摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化建設(shè)進(jìn)程的不斷加速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至政策發(fā)展的重要組成部分，我國(guó)京津冀一體化戰(zhàn)略推動(dòng)北京、天津和河北省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展互聯(lián)共通，同時(shí)帶動(dòng)了京津冀周邊地區(qū)未來協(xié)調(diào)可持續(xù)常態(tài)穩(wěn)定發(fā)展。本文就京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中面臨的問題進(jìn)行細(xì)致分類與深入研究，并提出相關(guān)對(duì)策建議，不僅對(duì)促進(jìn)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用，還對(duì)未來我國(guó)其他地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：京津冀；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化；可持續(xù)發(fā)展；協(xié)同發(fā)展

本文索引：馬璐佳.<變量 1>[J].中國(guó)商論，2023（10）：-128.

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）05（b）--03

1 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展背景

隨著我國(guó)改革開放的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開啟了高質(zhì)量發(fā)展的新通道。近年來，國(guó)家GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)，截至2021年GDP總量創(chuàng)下歷史高值達(dá)1，143，760億元，這一舉世矚目的數(shù)據(jù)無不在向世界展示屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)政府不僅放眼在規(guī)模速度的高速增長(zhǎng)，還開始關(guān)注質(zhì)量效率。世界經(jīng)濟(jì)一體化中衍生出的經(jīng)濟(jì)一體化觀念提出后就受到全球的密切關(guān)注，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，區(qū)域發(fā)展連結(jié)和相互依存度日益加深，區(qū)域合作的范圍與領(lǐng)域不斷拓展，合作規(guī)模不斷增大，區(qū)域一體化已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要且有效途徑。中國(guó)開始逐步實(shí)施屬于自己經(jīng)濟(jì)特色的規(guī)模經(jīng)濟(jì)一體化道路，其中京津冀經(jīng)濟(jì)圈就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化道路上一個(gè)重要的實(shí)施構(gòu)成部分。從現(xiàn)階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)板圖來看，有三大城市圈，分別是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)帶和以北京市與天津市為雙核處理器的環(huán)渤海地區(qū)大北京都市圈，最后這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈便是文中提及和剖析的京津冀地區(qū)， 即北京市、天津市和河北省將共同通過協(xié)調(diào)規(guī)劃布局京津冀整體發(fā)展宏偉藍(lán)圖。然而現(xiàn)階段，京津冀地區(qū)總體發(fā)展依然是分散化的，并未做到高度協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化和下屬各個(gè)區(qū)域在一體化規(guī)劃下的靈活性。京津冀一體化的形成主要經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)京津冀一體化思想首次提出及20世紀(jì)80年代提出的首都經(jīng)濟(jì)圈概念，之后逐步通過提出京津冀經(jīng)濟(jì)一體化和京津冀都市圈等概念，一步步演變?yōu)楝F(xiàn)在成熟統(tǒng)一的京津冀一體化觀念。

2014年，習(xí)近平總書記在講話中提出了“京津冀協(xié)同發(fā)展”的總理念，使得京津冀一體化發(fā)展30多年來首次破題并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，意味著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，且京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入實(shí)際性環(huán)節(jié)，得到了國(guó)家的高度重視并為之發(fā)展助力推動(dòng)，無論是在目前還是在未來，這一地域的發(fā)展建設(shè)將在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中寫下濃墨重彩的一筆，并為未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的帶頭示范作用。但是區(qū)域一體化的進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順的，回望數(shù)年間京津冀一體化的發(fā)展進(jìn)程并不能達(dá)到預(yù)期發(fā)展的愿景，反而因各種原因使京津冀不均衡發(fā)展持續(xù)加劇，分化趨勢(shì)大于一體化。目前，京津冀地區(qū)仍然面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、內(nèi)部金融結(jié)構(gòu)不完善和生態(tài)環(huán)境治理等問題。本文就這些問題進(jìn)行結(jié)構(gòu)化梳理與分析，希望通過對(duì)這些典型問題的討論和分析研究可以為京津冀經(jīng)濟(jì)一體化從多個(gè)角度給予建設(shè)性意見。

2 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

第一，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率不一致且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致京津冀三地發(fā)展在經(jīng)濟(jì)層面不能有效融合。就目前來看，京津冀三地政府之間在區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)制協(xié)調(diào)上未達(dá)到高效有機(jī)統(tǒng)一，合作組織形式松散導(dǎo)致推行力度遲滯，并且三地的各自利益協(xié)調(diào)仍不通暢，區(qū)域合作的外部性問題未得到妥善解決，天津市、河北省在承接非首都功能疏解方面受益有限，因此完善跨區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制是京津冀區(qū)域治理協(xié)調(diào)體系構(gòu)建的重要組成部分。近年來，河北省借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雖得到了快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和轉(zhuǎn)型升級(jí)仍較為遲緩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地滯后于北京市的GDP增速、河北省沒有完全從原先的資源依賴性向自主創(chuàng)新、自我探索模式轉(zhuǎn)變，與首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的梯度方向差，這一“跟不上隊(duì)”的不良現(xiàn)狀導(dǎo)致地區(qū)與城市之間無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和完成產(chǎn)業(yè)共同升級(jí)的目標(biāo)。受到河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢的影響，省內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源不斷向京津集中，京津享受到了虹吸效應(yīng)帶來的效益，但是京津的對(duì)外輻射效應(yīng)較差，河北省很難承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以至于難以享受到京津快速發(fā)展帶來的各種成果。

第二，京津冀三地政府部門協(xié)同效應(yīng)較弱成為京津冀一體化發(fā)展難的關(guān)鍵因素。各地政府部門為了更好地尋求本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在制定制度時(shí)并未把區(qū)域共同權(quán)益作為自身發(fā)展的終極目標(biāo)，不免使京津冀區(qū)域一體化的終極目標(biāo)依然受限于每個(gè)地區(qū)不同行政部門的分目標(biāo)。在沒有共同目標(biāo)支撐的前提情況下，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展很容易形成失衡的局面，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度致使京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不一且不受控制。因而，京津冀將來的發(fā)展亟需建立一個(gè)京津冀共同體擁有的管理全局的核心主管機(jī)構(gòu)，通過主管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使得不同地區(qū)城市對(duì)自身的權(quán)益做出妥協(xié)和讓步，才可以使京津冀地區(qū)能夠在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)方面溝通發(fā)展，從而達(dá)到共同體利益最大化。

第三，京津冀三地之間區(qū)域一體化市場(chǎng)意識(shí)較弱，使區(qū)域一體化構(gòu)建和形成困難。我國(guó)各地政府往往使用較為傳統(tǒng)的行政手段和管理模式，在此模式的影響下，容易形成較為割裂的各個(gè)市場(chǎng)。京津冀分處不同的行政區(qū)域，構(gòu)成了各自不同的市場(chǎng)。京津冀三地之間區(qū)域合作對(duì)政府的需求較為依賴，京津冀內(nèi)部很多市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制并不以市場(chǎng)供需為導(dǎo)向，導(dǎo)致三地之間的規(guī)劃無法達(dá)到同步，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度類似和資源無法進(jìn)行更好配置的現(xiàn)象。京津冀三地在發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)自成體系，并不考慮他地的協(xié)同配合，容易形成較為長(zhǎng)期的市場(chǎng)壟斷，在此格局下，三地之間存在溝通欠缺，且三地之間均會(huì)存在貿(mào)易保護(hù)及市場(chǎng)分割的問題，不利于企業(yè)形成經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

第四，京津冀地區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)金融體系不完善。在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的合理布局設(shè)計(jì)中，金融體系的融洽發(fā)展起著至關(guān)重要的功效，但從京津冀地區(qū)綜合金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水準(zhǔn)和品質(zhì)來看，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后、金融體制不健全，主要是因?yàn)榈胤姐y行和非銀單位并沒有股權(quán)融資權(quán)。在局部地區(qū)，中國(guó)人民銀行只有依據(jù)央行的貸款經(jīng)營(yíng)規(guī)模遍布來明確本地的貸款額，這種融資方式較為狹窄，無法形成京津冀區(qū)域內(nèi)成熟完善的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)流通和循環(huán)系統(tǒng)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是擺脫“經(jīng)濟(jì)發(fā)展界限”和促進(jìn)共同市場(chǎng)產(chǎn)生的主能量，但是京津冀民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩，在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的比例遠(yuǎn)小于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶和珠三角經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，京津冀地區(qū)過度偏重投資規(guī)模巨大的重工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，致使京津冀地區(qū)缺少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，不利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益。

第五，京津冀地區(qū)面臨著較為嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境污染問題，個(gè)別區(qū)域環(huán)境發(fā)展達(dá)不到可持續(xù)性發(fā)展的現(xiàn)行政策要求。生態(tài)環(huán)境部2021年末發(fā)布的環(huán)境報(bào)告顯示，2021年全國(guó)平均霾日數(shù)21.3天，但是京津冀地區(qū)平均霾日數(shù)為31.7天，京津冀地區(qū)的霾指數(shù)超過全國(guó)平均指數(shù)的48.83%。在京津冀13個(gè)城市中，距離經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)的地區(qū)張家口、秦皇島達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在半數(shù)范圍以上，其他經(jīng)濟(jì)中心城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%，說明京津冀地區(qū)現(xiàn)在仍然面對(duì)較為嚴(yán)峻的污染現(xiàn)狀。京津冀地區(qū)部分工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放問題嚴(yán)重，且區(qū)域內(nèi)部仍然存在不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的落后產(chǎn)能未及時(shí)淘汰。如何在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中確保節(jié)能減排、生產(chǎn)安全，避免生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步惡化，將是區(qū)域一體化中需要持續(xù)關(guān)注的問題。

3 促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策

第一，在產(chǎn)業(yè)融合中，京津冀應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有效職責(zé)分工和產(chǎn)業(yè)鏈多元化發(fā)展。北京市要積極擔(dān)負(fù)起發(fā)展高精尖科技的重?fù)?dān)，充分運(yùn)用高新科技、國(guó)際合作和產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)點(diǎn)，主動(dòng)調(diào)節(jié)、緩堵和遷移部分功能。天津市作為沿海城市，可以運(yùn)用海港進(jìn)出口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海上運(yùn)輸和港口物流，努力建立鐵路、公路等交通運(yùn)輸通行網(wǎng)，通過完善的交通網(wǎng)絡(luò)方便京津冀三地之間信息的互聯(lián)互通和優(yōu)質(zhì)資源共享。河北省可以靈活運(yùn)用區(qū)域位置、網(wǎng)絡(luò)資源、自然環(huán)境和人力資源管理等優(yōu)點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)空間與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過與京津的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，把承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快自身轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來，將京津大量的研究成果產(chǎn)業(yè)化，在較短時(shí)間內(nèi)提高省內(nèi)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)河北省與北京市、天津市相比產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)象，京津冀經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部應(yīng)重視河北省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展河北省有關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，京津冀間在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)鏈一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，通過產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，形成互聯(lián)互通，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的一體化打造和推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一體化。

第二，京津冀三地之間的政府應(yīng)從行政方面開展統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建權(quán)威性的策劃和領(lǐng)導(dǎo)部門。京津冀地區(qū)本身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不太完善的重要原因是地區(qū)行政體制創(chuàng)新不夠，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在某種意義上是京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動(dòng)力，京津冀政府部門要逐步完善職責(zé)和規(guī)劃，積極向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變。三地應(yīng)密切關(guān)注相互之間改革創(chuàng)新的訴求，堅(jiān)持政策拉平和政策創(chuàng)新一齊抓，才能有效深入地推進(jìn)京津冀政府之間的協(xié)同發(fā)展。此外，京津冀三地政府應(yīng)積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，致力于打造以貿(mào)易和社會(huì)發(fā)展行為主體給予充分服務(wù)的服務(wù)型政府。同時(shí)，應(yīng)在國(guó)家層面開展整體規(guī)劃，提高整體規(guī)劃的剛度，有利于處理整體規(guī)劃布局的不良態(tài)勢(shì)。在總體規(guī)劃中，京津冀政府相關(guān)工作部門要明確三地的功能分區(qū)，充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，共同攜手形成發(fā)展合力，為京津冀地區(qū)發(fā)展做出前瞻性、戰(zhàn)略性的整體規(guī)劃。

第三，京津冀經(jīng)濟(jì)一體化過程中要密切關(guān)注區(qū)域金融的協(xié)同發(fā)展。京津冀三地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融區(qū)域協(xié)作密不可分，應(yīng)把其與整個(gè)京津冀區(qū)域的一體化聯(lián)系起來，三方應(yīng)積極溝通交流并建立完善的跨越三地的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)相應(yīng)的機(jī)制。當(dāng)前，由于京津冀地區(qū)的跨區(qū)結(jié)算系統(tǒng)不夠完善，經(jīng)常出現(xiàn)耗時(shí)長(zhǎng)、花費(fèi)高的問題，極大阻礙了資金的有效流通，完善的跨區(qū)域結(jié)算體系是達(dá)成京津冀三地金融業(yè)一體化的關(guān)鍵因素。要想順利實(shí)施京津冀三地金融業(yè)的協(xié)同發(fā)展，就必須建立跨區(qū)域的結(jié)算渠道，只有不斷完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升區(qū)域金融業(yè)整體服務(wù)水平，才可以更好地推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

另外，京津冀政府之間需要建立完善的金融合作監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，共同應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)內(nèi)部容易發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。完善實(shí)行京津冀防范金融風(fēng)險(xiǎn)的定期報(bào)告制度，對(duì)于三地間可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，努力提升區(qū)域金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、內(nèi)控水平，增強(qiáng)金融市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，提高各地區(qū)企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力，幫助企業(yè)規(guī)避潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，最大化提高企業(yè)效能。

第四，京津冀三地之間對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)攜手共治，共同關(guān)注可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境問題。在這方面，2013年國(guó)家頒布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，為三地深入合作提供了良好的基礎(chǔ)和指導(dǎo)。該細(xì)則的主要目標(biāo)是經(jīng)過五年的努力，大幅度提高京津冀周邊的空氣質(zhì)量，降低重污染天氣天數(shù)。條例頒布后，京津冀各地區(qū)采取壓減燃煤、控車減油、治污減排等一系列強(qiáng)有力的措施，實(shí)現(xiàn)了污染物排放大幅下降，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益“雙贏”和可持續(xù)發(fā)展，但良好生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建并不是封閉在某個(gè)特定行政區(qū)域中的。雖然三地都有自己的工作部門來開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，但都無法較好地控制或抵御污染物質(zhì)的外排和內(nèi)入。因而，要?jiǎng)?chuàng)建系統(tǒng)化的綠色生態(tài)共享資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這就要求京津冀三地不僅要?jiǎng)?chuàng)建專業(yè)的綠色生態(tài)保護(hù)機(jī)制，還需要依據(jù)不一樣的地域環(huán)境特性開展協(xié)同操作，聯(lián)手創(chuàng)建京津冀區(qū)域資源協(xié)作共享體制。為應(yīng)對(duì)大氣污染等環(huán)境治理，政府間需要根據(jù)京津冀三地不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)因地制宜地解決不同地區(qū)環(huán)境上的問題。

在三地共同攜手面對(duì)環(huán)保的同時(shí)，京津冀政府部門也需要建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范化的管理規(guī)章制度，有目的地推進(jìn)調(diào)節(jié)計(jì)劃方案的落實(shí)。政府部門要把產(chǎn)業(yè)合理布局系統(tǒng)化，大大降低布局不合理、不科學(xué)產(chǎn)生的環(huán)境污染問題發(fā)生的頻率。京津冀內(nèi)部通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，可以全方位穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，更有效地處理環(huán)境污染問題，進(jìn)而減少生態(tài)建設(shè)的困難和成本。在不久的將來，京津冀地區(qū)通過更好地融洽和整體規(guī)劃相互間的權(quán)益和義務(wù)，形成每個(gè)地域產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)的良好互動(dòng)交流，使京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境更加和諧協(xié)同發(fā)展。

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