朱素芬 蔡金芳 陳佳佳

［摘要］推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要議題，在高等教育普及化、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高職院校高質(zhì)量發(fā)展等多重動(dòng)因下，諸多高職院校下沉縣域辦學(xué)，走出了一條高職院校特色化發(fā)展之路，有效賦能縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。基于典型個(gè)案的實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，高職院校下沉縣域進(jìn)行辦學(xué)應(yīng)圍繞供需適配性、校區(qū)管理協(xié)同性、校園文化融合性、辦學(xué)產(chǎn)出實(shí)效性等核心議題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)智慧治理、深化學(xué)城聯(lián)動(dòng)、理順利益關(guān)系、促進(jìn)文化融合、健全監(jiān)督評(píng)價(jià)，持續(xù)推進(jìn)縣域辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］高職院校；縣域辦學(xué)；縣校合作；校地共生

［作者簡(jiǎn)介］朱素芬（1989- ），女，江西上饒人，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處（產(chǎn)教融合處），講師，碩士。（浙江? 溫州? 325000）蔡金芳（1986- ），女，安徽合肥人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所，助理研究員，博士。（上海? 普陀? 200333）陳佳佳（1974- ），女，浙江溫州人，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處（產(chǎn)教融合處），副教授，碩士。（浙江? 溫州? 325000）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育專項(xiàng)研究項(xiàng)目“高職院?？h域辦學(xué)的實(shí)踐特征與發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：WZYGJzd202206，項(xiàng)目主持人：朱素芬）和中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)2022年度高等教育科學(xué)研究規(guī)劃課題“高水平高職院校區(qū)域服務(wù)貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22SZH0411，項(xiàng)目主持人：朱素芬）的研究成果。

［中圖分類號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）11-0037-08

黨的二十大報(bào)告提出要“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”①。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要議題。高校作為人才培養(yǎng)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，高?！翱h域辦學(xué)”正成為后大眾化階段中國(guó)高等教育改革發(fā)展的特有現(xiàn)象。②高職院校作為與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育實(shí)踐活動(dòng)載體，承擔(dān)著推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任使命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有200余所高職學(xué)校在縣級(jí)城市辦學(xué)。③各高職院校通過整體搬遷或者部分延伸至縣域（地市級(jí)非中心城區(qū)）辦學(xué)，一方面為高職院校獲取了更為寬闊的辦學(xué)空間，走出了一條從以生存空間換取發(fā)展空間到以創(chuàng)新質(zhì)量換取發(fā)展空間的高職院校特色化發(fā)展道路④；另一方面“順應(yīng)了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)高等教育應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的需求”⑤，“有利于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化城鄉(xiāng)融合和都市圈一體化發(fā)展，提升全民文化素質(zhì)和促進(jìn)共同富裕，更有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”⑥。

一、 高職院?？h域辦學(xué)的多重動(dòng)因

“高等職業(yè)教育的發(fā)展，學(xué)校的變革離不開社會(huì)的巨變，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展無不深深影響著高職院校?！雹吒呗氃盒Ｏ鲁量h域辦學(xué)，是在高等教育普及化背景下的發(fā)展結(jié)果，既有地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，也是高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新選擇。

（一）高等教育普及化的歷程使然

改革開放以來，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了從精英化到大眾化階段再到普及化階段。從高等教育發(fā)展歷程來看，高等教育普及化過程也是高等教育不斷地方化的過程。

高等教育精英化時(shí)期，高等院校主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的一線城市與省會(huì)城市。隨著高水平技術(shù)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸顯，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到高層次人才缺乏的制約。“僅靠國(guó)家和省兩級(jí)舉辦的高校培養(yǎng)出的人才往往供不應(yīng)求，難以滿足廣大中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈需求?！雹啻蟊娀瘯r(shí)期，高等教育布局開始從省會(huì)城市逐漸轉(zhuǎn)向地市級(jí)中心城市，一批高職院校也在地市級(jí)中心城市興辦，開啟了高職院校地方化辦學(xué)的實(shí)踐之路。邁入普及化階段，高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系更為緊密，并為它服務(wù)⑨。高等教育要求在發(fā)展方式、治理理念和服務(wù)對(duì)象等方面都做出相應(yīng)的調(diào)整與變革，增強(qiáng)高等教育的可及性和社會(huì)服務(wù)能力成為新階段高等教育發(fā)展的方向。高職院校的辦學(xué)場(chǎng)域深入縣域，正是順應(yīng)高等教育普及化背景下推進(jìn)高職院校地方化改革、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新實(shí)踐。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，處于推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著高素質(zhì)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大命題。這為專門定位于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的高職教育發(fā)展提供了難得契機(jī)。

高職院?？h域辦學(xué)，就發(fā)展目的而言，“是構(gòu)建縣域地區(qū)與高職院校創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)，在縣級(jí)相關(guān)部門與高校之間建立有序的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)互惠、資源優(yōu)化，在扎實(shí)的平臺(tái)土壤中生長(zhǎng)出創(chuàng)新成果”⑩。推進(jìn)縣域與高職院校的協(xié)同創(chuàng)新，高職院校與縣域的共生發(fā)展，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)具有加速推進(jìn)的作用。地方政府在考量落戶的辦學(xué)高職院校時(shí)，與其發(fā)展目標(biāo)相吻合的高職院校自然成為首要選擇。

（三）高職院校高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新選擇

隨著職業(yè)教育規(guī)模的快速發(fā)展，諸多高職院校面臨著發(fā)展空間限制。為吸引高職院校落戶縣域，地方政府往往會(huì)在土地劃撥、資金投入、人才引進(jìn)等方面提供優(yōu)惠性激勵(lì)政策。這些政策很大程度上為高職院校落戶辦學(xué)解決了辦學(xué)投入成本問題，也為高職院校拓展辦學(xué)空間、進(jìn)行特色化辦學(xué)提供了新的選擇。

同時(shí)，與本區(qū)域本科院校，特別是應(yīng)用型本科高校相比，如何提升內(nèi)涵與質(zhì)量、形成品牌與特色，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中勝出，成為高職院校發(fā)展面臨的新問題。進(jìn)入到內(nèi)涵提升為核心的高質(zhì)量發(fā)展階段，“尋求新的發(fā)展域和服務(wù)域，是高職教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)”11。嵌入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下沉式發(fā)展道路，成為高職院校錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實(shí)抉擇。

此外，新時(shí)期國(guó)家提出了“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”的要求，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)變化與職業(yè)變化的適應(yīng)性改變。職業(yè)教育縣域辦學(xué)，就其實(shí)質(zhì)而言，是高職院校校地合作式產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的具體實(shí)現(xiàn)形式，是高職院校與區(qū)域發(fā)展關(guān)系在縣域的延伸12。縣域辦學(xué)為高職院校走產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展道路、進(jìn)一步增強(qiáng)高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性提供了實(shí)踐場(chǎng)，將有力地推動(dòng)高職院校進(jìn)行辦學(xué)改革并推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、 高職院?？h域辦學(xué)的核心議題

高職院?？h域辦學(xué)作為優(yōu)質(zhì)教育資源下沉縣域的實(shí)踐探索，對(duì)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的成效。但是，目前在面對(duì)高校內(nèi)涵發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的雙重壓力下，縣域辦學(xué)仍存在著亟須解決的發(fā)展問題。為深入探究高職院?？h域辦學(xué)的核心議題，考量到個(gè)案研究信息的可獲取性、全面性和可靠性，本研究選取溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院下沉縣域辦學(xué)實(shí)踐作為個(gè)案，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、訪談座談和資料分析等多元方法對(duì)其辦學(xué)實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)分析，總結(jié)出下沉縣域進(jìn)行辦學(xué)的核心議題，以期為高職院?？h域辦學(xué)提供研究和實(shí)踐參考。

2015年開始，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊密對(duì)接區(qū)域發(fā)展需求，先后與瑞安市人民政府、永嘉縣人民政府、甌海區(qū)人民政府簽署辦學(xué)協(xié)議，成立瑞安學(xué)院、永嘉學(xué)院、設(shè)計(jì)學(xué)院，主動(dòng)下沉縣域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦學(xué)，緊貼縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，在人才培養(yǎng)、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域開展校地合作實(shí)踐。近十年的縣域辦學(xué)歷程中，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院不斷創(chuàng)新探索，積累了豐富的縣域辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合其辦學(xué)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，縣域辦學(xué)需要處理好供求適配性、管理協(xié)同性、文化認(rèn)同性、產(chǎn)出高效性等核心議題。

（一）供給需求適配性

高職院?？h域辦學(xué)涉及高校、政府、行業(yè)企業(yè)等多元利益主體。高職院?？h域辦學(xué)不僅是高職院校特色化、差異化發(fā)展路徑的戰(zhàn)略選擇，也是政府、行業(yè)企業(yè)為滿足自身發(fā)展需求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為此，高職院校將地方需求融入專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等辦學(xué)全過程，達(dá)到校地共贏發(fā)展。

從溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)實(shí)踐來看，需求導(dǎo)向和因地制宜是高職院校縣域辦學(xué)的主線。一是基于縣域發(fā)展需求有針對(duì)性地培育當(dāng)?shù)丶毙璧母咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才，有效賦能人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是對(duì)辦學(xué)資源進(jìn)行深入分析和理性選擇，因地制宜采取不同發(fā)展策略，形成了獨(dú)立新建、合作辦學(xué)、嵌入產(chǎn)業(yè)綜合體辦學(xué)三種模式。瑞安學(xué)院由瑞安市劃撥土地獨(dú)立興建；永嘉學(xué)院在永嘉職業(yè)教育中心的基礎(chǔ)上設(shè)置高職部和中職部，資源整合開展中高職一體化辦學(xué)；設(shè)計(jì)學(xué)院嵌入省特色小鎮(zhèn)，入駐學(xué)校大師工作室和研發(fā)平臺(tái)，學(xué)生完成二年本部學(xué)習(xí)后在第三年進(jìn)入設(shè)計(jì)學(xué)院進(jìn)行“訓(xùn)研創(chuàng)”，打造“集研發(fā)轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)于一體”的數(shù)字時(shí)尚產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體。

從縣域辦學(xué)實(shí)際來看，當(dāng)前高校供給與縣域服務(wù)需求之間還存在一定差距。一是高職院校與縣域政府、行業(yè)企業(yè)等其他相關(guān)辦學(xué)利益主體的常態(tài)化溝通和聯(lián)系機(jī)制未有效運(yùn)行，各主體間存在著“信息孤島”，辦學(xué)需求未得到有效對(duì)接。如瑞安學(xué)院雖建立了涵蓋政府部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等相關(guān)人員的理事會(huì)，但在具體辦學(xué)過程中，理事會(huì)并沒有常態(tài)化運(yùn)行，致使各主體間缺乏溝通，需求與供給仍存在著偏移情況，削弱了高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)成效。二是高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深入性和豐富性有待提升。需求端對(duì)高職院校的社會(huì)服務(wù)呈現(xiàn)出人才培養(yǎng)規(guī)模匹配化、人才規(guī)格細(xì)分化、職業(yè)培訓(xùn)個(gè)性化、技術(shù)服務(wù)一體化、社區(qū)活動(dòng)常態(tài)化、區(qū)域發(fā)展共生化13等特征?？傮w來看，高職院?？h域辦學(xué)尚處于探索階段，雖然學(xué)校頂層對(duì)縣域辦學(xué)進(jìn)行了宏觀謀劃，但在具體的實(shí)施過程中尚未將校地共生發(fā)展理念融入人才培養(yǎng)過程的各要素之中，且囿于縣域辦學(xué)在新的實(shí)踐地域，學(xué)校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作機(jī)制和關(guān)系尚需磨合和鞏固，產(chǎn)教合作深度和全面性還需進(jìn)一步提升。此外，就社會(huì)服務(wù)形式而言，雖然當(dāng)前社會(huì)服務(wù)形式已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的特征，但服務(wù)內(nèi)容上仍存在隨機(jī)性、碎片化等問題，服務(wù)規(guī)模、服務(wù)效果和參與深度上均需提升，在打造服務(wù)品牌、擴(kuò)大知識(shí)溢出效應(yīng)方面有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）校區(qū)管理協(xié)同性

面向縣域的空間分離的教育管理模式，其建設(shè)與管理問題是高職院校縣域異地辦學(xué)過程中的關(guān)鍵難題。校、院、系三級(jí)管理模式下，“在單校區(qū)運(yùn)作情況時(shí)，學(xué)院、教師分布范圍較小，相對(duì)集中，易于管理和協(xié)調(diào)，各職能部門、學(xué)院、系都容易形成密切的聯(lián)系，上情下達(dá)、下情上傳的通道都較順暢”14。但在分布式縣域辦學(xué)模式下，縣域校區(qū)管理上面臨著不協(xié)調(diào)和效率不高等問題。

一是辦學(xué)資源分配不均，校區(qū)間發(fā)展不平衡。各校區(qū)因建設(shè)時(shí)間和戰(zhàn)略定位不同，在辦學(xué)資源的配置上存在著差異，帶來了發(fā)展的不平衡問題。整體而言，優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源主要集中在總校，縣域?qū)W院因距離較遠(yuǎn)、所處位置偏遠(yuǎn)，在辦學(xué)資源配置上處于弱勢(shì)地位。師資方面，當(dāng)前縣域辦學(xué)主要是采取“派遣+自有”師資組合形式授課。一方面，分散了學(xué)校的師資力量；另一方面，老師因通勤時(shí)間成本問題，去縣域?qū)W院授課的主動(dòng)性和投入性受到影響，一定程度上影響了辦學(xué)質(zhì)量。在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科技研發(fā)等資源方面，總部因辦學(xué)歷史悠久，占據(jù)了核心的辦學(xué)資源和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，而縣域辦學(xué)學(xué)院專業(yè)建設(shè)時(shí)間短，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、校企合作和科技研發(fā)等方面都需要重新部署，在發(fā)展上尚需要時(shí)間積累。二是管理效率尚待增強(qiáng)，辦學(xué)成本上升。為保證縣域?qū)W院的辦學(xué)正常運(yùn)營(yíng)，學(xué)校需要投入大量的人、財(cái)、物資源，如設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)、管理人員，或者外派老師授課，人力投入成本增加；要通過校車配置解決各校區(qū)之間距離難題，總部的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科研等專業(yè)建設(shè)所需的設(shè)備等資源難以共享，辦學(xué)運(yùn)營(yíng)成本增加。同時(shí)，因距離原因，辦學(xué)的管理協(xié)同面臨著挑戰(zhàn)，行政部門多位于總部校區(qū)，教師需要經(jīng)常奔波于總校和縣域處理各項(xiàng)事務(wù)，增加了大量的時(shí)間成本，影響了辦事效率。此外，縣域辦學(xué)除了面臨總部的辦學(xué)管理制約，還需要妥善處理好屬地關(guān)系，也給管理帶來了雙重難度。

（三）校園文化融合性

校園文化是一所學(xué)校在長(zhǎng)期歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，包括歷史積淀下來的校史、傳統(tǒng)、理念、信仰和行為規(guī)范?！耙凰鶎W(xué)校的歷史傳統(tǒng)、精神氛圍、理想追求、人文氣象是最具凝聚力、向心力和生命力的，是一所學(xué)校的最具特色的標(biāo)志。它最深刻地、穩(wěn)定地體現(xiàn)了校園群體的共同價(jià)值、理想、信念和情操，也最能在學(xué)生心靈上刻上印痕，讓學(xué)生有歸屬感、自尊感和使命感?！?5校園文化的形成需要長(zhǎng)期積累，高職院?？h域校園的文化建設(shè)呈現(xiàn)羸弱發(fā)展現(xiàn)狀。

一是與母體文化融合不足?！霸诠ぞ呃硇詫?dǎo)向下，大部分高校在多校區(qū)辦學(xué)的過程中，普遍存在新校區(qū)校園母體文化傳播缺失的問題?！?6縣域?qū)W院因與高職院校總部距離較遠(yuǎn)，母體文化在縣域?qū)W院傳承和發(fā)展受限，造成了二者文化的疏離，學(xué)生也因?yàn)槿鄙倥c主校區(qū)的溝通，對(duì)新建校區(qū)偏遠(yuǎn)、配套不足、辦學(xué)規(guī)模小、學(xué)習(xí)氛圍不足等問題存在著心理落差，對(duì)母體學(xué)校的歸屬感、認(rèn)同感較低，學(xué)校的主流文化融合度不高。二是自我文化生成不足。當(dāng)前縣域辦學(xué)歷史較短，校園文化積淀不夠，需要系統(tǒng)的謀劃和設(shè)計(jì)?？h域?qū)W院受地域文化的影響，要實(shí)現(xiàn)與縣域的共生發(fā)展，需要肩負(fù)起傳承、創(chuàng)新和引領(lǐng)當(dāng)?shù)匚幕墓δ?，但目前高職院校與縣域文化尚未形成深入有效的互動(dòng)。為此，縣域?qū)W院在校園文化建設(shè)過程中，需要處理好自身文化、母體文化與地域文化三者之間的融合關(guān)系，在三者有機(jī)融合的基礎(chǔ)上建構(gòu)形成自身特色校園文化。

（四）辦學(xué)產(chǎn)出實(shí)效性

教育是有組織、有計(jì)劃的實(shí)踐活動(dòng)?！案咝Ｉ鐣?huì)服務(wù)職能在確立之初，就帶有實(shí)效性的特點(diǎn)。”17高校需要回應(yīng)社會(huì)需求，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)變化及時(shí)調(diào)整服務(wù)方式和內(nèi)容。在進(jìn)行縣域辦學(xué)的過程中，對(duì)辦學(xué)成效的追求應(yīng)該一直貫穿其中。一方面，縣域政府支持高校縣域辦學(xué)并給予大額資金投入，希望通過高等院校資源引入，帶動(dòng)本地區(qū)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。例如，各縣級(jí)政府與溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂的辦學(xué)協(xié)議上，均明確了辦學(xué)職責(zé)和成效。另一方面，高職院校縣域辦學(xué)需要以“有為換有位”，走出一條創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑，這樣才能獲得社會(huì)的認(rèn)可。學(xué)校層面要壓實(shí)責(zé)任，明確辦學(xué)成效要求，以高水平服務(wù)推進(jìn)縣域辦學(xué)，打造服務(wù)地方發(fā)展的典范。

當(dāng)前，以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展已成為高等教育發(fā)展的生命線?！案咝Ｄ芊裨趯W(xué)科建設(shè)的綜合實(shí)力、科學(xué)研究的發(fā)展水平等方面取得質(zhì)的突破，和高校是否有一套健康的績(jī)效管理模式有著很大的關(guān)系?！?8但高職院校縣域辦學(xué)仍處于探索階段，在學(xué)術(shù)和實(shí)踐層面上尚缺乏有效的辦學(xué)成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致難以跟蹤縣域辦學(xué)的質(zhì)量?？h域辦學(xué)也缺乏建設(shè)指引，呈現(xiàn)出供需不匹配、辦學(xué)成效不突出等問題。特別是縣域辦學(xué)對(duì)區(qū)域服務(wù)貢獻(xiàn)度凸顯不足，影響了地方政府后續(xù)支持辦學(xué)的動(dòng)力。為此，需要推進(jìn)多元參與的縣域辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，一方面為各利益相關(guān)主體清晰把握辦學(xué)成效和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，衡量辦學(xué)成效提供可操作性的依據(jù)；另一方面通過指標(biāo)體系提供發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展要求，引領(lǐng)縣域辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

三、高職院?？h域辦學(xué)的發(fā)展路徑

“高職院校與縣域發(fā)展形成良性的或理想的共生關(guān)系，是高職院校與縣域關(guān)系的飛躍，是高職教育發(fā)展的新境界。”19高職院?？h域辦學(xué)是內(nèi)外部諸多因素影響下的辦學(xué)實(shí)踐，是系統(tǒng)性、整體性工程。為深入而持續(xù)地推進(jìn)高職院?？h域辦學(xué)活動(dòng)，一方面必須做好高職院校內(nèi)部治理，提升管理效能，妥善處理好縣域辦學(xué)協(xié)同管理難題；另一方面必須理順外部關(guān)系，構(gòu)建校地共生協(xié)同機(jī)制，形成良好辦學(xué)生態(tài)，并通過文化融合、評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外部整體協(xié)同、學(xué)城聯(lián)動(dòng)，提升高職院?？h域辦學(xué)效能。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)持續(xù)發(fā)展

不同于一般的縣校合作，高職院?？h域辦學(xué)是落戶縣域進(jìn)行的實(shí)踐辦學(xué)活動(dòng)，既需要考量高校與縣域的適切性，通過規(guī)范辦學(xué)，確保人才培養(yǎng)成效；也需要對(duì)縣域辦學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，以避免辦學(xué)的隨意性帶來的辦學(xué)資源分散等問題。

一是進(jìn)行縣域辦學(xué)整體規(guī)劃，達(dá)成共識(shí)。縣級(jí)政府層面，要將縣域辦學(xué)作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一部分，保障縣域辦學(xué)政策與資金支持。學(xué)校層面，需要在詳細(xì)調(diào)研縣域辦學(xué)的社會(huì)環(huán)境和辦學(xué)條件基礎(chǔ)上，保障縣域辦學(xué)的規(guī)范性、合理性。本著高職院校和縣域共同發(fā)展的總目標(biāo)，確定縣域辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)，明確辦學(xué)定位，整體系統(tǒng)謀劃推進(jìn)舉措，形成“縣校共生發(fā)展”的價(jià)值認(rèn)識(shí)，促進(jìn)協(xié)同推進(jìn)合力生成。二是以需求為導(dǎo)向，做好專業(yè)布局規(guī)劃。專業(yè)布局確定后，專業(yè)發(fā)展所需的師資隊(duì)伍、圖書資源、教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地才能跟進(jìn)設(shè)計(jì)。在專業(yè)布局規(guī)劃上，應(yīng)以資源充分利用和成效最大化為原則，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)的特征，布局與縣域產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)群。將技術(shù)領(lǐng)域相近、學(xué)科基礎(chǔ)相近專業(yè)凝聚成專業(yè)群進(jìn)行建設(shè)，既增強(qiáng)了縣域辦學(xué)的整體實(shí)力，也有利于辦學(xué)資源的共享，節(jié)約辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)資源最大化。三是以契合性為原則，推進(jìn)管理模式改革。宏觀與微觀相結(jié)合推進(jìn)縣域辦學(xué)管理，依據(jù)學(xué)?？傮w戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行宏觀決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)思考，把牢辦學(xué)方向。在宏觀原則指導(dǎo)下，可根據(jù)縣域?qū)W院的實(shí)際情況和辦學(xué)發(fā)展階段進(jìn)行權(quán)力配置和資源配置。如辦學(xué)初期可通過權(quán)力集中，集中處理好辦學(xué)過程中的各種矛盾，有力推動(dòng)辦學(xué)運(yùn)行常態(tài)化，而進(jìn)入到常態(tài)化運(yùn)行后，可將權(quán)力下放，賦予縣域辦學(xué)動(dòng)力。

（二）推進(jìn)智慧治理，提升管理效能

管理協(xié)同性和管理效率是高職院?？h域辦學(xué)過程中面臨的突出問題。積極運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，構(gòu)建智慧校園，將管理、資源和信息互通互享，解決時(shí)空限制難題，提升管理效能，已經(jīng)成為高校多校區(qū)管理的基本手段。針對(duì)高職院校分布式校區(qū)管理難題，需積極推進(jìn)智慧治理，提升管理效能。

一是建立同步管理、跨區(qū)協(xié)作的一體化協(xié)同辦公平臺(tái)。集成行政事務(wù)辦公模塊，統(tǒng)一推送辦公信息，整合日常審批流程，推動(dòng)管理入口統(tǒng)一匯聚，管理末端廣泛延伸，實(shí)現(xiàn)“掌上辦公”“一端統(tǒng)管”，完成校區(qū)之間以及校園內(nèi)部的信息傳遞和服務(wù)，提升管理效率。二是打造泛在學(xué)習(xí)平臺(tái)。通過慕課、精品在線課程等多媒體學(xué)習(xí)資源打造，真實(shí)性、強(qiáng)體驗(yàn)性、深交互性的數(shù)字化虛擬實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，學(xué)習(xí)資源和平臺(tái)數(shù)字化，縮小時(shí)空差距，推進(jìn)資源共建共享。三是建設(shè)實(shí)時(shí)可視化教學(xué)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。從學(xué)院、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等多個(gè)層面實(shí)時(shí)跟蹤辦學(xué)情況，形成內(nèi)部質(zhì)控管理閉環(huán)，確保教育教學(xué)整體質(zhì)量。四是善用信息化工具提升教師信息化場(chǎng)景應(yīng)用能力。廣泛利用直播、騰訊會(huì)議、在線文檔等現(xiàn)代化工具，推進(jìn)辦公協(xié)同。

（三）深化學(xué)城聯(lián)動(dòng)，躍遷服務(wù)能級(jí)

促進(jìn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣域政府支持辦學(xué)的關(guān)鍵動(dòng)因。高職院?？h域辦學(xué)必須緊緊圍繞“高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)”和“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這兩個(gè)辦學(xué)基點(diǎn)，躍遷服務(wù)能級(jí)。

首先，要以人才培養(yǎng)模式改革為重點(diǎn)，充分考慮區(qū)域人才培養(yǎng)需求，增強(qiáng)人才產(chǎn)出與縣域需求的適配性。突破傳統(tǒng)的“學(xué)訓(xùn)”人才培養(yǎng)模式，以學(xué)訓(xùn)為基礎(chǔ)、以新技術(shù)應(yīng)用為核心、以研發(fā)為動(dòng)力、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造為導(dǎo)向，實(shí)行“學(xué)訓(xùn)研創(chuàng)用”一體化人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)學(xué)生的新技術(shù)應(yīng)用能力、研發(fā)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，讓高素質(zhì)應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“種子”。其次，深化校企雙元育人機(jī)制，引入縣域企業(yè)課程共研、師資共享、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和研發(fā)平臺(tái)共建等舉措，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，深化辦學(xué)成效。推進(jìn)“教學(xué)—研發(fā)—社會(huì)服務(wù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將科技研發(fā)和社會(huì)服務(wù)理念融入人才培養(yǎng)的各要素和各環(huán)節(jié)，將縣域科技研發(fā)和社會(huì)服務(wù)需求作為縣域辦學(xué)的實(shí)踐項(xiàng)目，建立縣?？蒲谐晒D(zhuǎn)化機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)縣域辦學(xué)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，提高學(xué)校對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)、支撐和引領(lǐng)能力，促進(jìn)縣域高校成為區(qū)域的研發(fā)創(chuàng)新中心、社會(huì)培訓(xùn)中心、縣域發(fā)展“智庫(kù)”和社會(huì)服務(wù)“堡壘”。最后，高職院校作為縣域的高等教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極發(fā)揮高職院校在縣域職業(yè)教育體系建設(shè)中的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，主動(dòng)牽頭整合區(qū)域教育資源，打造縣域職業(yè)教育共同體，在探索縣域職業(yè)教育發(fā)展新模式上先行先試，并通過與區(qū)域職業(yè)學(xué)校開展師資培養(yǎng)、專業(yè)共建等方式提升縣域職業(yè)教育整體發(fā)展水平。

（四）理順利益關(guān)系，推進(jìn)協(xié)同治理

高職院?？h域辦學(xué)涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、高校和縣域居民等多個(gè)相關(guān)利益主體，具有多元主體參與的特征?！敖逃卫肀举|(zhì)是多元主體共同參與的教育共治?！?0職業(yè)教育的發(fā)展需要形成多元共治、合作共贏、跨界互補(bǔ)的治理結(jié)構(gòu)，“在合理的制度框架內(nèi)，分配職業(yè)教育利益相關(guān)方參與職業(yè)教育共同治理的權(quán)利和機(jī)會(huì)，通過博弈實(shí)現(xiàn)各種權(quán)利、價(jià)值和利益之間的平衡”21。高職院校縣域辦學(xué)需要理順高校、政府、行業(yè)企業(yè)、受教育者等各主體間的利益關(guān)系，形成協(xié)同治理格局。

“高職院校治理結(jié)構(gòu)不完善，其根本在于各利益相關(guān)群體參與程度不高和保障共治的制度缺失、低效、無效。”22首先，需要清晰定位各自優(yōu)勢(shì)，明確各主體的職責(zé)。政府積極發(fā)揮統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，通過政策、資金、協(xié)調(diào)等支持性舉措，完善縣域辦學(xué)的參與機(jī)制，高職院校履行區(qū)域高素質(zhì)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等職能，行業(yè)企業(yè)積極參與校企合作育人、科技研發(fā)工作，進(jìn)行成果推廣、應(yīng)用與制造，構(gòu)建起政府、高職院校與企業(yè)之間的“三螺旋”合作關(guān)系。在各方清晰職責(zé)定位的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自需求平等協(xié)商，尋求合作辦學(xué)契合點(diǎn)，達(dá)成統(tǒng)一的辦學(xué)思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展目標(biāo)，為協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)。 其次，需要理順協(xié)同治理的體制機(jī)制，建立健全多元主體參與動(dòng)力機(jī)制。例如，建設(shè)政府、高校、行業(yè)企業(yè)等多元主體參與的辦學(xué)董事會(huì)（理事會(huì)）、專業(yè)共建委員會(huì)等合作互動(dòng)機(jī)制，搭建校企合作、政校合作協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，暢通教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)的參與渠道，常態(tài)化組織交流活動(dòng)，確保各參與主體都擁有相應(yīng)的話語權(quán)，促進(jìn)供給方與需求方有效對(duì)接。持續(xù)完善縣域辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)支持系統(tǒng)，通過制度性支持、產(chǎn)業(yè)性支持、人文性支持、社會(huì)性支持與生態(tài)性支持等正向支持力量，激發(fā)各主體的參與動(dòng)能，推進(jìn)多主體之間螺旋互動(dòng)。

（五）促進(jìn)文化融合，增進(jìn)辦學(xué)認(rèn)同

文化功能是高職院校的第四大功能。一方面，高校院校應(yīng)做好自身校園文化建設(shè)，發(fā)揮文化的育人價(jià)值。另一方面，高職院校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起文化傳承、選擇、批判、創(chuàng)新和引領(lǐng)之功能，參與、引領(lǐng)區(qū)域文化建設(shè)。

首先，圍繞“一個(gè)大學(xué)”的辦學(xué)理念，縣域?qū)W院建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和文化制度、統(tǒng)一舉辦重大活動(dòng)、常態(tài)化與母體學(xué)校一體化開展互動(dòng)交流活動(dòng)、搭建統(tǒng)一的學(xué)生交流平臺(tái)，充分發(fā)揮母體學(xué)校主流文化的示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，解決因距離原因與母體文化疏離導(dǎo)致的學(xué)生歸屬感和辦學(xué)認(rèn)同問題。其次，縣域院校需要積極參與區(qū)域文化傳承和創(chuàng)新工作，承擔(dān)區(qū)域文化傳承與創(chuàng)新的使命，發(fā)揮大學(xué)對(duì)區(qū)域文化引領(lǐng)的作用。主動(dòng)融合地域文化，充分發(fā)揮課堂教學(xué)、第二課堂、第三課堂、校園文化活動(dòng)等載體的文化承載作用，將縣域文化引入學(xué)校的教學(xué)、管理和科研活動(dòng)中，形成常態(tài)化良性互動(dòng)格局，培育和積蓄縣域校區(qū)特有的校園文化，以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)區(qū)域的認(rèn)同感。同時(shí)，開展社區(qū)科普、文化宣傳等社區(qū)教育活動(dòng)，開展文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，將縣域?qū)W院打造成縣域繼續(xù)教育和文化傳播中心、地方精神文明和先進(jìn)文化思想傳播基地，提升地方居民文化素質(zhì)，引領(lǐng)地區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展。

（六）健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)產(chǎn)出效益

教育評(píng)價(jià)對(duì)教育活動(dòng)的辦學(xué)方向、辦學(xué)成效具有鑒定、診斷和改進(jìn)作用。對(duì)高職院校辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)是引領(lǐng)高職院?？h域辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障，也是衡量高職院校縣域辦學(xué)成效的有效工具。高職院校縣域辦學(xué)需要建立起事前—事中—事后一體化評(píng)價(jià)機(jī)制。

事前形成縣域辦學(xué)條件評(píng)估機(jī)制、專業(yè)設(shè)置論證機(jī)制，充分評(píng)估論證辦學(xué)條件和辦學(xué)需求，確保專業(yè)設(shè)置的合理性和規(guī)范性，為高職院校縣域辦學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。事中建立辦學(xué)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化過程管理，如建立產(chǎn)業(yè)人才實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)人才需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)建設(shè)和辦學(xué)要素，確保人才培養(yǎng)與需求的契合性；建立充分發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向作用，將服務(wù)縣域人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、文化引領(lǐng)等各維度納入學(xué)校專業(yè)評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、課程評(píng)價(jià)等各個(gè)層面，通過多維度的區(qū)域服務(wù)貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，提升縣域服務(wù)的參與度和融入度，引領(lǐng)專業(yè)與縣域共生發(fā)展。事后強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將服務(wù)縣域情況與部門工作業(yè)績(jī)、專業(yè)建設(shè)業(yè)績(jī)、教師業(yè)績(jī)、職稱評(píng)審和干部任用掛鉤，與學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)教師和學(xué)生服務(wù)縣域發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。在自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立縣校行企師生多元參與的內(nèi)外部協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制，如定期對(duì)外發(fā)布縣域辦學(xué)發(fā)展報(bào)告，暢通社會(huì)力量評(píng)價(jià)參與渠道，廣泛吸納多方辦學(xué)意見，合力保障縣域辦學(xué)過程和產(chǎn)出符合各方需求和辦學(xué)定位，推進(jìn)縣域辦學(xué)成效產(chǎn)出。此外，縣域辦學(xué)具有需求導(dǎo)向性、因地制宜性和階段發(fā)展性，呈現(xiàn)出一校區(qū)一模式、一階段一樣態(tài)的特征，在進(jìn)行辦學(xué)成效評(píng)估時(shí)，需要突破一刀切的評(píng)價(jià)方式，根據(jù)縣域?qū)W院的辦學(xué)差異性，建立有針對(duì)性的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

［注釋］

①習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.（2022-10-25）［2022-11-25］.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

②徐軍偉，王松靜.基于指數(shù)分析的高?！翱h域辦學(xué)”決策模型研究［J］.教育發(fā)展研究，2018（38）：85.

③郭文富，馬樹超.扎根中國(guó)大地：新中國(guó)高職教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與貢獻(xiàn)［J］.中國(guó)高等教育，2019（20）：16.

④11熊惠平.高職教育“縣校合作”式協(xié)同創(chuàng)新研究［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（36）：31，31.

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15史潔，冀倫文，朱先奇.校園文化的內(nèi)涵及其結(jié)構(gòu)［J］.中國(guó)高教研究，2005（5）：85.

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