呂芳　肖勝男

〔摘要〕 傳統(tǒng)學位撤銷行為的司法規(guī)制，一般是依靠法院對學位撤銷行為是否合法的審查來實現(xiàn)的。通過梳理分析學位撤銷案件的裁判文書，可以發(fā)現(xiàn)《行政訴訟法》修改后，傳統(tǒng)的合法性審查模式在實踐中面臨困境，其優(yōu)化受阻主要由司法實踐中法官對“合法”的解讀不同、學位撤銷行為的性質(zhì)不明、高校自治與行政相對人權(quán)益保護之間存在矛盾等三方面因素所致，具體應通過在實質(zhì)合法觀立場下理解“合法性審查”、明確學位撤銷行為的行政撤銷性質(zhì)、實現(xiàn)高校自治與行政相對人權(quán)益保護的動態(tài)平衡等路徑予以優(yōu)化，將合理性審查納入合法性審查模式中，使得學位撤銷權(quán)的行使更加符合行政法治的要求。

〔關(guān)鍵詞〕 高校；學位撤銷；司法規(guī)制；合法性審查；合理性審查

〔中圖分類號〕D922.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）01-0115-04

行政權(quán)力如果未能得到有效的制約與監(jiān)督，就容易恣意生長，侵害行政相對人的合法權(quán)益。高校學位撤銷權(quán)作為一種行政權(quán)力也是如此，為了保護公民的合法教育權(quán)益，需要對學位撤銷權(quán)進行必要的規(guī)制。一般來說，學位撤銷權(quán)的規(guī)制方式主要有三種：立法規(guī)制、司法規(guī)制和自我規(guī)制，本文主要探討司法規(guī)制方面的問題。學位撤銷權(quán)的司法規(guī)制，主要是通過法院在行政訴訟程序中對高校的學位撤銷行為是否具有合法性進行審查來實現(xiàn)的。在傳統(tǒng)合法性審查模式中，法院只需要審查學位撤銷行為是否合法，不需要審查其是否合理、正當。而新時期我國法治建設(shè)進一步發(fā)展，對行政權(quán)的行使提出了更高要求，要求行政行為不僅要合法還要合理、正當。由此，傳統(tǒng)的合法性審查模式在實際適用中面臨挑戰(zhàn)，有必要對傳統(tǒng)的司法規(guī)制模式進行更新和優(yōu)化。

一、學位撤銷行為的司法規(guī)制現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第70條的規(guī)定，法院在審查高校學位撤銷行為是否合法時，具體從主體職權(quán)、事實認定、程序適用和法律適用四個方面來進行判斷。2014年《行政訴訟法》修改后，在第70條增加了明顯不當?shù)那樾?，明顯不當是合理性審查的具體內(nèi)容，由此，合理性審查有了切實的法律依據(jù)〔1〕。那么，在司法實踐中法院對學位撤銷行為的審查情況究竟如何，是繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的審查路徑，只審查學位撤銷行為的合法性，還是已經(jīng)將合理性也納入審查范圍？針對上述問題，需要結(jié)合學位撤銷案件的裁判文書來進行具體分析。通過在“中國裁判文書網(wǎng)”“威科先行·法律信息庫”和“北大法寶·司法案例庫”中檢索2014年《行政訴訟法》修改后的學位撤銷案件的裁判文書，可以得到7個案件，共11份裁判文書。但在“唐時達訴湘潭大學案”（以下簡稱“唐時達案”）中，法院僅對案件進行了程序性審查，未進行實體性審查，因此不將“唐時達案”作為本文的重點分析對象，僅對其余10份裁判文書進行重點分析（見表1）。

通過對上述裁判文書的梳理，可以歸納出法院對學位撤銷案件的實際審查情況：首先，在《行政訴訟法》修改后，已經(jīng)有法院對學位撤銷行為是否屬于明顯不當?shù)那樾芜M行審查，法院已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的合法性審查模式，開始對部分案件進行合理性審查。其次，合理性審查的適用頻率較低，大部分法院仍然在適用傳統(tǒng)的合法性審查模式，只對學位撤銷行為是否具有合法性進行審查。僅在“趙龍案”的一審判決書中，可以看出法院對學位撤銷行為的合理性進行了審查。再次，學位撤銷案件的類型也會對審查模式的選擇產(chǎn)生一定影響。與因非學術(shù)性事由引發(fā)學位撤銷的案件相比，因?qū)W術(shù)性事由引發(fā)學位撤銷案件的案情通常更加復雜，適用合理性審查的概率也更高一些。綜上所述，傳統(tǒng)的合法性審查模式雖然在適用中受到了一定挑戰(zhàn)，但在少數(shù)案件中它也接納了合理性審查的部分內(nèi)容，在一定程度上實現(xiàn)了自我突破。因此，可以對傳統(tǒng)的司法規(guī)制模式進行優(yōu)化，使其滿足權(quán)益保護的需求和行政法治發(fā)展的要求。

二、學位撤銷行為的傳統(tǒng)司法規(guī)制模式優(yōu)化受阻緣由

結(jié)合行政訴訟法學基礎(chǔ)理論，對學位撤銷案件的裁判文書進行分析后，筆者發(fā)現(xiàn)學位撤銷行為的傳統(tǒng)司法規(guī)制模式優(yōu)化受阻，主要由以下三方面因素所致。

（一）司法實踐中法官對“合法”的解讀不同

當法官對“合法”概念的解讀不同時，對合法性審查的概念和范圍的看法也會不同。對“合法”概念的解讀大致可以分為兩種：一是形式合法觀；二是實質(zhì)合法觀〔11〕。形式合法，只要求行政行為符合憲法、法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件中明文確立的規(guī)則；實質(zhì)合法，則不僅要求行政行為在形式上合法，還要求行政行為符合法律原則、先例、社會公德等淵源中蘊含的規(guī)則〔12〕。在形式合法觀的立場下，往往把合法性審查與合理性審查界定為對立互斥的關(guān)系，認為依據(jù)我國《行政訴訟法》第6條的規(guī)定，法院只需審查學位撤銷行為的合法性，不需審查合理性。但在實質(zhì)合法觀的立場下，通常把合理性審查當作合法性原則在行政自由裁量領(lǐng)域中的引申和發(fā)展，認為合理性審查是對行為是否具有實質(zhì)合法性的審查，法院應審查學位撤銷行為的合法性和合理性。

（二）學位撤銷行為的性質(zhì)不明

學位撤銷行為的性質(zhì)問題，影響甚至決定著能否對學位撤銷行為進行合理性審查。依據(jù)我國行政訴訟法學界的通說，合理性審查的適用對象需要具有自由裁量屬性。如果學位撤銷行為不具有任何自由裁量的因素，那么合理性審查在學位撤銷行政訴訟案件中就不具備適用的可能性。目前，學位撤銷行為究竟屬于何種行政行為，我國的法律法規(guī)以及司法解釋都沒有明確規(guī)定，學界也沒能就此問題形成共識。學者們對于學位撤銷行為性質(zhì)問題的討論，具體可以分為處罰論、撤銷論、撤回論等觀點。如果將學位撤銷行為界定為行政處罰行為，那么學位撤銷行為也同行政處罰一樣具有自由裁量的屬性，可以適用合理性審查。但如果將學位撤銷行為界定為程序性的行政注銷行為，那么學位撤銷行為就不具有自由裁量屬性，不能適用合理性審查。

（三）高校自治與行政相對人權(quán)益保護之間存在矛盾

高校自治是指高等學校依法自主辦學，其核心在于高校應當自主決定自己的事務，不受行政權(quán)和司法權(quán)的非法干涉〔13〕。高校自治的原則要求法院在審理學位撤銷案件時，尊重高校的學術(shù)評價自由，進行有限的審查，不能以司法的名義干涉高校自治，對學位撤銷行為進行過度審查。但是，保護公民合法權(quán)益的司法目的，卻又要求法院必須對學位撤銷行為進行全面而徹底的審查，對不合法的學位撤銷行為作出否定性評價，從而及時有效地制止不合法行政行為侵害行政相對人的合法權(quán)益。由此可見，高校自治與行政相對人權(quán)益保護兩種價值取向之間存在矛盾，如果法院趨向于尊重高校自治，則會傾向縮小審查范圍，只審查學位撤銷行為的合法性；如果法院趨向于保護教育權(quán)益，則會傾向擴大審查范圍，審查學位撤銷行為的合法性與合理性。

三、學位撤銷行為的傳統(tǒng)司法規(guī)制模式優(yōu)化路徑

（一）在實質(zhì)合法觀立場下理解“合法性審查”

當前，實質(zhì)合法觀不僅在我國行政訴訟法學理論界成為主流觀點，也在我國行政訴訟立法中得到認可。對于“合法性審查”概念，應當擺脫法律條文主義的桎梏，從實質(zhì)合法觀的立場出發(fā)來理解，在實質(zhì)合法觀的指導下對傳統(tǒng)合法性審查模式進行優(yōu)化，將合理性審查納入合法性審查模式中。由此，我國《行政訴訟法》第6條規(guī)定的合法性審查原則，不僅包括形式合法性審查的內(nèi)容，也包括實質(zhì)合法性審查即合理性審查的內(nèi)容，法院在審理學位撤銷案件時，也就不宜以第6條為由而不審查學位撤銷行為合理性方面的事項了。此外，與行政復議中的合理性審查不同，行政訴訟中合理性審查的適用范圍更為狹窄，一般以我國《行政訴訟法》中規(guī)定的明顯不當和濫用職權(quán)兩項情形為主要內(nèi)容〔14〕。

（二）明確學位撤銷行為的行政撤銷性質(zhì)

學位撤銷行為既不是行政處罰或行政強制措施，也不是行政撤回，而是對先前學位授予行為的撤銷。首先，學位撤銷行為不屬于行政處罰行為。學位撤銷行為雖然會造成被撤銷學位者權(quán)益受損的結(jié)果，符合行政處罰的部分特征，但綜合來看并不能將學位撤銷歸入行政處罰中，因為行政處罰種類法定，但學位撤銷行為并不完全符合《中華人民共和國行政處罰法》中規(guī)定的六類行政處罰行為的構(gòu)成要件。其次，學位撤銷行為不屬于行政強制措施。雖然“中國裁判文書網(wǎng)”中“趙龍案”裁判文書的標題中含有“強制措施”，但是不能以此為由將學位撤銷行為歸入行政強制措施，因為學位撤銷并不具有暫時性，不符合行政強制措施的構(gòu)成條件。再次，學位撤銷行為不屬于行政撤回。行政撤回要求行政行為在作出之時沒有瑕疵，但由于后來客觀情勢的變化，使得該行為不宜持續(xù)下去，從而由行政機關(guān)撤回或取消該行為。而學位撤銷行為在授予學位之時便存在瑕疵，被授予者不符合學位授予的要求，并不是因為客觀情勢的變化才導致學位撤銷，因此學位撤銷行為不屬于行政撤回。最后，學位撤銷行為屬于行政撤銷。行政行為的撤銷，是在行政行為作出之時就存在錯誤，為了糾正這種錯誤，使法律關(guān)系恢復到原來的狀態(tài)，行政主體撤銷了之前作出的行政行為，撤銷后行政行為自始無效〔15〕。學位撤銷行為完全符合行政撤銷的特征，被撤銷學位者在被授予學位之時就不具備學位授予的條件，學位撤銷行為是對先前錯誤的學位授予行為的糾正。

（三）實現(xiàn)高校自治與行政相對人權(quán)益保護的動態(tài)平衡

法院對教育糾紛的審查應當是有限的。即使是出于對公民權(quán)益保護的目的，法院也不能肆意干涉高校正常的自主教學管理活動和學術(shù)評價活動。當然，高校自治并不是絕對自治，學位撤銷權(quán)的合法合理行使，仍然需要司法的監(jiān)督和制約。因此，對學位撤銷行為的傳統(tǒng)司法規(guī)制模式進行優(yōu)化時，還需要注意處理高校自治與行政相對人權(quán)益保護雙重價值難以兼顧的問題，根據(jù)個案需要在實際審理中實現(xiàn)動態(tài)平衡。具體來說：一方面，要求法院充分尊重高校的自治權(quán)，對于高校自治范圍內(nèi)的事項，如涉及學術(shù)水平評價、論文質(zhì)量評價等學術(shù)性事項，由高校自主管理，自主作出決定，保持司法的謙抑性。另一方面，為了確保案件能夠得到及時且公正的審判，應當對案件中的非學術(shù)性爭議事項進行全面審查，對學術(shù)性爭議事項進行最低限度的審查，不宜以高校自治為理由而放棄審查。

〔參 考 文 獻〕

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責任編輯 梁華林