chuàng)新表述體系完整，形成了新時(shí)代法治建設(shè)藍(lán)圖。

（二）五年工作和新時(shí)代十年偉大變革的法治現(xiàn)代化建設(shè)成就

黨的二十大報(bào)告同時(shí)展現(xiàn)了新時(shí)代十年黨和國家事業(yè)取得的一系列標(biāo)志性成果，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面是其中之一。這些結(jié)論擲地有聲，內(nèi)涵豐富深刻，是經(jīng)過新時(shí)代法治實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)判斷，也是使人民群眾有實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感、安全感的現(xiàn)實(shí)成就。

總結(jié)過去十年的法治實(shí)踐成果，可從五個(gè)方面分析闡述：一是依法治國方略實(shí)現(xiàn)劃時(shí)代轉(zhuǎn)變。方略方面，增加了“全面”二字，即從“依法治國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嬉婪ㄖ螄保砻鞣ㄖ沃袊ㄔO(shè)是全方位、全層次、全過程推進(jìn)的系統(tǒng)工程，是社會主義法治建設(shè)的“全面升級版”;目標(biāo)方面，從“形成中國特色社會主義法律體系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”;格局方面，從“依法治國”“依法執(zhí)政”“依法行政”轉(zhuǎn)變?yōu)槿齻€(gè)“共同推進(jìn)”和三個(gè)“一體建設(shè)”;方針方面，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。二是我國的社會主義法治體系建設(shè)加速推進(jìn)，在規(guī)范體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系諸方面都有全新的大幅度發(fā)展。三是法治工作的質(zhì)量和效率有了歷史性的提升，黨依法執(zhí)政綱舉目張，法治政府基本建成，法治社會和基層治理邁出重大步伐，以全國政法隊(duì)伍教育整頓為標(biāo)志，法治隊(duì)伍建設(shè)成效突出，整體法治建設(shè)不斷朝著良法善治的新境界邁進(jìn)。四是法律保障能力達(dá)到了一個(gè)新的水平。經(jīng)過四十多年對法治建設(shè)的貫徹落實(shí)和宣傳普及，人權(quán)建設(shè)和社會公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治全面融入改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防和治黨治國治軍各方面，習(xí)近平法治思想的強(qiáng)大真理力量和磅礴實(shí)踐偉力充分彰顯。五是“法治中國”建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)的全新階段。中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》和《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（簡稱“一規(guī)劃兩綱要”），明確了新時(shí)代法治建設(shè)的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。

三、中國式現(xiàn)代化的法治理論創(chuàng)新

如前所述，在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，全面依法治國已進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)、攻堅(jiān)克難、提質(zhì)增效的新階段，迫切需要以大境界、大格局，深入謀劃大藍(lán)圖、大思路、大戰(zhàn)略，讓社會主義法治的優(yōu)越性充分釋放。法治建設(shè)在今后一個(gè)歷史時(shí)期國家治理中的使命，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國家核心競爭力，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。黨的二十大報(bào)告觀大勢、謀大事、顧長遠(yuǎn)、抓根本，堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，對法治中國建設(shè)作了高屋建瓴、準(zhǔn)確精辟的專章論述，以系統(tǒng)思維方法謀劃布局法治工作，提出了一系列重大的、創(chuàng)新的法治理論觀點(diǎn)和法治命題。

（一）在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

這一嶄新的命題明確了全面依法治國與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家之間的關(guān)系。以下從四個(gè)方面闡釋其內(nèi)涵和意義。

1.必須始終把握全面依法治國對黨和國家事業(yè)發(fā)展和人民整體利益具有的全局性意義。全面依法治國既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的組成部分，也是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要因素，具有長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)。我國法學(xué)界通說認(rèn)為，法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，反映統(tǒng)治階級意志、規(guī)定人們之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的行為規(guī)范的總和。這一由國家制定認(rèn)可、國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的制度體系，具有公信力，能給人們的行為提供穩(wěn)定的可靠預(yù)期。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，法律實(shí)質(zhì)上就是基于人類理性和社會共識而形成的一整套制度規(guī)則，能夠節(jié)約社會成本，形成關(guān)于權(quán)力運(yùn)作、權(quán)利行使、義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)的最大公約數(shù)，是資源配置的中心環(huán)節(jié)和社會關(guān)系的“調(diào)整器”。這就是我們選擇法治并讓法治發(fā)揮全局性、整體性作用的重大意義之所在。關(guān)鍵在于法治能、法治行。

2.必須始終在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)國家建設(shè)。中國式現(xiàn)代化同特定的中國國情有關(guān)，同我們所處的歷史時(shí)空和時(shí)代責(zé)任有關(guān)，同新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)和理想圖景有關(guān)。這就要求我們必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，在法治軌道上穩(wěn)定可靠地保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。有了法治保駕護(hù)航，前進(jìn)道路上盡管可能會有偶然變化和小的問題，但可避免出現(xiàn)大的問題和不可逆現(xiàn)象，現(xiàn)代化建設(shè)因此而行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.必須始終發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。過去十年，我們制定了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等一系列法律和政策，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的正確方針，合理統(tǒng)籌、平衡和調(diào)整社會關(guān)系，提供了基礎(chǔ)性、全局性、長期性的制度保障。以《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）的制定頒布為例，《民法典》全文1260條，對生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)以及其他權(quán)益予以系統(tǒng)保障，便于對生產(chǎn)生活產(chǎn)生合理的穩(wěn)定預(yù)期并作出恰當(dāng)安排。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)，是由一個(gè)個(gè)具體的個(gè)體日用常行和穩(wěn)定的國家社會秩序建構(gòu)起來的，所以說，法治能夠帶給我們面向未來的根本保障作用。

4.必須始終以法治應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。在全球氣候變暖情形之下，要把實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保持生態(tài)平衡等目標(biāo)和有效實(shí)現(xiàn)方法法律化及規(guī)范化。在中美貿(mào)易方面，在美西方使用各種霸凌手段打壓中國、對我實(shí)施“長臂管轄”的情況下，我們要加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，完善反制裁、反干涉的法律法規(guī)，以維護(hù)好最根本、最長遠(yuǎn)的國家利益。法治必須為克服阻力、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）全面推進(jìn)國家各方面工作法治化

“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”命題的內(nèi)涵十分豐富，意義也十分深遠(yuǎn)，它對新時(shí)代黨和國家工作布局進(jìn)行了深化和拓展。要在國家和社會的各個(gè)領(lǐng)域，做到全鏈條的依法治理，全范圍的良法善治，讓法治成為各級各類各項(xiàng)工作的崇高理念，用國家各方面工作法治化來推動和護(hù)航中國式現(xiàn)代化建設(shè)。這個(gè)命題的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)意義在于：

1.這是深刻總結(jié)社會主義法治建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)?zāi)鄱傻恼胬硇越Y(jié)論。黨的十一屆三中全會提出了加強(qiáng)民主法制建設(shè)的重大論斷。1981年黨的十一屆六中全會提出要完善憲法法律，大力建設(shè)社會主義法制。其后，以一系列重要法律頒布為標(biāo)志，國家治理逐步實(shí)現(xiàn)法律化、制度化，并向著建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的偉大目標(biāo)邁進(jìn)。立基于四十多年來的豐碩法治建設(shè)成果，黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的必然選擇和正確抉擇。

2.這是改革開放以來治國理政和民主法治建設(shè)的一條主線。以制度治黨治國，是我們黨長期以來不懈探索的重大課題;形成一整套更加成熟、更加定型的制度是我們黨一以貫之的追求和持之以恒的努力。黨的十五大、十六大對制度建設(shè)提出明確要求。2007年，黨的十七大報(bào)告首次提出“實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大為法律體系形成之后的法治建設(shè)指明了方向，黨的十九大對法治建設(shè)做了兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排。黨的二十大報(bào)告的創(chuàng)新論述進(jìn)一步將全面依法治國貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各項(xiàng)事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“共同推進(jìn)”和三個(gè)“一體建設(shè)”。

3.這是推進(jìn)新時(shí)代法治建設(shè)和法治改革以解決各方面問題的現(xiàn)實(shí)要求。解決法治領(lǐng)域的突出問題，就要系統(tǒng)、全面、均衡地推進(jìn)國家各方面工作法治化，把解決好人民群眾急難愁盼問題和是否得到更多公平正義作為評價(jià)法治建設(shè)成效的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌中國特色社會主義法治體系中的國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)。

（三）新時(shí)代立法工作的創(chuàng)新論述

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須高度重視立法工作，堅(jiān)持立法先行，加強(qiáng)黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮立法對國家和社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。面對不斷發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢的挑戰(zhàn)，立法工作必須抓大事、謀全局，在深入調(diào)查研究，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，不斷完善立法規(guī)劃，優(yōu)化立法決策，突出立法重點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，促進(jìn)立法項(xiàng)目更加精準(zhǔn)、立法草案更加精細(xì)、法律文件更加精確。黨的二十大報(bào)告就此指明下一步立法工作的重點(diǎn)方向。

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。國家的立法資源總體有限，必須科學(xué)規(guī)劃、周密安排。根據(jù)辯證唯物主義的“重點(diǎn)論”和“系統(tǒng)論”原理，立法工作必須服務(wù)于國家與社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。我國立法機(jī)關(guān)作出很大的努力，取得了顯著的立法成果和成效，特別體現(xiàn)在國家安全領(lǐng)域、數(shù)字領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域、生物安全領(lǐng)域、生態(tài)文明領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域和涉外法治領(lǐng)域。

2.統(tǒng)籌立、改、廢、釋、纂，加強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時(shí)效性。自中國特色社會主義法律體系形成之后，社會各領(lǐng)域各方面的支撐性法律已經(jīng)頒布，后續(xù)立法的工作重心將從創(chuàng)制新法轉(zhuǎn)向完善現(xiàn)行法。由此，就出現(xiàn)了越來越多的修改、補(bǔ)充、廢除、解釋法律和編纂法典的需求和動力。具體來說：其一，對法律進(jìn)行各種方式的修改已成為一項(xiàng)重要的立法任務(wù)。按照修改的程度、限度，法律修改分為整體修改、局部修改和綜合修改三種方式。其二，通過制定專門的法律或作出專門的決定廢止法律法規(guī)，或者以在立法中設(shè)定廢除條款等手段，及時(shí)對不適應(yīng)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的法律法規(guī)予以廢除，從而解決制約社會發(fā)展的法律制度問題。其三，由立法主體依其權(quán)限，對既有法律規(guī)范進(jìn)行解釋和闡明，使法律條文的內(nèi)涵和意義更加清晰，從而助推法律正確有效地實(shí)施。其四，進(jìn)一步完善授權(quán)立法制度，始終將全面深化改革與先行先試工作納入法治軌道。其五，對于不適合、不必要制定為法律的重大事項(xiàng)，可以采取作出有關(guān)法律問題和重大問題決定的方式，以保證黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署得到有效執(zhí)行。其六，《民法典》作為習(xí)近平法治思想的生動實(shí)踐，從內(nèi)容到形式都有著值得進(jìn)一步總結(jié)推廣的重大價(jià)值。針對社會發(fā)展對法典化的緊迫需求，可以考慮對刑事、生態(tài)環(huán)境、行政程序、教育、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開展編纂法典的深入研究。其七，按照2023年3月新修正的《中華人民共和國立法法》第116條的要求，“對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理?！贝_保我國法律體系整體上的內(nèi)在協(xié)調(diào)性與一致性。

（四）決策制度體系和法治政府建設(shè)的創(chuàng)新論述

構(gòu)建法治政府，是全面依法治國的重要任務(wù)和主體工程，也是全面深化改革和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府及其工作人員在依法行政和依法辦事方面，必須起到帶頭示范作用，才能保證國家的發(fā)展始終處于法治軌道上。

1.堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度。這是關(guān)系黨依法執(zhí)政和政府依法行政的重要問題，本質(zhì)上也是涉及黨的執(zhí)政能力、治理能力的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會決定明確提出要強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力，完善黨在立法中的重要決策機(jī)制。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)，要健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力，并從“強(qiáng)化依法決策意識”“嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序”“加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評估”等方面對其進(jìn)行了細(xì)化。黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要強(qiáng)化依法決策意識，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策。使決策的內(nèi)容合乎法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和相關(guān)程序作出決策。重大決策作出前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，特別要聽取政府外聘法律顧問、公職律師和相關(guān)專家學(xué)者的意見。同時(shí)，要在嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公眾參與的有效性，提升專家論證水平，使其能夠更好地發(fā)揮第三方風(fēng)險(xiǎn)評估的作用。還要實(shí)行每年公布一次的重要行政決策事項(xiàng)清單制度，采取聽證會等方式，征求社會公眾對重大公共政策、措施和重大公共建設(shè)項(xiàng)目的意見，并對其進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，同時(shí)制定并完善決策程序及資料檔案制度。

2.扎實(shí)推進(jìn)依法行政。政府的決策與執(zhí)法活動是否符合法治精神和法治原則，關(guān)系法治國家能否建成，關(guān)系社會的穩(wěn)定和人民的幸福。因此，必須牢牢抓住這個(gè)關(guān)鍵，在規(guī)范政府權(quán)力的行使、防止權(quán)力濫用、明確權(quán)力價(jià)值取向上作出全面的法治安排，并確保有效落實(shí)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，黨的二十大報(bào)告對法治政府建設(shè)作了提綱挈領(lǐng)的新概括。

（五）新時(shí)代司法工作的創(chuàng)新論述

黨的二十大報(bào)告指出，公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格公正司法。這是在延續(xù)了黨的十九大報(bào)告要求“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的精神基礎(chǔ)上，采用了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》中的相應(yīng)提法，進(jìn)一步明確了新征程上司法改革工作的著力點(diǎn)和工作方向。

（六）法治社會建設(shè)的創(chuàng)新論述

相對于法治國家、法治政府建設(shè)，法治社會建設(shè)更加著眼于社會文化活動和生活實(shí)踐的法治化，也是法治國家和法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境與植根土壤。如果只有國家頒布的文本上的法律體系，沒有生動實(shí)踐著的法治社會，就不是真正的法治;如果只有政府及其公務(wù)人員奉公守法，社會組織和普通公民卻置身法外，也不可能是真正的法治。所以說，要做到促進(jìn)全民守法，是一項(xiàng)長期系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來，法治社會建設(shè)不斷推進(jìn)。中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，明確了法治社會建設(shè)的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。黨的二十大報(bào)告對法治社會構(gòu)建的內(nèi)容有了更加廣闊的拓展，對法治社會構(gòu)建的目標(biāo)作出了更為明確的定位。

四、習(xí)近平法治思想的豐富發(fā)展

黨的二十大報(bào)告深化了習(xí)近平法治思想關(guān)于法治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，論述了一系列原創(chuàng)性的法治新概念、新判斷、新命題，提出全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的總體要求，全方位深層次地豐富了習(xí)近平法治思想，有助于進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的核心要義和理論精髓。歸納起來，可從以下四方面展開。

（一）堅(jiān)持深化馬克思主義法學(xué)世界觀方法論，夯實(shí)了新時(shí)代法治中國建設(shè)的理論基礎(chǔ)

習(xí)近平法治思想是“兩個(gè)結(jié)合”的重大理論創(chuàng)新成果，始終堅(jiān)持以馬克思主義世界觀和方法論作為理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記高度重視對馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，緊密聯(lián)系當(dāng)代中國法治發(fā)展實(shí)際，深入分析法治現(xiàn)象的本質(zhì)特征及其運(yùn)動規(guī)律，系統(tǒng)論述了全面依法治國的國情條件、本質(zhì)特征、政治基礎(chǔ)、歷史使命、道路方向、文化優(yōu)勢和科學(xué)方法等，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。

在國情條件方面，堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義社會存在決定社會意識的原理，不是從抽象的法理念出發(fā)，更不是從西方學(xué)者聲稱的“法治模式”出發(fā)，而是始終從當(dāng)代中國的基本國情和法治發(fā)展實(shí)際出發(fā)解決現(xiàn)實(shí)問題。在本質(zhì)特征方面，堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)的原理，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。”①

在政治基礎(chǔ)方面，堅(jiān)持和運(yùn)用人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理，始終將人民群眾當(dāng)作黨的力量源泉，堅(jiān)持人民主體地位，依法保障人民權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，擴(kuò)大人民有序政治參與。

在歷史使命方面，堅(jiān)持和運(yùn)用物質(zhì)生產(chǎn)是社會生活基礎(chǔ)的基本原理，深刻把握解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的法治需求，研究科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力與社會發(fā)展中的作用及其法治機(jī)理，充分理解以高質(zhì)量法治引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。

在軌道方向方面，堅(jiān)持和運(yùn)用歷史唯物主義關(guān)于社會基本矛盾運(yùn)動的原理，深刻把握在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的極端重要性和推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的內(nèi)在必然性。

在文化優(yōu)勢方面，堅(jiān)持和運(yùn)用法的繼承性原理，注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進(jìn)中國特色社會主義法治文化建設(shè)。

在科學(xué)方法方面，堅(jiān)持辯證唯物主義的根本方法和基本觀點(diǎn)，以奉法強(qiáng)國的堅(jiān)定信念、求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐理性、統(tǒng)籌全局的系統(tǒng)觀念、精準(zhǔn)練達(dá)的辯證方法、尊法據(jù)理的法治思維、守正創(chuàng)新的理論品格，正確認(rèn)識和處理好新時(shí)代法治建設(shè)的一系列重大關(guān)系。

（二）創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法治理論體系，確立了新時(shí)代法治中國建設(shè)的思想指引

習(xí)近平法治思想是堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義法治理論的光輝范例，彰顯出馬克思主義法治理論既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的歷史邏輯理論，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展。在馬克思主義法律思想史、馬克思主義法學(xué)中國化恢宏歷史進(jìn)程和建設(shè)法治中國的宏闊背景當(dāng)中深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持從歷史與邏輯相統(tǒng)一、整體發(fā)展和時(shí)代特點(diǎn)相結(jié)合出發(fā)進(jìn)行思考，就能以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。

習(xí)近平法治思想內(nèi)容豐富、博大精深，是中華民族對世界法治文明和人類法治文化的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)，既是對黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)提煉升華的重大理論創(chuàng)新成果，更是引領(lǐng)新時(shí)代全面依法治國不斷從勝利走向新的勝利的光輝思想旗幟，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動指南。由此，形成和闡述了如下重要內(nèi)容：堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)———關(guān)于全面依法治國的根本保證;堅(jiān)持以人民為中心———關(guān)于全面依法治國的根本立場;堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路———關(guān)于全面依法治國的唯一正確道路;堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政———關(guān)于全面依法治國的首要任務(wù);堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化———關(guān)于全面依法治國的時(shí)代使命;堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系———關(guān)于全面依法治國的總抓手;堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)———關(guān)于全面依法治國的工作布局;堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法———關(guān)于全面依法治國的重要環(huán)節(jié);堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治———關(guān)于全面依法治國的迫切任務(wù);堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍———關(guān)于全面依法治國的基礎(chǔ)性保障;堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”———關(guān)于全面依法治國的關(guān)鍵所在。①

（三）匯聚展現(xiàn)習(xí)近平法治思想的實(shí)踐偉力，彰顯了新時(shí)代法治中國建設(shè)的實(shí)踐品格

習(xí)近平法治思想是根源于實(shí)踐、運(yùn)用于實(shí)踐、在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)、在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)理論，彰顯出“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”的辯證邏輯。習(xí)近平法治思想不斷推進(jìn)在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，深刻把握全面依法治國的規(guī)律性認(rèn)識，為更好地引領(lǐng)良法善治，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)益創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。其實(shí)踐例證不勝枚舉：

1.依法保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主。習(xí)近平總書記于2019年11月到上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察，充分肯定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，進(jìn)而提出“人民民主是一種全過程人民民主”的重要論述。這是對我國民主政治發(fā)展規(guī)律深刻把握的真理性洞見，是踐行新時(shí)代中國特色社會主義民主政治的根本遵循。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！雹倩鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是依法保障人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過程人民民主的制度創(chuàng)新，是建立在國家立法的“屋頂”和“基石”二者之間的信息溝通渠道，是廣泛收集基層群眾和社會組織的合理化建議、反饋意見的良性機(jī)制。

2.建設(shè)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的法治體系。黨的二十大報(bào)告全文先后八次提到“共同富?！?，強(qiáng)調(diào)指出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長期的歷史過程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化?！雹跒榇?，要在法治軌道上，形成促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的法治體系。

3.完善國家安全法治體系。針對新形勢下統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”防控重大風(fēng)險(xiǎn)的緊迫任務(wù)，黨的二十大報(bào)告不僅專章論述了“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”問題，還突出強(qiáng)調(diào)“完善國家安全法治體系”的重要性。具體講，就要健全完善國家安全的法律規(guī)范體系，進(jìn)一步扎牢國家安全的制度籬笆;建設(shè)高效的安全法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的國家安全監(jiān)督體系和有力的國家安全保障體系;統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)安全和涉外安全法治工作，確保兩手都要硬、兩手都要贏。

（四）系統(tǒng)建構(gòu)中國自主法學(xué)知識體系，提供了新時(shí)代法治中國建設(shè)的學(xué)術(shù)研究指南

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國各項(xiàng)工作?！雹圻@些論斷為習(xí)近平法治思想的深化研究指引了方向。

當(dāng)前，建構(gòu)中國自主法學(xué)知識體系，是新時(shí)代推進(jìn)馬克思主義法學(xué)中國化時(shí)代化的重大工程，也是構(gòu)建中國特色社會主義法學(xué)體系的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2023年2月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，對加快建構(gòu)中國自主法學(xué)知識體系和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想做出部署，要求堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究陣地，教育引導(dǎo)廣大法學(xué)院校師生和法學(xué)理論工作者做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者，構(gòu)建起具有鮮明中國特色的法系學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。

顯而易見，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，透徹理解習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)及其實(shí)踐創(chuàng)新，不僅有助于把握全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代使命和中心任務(wù)，而且有助于深入理解推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的根本遵循，堅(jiān)定建設(shè)中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，體會習(xí)近平法治思想的歷史之維、哲學(xué)之思、理論之美、實(shí)踐之效和學(xué)術(shù)之真。