［摘要］以“積極老齡觀、健康老齡化”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，分析了老年教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，探析了不斷強化其“教育、服務、創(chuàng)新”三大本質(zhì)屬性、凸顯其“開放、普惠、公益”三大時代特征、做實“提升內(nèi)涵建設、整合教育資源、強化保障措施”三大著力點等實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，提出了促進老年教育創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)老年教育均衡發(fā)展等實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，從而為加快構(gòu)建“老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”的新發(fā)展格局提供基本遵循和路徑選擇。

［關(guān)鍵詞］老年教育；高質(zhì)量發(fā)展；本質(zhì)屬性；時代特征；內(nèi)涵建設

［作者簡介］范華（1979- ），男，山東泰安人，山東開放大學，高級工程師，碩士。（山東? 濟南? 250014）

［基金項目］本文系黃河流域開放大學聯(lián)盟2022年聯(lián)合科研攻關(guān)項目“新時代老年開放大學創(chuàng)新發(fā)展策略研究”（項目編號：HLMKT202202）、山東開放大學2022年度科研發(fā)展項目“開放大學創(chuàng)新‘康·養(yǎng)·學·游·為老年教育模式策略與路徑探究”（項目編號：2022LNJC001Z）和2021年度國家開放大學重大科研項目“老年教育創(chuàng)新發(fā)展研究”（項目編號：Z21A094）的子課題“老年教育政策演進研究”（項目編號：Z21A094-2）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G777? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）11-0084-08

當前我國已進入老齡化社會，而且老齡化程度日益加深，“積極應對人口老齡化”已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。加快發(fā)展老年教育不僅是積極應對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設學習型社會的重要舉措，也是更好地滿足老年人對美好精神文化生活的向往、提升老年人的生活品質(zhì)和生命質(zhì)量、促進社會和諧發(fā)展的必然要求。以“積極老齡觀、健康老齡化”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，立足經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，著力構(gòu)建“老有所學”的老年教育服務體系，加快實現(xiàn)新時代老年教育高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

一、老年教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國60歲及以上人口比重達到18.70%，其中，65歲及以上人口比重達到13.50%。“十四五”時期，我國老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，我國將從輕度老齡化進入中度老齡化。老年人口今后將以每年1000多萬的數(shù)量增加，預計我國老年人口總量2033年將突破4億，2053年將達到4.87億的峰值。當前，我國老年人口不僅規(guī)模龐大，而且老齡化進程明顯加快，同時老年人口質(zhì)量也在不斷提高，“積極應對人口老齡化”對高質(zhì)量發(fā)展老年教育提出更大挑戰(zhàn)和新的使命。

（一）新時代老年教育的新需求

歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，我國老年教育逐步形成了“經(jīng)濟社會快速發(fā)展—老年人學習需求動態(tài)變化—老年教育內(nèi)容不斷優(yōu)化”螺旋式上升的“中國模式”。實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，自然要以新時代經(jīng)濟社會發(fā)展和老年人終身學習的現(xiàn)實需求為出發(fā)點和落腳點。

1.老年教育需要滿足老年人的多樣化學習需求。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，老年人對美好生活有了更高期待和向往，終身學習需求也更加多樣化、個性化。高質(zhì)量的老年教育并非一味追求“高、精、尖”，而是更加強調(diào)“實用、能用、夠用”。“適合的”才是老年人“需要的”，新時代老年教育應致力于能夠為滿足不同老年人群的個性化學習需求提供多樣化的選擇。

一是內(nèi)容要更加豐富。老年教育內(nèi)容既要有興趣愛好、文化娛樂、健康養(yǎng)生等閑暇生活類，又要有家庭理財、科學技術(shù)、職業(yè)技能等綜合技能類，為老年人提供多樣化學習內(nèi)容選擇。二是形式要不斷創(chuàng)新。老年教育既要按照專業(yè)大類開展系列課程進行線下組班教學，又要通過數(shù)字化學習平臺匯聚優(yōu)質(zhì)課程資源實現(xiàn)老年人自主自助在線學習，還要推進線上線下一體化教學，為老年人提供多樣化學習方式選擇。三是服務要更加靈活多樣。老年教育既要在班級教學中提供統(tǒng)一輔導，又要為在線學習提供“導學、助學、促學、督學”智能化服務，還要靈活采取送教上門、個別輔導等方式實現(xiàn)個性化服務，為老年人學習全過程提供多樣化支持服務。

2.老年教育需要主動迎合老年人對美好生活的向往。新時代老年教育應堅持以人為本，主動迎合老年人對美好生活的向往和期待，致力于滿足所有老年人和老年人所有的期盼。

一是要充分考慮老年人對美好生活的向往是“全面的”。老年人對美好生活的向往不僅僅是經(jīng)濟物質(zhì)層面的，而是更加側(cè)重于精神文化層面的。老年教育要在服務于“兩個文明建設”的同時，更加聚焦于老年人在精神、文化生活上的需求。二是要充分考慮老年人對美好精神文化生活的向往是“全方位的”。老年人對美好精神文化生活的向往不僅僅是興趣愛好、娛樂休閑、科學文化等閑暇生活類，而是更加側(cè)重于健康養(yǎng)生、家庭理財、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)類。老年教育要在豐富老年人精神文化生活的同時更加注重老年人生活技能的提升，助力老年人更好地共享美好生活。三是要充分考慮老年人對美好精神文化生活的期待是“動態(tài)變化的”。老年人對美好精神文化生活的期待不再停留于僅滿足對目前生活的需要，同時還要滿足緊跟時代發(fā)展“實現(xiàn)自我價值”的未來發(fā)展需要。老年教育要通過科學設計、合理安排課程體系和教育培訓項目來全面提升老年人的綜合素質(zhì)和技術(shù)技能，助力老年人更好地融入智慧社會。

3.老年教育需要聚焦老年人“急難愁盼”問題。新時代老年教育要與時俱進，緊跟時代發(fā)展步伐，聚焦老年人的“急難愁盼”問題，為老年人提供富有針對性和實用性的課程培訓及教育服務，助力老年人融入社會、享受生活、進取有為。

一是要更加注重對老年人終身學習的需求調(diào)研并加以梳理、歸納，同時結(jié)合可用教育資源和師資場地等，因地制宜，從小事、實事做起，合理設計培訓項目、課程安排和實施計劃，為老年人所思所想“辦實事”。二是要更加注重對老年人新技術(shù)、新技能的培訓。針對老年人運用智能技術(shù)困難、對新事物和新科技存在畏懼心理等問題，要充分結(jié)合應用場景和高頻事項，通過開展體驗學習、嘗試應用、個別輔導等方式，助力老年人走進現(xiàn)代科技、享受智慧生活，為老年人所思所急“辦難事”。三是要更加注重滿足老年人對“康、養(yǎng)、學、游、為”等實現(xiàn)自我價值的綜合性需求。新時代老年教育通過資源鏈接、平臺搭建與教育服務等舉措，積極探索“康養(yǎng)”“養(yǎng)教”“學游”“學為”等模式創(chuàng)新與融合發(fā)展，有效提升老年人的生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，為老年人所思所盼“辦好事”。

（二）新時代老年教育的新挑戰(zhàn)

當前，我國老年教育正處于由粗放式規(guī)模擴張向內(nèi)涵式發(fā)展提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，需要直面發(fā)展中的現(xiàn)實問題，主動應對發(fā)展中的新挑戰(zhàn)，勇于擔負新時代賦予的新使命。

1.亟須加快發(fā)展老年教育。當前，我國老年教育資源供給缺口較大，亟須通過擴大規(guī)模、提高增速、增加覆蓋等多措并舉加快發(fā)展老年教育，以有效破解“一位難求”的供需矛盾。

一是老年教育規(guī)模不夠大?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》所明確的到2020年要實現(xiàn)的兩大目標，即“全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學”“經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上”，目前在部分地區(qū)依然沒有如期完成，現(xiàn)有老年教育規(guī)模所能支持服務的老年人數(shù)量依然有限。二是老年教育規(guī)模增速不夠快。目前，老年教育資源供給的增速依然較慢，這與老年人口數(shù)量的與日俱增、老年人學習需求的日益增長不相匹配，如此一來將會進一步加劇老年教育的供需矛盾。三是老年教育覆蓋面不夠廣。當前，老年教育資源更多地集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，而廣大的基層和農(nóng)村可用教育資源較少，使得老年教育覆蓋面依然有限。因此，亟須加快發(fā)展村（居）老年教育，將老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村。

2.亟須創(chuàng)新發(fā)展老年教育。當前，老年教育無論是辦學模式還是辦學形式，以及學習支持服務方式等均需要進行創(chuàng)新發(fā)展，以有效增加老年教育資源供給，助力破解老年教育“一位難求”的供需矛盾。

一是辦學模式相對傳統(tǒng)。當前，老年教育發(fā)展不僅存在著不同系統(tǒng)、部門之間各自為政的條塊分割，而且與社會中涉老服務相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展不夠，同時激發(fā)社會力量參與老年教育、探索老年教育社會化發(fā)展模式的力度也不夠。二是辦學形式相對單一。當前，老年教育的辦學形式還是以傳統(tǒng)學校組班教學為主，在線老年教育發(fā)展不夠充分、應用不夠廣泛；同時，線下線上一體化教學的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。三是支持服務相對薄弱。當前，為老年人學習提供的支持服務不周到、不細致、不到位，尤其是針對老年人個性化在線學習未能提供應有的“助學、導學、促學”等全程全方位的周到細致服務；同時，為老年人興趣小組、學習團隊等學習共同體發(fā)展搭建平臺的力度也不夠。

3.亟須均衡發(fā)展老年教育。目前，我國有限的老年教育資源過于集中、社會教育資源得不到有效利用、基層和農(nóng)村可用的老年教育資源嚴重不足，已成為破解老年教育供需矛盾、實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

一是老年教育的可及性有待提高。當前，老年教育資源更多地集中于經(jīng)濟發(fā)達城市的中心區(qū)域，而基層社區(qū)和農(nóng)村可用教育資源相對較少，老年人難以就地就近在“家門口”參加學習，現(xiàn)實中更多的老年人學習機會較少、學習條件較差、學習效果不佳。二是社區(qū)老年教育有待增強。社區(qū)不僅是老年人居住、活動的主要區(qū)域，更是老年人參與學習的理想場所，但是目前社區(qū)老年教育發(fā)展不夠充分，對社區(qū)內(nèi)教育資源的利用、開發(fā)、整合不夠，面向社區(qū)老年人開展的教育培訓內(nèi)容不夠豐富、形式不夠靈活、服務不夠周到。三是農(nóng)村老年教育有待加強。與城市老年教育相比，農(nóng)村老年教育起步較晚、發(fā)展較慢，而且質(zhì)量不高，造成城鄉(xiāng)老年教育資源供給嚴重失衡，因此亟須加大對農(nóng)村老年教育發(fā)展的支持力度。

（三）新時代老年教育的新使命

構(gòu)建“老有所學”的老年教育服務體系、擴大老年教育資源供給、提高老年教育的可及性，是建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的題中之義和重中之重，也是實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，更是有效破解老年教育供需矛盾的重要途徑和必然選擇。

1.健全“覆蓋廣泛、遍布城鄉(xiāng)”的五級老年教育服務網(wǎng)絡。構(gòu)建“老有所學”的老年教育服務體系需要一個動態(tài)發(fā)展、不斷優(yōu)化的漸進過程，需要按照“抓綱、順線、織網(wǎng)”發(fā)展策略，做到在“破中立”“立中創(chuàng)”，加快構(gòu)建“縱向到底”延伸到基層社區(qū)、“橫向到邊”服務各類老年群體的老年教育服務體系，加快實現(xiàn)老年教育的“擴面、提質(zhì)、培優(yōu)”，使其體系更加完善、布局更加合理、功能更加強大，有效促進城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展。

一是不斷拓展老年教育覆蓋面。堅持以“一個也不能少、一個也不能落下”為目標，建立健全“省—市—縣區(qū)—鎮(zhèn)街—村居”五級老年教育組織網(wǎng)絡體系，并將老年教育的增量重點放在基層社區(qū)。其中，各層級老年教育機構(gòu)要主動擔負起應盡的責任并發(fā)揮好承上啟下的紐帶作用，創(chuàng)新聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、經(jīng)驗分享、協(xié)同合作、系統(tǒng)推進，努力打造老年人“十分鐘學習圈”，實現(xiàn)就近就地學習。二是實現(xiàn)“點·線·面·體”有序推進。按照“聚焦為點、連點為線、織線為面、拓面為體”發(fā)展策略，辦好每所老年教育機構(gòu)，實現(xiàn)系統(tǒng)推進，以漸進式有序推進老年教育服務體系構(gòu)建，做到各層級環(huán)環(huán)相扣、有效拓展服務面向、打造區(qū)域共同體，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的老年教育服務體系，促進老年教育健康可持續(xù)發(fā)展。三是引導多元主體參與老年教育。加強政策引導，鼓勵支持各類主體以各種形式參與老年教育，不斷壯大老年教育服務體系力量。同時，圍繞老年人多樣化學習需求，激勵多元主體開展合作共建，拓寬辦學服務范圍，拓展服務領(lǐng)域，擴大服務供給，并不斷優(yōu)化多元主體協(xié)同推進老年教育的生態(tài)，有效提升老年教育整體服務能力。

2.提高老年教育的可及性?！办`活、便利、可及”是所有老年人對老年教育服務的期盼。多種教學形式可供選擇、“足不出戶”享有老年教育服務、“隨時隨地”可以自主學習等，這不僅需要老年教育有效“提質(zhì)”，更需要老年教育不斷“擴容”。

一是創(chuàng)造學習條件，擴大服務供給。在加快構(gòu)建“縱向到底”的五級老年教育組織網(wǎng)絡體系的同時，在每一層級做到“橫向到邊”覆蓋各類老年群體，積極引導、鼓勵、支持社會多元主體參與老年教育，為老年人提供學習機會，并通過整合利用各類社會資源有效擴大老年教育服務供給。二是暢通學習渠道，提供多樣化選擇。鼓勵各類老年教育機構(gòu)面向社會開放辦學，接納任何有意愿學習的老年人入校學習；同時，大力發(fā)展在線老年教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源跨時空共享，所有老年人均可隨時隨地自主自助在線學習；此外，還要為老年人組建學習型團隊、展示學習成果、積極參與社會等搭建平臺鏈接資源。三是做好學習服務，方便就近學習。通過將老年學習點“嵌入”社區(qū)及涉老服務機構(gòu)、送教下鄉(xiāng)、送教上門、個別輔導等途徑，為老年人個性化學習提供便捷周到的支持服務。同時，不斷拓展優(yōu)質(zhì)資源配送渠道，積極探索利用新媒體開展課程資源服務模式，為老年人個性化學習提供靈活、可及服務。

二、實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

新時代老年教育高質(zhì)量發(fā)展應堅持以人為本，按照構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的總要求，遵循教育教學規(guī)律，在不斷強化其“教育、服務、創(chuàng)新”三大本質(zhì)屬性的同時，更加凸顯其“開放、普惠、公益”三大時代特征，做實“提升內(nèi)涵建設、整合教育資源、強化保障措施”三大著力點。

（一）強化老年教育三大本質(zhì)屬性

1.強化教育屬性。新時代老年教育不再是單純將老年人聚集起來搞些“活動”，“跳跳、唱唱、寫寫、畫畫”就可以了，而是需要遵循教育規(guī)律，并通過“教”與“學”的全過程各環(huán)節(jié)使老年人“老有所學”“學有所獲”。

一是實現(xiàn)“老有所教”。在各項老年教育活動中一定要充分體現(xiàn)“教”的元素，不能再僅僅停留于“組織活動”和“娛樂休閑”的層面，而是要通過“導學、助學、促學”強化“教與學”的全過程，更加注重學習成效。二是由教育部門牽頭。新時代老年教育要在“黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌”下由教育部門牽頭并納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時協(xié)同相關(guān)部門合力推進，而且各類老年教育機構(gòu)在業(yè)務上應接受教育主管部門的指導，做好老年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計等工作。三是使各級各類學校成為主體。推進普通高校、職業(yè)院校、開放大學，以及中小學充分發(fā)揮各自教育資源優(yōu)勢，通過多種形式舉辦老年教育，尤其是開放大學要更好地發(fā)揮體系辦學等優(yōu)勢，實現(xiàn)老年教育線下線上融合創(chuàng)新發(fā)展，為構(gòu)建服務“老有所學”的終身教育體系做出應有貢獻。

2.強化服務屬性。老年教育從本質(zhì)上來講屬于以老年人為對象的一種綜合性教育服務，其需求是由老年人主動提出并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷變化的，而且應該是建立在“自愿”基礎(chǔ)上所開展的良性互動的教育服務。

一是服務經(jīng)濟社會發(fā)展。老年教育本身是以經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎(chǔ)，同時也要服務經(jīng)濟社會發(fā)展，即要在實現(xiàn)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量、讓老年人充分共享社會發(fā)展成果的同時，有效促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。二是服務老齡事業(yè)發(fā)展。一直以來，老年教育不僅是老齡工作的重要內(nèi)容，而且在老齡事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)從“豐富老年人精神文化生活”實現(xiàn)“老有所樂”，上升為“促進老年人社會參與”實現(xiàn)“老有所為”。

3.強化創(chuàng)新屬性。新時代老年教育本身需要不斷更新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、提高靈活性。

一是實現(xiàn)形式創(chuàng)新。既要在線下組班教學中實現(xiàn)理論教學與實踐教學相結(jié)合，積極探索體驗式學習，注重學習成果展示；又要為老年人自主自助學習搭建在線學習公共服務平臺，創(chuàng)新“線上個性化學習+線下班級教學”相融合的老年教育新模式，為老年人“泛在學習”提供多樣化選擇。二是實現(xiàn)內(nèi)容創(chuàng)新。老年教育要緊跟時代步伐、緊貼老年人精神文化需求，不斷優(yōu)化專業(yè)設置、不斷更新課程內(nèi)容，尤其是對于新技術(shù)新技能等應用性、實操性較強的內(nèi)容，應將學習場景與生活場景有機結(jié)合，實現(xiàn)“在學中用、在用中學”。三是實現(xiàn)服務創(chuàng)新。堅持“老年教育即服務管理”理念，大力宣傳終身學習理念，深入開展老年人終身學習需求調(diào)研，積極搭建平臺、提供機會，為老年人“學前報名、學中管理、學后跟蹤”，以及在線自主學習提供全過程、全方位的支持服務。

（二）凸顯老年教育三大時代特征

1.面向社會的開放性。新時代老年教育要不斷更新辦學理念、提升服務面向、促進開放共享，各部門單位、行業(yè)企業(yè)、各類學校等舉辦的老年教育要加大從服務本部門、本單位、本系統(tǒng)的離退休職工向服務社會全體老年人轉(zhuǎn)變的力度，讓所有老年人充分共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

一是提高面向社會辦學的開放度。各級各類老年教育機構(gòu)應遵循“面向社會開門辦學”理念，并將辦學條件、專業(yè)設置、招生簡章、課程安排等通過多種途徑公開發(fā)布，招生對象要面向所有老年人并且不設任何條件限制，教育教學管理和支持服務等全過程均應接受社會監(jiān)督。二是將教育資源向基層和社區(qū)輻射?；鶎由鐓^(qū)和農(nóng)村老年教育資源相對缺乏，現(xiàn)有老年教育機構(gòu)要通過設立教學點、師資隊伍培訓、專業(yè)課程資源共享、教學管理業(yè)務指導、送教下鄉(xiāng)進社區(qū)等多種形式將先進的辦學經(jīng)驗模式向基層輸送。三是老年教育機構(gòu)要加大與涉老服務機構(gòu)合作共建力度。積極與養(yǎng)老服務機構(gòu)探索開展“養(yǎng)教結(jié)合”新模式，將老年教育融入養(yǎng)老服務體系，通過“嵌入式”“植入式”等多種方式合作共建老年人學習點，實現(xiàn)“養(yǎng)、教、學”一體化發(fā)展，并將其適需拓展升級為“康、養(yǎng)、學、游、為”融合發(fā)展新模式，更好地滿足老年人對美好生活的需要。

2.面向人人的普惠性。新時代老年教育要為任何有學習意愿和需求的老年人提供教育服務，堅持“全納性”、強化“普惠性”、提高“可及性”，著力擴大老年教育資源供給，有效提升老年教育的滿意度和參與率，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，以城帶鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展。

一是引導鼓勵更多老年人參與終身學習。通過擴大宣傳、營造氛圍、引導需求、鼓勵嘗試等方式，不斷吸引更多老年人“愿于學習、樂于學習、享于學習”，在學習中“享老”、在進步中“有為”，實現(xiàn)“學有所樂、學有所獲、學以致用”。二是為老年人學習提供多樣化選擇。通過創(chuàng)造條件、搭建平臺、提供機會、做好服務等途徑，為老年人提供參與班級學習、在線自主學習、組建團隊互助學習、送教上門個性化學習等多樣化選擇，使每個老年人都能找到適合自己的學習方式。三是提高老年教育資源的可及性。通過加大投入、優(yōu)化布局、合作共建、資源共享等途徑，組建區(qū)域老年教育聯(lián)盟，積極開展合作共建，實現(xiàn)資源充分共享和有效利用。同時，建立健全老年教育辦學網(wǎng)絡，并重點向基層社區(qū)和農(nóng)村延伸，實現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”，辦好“家門口”的老年教育，讓老年人能夠就地就近學習。

3.服務社會的公益性。新時代老年教育發(fā)展要致力于讓所有有學習意愿的老年人均有機會學習，以“老有所學”助“老有所樂”，不斷豐富老年人的精神文化生活，著力構(gòu)建老年友好型社會，讓老年人在學習中“享老”。

一是堅持政府主導，為老年教育提供所需的保障。老年教育本身是一項系統(tǒng)性的社會公益事業(yè)，同時也是老齡事業(yè)的重要內(nèi)容。各級政府要高度重視并充分發(fā)揮主導作用，為老年教育健康可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障，讓老年人共享社會發(fā)展成果。二是堅持需求導向，主動迎合老年人多樣化學習需求。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，老年人的精神文化需求也在不斷變化。老年教育要以老年人需求為導向，不斷實現(xiàn)內(nèi)容的迭代更新，不斷優(yōu)化學習支持服務。

（三）做實老年教育三大著力點

1.提升內(nèi)涵建設。一是聚焦核心要素。老年教育要緊緊圍繞法制化制度化發(fā)展、組織辦學網(wǎng)絡體系建設、專業(yè)建設課程設置、在線學習平臺與數(shù)字化資源建設、項目品牌培育等若干核心要素，按照高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，采取有效措施不斷提升自身內(nèi)涵建設。二是實現(xiàn)重點突破。通過法制建設、政策引導、規(guī)劃制定，在影響和制約老年教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，如形成多部門協(xié)同推進的管理體制、建立社會多元主體共同參與的運行機制、拓寬經(jīng)費投入渠道、整合利用社會教育資源等。三是促進協(xié)調(diào)發(fā)展。老年教育內(nèi)涵建設的若干核心要素彼此之間相輔相成。在提升老年教育內(nèi)涵建設過程中需要做到統(tǒng)籌兼顧、做好長期規(guī)劃、做細年度計劃，有效促進內(nèi)涵建設的各核心要素協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化推進。

2.整合教育資源。一是實現(xiàn)有效整合。既要整合可用于老年教育的“人力資源”，組建包括管理人員、專兼職教師、志愿者隊伍等組成的師資庫，又要整合普通高校、職業(yè)院校、開放大學、中小學等可用于老年教育的學校教育資源，還要整合博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、科技館、紀念館等各類公共文化活動場所中可用于老年教育的社會教育資源。二是促進共建共享。在整合利用資源過程中，各級老年教育機構(gòu)、各類學校以及公共文化活動場所之間不僅要彼此開放可用教育資源，還應積極共建老年教育基地、共享課程資源、共同搭建公共服務平臺等。三是做到充分利用。無論是教育資源有效整合，還是教育資源共建共享，最終均是要實現(xiàn)資源的最大化利用。與此同時，還要結(jié)合老年人的生理和心理特征，對各類教育資源進行適老化改造，以有效增強其易用性和便捷性。

3.強化保障措施。一是強化法規(guī)制度保障。通過加強國家老年教育立法、地方老年教育條例的實踐與探索、各級老年教育機構(gòu)規(guī)章制度建設等措施，為老年教育法制化、制度化、規(guī)范化、標準化發(fā)展提供有力保障，形成多部門協(xié)同推進、多元主體共同參與的發(fā)展合力。二是強化組織網(wǎng)絡保障。通過建立健全五級老年教育組織網(wǎng)絡體系，將老年教育不斷向基層和社區(qū)延伸。同時，設立各級老年教育領(lǐng)導小組并通過聯(lián)席會議制度共同研究解決發(fā)展中的重大事項和有關(guān)問題。三是強化“人財物”保障。通過加強師資隊伍建設、加大經(jīng)費投入、改善辦學基礎(chǔ)設施等措施，實現(xiàn)各級老年教育機構(gòu)“有經(jīng)費、有隊伍、有陣地”，為提升老年教育教學質(zhì)量提供有力的物質(zhì)保障。

三、實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

以“積極應對人口老齡化”為背景，以更好滿足老年人終身學習需求為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新發(fā)展老年教育、實現(xiàn)城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展，多措并舉積極構(gòu)建新時代老年教育發(fā)展新格局。

（一）促進老年教育創(chuàng)新發(fā)展

1.實現(xiàn)管理體制和運行機制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新法制化建設。法規(guī)制度建設是促進老年教育規(guī)范化發(fā)展的有力措施和根本保證，需要在加快國家老年教育立法的同時積極推進地方老年教育條例先試先行，而且在老齡事業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務條例、城鄉(xiāng)社區(qū)服務規(guī)劃等涉老文件中也需要融入老年教育相關(guān)政策，以有效理順老年教育管理體制、加快形成老年教育運行機制。二是創(chuàng)新管理體制。新時代老年教育實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新首先要“理順關(guān)系”，進而確立“一方牽頭、多方共同參與”的新型管理體制。同時，還要明確各部門的職責分工，并通過聯(lián)席會議制度等加強溝通協(xié)調(diào)，形成老年教育發(fā)展合力。三是創(chuàng)新運行機制?！傲夹浴钡睦夏杲逃\行機制是在“管辦分離”的前提下，讓主管部門和辦學主體回歸各自“本位”，并為社會多元主體積極參與老年教育營造有利的發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)社會教育資源的整合與共享。

2.實現(xiàn)管理支持服務創(chuàng)新。一是貫徹新服務理念。新時代老年教育堅持“一切為了老年人、為了更好滿足老年人終身學習需求”，致力于為老年人提供一種“以情感人、寓教于樂、進取有為”的綜合性學習支持服務，并將“提供多樣化選擇的教育服務”“滿足終身學習的個性化需求”作為老年教育提升內(nèi)涵、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，做到不斷完善、持續(xù)優(yōu)化。二是創(chuàng)新服務方式方法。充分考慮老年人的生理和心理等因素，無論是針對線下集中學習還是線上自主學習，均需要循循善誘、因人施教，通過“導學、助學、促學”等舉措助力老年人實現(xiàn)“愿學、樂學、享學”。

3.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”老年教育模式。一是實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學深度融合。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)招生宣傳、報名選課、教學過程、學后課程評價、服務管理等全流程的信息化，在線發(fā)布“學習地圖”為老年人就近學習提供“導航”。有效利用信息技術(shù)手段對老年人的學習需求、學習動態(tài)、學習成效進行統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)挖掘，為政府進行老年教育規(guī)劃提供決策依據(jù)，同時也為各級各類老年教育機構(gòu)辦學提供數(shù)據(jù)支撐。二是搭建老年人數(shù)字化智慧學習環(huán)境。打造“數(shù)字化學習平臺+數(shù)字化學習資源+在線學習支持服務”綜合體，不斷進行功能迭代升級和流程優(yōu)化再造，使之更加適老化，最大化共享優(yōu)質(zhì)學習資源并提供及時周到的支持服務，更好地滿足老年人“足不出戶、居家學習、泛在學習”的個性化需求。三是實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。實現(xiàn)課前通告“直播大課表”、課中“線下教學與線上直播”同步、課后“在線點播回放與課程評價”等功能的一體化，推進數(shù)字化學習體驗基地建設，探索“直播帶學”新模式，助力老年人“學中用、用中學”，有效提升老年人學習過程的獲得感、幸福感、成就感。

（二）實現(xiàn)老年教育均衡發(fā)展

1.多渠道、多形式發(fā)展老年教育。一是構(gòu)建多元主體參與老年教育的新格局。不斷加強政策引導、創(chuàng)新保障機制體制，理清“政府辦學、公辦民助、民辦公助”等不同辦學性質(zhì)的老年教育機構(gòu)各責任主體的職責定位，不斷激發(fā)社會多元主體參與老年教育的內(nèi)在活力，有效增加老年教育資源供給。二是實現(xiàn)“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”多網(wǎng)覆蓋。通過大力發(fā)展多終端訪問的在線老年教育、建立健全老年教育五級辦學網(wǎng)絡體系并不斷向基層延伸、配齊配強“管理人員、專兼職教師、志愿者”三支隊伍為老年人提供周到及時優(yōu)質(zhì)的學習支持服務，實現(xiàn)“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”多網(wǎng)覆蓋，促進新時代老年教育均衡發(fā)展。三是探索“嵌入式、融合式、流動式”多點結(jié)合新模式。老年教育機構(gòu)通過與社區(qū)活動中心、涉老服務機構(gòu)等場所聯(lián)合設立老年學習點，探索“嵌入式”老年教育資源供給模式；通過深度挖掘、整合利用文化體育科技資源開展主題教育、系列項目等活動，探索“融合式”老年教育資源供給模式；通過送教下鄉(xiāng)、送教上門等個性化服務探索“流動式”老年教育資源供給模式。

2.大力發(fā)展社區(qū)老年教育。一是創(chuàng)新社區(qū)老年教育形式。老年教育機構(gòu)應主動與社區(qū)綜合服務中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)日間照料中心、居委會、物業(yè)公司等合作共建老年學習點，積極開展各項“教與學”活動。同時，為社區(qū)內(nèi)老年人搭建平臺，組建歌舞、書畫、攝影、器樂等各類老年人社團以及各類學習團隊，有效促進老年人在互幫互助中“共同提高、一起進步”。二是整合社區(qū)老年教育資源。不僅要整合利用社區(qū)內(nèi)的場地、設施等資源，還要主動吸納社區(qū)內(nèi)有一技之長的“能者達人”充實老年教育師資隊伍，同時積極鏈接社會教育資源“為我所用”，有效擴大社區(qū)老年教育資源供給。三是培育社區(qū)老年教育品牌。加強老年教育內(nèi)涵建設，積極培育富有本地特色、深受老年人喜愛的品牌項目，使得老年人“學有所獲、樂在其中”，以不斷增強老年教育的吸引力和影響力。

3.大力發(fā)展在線老年教育。一是搭建老年教育公共服務平臺。充分考慮老年人生理心理特點，將現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學深度融合，搭建集“在線學習平臺、微信公眾號、學習支持服務群”于一體的老年教育公共服務平臺，讓老年人隨時隨地共享優(yōu)質(zhì)教育資源，開展“自主、自助式”個性化學習。二是實現(xiàn)多終端無障礙訪問。在引領(lǐng)老年人學習、接納、使用新技術(shù)的同時保留其所習慣的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)“電腦端+手機端+電視端”等多終端訪問，做到學習內(nèi)容可定制、終端切換無障礙、支持服務不間斷。三是提供個性化、便捷化、全流程的學習支持服務。在線老年教育的成效一定程度上取決于所提供的學習支持服務質(zhì)量。通過“助學、導學、促學”等舉措不斷優(yōu)化學習流程、提升學習體驗、創(chuàng)新學習服務，為老年人在“自主自助”學習過程中遇到的問題提供支持和幫助，為老年人在線學習全過程提供個性化教育服務。

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