王倩文+朱容成+邊于晴+馮濤+計東亞

[摘 要]隨著時代的發(fā)展，人們不再拘泥于物質(zhì)資本和人力資本給經(jīng)濟(jì)帶來的影響，而是更加深入地發(fā)現(xiàn)并研究到信任也是影響國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要影響因素。文章將總結(jié)經(jīng)驗，運(yùn)用國際主流實(shí)證分析方法，著重研究信任水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，此次區(qū)域經(jīng)濟(jì)對象是我國浙江與河南地區(qū)的地級市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，借助于區(qū)域私有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、區(qū)域國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值以及區(qū)域總產(chǎn)值為信任的作用因素來分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)信任程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在正相關(guān)關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]信任；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)總產(chǎn)值

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.030

自提出“社會資本”概念以來，學(xué)術(shù)界就對社會資本展開了大量的深入研究。其中，信任被人認(rèn)為是一種積極的社會資本，它會帶動社會的福利水平，提高工人的積極性從而帶動企業(yè)的競爭力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總實(shí)力。其中，著名學(xué)者Fukuyama認(rèn)為信任結(jié)構(gòu)之所以被認(rèn)為是一項重要的社會資本，是因為人們在交易的過程當(dāng)中會不自覺地遵守這非正式契約，一個社會長期既定下來的社會規(guī)范，這樣交易的成本會大大降低，經(jīng)濟(jì)活動會正常并加快進(jìn)行。Fukuyama還將社會劃分為兩種信任機(jī)構(gòu)：高信任度社會和低信任度社會。社會的信任度高低將直接影響人們對信息的獲得和市場交易關(guān)系，也影響人們對政策變量的評價，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策效果的弱化。

中國仍屬于信任度社會，正處于社會信任問題的高發(fā)展階段，事物在不斷發(fā)展的過程當(dāng)中自然有許多并發(fā)癥，而我國正在面臨“信任危機(jī)”的窘境。這種窘境的造成是必然的，因此在任何方面我們都需要這種非正式的契約來影響我們的思維。我國社會信任度缺失嚴(yán)重，如今電商事業(yè)如日中天，可是誰又來拍著胸脯保證看不見的物品的質(zhì)量，哪里有利潤，哪里就有假貨，特別是煙酒行業(yè)販假售假的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，思維慣性的國人認(rèn)為買到假貨理所當(dāng)然，曾經(jīng)我們引以為傲的“中國制造”標(biāo)簽都在無意識地向公眾傳遞產(chǎn)品的盜版和假貨的信息。這種現(xiàn)象的存在如若不治理，將會膨脹放大最終嚴(yán)重阻礙交易的正常進(jìn)行，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，研究分析我國的社會信任基礎(chǔ)及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用迫在眉睫。本文將總結(jié)經(jīng)驗，運(yùn)用實(shí)證研究方法以及我國浙江與河南地區(qū)的地級市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將信任作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，完成信任如何對經(jīng)濟(jì)造成影響。

1 研究現(xiàn)狀評述及假設(shè)

1.1 關(guān)于社會信任基礎(chǔ)的研究

韋伯、杜爾凱姆等社會學(xué)家在早期對信任的定義以對及信任的分類有過研究，但他們都沒有明確定義“信任”的概念。德國社會學(xué)家尼科拉斯·盧曼認(rèn)為廣義上的信任是一個人對社會生活的期望的信心。而弗朗西斯·福山認(rèn)為信任程度直接影響企業(yè)規(guī)模，影響企業(yè)規(guī)模繼而影響企業(yè)的競爭力。

和國外研究相比，我國學(xué)者對信任的研究稍微落后于國外研究。自20世紀(jì)八九十年代以來，我國學(xué)者不再局限于“誠信”層面。而是從社會角度開始看待信任問題給社會帶來的影響。到了2000年以后，我國的張維迎學(xué)者開始漸漸向信任對經(jīng)濟(jì)是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效果的方向研究，并得到一些相應(yīng)的結(jié)論，但是我國學(xué)者對此方面的研究仍尚有不足。

1.2 關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是為尋找出帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，為了找出因素所在，學(xué)者們樂此不疲。首先索洛發(fā)現(xiàn)擴(kuò)展傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)形，再后來由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，物質(zhì)資本越來越具有普適性，Putnam（1993）就發(fā)現(xiàn)社會資本與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，另外Fukuyama（1995）也發(fā)現(xiàn)社會資本影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而，什么是社會資本，學(xué)術(shù)界對此都沒有一個統(tǒng)一的概念標(biāo)準(zhǔn)去界定它。不同的學(xué)科對社會資本都進(jìn)行了不同的概念界定?？茽柭J(rèn)為社會資本能夠帶動整個社會變得更好。Putnam（1993）認(rèn)為社會資本與社會組織密不可分，它反映了社會組織的一些特征。之后又有不少學(xué)者提出社會資本與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，但大多數(shù)都認(rèn)同Putnam的觀點(diǎn)。

1.3 信任基礎(chǔ)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響研究

自20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們逐漸意識到信任對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并不亞于其他明顯的因素。有些學(xué)者通過分析研究認(rèn)為交易成本的降低會促進(jìn)信任對經(jīng)濟(jì)的增長。阿羅認(rèn)為信任的作用遠(yuǎn)不止能夠降低交易的成本，而且還能夠促進(jìn)對經(jīng)濟(jì)的增長。羅納德·哈里·科斯通過研究發(fā)現(xiàn)雇主與雇員之間的高信任度會降低企業(yè)內(nèi)部的交易成本，繼而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)績效。諾斯指出在重復(fù)博弈模型中人們會為了追求各自的長期利益而與對方彼此間建立起相互信任。除此之外，信任會讓人產(chǎn)生信任感，避免產(chǎn)生其他由于合作的成本。達(dá)斯古普塔指出經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究經(jīng)濟(jì)問題時，信任因素常常會被忽略，但是信任是交易的核心，反復(fù)的博弈與博弈的經(jīng)歷有可能使人與人之間建立信任。

信任可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但前提是要約束交易主體的行為、降低交易的成本。李楊（2005）認(rèn)為信任作為社會資本不可或缺的部分，積極地作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來社會總福利水平的提高。除此之外，信任水平高還能帶來更多的投資機(jī)會與經(jīng)濟(jì)活動，或多或少地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。Putnam（1993）首先認(rèn)為信任是社會資本的一種，他通過找到兩者之間的紐帶因子推斷出社會資本影響經(jīng)濟(jì)效益是通過協(xié)調(diào)的行動來實(shí)現(xiàn)的。另外Knack和Keefer（1997）發(fā)現(xiàn)信任是正向作用于經(jīng)濟(jì)增長和投資率，他還發(fā)現(xiàn)在初始水平較低的國家信任對經(jīng)濟(jì)增長的作用會更大。福山（1998）認(rèn)為信任不僅影響經(jīng)濟(jì)增長，而且認(rèn)為社會可以決定經(jīng)濟(jì)的效率。

1.4 提出假設(shè)

通過對文獻(xiàn)的研究我們認(rèn)為，在我國供給側(cè)改革新的大環(huán)境下，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否會受信任水平的影響這一問題，有進(jìn)一步研究的價值。根據(jù)前人們現(xiàn)有的研究成果，我們提出了這樣的一個假設(shè)，信任水平的提高有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即假設(shè)信任與區(qū)域GDP總量呈正相關(guān)關(guān)系；其次，對于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，本文采用私有企業(yè)產(chǎn)值和國有企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值來衡量，假定影響都是正向的。在此基礎(chǔ)上，特提出以下假設(shè)：

第三種是農(nóng)用土地綜合整治模式。這種土地整治模式依賴于土地整治項目，接著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的推動力，結(jié)合部分未利用地開發(fā)、地塊合并、土地平整、灌溉排水系統(tǒng)修建、田間道路整治等實(shí)施方法，加強(qiáng)對于現(xiàn)存的土地區(qū)域進(jìn)行高效率的開發(fā)和利用，保護(hù)耕地的保有量，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平，引入大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這種土地整治模式最適用于農(nóng)村耕地較為集中的區(qū)域。

第四種是土地的生態(tài)整治模式。這種土地的整治模式是以保護(hù)和修復(fù)為主，通過生物技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)的平衡修護(hù)，在提高農(nóng)村自然生態(tài)平衡水平的同時，建設(shè)起完善的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，提高當(dāng)?shù)赝寥篮退Y源等自然資源的質(zhì)量，減少人為的破壞，維護(hù)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。建設(shè)起農(nóng)村發(fā)展的大型綠色生態(tài)系統(tǒng)，提高土地的價值和長期發(fā)展能力。這種土地整治模式主要應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到破壞，需要盡快修復(fù)的區(qū)域。

實(shí)際上為了能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要考慮諸多因素的影響，土地綜合整治工作不是一件簡單的事情，在分析時需要充分調(diào)研不同區(qū)域之間存在的自然資源、地理條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景等差異，平衡當(dāng)?shù)靥厣x擇更具有實(shí)踐意義的土地整治模式，對于有需要的還應(yīng)該進(jìn)行不同模式的組合，其最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，節(jié)約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展。也只有通過土地整治的成功，才能夠推動社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，人們生活水平的普遍提高，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要保障。除了采取了不同的土地整治模式以外，還有一項需要充分考慮的問題就是相應(yīng)的土地政策，土地政策作為土地整治工作的重要保障措施十分重要。下面將對土地整治模式對應(yīng)的政策選擇進(jìn)行簡要的分析。

3.2 土地整治政策

根據(jù)前文描述的土地整治模式可以將土地整治政策相應(yīng)分為四種，即城市土地整治模式的政策保障、農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式的政策保障、農(nóng)用土地綜合整治模式的政策保障和土地的生態(tài)整治模式的政策保障。

第一種城市土地整治政策依賴于政府部門的指導(dǎo)開展土地整治活動，政府在實(shí)施過程中作為宏觀指導(dǎo)部門，需要對涉及的各個行政部門進(jìn)行合理分工和協(xié)調(diào)，推進(jìn)整個城市土地整治工作的順利開展。其一，需要完善科學(xué)的土地規(guī)劃內(nèi)容，保障城市土地整治的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容與城市規(guī)劃能夠和諧統(tǒng)一，相互促進(jìn)；其二，堅持對城市用地結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局的科學(xué)性準(zhǔn)則，對于土地整治工作不能過于急躁；其三，應(yīng)該積極踐行城市土地的節(jié)約集約利用；其四，擴(kuò)展土地整治工作的經(jīng)濟(jì)來源，形成多元化的融資體系；其五，針對城市的地籍管理建立起科學(xué)可行的城市土地估價體系；其六，協(xié)調(diào)好居民遷移安置工作，做好對于征用土地的補(bǔ)償工作；其七，注重城市中綠化用地的規(guī)劃，保護(hù)城市中的生態(tài)環(huán)境；其八，做好對于土地整治工作法律法規(guī)的制定和編寫工作，政府部門需要予以嚴(yán)格監(jiān)督；其九，充分賦予人民對土地整治工作的監(jiān)督權(quán)力，開通意見反饋渠道，多重監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)土地整治工作的干凈透明；其十，重視對于土地整治工作的后續(xù)維護(hù)。

第二種是針對農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式的政策保障，也根據(jù)土地整治模式的不同分為兩種政策保障措施。首先是城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的政策保障，政策保障的重點(diǎn)就是考慮城市的快速擴(kuò)張對于近郊產(chǎn)生的影響。一是通過對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌，確定具體的規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，避免城市的過度發(fā)展；二是尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的普遍意愿，給大家發(fā)聲的權(quán)利和渠道；三是給出合理充分的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的既得利益；四是為失地農(nóng)民做好就業(yè)服務(wù)，可以通過開展培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會等方式促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦脑倬蜆I(yè)；五是加大對影響居民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，改善居民的生活環(huán)境和配套設(shè)施；六是改善戶籍制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害；七是加快推動農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，扶持特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；八是建立清晰的土地產(chǎn)權(quán)劃分，合理分配土地收益。另一種城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的政策保障則依據(jù)農(nóng)村目前的土地使用情況，明確城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為土地整治的依據(jù)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)確定實(shí)施方案，參與的基層人員分工協(xié)作，做好農(nóng)民的思想教育工作，完善土地收益分配制度，做好公共設(shè)施建設(shè)和社會保障。

第三種是關(guān)于農(nóng)用土地綜合整治模式的政策保障，為了保障農(nóng)田土地綜合整治模式的推進(jìn)，需要政府出臺相應(yīng)的惠民政策推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在當(dāng)?shù)氐耐茝V，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)田使用率的提高，清晰產(chǎn)權(quán)劃分原則，規(guī)范進(jìn)行農(nóng)用土地的整治工作，合理分配土地整治后的收益。

第四種是土地生態(tài)整治模式的政策保障，其主要目的是為了保證土地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值的同時，不會威脅到人類賴以生存的環(huán)境。以推廣和提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)的形式為主，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入，注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極宣傳生態(tài)保護(hù)知識，形成一套比較科學(xué)的土地整治生態(tài)評價體系，加快生態(tài)保護(hù)工作的深入開展，保護(hù)土地的可持續(xù)利用和發(fā)展。

4 完善我國土地供給制度的建議

目前，我國土地供給制度已經(jīng)實(shí)施多年，但現(xiàn)階段的供給制度仍存在一些不足之處，在此提出以下三點(diǎn)完善我國土地供給制度的建議。

第一，隨著時間的推移，發(fā)現(xiàn)在土地制度改革過程中，城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民始終處在政策的受損者行列，所以我國土地供給制度更適用的是卡爾多—希克斯效率，即在很長時間以后，當(dāng)前的土地供給制度在足夠長的時間內(nèi)，能夠為社會、國家?guī)硇б?，提高土地的使用效率，在制度?zhí)行期間可能存在個別人的經(jīng)濟(jì)利益受損的情況，與此同時，隨著社會的共同進(jìn)步，所有人的經(jīng)濟(jì)水平也在不斷提高。所以在此建議土地供給制度應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)制度按照一定的原則進(jìn)行整合完善：涉及土地所有權(quán)的界定、對土地使用權(quán)和土地建設(shè)權(quán)等進(jìn)行整合，制定出合理的科學(xué)的土地產(chǎn)權(quán)管理制度，使土地能夠按照市場規(guī)律進(jìn)行高效的使用；使土地供給制度與房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收政策、金融政策等相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)互補(bǔ)性；認(rèn)真規(guī)劃土地使用方針，合理計劃與開發(fā)土地，建立健全相關(guān)土地供給制度，認(rèn)認(rèn)真真引導(dǎo)土地的健康高效使用。

第二，政府根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整現(xiàn)階段土地房屋政策限價等政策，政府在制定政策時應(yīng)充分考慮房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系，要符合市場規(guī)律，不能夠為了完成降低房價的任務(wù)而盲目地采取強(qiáng)制手段壓低商品房的低價及房價，這嚴(yán)重破壞了房地產(chǎn)正常的市場機(jī)制。目前一些城市為了改善低收入家庭的住房問題，先后出臺了經(jīng)濟(jì)適用房、限價房的相關(guān)政策，但從目前的實(shí)際情況得出，排隊經(jīng)濟(jì)適用房、限價房的人群非常龐大，現(xiàn)有的房屋供求量無法滿足所有人的需求，而政府又不得不為如何分配這些房屋而花費(fèi)大量精力。

第三，放權(quán)于市場經(jīng)濟(jì)，政府退出對土地供給制度的直接干預(yù)，采取間接監(jiān)管的方式，讓土地供給在市場經(jīng)濟(jì)下健康發(fā)展，政府不再直接起決定作用。

5 結(jié) 論

通過本文的分析可以看出，土地整治工作是我國目前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的一項重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，在踐行過程中，需要根據(jù)不同地域的自然條件、地理因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景來選擇適合當(dāng)?shù)氐耐恋卣文Ｊ?，以及相適應(yīng)的政策助力，完善的土地供給側(cè)改革將更大范圍地加快土地整治效果，保證我國城鄉(xiāng)建設(shè)工作的順利開展。

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