鄧斯文 翟璐

摘 要：在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，越來越重視經(jīng)濟活動對環(huán)境帶來的影響。與此同時，以重工業(yè)為主的遼寧老工業(yè)基地逐漸暴露出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源浪費和環(huán)境污染等問題，嚴(yán)重影響了其經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的形勢，遼寧省亟需打破原有的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟注入持續(xù)動力。本文在梳理產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，對遼寧省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀進行闡述，采用SBM-ML模型對遼寧省工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并根據(jù)存在的問題從構(gòu)建科技創(chuàng)新的大環(huán)境、推進區(qū)域一體化建設(shè)、培養(yǎng)綠色發(fā)展意識和提高人力資源要素供給四個方面提出了對策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：遼寧省；工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；優(yōu)化對策；可持續(xù)發(fā)展；技術(shù)創(chuàng)新

本文索引：鄧斯文，翟璐.遼寧省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化對策分析[J].中國商論，2023（10）：-146.

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）05（b）--04

黨的二十大報告提出，我國要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，深入推進環(huán)境污染防治，積極穩(wěn)妥地推進碳達峰、碳中和，推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型?！哆|寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提到，要促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，降低資源消耗，構(gòu)建綠色制造體系。工業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟快速發(fā)展做出了巨大貢獻，但其“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式使其成為我國能源消耗和污染排放的主要領(lǐng)域。作為我國重要的老工業(yè)基地，遼寧省的工業(yè)發(fā)展歷史悠久、基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)量豐富，也使其成為資源開發(fā)過度和環(huán)境污染水平較高的城市，延緩了遼寧省的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進程。因此，遼寧省亟需確定新的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，從而促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，本文分析遼寧省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，研究其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是緩解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境及資源沖突的必然選擇，對提高遼寧省及相似地區(qū)的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型效率具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

1 文獻綜述

隨著產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵及相關(guān)測度方面的研究逐漸豐富。

（1）關(guān)于產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵。2008年出臺的《推進綠色轉(zhuǎn)型條例（草案）》認(rèn)為，綠色轉(zhuǎn)型指以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以綠色管理為保障，發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡，人、自然、社會和諧發(fā)展。李平（2011）[1]認(rèn)為，綠色轉(zhuǎn)型是指工業(yè)邁向“能源資源利用集約、污染物排放減少、環(huán)境影響降低、勞動生產(chǎn)率提高、可持續(xù)發(fā)展能力增強”的過程；OECD（2005）[2]認(rèn)為，綠色轉(zhuǎn)型指實現(xiàn)經(jīng)濟由不可持續(xù)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展、“黑色”或“褐色”經(jīng)濟轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟，體現(xiàn)為由低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；肖瀅和盧麗文（2019）[3]認(rèn)為，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展效率主要通過將資源與環(huán)境因素納入工業(yè)效率研究的分析框架中，衡量的是投入要素既定的情況下，減少非期望產(chǎn)出或提高期望產(chǎn)出及在產(chǎn)出既定的情況下減少投入要素；張平淡和屠西偉（2021）[4]認(rèn)為，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是從采購、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售到產(chǎn)品報廢回收等全部工業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了生產(chǎn)要素資源高效利用和降低生態(tài)環(huán)境損耗，兼顧環(huán)境效益與資源效益的現(xiàn)代制造新模式。

（2）關(guān)于產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型水平測度。郟鵬鑫等[5]（2023）利用壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等級進行評估；陳佳敏和霍增輝（2020）[6]選取熵權(quán)TOPSIS模型，從產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展力、資源環(huán)境承載力和政府綠色支撐力三個維度對長江經(jīng)濟帶沿邊省市的綠色發(fā)展水平進行測度，并從整體和區(qū)域差異角度對結(jié)果進行分析；彭星和李斌（2016）[7]從節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和綠色技術(shù)創(chuàng)新四個方面構(gòu)建工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型綜合評價指標(biāo)體系；鄧慧慧和楊露鑫（2019）[8]以工業(yè)和信息化部2016年發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》中關(guān)于“十三五”時期工業(yè)綠色發(fā)展主要指標(biāo)為依據(jù)，構(gòu)建包括能源資源集約利用、污染程度減少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生產(chǎn)率提高、可持續(xù)發(fā)展五個維度的指標(biāo)體系，基于熵值法綜合評價工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展質(zhì)量；毛彥軍和徐文成（2021）[9]借鑒鄧慧慧和楊露鑫（2019）的構(gòu)建方法，選取包括工業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平、工業(yè)生產(chǎn)資源集約利用水平、工業(yè)生產(chǎn)減排程度三個維度的指標(biāo)體系，通過指標(biāo)加權(quán)的方法構(gòu)建工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型指數(shù)；常青山等（2020）[10]選擇Super-SBM模型測算工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，用工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率來計算工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型指數(shù)；彭薇等（2020）[11]利用2008—2017年省級行政區(qū)面板數(shù)據(jù)，運用Malmquist-Luenberger指數(shù)法測算各省級地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型程度。

綜上所述，目前針對產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面的研究越來越受到國內(nèi)外研究者的關(guān)注。對于產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界主要從產(chǎn)業(yè)增長模式和投入產(chǎn)出角度界定。產(chǎn)業(yè)增長模式角度是指產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式向低投入、低消耗、低污染的集約型增長方式轉(zhuǎn)變，通過提高生產(chǎn)全過程的綠色化來降低環(huán)境污染，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；投入產(chǎn)出角度是指通過技術(shù)創(chuàng)新等手段提高生產(chǎn)效率、降低單位產(chǎn)出下的能源使用強度、提高產(chǎn)品質(zhì)量等。對于產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平測度，學(xué)術(shù)界主要通過綜合指標(biāo)體系法和測度綠色全要素生產(chǎn)率的方法衡量。本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是指其增長方式向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，即能源利用效率提高、污染排放減少、單位產(chǎn)出增加、資源合理配置、生產(chǎn)效率不斷提高的過程，并采用SBM-ML模型對遼寧省工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平進行測度，從而更全面地了解遼寧省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀。

2 遼寧省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在經(jīng)濟高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展背景下，遼寧省非常重視綠色發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)，全方位推動綠色轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面，遼寧省按照提高發(fā)展質(zhì)量和效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染的要求，加快推進各行業(yè)的綠色化改造，大力提升綠色創(chuàng)新水平，全面推進清潔生產(chǎn)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進鋼鐵、石化、電力、有色等行業(yè)碳達峰行動，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。截至2021年，遼寧省高技術(shù)制造業(yè)增加值增長12.9%，工業(yè)廢水排放量由2016年的57639.2萬噸降低到2020年的29029.5萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率由2016年的40.9%提高到2020年的45.0%，工業(yè)煙粉塵排放量由2016年的50.9萬噸降低到2020年的12.8萬噸，生活垃圾無害化處理量由2017年的975萬噸提高到2020年的1093萬噸。

由于遼寧省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的難點是部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍保持著“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟增長模式，且缺乏綠色轉(zhuǎn)型的方法及動力。因此，本文參考孫海波和劉忠璐（2021）[12]的研究，將工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率作為衡量工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的指標(biāo)，并借鑒郭秋秋和馬曉鈺（2022）[13]的做法，采用非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型和Malmquist生產(chǎn)函數(shù)對遼寧省2011—2010年工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平進行測度，并對測度結(jié)果進行分析討論，以期從中找到推動遼寧省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的方向。

2.1 數(shù)據(jù)來源

工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《遼寧統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，使用的是2010—2020年遼寧省14個市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于部分缺失值使用插值法等方法進行補全。

2.2 指標(biāo)選取

根據(jù)新古典增長理論，生產(chǎn)函數(shù)的基本變量為資本、勞動、技術(shù)及產(chǎn)出。本文從兼顧工業(yè)經(jīng)濟績效與環(huán)境績效雙贏的角度，選取2011—2020年遼寧省14個市的數(shù)據(jù)作為研究對象，構(gòu)建測度工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的指標(biāo)體系，具體包括要素投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出三部分。其中，投入指標(biāo)主要劃分為三部分：第一，勞動力投入，選取各市采掘業(yè)、制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)之和（萬人）來衡量。第二，資本投入，選取各市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)合計（億元）來衡量。第三，能源投入，選取各市工業(yè)用電量（萬千瓦時）和生產(chǎn)用水量（萬立方米）來衡量。產(chǎn)出指標(biāo)主要通過正向的期望產(chǎn)出和負(fù)向的非期望產(chǎn)出來表示。期望產(chǎn)出選取各市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（萬元）來衡量；非期望產(chǎn)出選取工業(yè)廢水排放總量（萬噸）、工業(yè)二氧化硫排放總量（噸）和工業(yè)煙（粉）塵排放總量（噸）來衡量。

2.3 測算結(jié)果及現(xiàn)狀分析

表1展示了2011—2020年遼寧省各市GTFP指數(shù)及年均增長率，圖1展示了遼寧省工業(yè)GTFP、EC、TC指數(shù)隨時間變化的趨勢圖。

總體來看，遼寧省工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型水平雖存在上升趨勢，但不夠顯著，表明遼寧省應(yīng)繼續(xù)加大對工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重視。具體來看，由表1可知，從各市的工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率年均增速來看，表現(xiàn)相對較好的城市有鞍山市、阜新市、遼陽市和葫蘆島市，在這10年中，有7年的工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率是正增長；其次是丹東市，有6年是正增長；其余城市均小于6年；鐵嶺市表現(xiàn)最差，只有3年是正增長。年均增速排在前3位的是葫蘆島市、本溪市和朝陽市。大連市、撫順市、丹東市、盤錦市、鐵嶺市5個城市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型呈惡化狀態(tài)，指數(shù)小于1，即年均增速均小于0，表明該5個城市的工業(yè)綠色全要素增長率整體處于負(fù)增長狀態(tài)。從各年工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率年均增速來看，2011—2016年，有4年是負(fù)增長，只有2年是正增長；2017—2020年，工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率都是正增長，表明遼寧省工業(yè)正在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

由圖1可知，遼寧省工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率指數(shù)在2011—2015年呈波浪下降趨勢，2015—2019年呈波浪上升趨勢，2019—2020年呈下降趨勢；技術(shù)進步指數(shù)在2011—2016年呈波浪下降趨勢，2016—2019年呈波浪上升趨勢，2019—2020年呈下降趨勢；技術(shù)效率指數(shù)在2011—2015年呈波浪下降趨勢，2015—2019年呈波浪上升趨勢。由此可見，技術(shù)進步指數(shù)和技術(shù)效率指數(shù)的走勢與工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的走勢相似，表明工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率是由技術(shù)進步推動的。

3 優(yōu)化遼寧省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平的對策建議

3.1 構(gòu)建科技創(chuàng)新的大環(huán)境

技術(shù)進步是推動產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要途徑。近年來，遼寧省始終堅持創(chuàng)新在振興發(fā)展全局中的核心地位，充分激活企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。截至2022年，遼寧省新組建實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟200個，新增高新技術(shù)企業(yè)1500家，推進“帶土移植”行動，新增科技領(lǐng)軍人才50名[14]。雖然遼寧省在科技創(chuàng)新方面已經(jīng)取得了一些成就，但其在高端裝備制造、新材料、醫(yī)療設(shè)備、智能制造等核心技術(shù)上仍面臨“卡脖子”問題。技術(shù)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力不足會延緩其產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進程，只有提高科技創(chuàng)新能力，才能發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中的引領(lǐng)作用。第一，加大創(chuàng)新投入，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。遼寧省各市應(yīng)深化科技交流合作，優(yōu)化整合科技資源，提高基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。第二，結(jié)合遼寧省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，積極學(xué)習(xí)和引進與其適配的先進技術(shù)，并根據(jù)其特征進行改良。

3.2 推進區(qū)域一體化建設(shè)

優(yōu)化區(qū)域布局，有助于促進各類資源要素合理流動，減少由于資源錯配對工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程造成的阻礙。第一，發(fā)揮發(fā)展較好城市的輻射和帶動作用，以沈陽、大連兩市為核心，引領(lǐng)城市群發(fā)展，提高城市發(fā)展能級和綜合競爭力，并形成“雙核”牽引的“一圈一帶兩區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局。第二，推進遼寧沿海經(jīng)濟帶開放開發(fā)，強力推動以大連為龍頭，以營口等沿海城市為支撐的沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，加強沿海六市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，培育現(xiàn)代海洋城市群。

3.3 培養(yǎng)綠色發(fā)展意識

長期以來，遼寧省的工業(yè)發(fā)展模式主要以高耗能、高污染為特征，缺乏對綠色發(fā)展理念的認(rèn)識，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進程。第一，堅持普及綠色發(fā)展理念，政府可通過舉辦研討會或公開課等方式對企業(yè)或個人普及綠色發(fā)展理念，將其真正用于生產(chǎn)和生活中。第二，完善環(huán)境規(guī)制強度的評估機制，將綠色節(jié)能發(fā)展水平納入評價體系中，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行社會責(zé)任，將綠色發(fā)展理念深入人心。第三，強化政府職能，優(yōu)化環(huán)境治理政策，通過環(huán)境規(guī)制的手段，加大環(huán)境治理力度，建立一套完整的監(jiān)督和懲罰機制，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的持續(xù)穩(wěn)定提供保障。

3.4 提高人力資源要素供給

人才流失是遼寧省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中亟需解決的問題，高質(zhì)量人才是推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。第一，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才優(yōu)惠政策，針對各類人才制定并落實相應(yīng)的適合人才發(fā)展的優(yōu)惠政策，例如子女入學(xué)、購房或租房補貼、生活補助、養(yǎng)老等，提高優(yōu)質(zhì)人才對遼寧省發(fā)展環(huán)境的滿意度，營造能夠引進、培育、留住人才的發(fā)展環(huán)境。第二，應(yīng)實施重大人才工程，優(yōu)化人才隊伍建設(shè)，促進人才要素市場化配置，讓市場機制和企業(yè)發(fā)揮更多作用，優(yōu)化升級“興遼英才計劃”，加強高技能人才隊伍建設(shè)。

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