潘旭陽 顧金燕 李明 卞志國

【摘要】本文從教師編制、專任教師占比、師生比、職稱等多個維度呈現(xiàn)柳州市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的情況，分析柳州市中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專業(yè)水平不高等關(guān)鍵問題，提出完善教師補(bǔ)充機(jī)制、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化激勵保障機(jī)制等對策。

【關(guān)鍵詞】柳州教育 教師隊(duì)伍 城鄉(xiāng)差異 教師發(fā)展

【中圖分類號】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）04-0004-03

教師是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。近年來，柳州市高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施中小學(xué)教師隊(duì)伍優(yōu)化工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大教師培訓(xùn)和高素質(zhì)人才引進(jìn)力度，特別是加強(qiáng)對中青年骨干教師和鄉(xiāng)村教師的政策支持力度，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高學(xué)歷教師比例逐年增加，中青年教師成為各級各類學(xué)校的主要力量，城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量逐步縮小差距，教師隊(duì)伍建設(shè)成效顯著?？傮w上看，柳州市中小學(xué)教師各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中部分區(qū)域或?qū)W校的教師隊(duì)伍指標(biāo)高于國家相關(guān)指標(biāo)。然而，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會條件及教育發(fā)展理念等因素影響，柳州市中小學(xué)教師隊(duì)伍在教師總量、師資結(jié)構(gòu)和教師專業(yè)水平等方面還存在一些問題，亟待解決。

一、柳州市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

近年來，柳州市以提高基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量為中心，持續(xù)改善辦學(xué)條件，均衡配置教育資源，努力滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?yōu)質(zhì)教育的需求?！笆濉逼陂g，柳州市進(jìn)一步增加教師編制，多方引進(jìn)人才，補(bǔ)充教師近1.2萬名，統(tǒng)籌發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助約1.4億元，探索建立“教研訓(xùn)一體化”機(jī)制，采取菜單式培訓(xùn)、遞進(jìn)式培訓(xùn)及送培進(jìn)校等方式增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，切實(shí)提高了全市教師隊(duì)伍建設(shè)水平。

（一）持續(xù)完善教師管理機(jī)制

制定出臺《柳州市中小學(xué)教師公開招聘改革實(shí)施辦法》《柳州市關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的實(shí)施意見》《柳州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的實(shí)施辦法》等一系列配套文件，進(jìn)一步完善教師管理機(jī)制，為教育教學(xué)質(zhì)量的提高提供了制度保障。

（二）探索解決教師編制問題

通過重新核定各縣（區(qū)）中小學(xué)教職工編制數(shù)，一定程度上增加了教師編制數(shù)量。靈活運(yùn)用自治區(qū)提出的“聘用教師控制數(shù)”做法，讓考入聘用教師控制數(shù)的教師享受在編待遇；當(dāng)所任職的區(qū)域有空編時，相關(guān)教師經(jīng)考核合格后可直接入編；每年均留出一定的控制數(shù)名額用于中小學(xué)教師專項(xiàng)公開招聘，通過這一方式靈活解決教師數(shù)量不足的問題。

（三）大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過統(tǒng)一公開招聘計(jì)劃、特崗計(jì)劃、農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃等政策措施，建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)村學(xué)校教師緊缺的狀況。著力解決鄉(xiāng)村教師職稱晉升問題，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師職稱評審給予政策傾斜。實(shí)施“鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助計(jì)劃”，不斷提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師住房問題。

（四）多渠道提升教師專業(yè)化水平

通過置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、“雙師”教學(xué)、成立特級教師工作坊等多種方式，全市共培訓(xùn)中小學(xué)、幼兒園教師40.95萬余人次，基本實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)全學(xué)段、全學(xué)科、全員覆蓋，持續(xù)提升教師隊(duì)伍整體專業(yè)化水平。此外，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師支教走教范圍，推動優(yōu)質(zhì)師資流動，整體提高鄉(xiāng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

二、柳州市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

盡管柳州市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了不錯的成績，但與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼、與新時代教育發(fā)展的要求仍有較大差距，主要面臨以下問題。

（一）教師隊(duì)伍的數(shù)量總體不足

自治區(qū)黨委編辦2015年印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作的通知》規(guī)定，初中的師生比標(biāo)準(zhǔn)為1∶13.5、小學(xué)的師生比為1∶19。按照這一標(biāo)準(zhǔn)測算，柳州市中小學(xué)教師配備基本達(dá)標(biāo)?？傮w上看，目前全市小學(xué)、初中師生比相對合理，但受特殊地理環(huán)境的制約，中小學(xué)校教師的城鄉(xiāng)分布差異較大，小學(xué)師生比的城鄉(xiāng)差距為6.3個百分點(diǎn)，初中師生比的城鄉(xiāng)差距為11.5個百分點(diǎn)，教師資源配置不均衡。市內(nèi)部分學(xué)段專任教師占比未達(dá)標(biāo)，依據(jù)2012年自治區(qū)黨委編辦印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法（修訂）》及2015年印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作的通知》等文件規(guī)定，初中專任教師應(yīng)占教職工總數(shù)的85%以上，小學(xué)應(yīng)占91%以上。目前，柳州市初中專任教師總體占比約為83%，低于國家標(biāo)準(zhǔn)，其中：城區(qū)初中專任教師占比約為86%，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)村初中專任教師占比為80%，低于國家標(biāo)準(zhǔn)。柳州市小學(xué)專任教師總體占比約為89%，低于國家標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)小學(xué)與鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師占比相近。

（二）教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不夠合理

柳州市中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)在教師性別結(jié)構(gòu)問題、年齡結(jié)構(gòu)問題和學(xué)科結(jié)構(gòu)問題。一是教師隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)不合理。數(shù)據(jù)顯示，全市中小學(xué)女性教職工占比79.55%，其中小學(xué)女性教職工占比81.39%，初中女性教職工占比64.39%；城區(qū)初中女性教職工占比71.24%，高出鄉(xiāng)村初中女性教職工占比約14個百分點(diǎn)。二是教師隊(duì)伍老齡化問題凸顯。教師年齡結(jié)構(gòu)不合理已成為多數(shù)學(xué)校不能回避的問題。目前，全市中小學(xué)專任教師中的青年教師（35歲以下）、中年教師（35—49歲）、年長教師（50歲及以上）占比分別為44.75%、40.43%、14.82%。城區(qū)學(xué)校專任教師隊(duì)伍趨于年輕化，鄉(xiāng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。全市初中學(xué)段的語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、道德與法治等學(xué)科教師居多，占比62.44%；小學(xué)階段的語文、數(shù)學(xué)教師占比高達(dá)72.77%，且城鄉(xiāng)差異較大，鄉(xiāng)村小學(xué)的語文、數(shù)學(xué)教師占比總體上高出城區(qū)小學(xué)近10個百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村小學(xué)藝術(shù)類教師占比僅為4.2%，遠(yuǎn)低于城區(qū)的7.1%，無法滿足鄉(xiāng)村學(xué)校開展藝術(shù)教育的需求。

（三）教師隊(duì)伍的專業(yè)水平不高

該項(xiàng)問題主要表現(xiàn)為教師學(xué)歷問題、職稱結(jié)構(gòu)問題和培訓(xùn)質(zhì)量問題。一是高學(xué)歷教師數(shù)量總體較少。目前，全市中小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)以本科為主，占比57.51%，擁有?？茖W(xué)歷的教師占比34.66%，擁有研究生學(xué)歷的教師占比僅為2.40%。相比城區(qū)學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)校教師學(xué)歷總體偏低，鄉(xiāng)村學(xué)校具有本科及以上學(xué)歷的教師占比32.7%。初中教師均以本科層次為主，占比為84.9%；小學(xué)教師以本科和?？茖哟螢橹鳎急葹?5.3%。二是高職稱教師數(shù)量總體偏少。全市獲得高級職稱的中小學(xué)教師占比僅為9.75%，由于近年對鄉(xiāng)村教師實(shí)行政策傾斜，鄉(xiāng)村學(xué)校教師的中級職稱占比高出城區(qū)學(xué)校9.4個百分點(diǎn)，而高級職稱的占比落后于城區(qū)學(xué)校1個百分點(diǎn)。三是教師培訓(xùn)質(zhì)量總體偏低。全市中小學(xué)教師每年參加國家級培訓(xùn)人均不超過0.5次，參加校級培訓(xùn)人均約7次，且鄉(xiāng)村學(xué)校培訓(xùn)人次遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校?？傮w上看，鄉(xiāng)村學(xué)校教師參加培訓(xùn)的人均次數(shù)和人均學(xué)時都低于城區(qū)教師。

三、加強(qiáng)柳州市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的對策

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出了“分類施策”原則，要求“考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力”。針對柳州市中小學(xué)教師隊(duì)伍的問題，我們分別從加強(qiáng)補(bǔ)充、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、專業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化激勵等方面提出加強(qiáng)本市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的對策。

（一）完善教師補(bǔ)充機(jī)制，增加教師總量供給

針對中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性短缺特別是鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足等狀況，建議在總量控制的原則下精準(zhǔn)發(fā)力。一是盤活編制資源。優(yōu)化城鄉(xiāng)教師編制與師生比結(jié)構(gòu)，按照國家統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)重新核定編制，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，根據(jù)教育發(fā)展需要，將其他系統(tǒng)改革調(diào)整出來的編制優(yōu)先用于教育。二是健全培養(yǎng)機(jī)制。深入實(shí)施公費(fèi)師范生培養(yǎng)、小學(xué)全科教師培養(yǎng)、民族“雙語”教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，有針對性地解決鄉(xiāng)村學(xué)科教師不足特別是音樂、體育、美術(shù)教師短缺的問題。三是壯大農(nóng)村教師隊(duì)伍。結(jié)合柳州區(qū)域?qū)嶋H，繼續(xù)深入實(shí)施特崗計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)增鄉(xiāng)村教師數(shù)量，擴(kuò)大支教走教、“銀齡計(jì)劃”實(shí)施范圍，鼓勵青年教育人才到廣大農(nóng)村支教，增強(qiáng)農(nóng)村教師的活力。

（二）改進(jìn)教師招考制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

針對目前中小學(xué)教師隊(duì)伍出現(xiàn)的年齡、性別和學(xué)科結(jié)構(gòu)問題，相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)制訂青年教師補(bǔ)充計(jì)劃，大力改善教師隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)，均衡城鄉(xiāng)學(xué)校教師的學(xué)科配置。一是科學(xué)制訂青年教師補(bǔ)充計(jì)劃。大力引進(jìn)曾獲“教學(xué)能手”“學(xué)科帶頭人”“骨干教師”等稱號的教師以及教育部直屬師范院校、“雙一流”建設(shè)高校的優(yōu)秀畢業(yè)生。認(rèn)真調(diào)研摸底，了解區(qū)域內(nèi)各中小學(xué)校教師配置現(xiàn)狀及未來三年所需教師情況，根據(jù)不同學(xué)校、不同學(xué)科制定不同政策，實(shí)現(xiàn)“一校一策，一科一策”。二是著力改善教師隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)。制定出臺相應(yīng)的利好政策，提高教師的社會權(quán)益和福利待遇，增強(qiáng)男性對教師職業(yè)的認(rèn)同感；以學(xué)校為基本單位，具體情況具體分析，在兼顧總量、確保招聘質(zhì)量的前提下，適當(dāng)提高男性教師招聘比例，促進(jìn)解決男性教師比例偏低的問題。三是合理配置城鄉(xiāng)學(xué)校各學(xué)科教師。因地制宜采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)“一專多能”教師，優(yōu)先滿足老少邊窮地區(qū)教師補(bǔ)充需要，確保農(nóng)村學(xué)校開足開齊開好國家規(guī)定課程。

（三）健全教師發(fā)展體系，提高教師專業(yè)水平

地方政府要把吸引優(yōu)秀人才樂于從教、長期從教作為重要戰(zhàn)略，建立健全教師發(fā)展體系，滿足新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展需要。一是逐漸提高中小學(xué)教師學(xué)歷水平。適當(dāng)加大中小學(xué)高學(xué)歷教師的引進(jìn)力度，鼓勵在職教師積極參與在職學(xué)習(xí)和進(jìn)修，不斷提高學(xué)歷層次。二是逐漸增加高級職稱教師數(shù)量。建立健全中小學(xué)教師崗位設(shè)置及聘用管理體系，按照教師實(shí)際在崗數(shù)核定崗位基數(shù)，探索“跨校評聘”機(jī)制，激發(fā)廣大教師參與高級職稱評審的意愿，進(jìn)一步提高中小學(xué)高級教師專業(yè)技術(shù)崗位比例。三是繼續(xù)加強(qiáng)教師專業(yè)能力培訓(xùn)力度。地方新增教育經(jīng)費(fèi)要切實(shí)保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入全市財(cái)政預(yù)算，因地制宜改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取送培下鄉(xiāng)、頂崗置換、專家指導(dǎo)、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步提升教師隊(duì)伍的專業(yè)水平。

（四）建立激勵保障機(jī)制，提升教師幸福指數(shù)

良好的激勵機(jī)制是提升教師職業(yè)幸福感的關(guān)鍵因素，是教師全身心投入教育教學(xué)工作的重要保障，政府部門要持續(xù)完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，提升教師的幸福指數(shù)。一是保障教師工資待遇。全面確保中小學(xué)教師平均工資收入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入；依法為教師購買各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，做到應(yīng)繳盡繳、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；完善教育系統(tǒng)績效工資實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善績效分配政策，重點(diǎn)向工作量大、業(yè)績好的學(xué)校傾斜，向一線教師、骨干教師和做出突出成績的教師傾斜；績效分配實(shí)行師德一票否決制。二是落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。在上級補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大本級補(bǔ)助范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策，讓鄉(xiāng)村教師“下得去”“留得住”。三是改善鄉(xiāng)村教師生活條件。加大鄉(xiāng)村中小學(xué)教師保障性住房建設(shè)力度，鼓勵各校利用學(xué)校自有土地、閑置用地建設(shè)公租房、周轉(zhuǎn)房，為鄉(xiāng)村教師安居樂業(yè)創(chuàng)造條件，解決他們的后顧之憂。四是建立各級教師榮譽(yù)制度。按照國家文件精神，制定本市教師榮譽(yù)制度，定期做好全市模范教師、優(yōu)秀教育工作者等教師榮譽(yù)評選和表彰活動，重點(diǎn)獎勵在鄉(xiāng)村教學(xué)一線做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師，切實(shí)提升教師的社會地位，營造尊師重教的良好氛圍。

綜上所述，我們通過對柳州市中小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、分析，發(fā)現(xiàn)了總體數(shù)量不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠優(yōu)和教師隊(duì)伍專業(yè)水平偏低等問題，就此提出“完善教師補(bǔ)充機(jī)制”“改進(jìn)招考制度”“健全教師發(fā)展體系”“建立激勵機(jī)制”等建議，以進(jìn)一步提高全市中小學(xué)教師的整體素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］楊樂英，于維濤.我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)政策演進(jìn)及展望［J］.中小學(xué)管理，2020（2）：38-41.

［2］杜志強(qiáng)，王新燁.我國基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題與對策［J］.中州學(xué)刊，2020（10）：90-94.

［3］龐麗娟，金志峰，楊小敏，等.完善教師隊(duì)伍建設(shè) 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：制度思考和政策建議［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2020（6）：5-14.

［4］郭喜永.薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)：問題分析與策略建議：基于吉林省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2012（12）：65-70.

注：本文為2020年柳州市軟科學(xué)項(xiàng)目“建立大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌全市教學(xué)監(jiān)控和反饋的策略”（柳科協(xié)軟20200114號）及柳州市教育局2020年度委托課題“柳州市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)研究”的研究成果。

作者簡介：潘旭陽（1979— ），甘肅靈臺人，柳州市教育局局長，副教授，研究方向?yàn)榻逃芾恚活櫧鹧啵?985— ），廣西柳州人，助理工程師，主要研究方向?yàn)榻逃芾?；李明?977— ），湖北宜昌人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樾畔⒐芾砑敖逃髷?shù)據(jù)管理；卞志國（1988— ），安徽霍邱人，助理研究員，主要研究方向?yàn)榻逃芾?、?chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

（責(zé)編 歐金昌）