李涵 李素華

摘 要：高校校規(guī)是法律法規(guī)的延伸和補充，其制定和實施必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。對于校規(guī)的完善，首先其擬制需要管理者擁有良法意識，擺脫傳統(tǒng)的限制學(xué)生權(quán)利的做法，而應(yīng)更加注重以人為本與權(quán)利關(guān)懷，其次是加強合法性建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校校規(guī);合法性;以人為本

0 引言

我國《高等教育法》規(guī)定，高校有權(quán)進行學(xué)生管理，并制定相應(yīng)的校規(guī)校紀(jì)。高校為了保障學(xué)校教學(xué)、科研等工作正常運行，而制定各種校規(guī)，學(xué)生必須遵守。然而，當(dāng)前高校教育行政訴訟案揭露的各種“奇葩”校規(guī)和“違法”校規(guī)，使大眾視線聚焦到高校校規(guī)的合法性問題上。

1 高校校規(guī)的性質(zhì)

高校校規(guī)是高等學(xué)校為保障學(xué)校教學(xué)、科研等工作正常運行而制定的一系列體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的規(guī)章制度，可分為兩類，一類是法律法規(guī)的延伸和補充;另一類是高校根據(jù)自身辦學(xué)理念、教學(xué)實際情況自主制定的規(guī)則，如著裝發(fā)型、禮儀、宿舍管理、成績評定、學(xué)位授予、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

制定校規(guī)是法律授予高校的權(quán)利，屬于大學(xué)自主管理的應(yīng)有范疇，但當(dāng)前訴案不斷揭露的“奇葩”校規(guī)和“違法”校規(guī)，證明享有權(quán)利并不意味著行使權(quán)利必然正當(dāng)。校規(guī)不能以約束和規(guī)范學(xué)生行為、維持學(xué)校良好秩序的名義，限制法律授予學(xué)生的自由和權(quán)利。因此，如何提高自身的合法性就成為校規(guī)擬制中的重要問題。

2 現(xiàn)行校規(guī)存在的問題

2.1 合法性缺失

在以往關(guān)于大學(xué)的司法審查案例中，大學(xué)屢屢敗訴的一個重要原因就是校規(guī)不完善以及不合法。2011年“甘露訴暨南大學(xué)違法開除學(xué)籍案”中，被告暨南大學(xué)因隨意擴大上位法《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對開除學(xué)籍事項的規(guī)定，而被最高人民法院判決開除學(xué)籍決定違法并最終敗訴。2014年“高潔瓊訴上海師范大學(xué)拒絕授予學(xué)士學(xué)位糾紛案”中，原告也訴稱，被告制定的校規(guī)中關(guān)于“考試作弊者不授予學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定，明顯超越了法律、行政法規(guī)和教育規(guī)章的處罰范圍，屬與上位規(guī)章相抵觸，應(yīng)屬無效。

任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，即使是作為社會自治組織享有自治權(quán)力的高校也不例外。

2.2 忽視學(xué)生權(quán)利

為了保障和加強對學(xué)生的有效管理，在一些高校制定校規(guī)的過程中，通常是學(xué)生的義務(wù)大于權(quán)利，學(xué)生的自由和權(quán)利受到限制的現(xiàn)象屢見不鮮。高校校規(guī)一般是由高校單方面制定的制度，學(xué)生必須遵守，這導(dǎo)致部分校規(guī)在無形中侵害了學(xué)生的合法權(quán)益。近年來，因高校校規(guī)違法侵害大學(xué)生權(quán)益，大學(xué)生向法院提起訴訟的訴訟糾紛案件頻頻發(fā)生。這些無不揭露出高校校規(guī)制定過程中缺乏人性化思考，背離了“以人為本”的基本原則。

3 高校校規(guī)的完善

3.1 校規(guī)的完善首先要求管理者須有良法意識

作為大學(xué)自治的軟法，校規(guī)的起草和制定應(yīng)遵循“良法良策”的基本要求。法律的良善取決于制定的法律是否符合自然正義。校規(guī)的生命在于實施，但實施的效果取決于校規(guī)條文的好壞和被管理對象的擁護。

為此，校規(guī)的擬制需要管理者擁有良法意識，擺脫傳統(tǒng)的限制學(xué)生權(quán)利的做法，而應(yīng)更加注重以人為本與權(quán)利關(guān)懷。

3.2 校規(guī)的完善當(dāng)務(wù)之急是加強合法性建設(shè)

高校的敗訴彰顯出校規(guī)合法性的缺失。合法性要求高校不要違背上位法，不得在沒有上位法授權(quán)之下，隨意制定損害學(xué)生權(quán)利或者增加學(xué)生義務(wù)的制度，也不得肆意增加高校權(quán)力或者減少高校的法定職責(zé)。校規(guī)作為一項規(guī)則制度，其缺陷在于在制定時不可能對任何事項都事先預(yù)見并做出無一遺漏的詳細(xì)規(guī)定。為此，其起草和通過應(yīng)是管理者、教師、學(xué)生等利益主體民主協(xié)商、集思廣益、達成共識的開放過程，而不是管理者“一言堂”、“拍腦袋”的制定。具體而言，對于學(xué)位授予等專業(yè)性較強的校紀(jì)校規(guī)，可以委托本?；蛲庑５南嚓P(guān)專家、教學(xué)科研組織共同起草;而對于涉及教師和學(xué)生自身利益的校紀(jì)校規(guī)，可以采取各種方式廣泛聽取學(xué)生、教師等群體的不同意見。

其次，學(xué)校應(yīng)慎用開除學(xué)籍權(quán)力。每個人都享有公平受教育的權(quán)力，這是憲法賦予我們每個人最基本的一項權(quán)力，所以高校在使用這條權(quán)力的時候應(yīng)該慎重再三。開除學(xué)籍是高校學(xué)生紀(jì)律處分中最為嚴(yán)重的紀(jì)律處分，它嚴(yán)重影響學(xué)生的受教育權(quán)，一旦使用也將對一個學(xué)生的一生產(chǎn)生巨大的影響。我們要知道刑罰雖然可以在一定程度上防止邪惡，但是刑罰不能鏟除邪惡本身。如果高校在制定開除學(xué)籍等這類對學(xué)生受教育權(quán)力嚴(yán)重影響的校規(guī)時，能夠事先建立校規(guī)合法性的審查機制，我相信這將在很大程度上避免校規(guī)違反上位法，確保校規(guī)的合法性和有效實施。

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