王月婷

摘 要：預算一體化是指將國家財政預算、國有企業(yè)預算、事業(yè)單位預算、地方政府預算、社會保險基金預算等不同層級和類型的預算合并為一個整體進行編制和管理的預算制度。這一概念最早在2015年中央一號文件《關(guān)于推進預算制度與財政改革有機銜接的若干意見》中提出，并于2018年進一步得到財政部、國務(wù)院等部門文件的明確規(guī)定和推廣。高校是我國事業(yè)單位的重要組成部分，應當重視財政資金管理，基于預算一體化實現(xiàn)財政資金合理配置，為高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。本文分析預算一體化對高校財務(wù)管理的影響，并從財務(wù)管理轉(zhuǎn)型視角提出高校未來的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：預算一體化；高校；財務(wù)管理轉(zhuǎn)型

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國行政事業(yè)單位需要通過改革提高財政資源的利用效率和管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。同時，為了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，行政事業(yè)單位同樣需要建立協(xié)調(diào)、高效的預算體系，實現(xiàn)財政管理的一體化和協(xié)同化。發(fā)揮預算一體化工具作用，能夠幫助高校在實現(xiàn)預算精細化管理的基礎(chǔ)上，促進財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級。

一、預算一體化對高校財務(wù)管理的影響

（一）規(guī)范資金管理流程，強化預算管理精細化水平

一方面，高校預算一體化可以規(guī)范資金管理流程。高校資金來源多樣，包括國家撥款、貸款、捐贈等多種形式。預算一體化可以實現(xiàn)對這些資金的全面管理和監(jiān)控，確保資金的安全和有效使用；另一方面，高校預算一體化可以強化預算管理的精細化水平。高校預算管理過程中涉及多個部門和院系，預算一體化可以通過對各部門預算的整合和協(xié)調(diào)，形成一個整體預算，實現(xiàn)對預算管理的精準監(jiān)控，實現(xiàn)預算的合理分配和使用，從而提高預算管理的精細化水平。

（二）將各項支出納入項目庫，全面落實預算績效管理

預算一體化可以將高校各部門和院系的預算整合到一個整體預算中，形成高校全局性的預算管理，實現(xiàn)對預算執(zhí)行的全面監(jiān)控和精細化管理，可以幫助高校實現(xiàn)預算管理的目標，并提高績效評估的準確性，從而落實預算績效管理。預算一體化還可以實現(xiàn)高校預算執(zhí)行過程中的實時監(jiān)控和評估，從而幫助高校實現(xiàn)預算管理的全面性和有效性，提高高校預算管理的科學性和精細化水平。

（三）科研經(jīng)費預算編制精細化與“放管服”改革存在沖突

一方面，科研經(jīng)費預算編制需要精細化，確?？蒲薪?jīng)費的合理分配和使用，避免資源浪費和濫用，同時也要確保科研項目的質(zhì)量和效益。另一方面，放管服的理念強調(diào)簡政放權(quán)和減少行政干預，給予科研機構(gòu)更多自主權(quán)和靈活性，給科研人員松綁，簡化流程，使得科研機構(gòu)能夠更加高效地開展科研工作。高校作為科研機構(gòu)，科研經(jīng)費是其發(fā)展的重要支撐。隨著國家對“放管服”改革的深入推進，科研經(jīng)費預算編制精細化與“放管服”改革之間出現(xiàn)了一些沖突，第一，資金使用范圍受限。為了加強財政資金管理，下?lián)芙o高校的多數(shù)經(jīng)費都有特定的用途，需要用于特定活動，導致了科研經(jīng)費的使用范圍受限，難以滿足科研工作的需要；第二，高?？蒲薪?jīng)費預算編制和執(zhí)行難以匹配。

（四）財務(wù)管理系統(tǒng)與預算一體化系統(tǒng)對接不到位

第一，預算編制與執(zhí)行不協(xié)調(diào)。高校預算編制系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)未能實現(xiàn)有效對接，導致預算編制與執(zhí)行不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)預算超支或未能充分利用預算等問題。例如，某個科研項目的預算經(jīng)費沒有按時到賬，導致研究團隊無法按照計劃進行研究工作；第二，預算管理不精細。高校預算一體化系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)對接不到位，可能導致預算管理不精細，無法實現(xiàn)對科研經(jīng)費的全面監(jiān)控和有效管理。例如，財務(wù)部門無法及時掌握某個項目的經(jīng)費使用情況，難以對經(jīng)費的使用進行精細化管理；第三，費用核算不準確。高校財務(wù)管理系統(tǒng)和預算一體化系統(tǒng)對接不到位，導致費用核算不準確。例如，某個科研項目的經(jīng)費使用情況未能及時更新到財務(wù)管理系統(tǒng)，導致科研團隊無法及時獲得項目經(jīng)費使用情況的反饋，難以進行進一步的調(diào)整和決策；第四，預算控制不嚴格。高校預算一體化系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)對接不到位，可能導致預算控制不嚴格。例如，某個科研項目的經(jīng)費預算被高估，但由于預算和財務(wù)系統(tǒng)未能有效對接，財務(wù)部門無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算超支問題，從而導致預算的嚴格控制受到影響。

（五）財務(wù)人員面臨新挑戰(zhàn)

第一，工作內(nèi)容變化。隨著預算一體化的實施，高校財務(wù)人員的工作內(nèi)容將發(fā)生變化。傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作中，財務(wù)人員主要負責對賬、報賬等基礎(chǔ)性工作。但是在預算一體化的新模式下，財務(wù)人員需要更加重視預算編制和控制、費用分析、績效管理等方面的工作，需要具備更高的分析和決策能力；第二，技能要求提升。隨著預算一體化的實施，高校財務(wù)人員需要具備更高的技能要求。這包括了解預算管理和績效管理的相關(guān)理論知識，熟悉財務(wù)系統(tǒng)的操作方法和預算管理流程，了解相關(guān)政策法規(guī)的變化等方面的知識。因此，高校財務(wù)人員需要不斷提升自己的專業(yè)技能，以適應新的工作要求；第三，工作質(zhì)量提高。預算一體化通過優(yōu)化預算管理流程和績效管理機制，提高了財務(wù)人員的工作效率和管理水平，使他們能夠更加準確地制定和控制財務(wù)預算，提高預算管理的精細化水平。

二、預算一體化下高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型路徑

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維理念，強化財務(wù)管理轉(zhuǎn)型意識

為樹立預算一體化理念、強化財務(wù)管理轉(zhuǎn)型意識，高?？梢詮囊韵聨讉€方面開展，首先，高校可以通過舉辦專題講座、組織培訓、編制宣傳資料等方式，向全體教職工普及預算一體化的相關(guān)知識，加深教職工對預算一體化的認識，使全校教職工認識到預算一體化是提高財務(wù)管理水平的必經(jīng)之路，進而樹立預算一體化的理念；其次，高?？梢栽O(shè)立專門的預算一體化管理部門，負責預算管理和績效評估，協(xié)調(diào)各部門之間的合作，推進預算一體化工作的實施。同時，部門也可以制定專門的預算管理規(guī)范和工作流程，規(guī)范預算管理行為，提高預算管理的精細化水平；最后，高?？梢愿鶕?jù)預算執(zhí)行情況和績效考核結(jié)果，建立一套科學合理的獎懲制度，激勵各部門積極推進預算一體化工作。同時，對于財務(wù)管理不規(guī)范的部門，可以采取懲罰措施，提高各部門對預算一體化工作的認識水平和重視程度。

（二）完善組織架構(gòu)，合理劃分崗位權(quán)限

在預算一體化的背景下，高校需要完善組織架構(gòu)、合理劃分崗位權(quán)限，以實現(xiàn)預算管理的精細化和規(guī)范化。具體而言，高?？梢詮囊韵聝蓚€方面入手，一方面，高?？梢愿鶕?jù)預算一體化的要求，調(diào)整和優(yōu)化財務(wù)管理部門的組織架構(gòu)，明確各個部門之間的職責和權(quán)限，建立起高效協(xié)調(diào)、信息暢通、決策迅速地管理體系。例如，可以設(shè)立專門的預算管理部門，負責編制預算、執(zhí)行預算、績效評估等工作；另一方面，高?？梢愿鶕?jù)各個崗位的職責和需要，合理劃分崗位權(quán)限，確保崗位權(quán)限與工作需要相匹配。例如，可以根據(jù)不同崗位的職責和權(quán)限，設(shè)置各種不同級別的財務(wù)管理系統(tǒng)賬號和權(quán)限，防止低級別的工作人員對高級別權(quán)限的操作，從而保障財務(wù)管理安全和規(guī)范。

（三）強化項目庫管理力度

在預算一體化背景下，高?？梢酝ㄟ^強化項目庫管理，提高項目資金使用效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，可以從以下幾個方面入手，第一，優(yōu)化項目管理流程。高?？梢越⒖茖W合理的項目管理流程，明確各項工作的標準和流程，確保項目的申報、審核、執(zhí)行、評估等工作都能夠按照規(guī)定流程進行，防止出現(xiàn)重復申報、重復審核、資金閑置等問題；第二，加強項目評估。高?？梢约訌妼椖康脑u估工作，評估項目的科研成果、社會效益等績效指標，為項目的執(zhí)行和資金使用提供科學依據(jù)，提高項目執(zhí)行的效率和質(zhì)量；第三，創(chuàng)新項目管理模式。高?？梢蕴剿鲃?chuàng)新的項目管理模式，例如建立項目聯(lián)合申報機制，組織多個學科、多個單位聯(lián)合申報，促進學科交叉和資源共享；另外，還可以建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，將科技成果轉(zhuǎn)化成具體的項目，推動產(chǎn)學研結(jié)合和科技創(chuàng)新發(fā)展；第四，強化項目資金使用監(jiān)管。高?？梢约訌妼椖抠Y金使用的監(jiān)管，確保項目資金使用的合理性和規(guī)范性。例如，建立起科學有效的項目資金使用監(jiān)管機制，對項目資金的撥付、使用和結(jié)算等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和檢查，避免出現(xiàn)資金浪費、挪用等問題。

（四）完善預算管理體系，提高預算編制完整性

在“放管服”背景下，高校需要更加重視科研項目預算的編制工作，以保證科研經(jīng)費的有效使用和項目的順利進行。首先，高校需要明確預算編制的程序和標準，建立預算編制工作的責任制和流程，確保預算編制的規(guī)范化、標準化和透明化。預算編制的標準應該根據(jù)不同的科研項目的特點來確定，可以根據(jù)項目的規(guī)模、難度、周期、地域等因素進行分類，確定不同的預算編制標準；其次，高校需要建立科研項目預算的審批制度，嚴格按照程序和標準進行審批。對于需要特殊審批的科研項目，應該進行特殊審批，并嚴格把控項目預算的使用情況，保證資金使用符合相關(guān)規(guī)定；再次，高校需要建立科研項目預算的監(jiān)督管理制度，加強對項目預算的監(jiān)督和管理。通過加強項目預算的監(jiān)督管理，可以及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中存在的問題和風險，防止出現(xiàn)資金浪費和濫用等現(xiàn)象；最后，高校需要根據(jù)項目的實際情況和需求，提高科研項目預算編制的精細化水平，根據(jù)項目需要合理制定預算，精確分項，并且根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整和管理，確保資金的有效使用。

（五）搭建數(shù)據(jù)共享平臺，加大信息共享力度

高?；陬A算一體化背景，可以采用財務(wù)共享系統(tǒng)來優(yōu)化財務(wù)管理流程，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性和實時性。具體來說，為了發(fā)揮財務(wù)共享在預算一體化中的作用，高校可以采取以下措施，第一，通過財務(wù)共享系統(tǒng)，各部門可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和互通，以便更好地了解和掌握全校各項收支情況，從而為預算編制和決策提供更為準確和全面的數(shù)據(jù)支持；第二，高校可以建立基于財務(wù)共享系統(tǒng)的審批流程，實現(xiàn)財務(wù)管理流程的標準化、規(guī)范化。同時，通過系統(tǒng)中的審批記錄和審批結(jié)果，可以更好地掌握各項業(yè)務(wù)的進展情況，及時解決出現(xiàn)的問題；第三，財務(wù)共享系統(tǒng)可以將財務(wù)數(shù)據(jù)通過圖表、報表等形式呈現(xiàn)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的可視化。這不僅有利于財務(wù)人員更好地掌握財務(wù)數(shù)據(jù)，還有助于高校管理層更好地了解校內(nèi)各項財務(wù)情況；第四，財務(wù)共享系統(tǒng)的使用可以大幅度減少手工操作，節(jié)省人力物力成本，提高工作效率。此外，高校還可以利用系統(tǒng)提供的自動化功能，自動生成報表和統(tǒng)計分析，幫助財務(wù)人員更好地了解和分析各項財務(wù)數(shù)據(jù)。

（六）強化員工綜合素質(zhì)，滿足財務(wù)管理轉(zhuǎn)型要求

預算一體化的實施，要求高校財務(wù)管理人員具備更高的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，因此，高校需要采取措施來強化員工綜合素質(zhì)，以滿足財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的要求。首先，高?？梢蚤_展相關(guān)的培訓和教育活動，提高員工的專業(yè)知識和管理技能，包括財務(wù)管理、預算編制、項目管理、風險控制等方面。此外，高校還可以邀請專業(yè)人士或其他高校的財務(wù)管理人員來分享經(jīng)驗和技巧，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。其次，高校可以建立良好的激勵機制，鼓勵員工在預算管理和財務(wù)管理方面取得卓越成績，并對表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予相應的獎勵和晉升機會。這種激勵機制可以提高員工的積極性和工作熱情，促進員工的自我發(fā)展和提高綜合素質(zhì)。最后，高校還可以注重員工的職業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)，制定完善的職業(yè)發(fā)展計劃和培訓計劃，讓員工有更多的機會接觸和學習先進的管理理念和技術(shù)，提高員工的管理能力和綜合素質(zhì)，促進員工的個人成長和組織發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，自我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，國家為了平衡財政資金投入與產(chǎn)出，要求各行政事業(yè)單位促進預算一體化管理。對此，高校必須要強調(diào)預算一體化管理對財務(wù)轉(zhuǎn)型升級的作用，統(tǒng)籌財政資金、加強項目預算控制，并利用項目庫管理實現(xiàn)預算支出合理化，為高校后續(xù)的運行與發(fā)展提供更充實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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（作者單位：大連外國語大學）