熊丙奇

（21世紀(jì)教育研究院，上海 200030）

我國(guó)出生人口的下降引起了輿論對(duì)教育下一步發(fā)展的高度關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，2023年以來(lái)，北京、廣州、濟(jì)南、大連多地發(fā)布了義務(wù)教育學(xué)位預(yù)警。北京2023 年政府工作報(bào)告提出，2017-2022 年北京已累計(jì)增加了18萬(wàn)個(gè)中小學(xué)學(xué)位，并計(jì)劃在2023年繼續(xù)增加2萬(wàn)個(gè)中小學(xué)學(xué)位。這些學(xué)位壓力源自2016年“全面二孩”政策實(shí)施當(dāng)年出生人口的大幅增長(zhǎng)。

但是，在短短一年生育高峰后，從2017年起，我國(guó)出生人口持續(xù)快速下滑，從當(dāng)年的1723萬(wàn)人降至2022年的956萬(wàn)。出生人口大幅波動(dòng)，也對(duì)不同教育階段產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。出生人數(shù)下降首先會(huì)影響幼兒園，據(jù)報(bào)道，首輪幼兒園關(guān)停潮已經(jīng)出現(xiàn)，然后是中小學(xué)和大學(xué)，最終影響到勞動(dòng)力，影響到整個(gè)社會(huì)。［1］

出生人口持續(xù)下降顯然會(huì)對(duì)教育的下一步發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。如何應(yīng)對(duì)出生人口下降，做出具有前瞻性的教育發(fā)展規(guī)劃，辦好人民滿意的教育，是當(dāng)前需要認(rèn)真直面的問(wèn)題。需要防止出現(xiàn)三個(gè)傾向：“撤并學(xué)?！眱A向、“民辦學(xué)校全面退出”傾向、“取消中職”傾向。

一、防止出現(xiàn)大規(guī)模學(xué)校（幼兒園）撤并傾向，以“小班化”、提高師生（幼）比應(yīng)對(duì)出生人口變化，提高學(xué)校（幼兒園）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

出生人口下降，首當(dāng)其沖受影響的是幼兒園。我國(guó)2019-2021 年出生的幼兒比2016-2018 年出生的幼兒少1444 萬(wàn)。根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年全國(guó)學(xué)前教育在園幼兒4805.21萬(wàn)人，而即使2019-2021年三年出生的幼兒100%進(jìn)幼兒園，也只有3727萬(wàn)人，幼兒園學(xué)位將多出近1100萬(wàn)個(gè)。

如果保持現(xiàn)有的幼兒園班額與師幼比，我國(guó)馬上就會(huì)有大批幼兒園關(guān)停，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的幼師失業(yè)。按幼兒的減少規(guī)模測(cè)算，將有三分之一幼兒園關(guān)閉，三分之一幼兒教師需要再就業(yè)。但是，我國(guó)現(xiàn)階段的師幼比是偏低的。根據(jù)2021 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021 年學(xué)前教育專任教師為319.10 萬(wàn)人，幼兒園師幼比為1:15。而發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)前教育師幼比為1:10-1:7。按1:10 的師幼比計(jì)算，就算幼兒數(shù)量下降到3000 萬(wàn)，我國(guó)需要的專任幼師將是300 萬(wàn)，目前的幼兒專任教師并不會(huì)多出來(lái)。而且這還是只考慮幼兒園只招收3-6 歲幼兒的情形，如果允許有條件的幼兒園招收2-3 歲幼兒入園，那幼師依舊短缺。

義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展情況也同樣如此。當(dāng)前我國(guó)各地存在小學(xué)學(xué)位緊張的現(xiàn)象，但隨后就會(huì)出現(xiàn)小學(xué)招不滿的問(wèn)題。2022 年我國(guó)出生人口只有956 萬(wàn)，意味著到2028 年，我國(guó)小學(xué)的入學(xué)人數(shù)將比今年的小學(xué)入學(xué)人數(shù)減少約800 萬(wàn)人，減少將近一半。有關(guān)專家推測(cè)，到2035年我國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)生將減少3000萬(wàn)，這其實(shí)還是偏樂觀的估計(jì)。

應(yīng)對(duì)適齡學(xué)生減少是否就撤并學(xué)校、“精簡(jiǎn)”教師？根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年，我國(guó)小學(xué)階段還有56人以上大班和超大班2.1萬(wàn)個(gè)，占總班數(shù)的比例為0.73%。其中，66人以上的超大班482個(gè)，占總班數(shù)的比例為0.02%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)普通小學(xué)平均班額38人，初中46人。而發(fā)達(dá)國(guó)家小學(xué)和初中的班額在20人到25人之間。顯然，如果降低班額、提高師生比，我國(guó)的小學(xué)、初中都無(wú)需大規(guī)模撤并。

減小班級(jí)規(guī)模很大程度上取決于各地對(duì)教育的投入保障水平。到2022年，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的普及，但客觀而言，這并非高水平普及。隨著適齡學(xué)生減少，如果保持生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不變，對(duì)教育的投入就將大幅減少，這可減輕政府的支出壓力。然而，這也錯(cuò)失了實(shí)行小班化教學(xué)、提高教育質(zhì)量的最好時(shí)機(jī)。在在學(xué)學(xué)生規(guī)模減少一半的背景下，如果保持對(duì)教育的投入水平不變，就可把生均經(jīng)費(fèi)提高一倍，這會(huì)有力改善我國(guó)學(xué)校的辦學(xué)條件，讓學(xué)生接受更好的教育，從而緩解教育焦慮，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。也可應(yīng)對(duì)未來(lái)出生人口增長(zhǎng)產(chǎn)生的新的入學(xué)需求。

二、防止“民辦學(xué)校全面退出”傾向，支持并規(guī)范民辦教育發(fā)展，為受教育者提供差異化教育選擇

我國(guó)正在推進(jìn)普惠學(xué)前教育以及規(guī)范義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校的工作。學(xué)前教育階段的公辦園比例已經(jīng)超過(guò)50%，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校在校生規(guī)模已經(jīng)調(diào)整到5%以內(nèi)。而隨著出生人口下降，有人提出：應(yīng)以此為契機(jī)，讓民辦幼兒園、民辦義務(wù)教育學(xué)校悉數(shù)退出，尤其是義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，在適齡學(xué)生減少的背景下，讓他們完全退出沒有什么阻礙；另外，由于生源競(jìng)爭(zhēng)加劇，民辦幼兒園、民辦義務(wù)教育學(xué)校即便存在，也面臨很大的生存壓力。

然而，這是值得商榷的。隨著教育資源日益豐富，適齡學(xué)生減少，民辦學(xué)校（幼兒園）作為公辦教育的補(bǔ)充功能在退化，但是，發(fā)展民辦教育對(duì)辦好令人民滿意的教育具有重要意義。

新時(shí)代的民辦教育，更重要的功能是探索多元辦學(xué)模式，為受教育者提供差異化教育選擇。畢竟即便公辦學(xué)校推進(jìn)小班化教學(xué)，也難以滿足所有受教育者的不同需求。依照我國(guó)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校都要登記為非營(yíng)利性學(xué)校，因此，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，從性質(zhì)上講也完全具有公益性。甚至未來(lái)可能民辦不再只是舉辦者屬性，而是一種辦學(xué)模式。如政府向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位，給予民辦學(xué)校和公辦學(xué)校一樣的生均經(jīng)費(fèi)撥款，其性質(zhì)就是“公辦”，但采取“民辦”方式，就是為了探索多元辦學(xué)模式。

適齡學(xué)生數(shù)減少也是擴(kuò)大我國(guó)教育公平的契機(jī)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)是根據(jù)學(xué)生在公辦學(xué)校（幼兒園）、民辦學(xué)校（幼兒園）的數(shù)量來(lái)執(zhí)行生均撥款，非營(yíng)利民辦學(xué)校（幼兒園）獲得一定的生均撥款是近年來(lái)才出臺(tái)的政策。如2019 年1 月，北京市財(cái)政局、市教委聯(lián)合發(fā)布《北京市市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（修訂）》，首次明確對(duì)普惠幼兒園不再分一二三級(jí)園做差別補(bǔ)助，而是均按每人每月1000元給予生均定額補(bǔ)助。對(duì)于普惠性幼兒園，無(wú)論公辦、民辦，政府的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，家長(zhǎng)繳納的學(xué)費(fèi)也是一樣的，實(shí)現(xiàn)了辦園標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、財(cái)政補(bǔ)助統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一。［2］而從教育公平角度看，不論適齡學(xué)生在哪所學(xué)校、幼兒園，都應(yīng)該享有一樣的生均撥款。這是實(shí)行教育券制度的理論基礎(chǔ)，即所有受教育者都享有相同的國(guó)家教育資源，可拿著教育券選擇不同的學(xué)校（幼兒園），由學(xué)校（幼兒園）用教育券去兌換財(cái)政撥款。這可充分保障每個(gè)受教育者的權(quán)利，也能促進(jìn)學(xué)校間的平等競(jìng)爭(zhēng)。在適齡學(xué)生減少后，我國(guó)不妨推進(jìn)教育券制度來(lái)擴(kuò)大受教育者的選擇權(quán)，提升教育質(zhì)量。

在發(fā)展普惠托育與學(xué)前教育方面，可探索教育券制度。當(dāng)前，我國(guó)還存在托育資源嚴(yán)重短缺與學(xué)前資源“過(guò)剩”的矛盾。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)探索推進(jìn)托幼一體化，讓所有有條件的幼兒園都招收2-3歲幼兒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城市3 歲以下嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為5.5%。《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，到2025 年，努力實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，即總托位數(shù)630萬(wàn)個(gè)。近年來(lái)，我國(guó)各地還在出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。而解決托育學(xué)位不足這一問(wèn)題，合適的辦法是把幼兒園多出的學(xué)位作為托位，為2-3歲的幼兒提供托育服務(wù)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，鼓勵(lì)有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。［3］

當(dāng)前，實(shí)施這一政策的阻力有二，一是托育與學(xué)前教育分屬不同部門管理，這需要形成合力；二是幼兒園招2-3歲孩子的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，這需要加以明確，納入財(cái)政預(yù)算?？梢蕴剿鲗?shí)施托幼券制度，每個(gè)適齡幼兒都可領(lǐng)取相同額度的托幼券，選擇幼兒園或托育機(jī)構(gòu)。這就從根本上減輕了家庭的養(yǎng)育、教育成本，也讓處在生源困境中的幼兒園，尤其是民辦幼兒園走出辦園困境，為適齡幼兒提供優(yōu)質(zhì)的托幼服務(wù)。

三、防止“取消中職”傾向，優(yōu)化職業(yè)教育類型的定位，推進(jìn)高中多樣化發(fā)展

為了應(yīng)對(duì)出生人口減少，“取消中職，發(fā)展普高，縮短學(xué)制，把高中教育納入義務(wù)教育”的建議多次被不少人提及，包括政協(xié)委員與人大代表。其理由是，這可減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，加快勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。

由于基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育傾向，不少家長(zhǎng)支持這種建議。在他們看來(lái)，當(dāng)前不少高中在高二就上完高三的課，初中在初二就上完初三的課程，因此，完全可以縮短初中和高中的學(xué)制。然而，這是基于應(yīng)試教育傾向、只重視知識(shí)教育做出的判斷。如果高中和初中擺脫應(yīng)試傾向，給學(xué)生完整的教育，是不能壓縮學(xué)制的，壓縮學(xué)制的結(jié)果只會(huì)進(jìn)一步影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量，并導(dǎo)致高中畢業(yè)后的高等教育內(nèi)卷，影響高等教育的質(zhì)量提升。

另外，出于對(duì)普職分流的考量，不少人希望隨著適齡學(xué)生數(shù)減少，未來(lái)取消中職。他們認(rèn)為2021年，我國(guó)普通高中招生904.95 萬(wàn)人，如果維持這一招生規(guī)模，到2027 年，我國(guó)所有適齡學(xué)生都可以讀普高，中職也就自然退出。

如果隨著適齡學(xué)生減少，就讓中職逐漸萎縮，直至退出，這非但不能提高高中教育質(zhì)量，還會(huì)影響我國(guó)形成合理的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。必須意識(shí)到，單一的高中辦學(xué)模式難以滿足受教育者的不同需求。民眾都追求接受普通高中教育，會(huì)讓我國(guó)的人才培養(yǎng)與社會(huì)對(duì)人才的需求脫節(jié)。值得注意的是，隨著出生人口減少，我國(guó)高校也會(huì)面臨生源危機(jī)，如果應(yīng)對(duì)出生人口減少就淘汰掉高職院校，只發(fā)展本科院校，所有本科院校都追求舉辦綜合性大學(xué)，在高等教育普及化時(shí)代，甚至高等教育毛入學(xué)率達(dá)到100%的情況下，這種做法會(huì)進(jìn)一步加劇高考競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)歷內(nèi)卷與學(xué)歷高消費(fèi)。

為了應(yīng)對(duì)出生人口減少，不能取消中職、職業(yè)教育，而應(yīng)該辦好職業(yè)教育，提升職業(yè)教育的地位和質(zhì)量。在高中教育階段，應(yīng)該推進(jìn)職普融合，大力發(fā)展綜合高中，在每所高中都開設(shè)學(xué)術(shù)課程與技職課程，由學(xué)生根據(jù)自己的興趣、能力與未來(lái)職業(yè)發(fā)展自主選擇課程。在高中畢業(yè)后，根據(jù)高中修讀課程情況選擇參加普通高考或職教高考。發(fā)展綜合高中，并推進(jìn)綜合高中均衡發(fā)展，就可以為將高中納入義務(wù)教育創(chuàng)造條件，同時(shí)能夠提高高中教育質(zhì)量。

為此，要推進(jìn)破除唯學(xué)歷的教育評(píng)價(jià)改革，讓各類教育有平等的發(fā)展地位與空間。同時(shí)，教育評(píng)價(jià)要關(guān)注學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，而不再是強(qiáng)調(diào)學(xué)校的規(guī)模與體量。例如，對(duì)于基礎(chǔ)教育學(xué)校，要重視舉辦“小而優(yōu)”“小而特”的學(xué)校，建立起全新的關(guān)注教育品質(zhì)的評(píng)價(jià)體系；對(duì)于高等學(xué)校辦學(xué)，要從以前追求“高大全”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髮W(xué)校的辦學(xué)特色，引導(dǎo)學(xué)校在自身定位上辦出一流水平。

總之，為了應(yīng)對(duì)出生人口減少、建立生育友好型社會(huì)、規(guī)劃教育的下一步發(fā)展，應(yīng)該著力提高教育質(zhì)量，并消除社會(huì)的教育焦慮。我國(guó)教育不能再走規(guī)模發(fā)展路線、繼續(xù)堅(jiān)持升學(xué)教育模式，而要提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小班化教學(xué)，并為受教育者提供多元教育、多元成才選擇。