史果紅

〔摘要〕 縣級融媒體在引導(dǎo)服務(wù)群眾、推動(dòng)基層治理、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著非常重要的作用。近年來，在中央的頂層設(shè)計(jì)和大力支持下，縣級融媒體獲得了快速發(fā)展，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，智能化數(shù)字化水平有了很大提高，輿論引導(dǎo)能力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、技術(shù)設(shè)備等因素仍在一定程度上影響和制約著縣級融媒體的發(fā)展質(zhì)量和進(jìn)程。為此，縣級融媒體中心應(yīng)在加強(qiáng)資源整合和統(tǒng)籌管理、打造高質(zhì)量專業(yè)化人才隊(duì)伍、重視先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)等方面下大功夫，努力推動(dòng)縣級融媒體的高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 縣級融媒體；輿論引導(dǎo)；服務(wù)群眾；高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號〕G206〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）01-0119-03

2018 年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”〔1〕。在這一講話精神指導(dǎo)下，近年來縣級融媒體建設(shè)獲得了快速發(fā)展，通過融媒體中心等載體，精心打造集電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體與微信公眾號、抖音號、視頻號、客戶端等新興媒體為一體的傳播矩陣，形成了多平臺共享的融合格局，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)主流輿論、更好地引導(dǎo)服務(wù)群眾發(fā)揮了重要作用。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、技術(shù)設(shè)備等因素仍在一定程度上影響和制約著縣級融媒體的發(fā)展質(zhì)量和進(jìn)程，迫切需要各縣級融媒體中心立足新需求、緊盯新趨勢、把握新機(jī)遇、實(shí)施新戰(zhàn)略，努力探索高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

一、近年來縣級融媒體發(fā)展的成效

按照習(xí)近平總書記的講話精神要求，在各級黨委和政府的大力支持下，縣級融媒體中心加快了建設(shè)步伐，已于2020年底在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在推進(jìn)基層治理、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、協(xié)同整合資源、更好服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）政策引領(lǐng)：縣級融媒體建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，國家高度重視縣級融媒體中心建設(shè)與發(fā)展，出臺了多項(xiàng)政策和落實(shí)舉措，為縣級融媒體的健康穩(wěn)步發(fā)展提供了政策遵循。從2018年建設(shè)完成縣級融媒體600家，到2020年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋、所有縣級融媒體中心掛牌并開始運(yùn)營，再到2021年國家廣電總局向全國縣級融媒體中心發(fā)放超過2 000張網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證，我國縣級融媒體建設(shè)快速發(fā)展并取得顯著成果。在相關(guān)政策指導(dǎo)下，從國家頂層設(shè)計(jì)到各級機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督落實(shí)，縣級媒體融合正在不斷向縱深發(fā)展。

除了國家層面的政策外，各級地方政府和機(jī)構(gòu)也積極制定和出臺措施，推動(dòng)了縣級融媒體的快速發(fā)展。如2020年江蘇省召開了全省縣級融媒體中心建設(shè)工作推進(jìn)座談會，交流縣級融媒體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并向通過省級驗(yàn)收的縣級融媒體中心下發(fā)了《縣級融媒體中心第一批省級驗(yàn)收意見》；2021年湖北省廣電局編制了《湖北省廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《湖北省推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，通過創(chuàng)新建設(shè)和關(guān)注前沿課題，加強(qiáng)與高校、企業(yè)、媒體合作，指導(dǎo)幫助縣級融媒體技術(shù)平臺的建設(shè)和發(fā)展?？傮w來看，在國家和地方的大力支持和引導(dǎo)下，近年來縣級融媒體建設(shè)正穩(wěn)步發(fā)展并取得了較好成果。

（二）技術(shù)賦能：縣級融媒體中心提質(zhì)升級

在縣級融媒體建設(shè)發(fā)展過程中，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)在融媒體平臺中的作用變得越發(fā)重要，甚至已滲透進(jìn)新聞內(nèi)容的制作、生產(chǎn)、分發(fā)、傳播全流程之中。智能化數(shù)字化融媒體平臺及應(yīng)用成為近年來縣級融媒體中心建設(shè)的重點(diǎn)與亮點(diǎn)，同時(shí)也對縣級融媒體功能的拓展產(chǎn)生了重要影響，不斷豐富著基層治理的數(shù)字化智能化進(jìn)程。

目前，縣級融媒體中心建設(shè)已經(jīng)從“遍地開花”走向“提質(zhì)增優(yōu)”的新階段。截至2021年10月，全國已有19個(gè)省級廣播電視播出機(jī)構(gòu)建設(shè)的融合媒體制播云平臺為本省縣級融媒體中心提供服務(wù)。其中，湖南省廣電局在5G+AI技術(shù)基礎(chǔ)上推出的“5G智慧電臺”，累計(jì)為全國177家縣級融媒體中心提供服務(wù)。通過技術(shù)賦能，縣級融媒體中心與5G智慧電臺深度合作，逐步打造出“省臺-縣級融媒體中心”合作的“湖南模式”〔2〕。再如河北省饒陽縣融媒體中心創(chuàng)建的“5G智慧電臺”，通過“人工智能+內(nèi)容+系統(tǒng)”的運(yùn)營模式，解決了縣級融媒體廣播類節(jié)目中設(shè)備更新緩慢、節(jié)目內(nèi)容匱乏、人才短缺等問題〔3〕。此外，浙江省永嘉縣、河南省溫縣等不少縣級融媒體中心，啟動(dòng)了5G+4K全媒體直播模式，取得了較好的傳播效果，產(chǎn)生了良好的社會影響，充分體現(xiàn)了縣級融媒體和新興技術(shù)多元融合的新態(tài)勢。

（三）突出特色：輿論引導(dǎo)能力不斷增強(qiáng)

縣級融媒體作為鞏固壯大主流思想輿論的前哨和一線陣地，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和關(guān)注人民群眾最為關(guān)心的問題、推動(dòng)基層治理的輿論宣傳、維護(hù)基層社會穩(wěn)定等方面具有自身獨(dú)特的作用。近年來，隨著縣級融媒體的全面覆蓋，其輿論引導(dǎo)效果也逐漸顯現(xiàn)。在工作內(nèi)容方面，諸多縣級融媒體積極關(guān)注當(dāng)?shù)責(zé)狳c(diǎn)話題，不斷增強(qiáng)用戶粘性，打通文化服務(wù)群眾“最后一公里”；在呈現(xiàn)形式方面，各地縣級融媒體通過多種平臺、多種方式發(fā)布內(nèi)容，努力增加傳播受眾，提升了信息傳播效率，有效發(fā)揮了融媒體引導(dǎo)群眾服務(wù)群眾的作用。以筆者所在的介休市融媒體中心為例， 2021年10月，介休市多個(gè)村莊由于強(qiáng)降雨導(dǎo)致洪水倒灌，面對嚴(yán)重災(zāi)情，介休市融媒體中心聚焦政府工作部署、搶險(xiǎn)現(xiàn)場、居民安置、公益物資、模范先進(jìn)人物等話題，通過《介休新聞》《介休報(bào)》《介休融媒》微信公眾號、視頻號及電臺等平臺，積極傳播當(dāng)?shù)卣腿嗣耖_展防汛搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建工作的正面聲音，客觀、真實(shí)、及時(shí)的報(bào)道讓廣大民眾看到了干部群眾攜手救災(zāi)的感人瞬間，看到了當(dāng)?shù)卣腿嗣駡F(tuán)結(jié)一心、共克時(shí)艱的決心和信心。

二、制約縣級融媒體高質(zhì)量發(fā)展的因素分析

作為國家媒體融合戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，縣級融媒體應(yīng)立足本土新聞信息資源，創(chuàng)造具有差異化的融媒體作品，著力構(gòu)建覆蓋廣泛、載體多樣、渠道豐富的移動(dòng)傳播矩陣，為促進(jìn)縣域社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。但在實(shí)踐中，縣級融媒體的高質(zhì)量發(fā)展還受到許多因素的制約，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）高水平專業(yè)技術(shù)人才缺乏

傳媒行業(yè)的特性決定了其發(fā)展需要更多有激情活力、有創(chuàng)新精神、有創(chuàng)造能力、有獨(dú)立思想、有社會擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p力量來不斷推進(jìn)，他們不僅要有“一技之長”，更要兼具寫作、美術(shù)、音樂、攝影、數(shù)字媒體技術(shù)等“多才多藝”于一身；不僅要對傳媒行業(yè)有極強(qiáng)的熱愛和興趣，更要有吃苦耐勞、善于鉆研、安于清貧的職業(yè)精神。但是現(xiàn)在許多縣級融媒體中心的隊(duì)伍建設(shè)存在人員學(xué)歷偏低、年齡偏大、專業(yè)人才匱乏、培養(yǎng)力度不夠等問題，致使整個(gè)團(tuán)隊(duì)缺乏良好的媒體融合觀念，創(chuàng)新動(dòng)力不足，整體上降低了縣級融媒體中心的運(yùn)營能力。在具體工作中，廣播電視專業(yè)技術(shù)人員在主題策劃、新聞審核把關(guān)以及欄目定位等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，然而由于在一般縣級融媒體中心成員構(gòu)成中，高級和中級職稱人數(shù)占比相對較低，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員在知識儲備、政策掌握、輿論引導(dǎo)和政治站位等方面力量不夠厚實(shí)。可以說，高水平專業(yè)技術(shù)人才缺乏已成為當(dāng)前制約縣級融媒體高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

（二）體制機(jī)制制約

傳統(tǒng)體制機(jī)制制約了縣級融媒體發(fā)展的速度和質(zhì)量。目前，縣級融媒體中心大多采取的是事業(yè)單位體制和運(yùn)行機(jī)制，在人才引進(jìn)機(jī)制、人力資源配置、薪酬機(jī)制等方面缺乏靈活性，影響了工作的高質(zhì)量開展。比如，在用人機(jī)制方面，縣級融媒體中心雖然可以通過政府購買、公益性崗位、勞務(wù)派遣等渠道補(bǔ)充新鮮血液，但由于工資待遇不高、職稱編制有限、晉升通道不暢等原因，隊(duì)伍發(fā)展的活力和內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足；在薪酬機(jī)制方面，很多縣級融媒體中心工作人員處于長期加班、節(jié)假日無休狀態(tài)，但卻得不到合理補(bǔ)償，調(diào)離、辭職人員日趨增加，影響了融媒體人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（三）技術(shù)設(shè)備更新與保障不足

除了人才和體制機(jī)制因素外，設(shè)備的缺失、老化也是影響縣級融媒體高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。融媒體是高科技、重裝備、技術(shù)密集的行業(yè)，由于缺少專項(xiàng)資金保障，設(shè)備更新、技術(shù)改造投入嚴(yán)重不足，許多現(xiàn)有平臺設(shè)備都屬于淘汰行列，無法適應(yīng)縣級融媒體迅猛發(fā)展的態(tài)勢，不僅制約了節(jié)目制作和播出的質(zhì)量，而且存在因設(shè)備故障停播的隱患。

三、推動(dòng)縣級融媒體高質(zhì)量發(fā)展的對策

近年來，在黨和政府的頂層設(shè)計(jì)和有力推動(dòng)下，中央、省、市級媒體和縣級融媒體中心形成了四級融合發(fā)展布局?？h級融媒體作為實(shí)現(xiàn)媒體融合的“最后一公里”，在融合過程中需要要結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行探索，制定各具特色的發(fā)展路徑，以推動(dòng)縣級融媒體的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)資源整合和統(tǒng)籌管理

一方面要加強(qiáng)資源整合。縣級融媒體是在對電視、廣播、報(bào)刊、政府網(wǎng)站、客戶端、微信、微博等已有媒體資源、平臺進(jìn)行重新整合的基礎(chǔ)上形成的，其持續(xù)健康發(fā)展離不開各媒體的深度融合。因此，縣級融媒體中心可結(jié)合本地實(shí)際，從具體需求出發(fā)設(shè)置新的媒體部門，以實(shí)現(xiàn)對不同媒體內(nèi)容的“統(tǒng)一指揮”和協(xié)調(diào)行動(dòng)。另一方面要促進(jìn)媒體融合?？h級融媒體中心可在資源整合的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)思維的新媒體融合，改變目前部分縣級媒體“單打獨(dú)斗”的狀況，努力打造包括微信、微博、移動(dòng)客戶端、抖音號、視頻號等為一體的新媒體傳播矩陣，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的傳播合力。

（二）打造高質(zhì)量專業(yè)化人才隊(duì)伍

專業(yè)化人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)縣級融媒體高質(zhì)量發(fā)展的核心和基石，應(yīng)多措并舉力求實(shí)效。首先，在人才引進(jìn)方面，應(yīng)在提高人員待遇、增加編制崗位、拓展個(gè)人發(fā)展空間等方面爭取傾斜政策，以不斷提高縣級融媒體的吸引力。其次，要加強(qiáng)專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，既要引進(jìn)年輕力量，也要挖掘已有專業(yè)人才潛力，重點(diǎn)培養(yǎng)骨干力量，逐步形成充滿活力、年齡及能力梯隊(duì)完善的人才隊(duì)伍。再次，要因地制宜創(chuàng)新人才管理辦法，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通晉升通道，重視績效考評結(jié)果運(yùn)用，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。此外，還要大力加強(qiáng)新型復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。與傳統(tǒng)采編行業(yè)對人才能力要求相對單一不同，新媒體形勢下，縣級融媒體發(fā)展需要大量擅長互聯(lián)網(wǎng)思維并具備獨(dú)立采編、運(yùn)營、技術(shù)的復(fù)合型人才，所以要樹立新的人才培養(yǎng)、引進(jìn)理念，打破傳統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)模式，建設(shè)新型專業(yè)人才隊(duì)伍。

（三）重視先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)

打造新型主流媒體需要高質(zhì)量的技術(shù)設(shè)備作保障?？h級融媒體中心應(yīng)多方籌集資金對采編設(shè)備、播出系統(tǒng)、制作系統(tǒng)等進(jìn)行全面升級改造，使畫面內(nèi)容清晰度和聲光電的處理都實(shí)現(xiàn)提檔升級，以更好地提升新聞節(jié)目的質(zhì)量和效能。此外，還可整合廣播電臺資源，讓節(jié)目突出本土化、民生化特色，并通過全媒體宣傳，實(shí)現(xiàn)傳播效果最優(yōu)化，將可視化的播出模式作為未來媒體融合的重要嘗試。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào) 舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務(wù)〔N〕.人民日報(bào)，2018-08-23（01）.

〔2〕楊 哲.堅(jiān)持走在前列，加快推進(jìn)湖南廣播電視行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——專訪湖南省委宣傳部副部長，湖南省廣播電視局黨組書記、局長張嚴(yán)〔J〕.中國廣播影視，2021（02）：48-53.

〔3〕黃楚新，李一凡，陳伊高.2021年縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展報(bào)告〔J〕.出版發(fā)行研究，2022（05）：26-32.

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