曹劉慧

［摘 要］文章首先指出高校預(yù)算編制過程中存在的問題，包括預(yù)算編制過程缺乏科學(xué)性、預(yù)算編制方法和手段落后，以及預(yù)算與高校實(shí)際需求脫節(jié)等；其次指出預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題，主要包括預(yù)算執(zhí)行效率低下、監(jiān)控力度不足、反饋信息不及時(shí)等。針對(duì)這些問題，文章提出一系列解決策略，包括科學(xué)化、精細(xì)化編制預(yù)算，加強(qiáng)中長(zhǎng)期預(yù)算編制，優(yōu)化預(yù)算編制方法，以及提升預(yù)算執(zhí)行的透明度和公開度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的適應(yīng)性和靈活性等。文章旨在提升高校預(yù)算編制科學(xué)化和精細(xì)化水平，提高高校預(yù)算執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］高校；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.001

［中圖分類號(hào)］F810.6；G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）24-0004-03

0? ? ?引 言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，高等教育已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。然而，高校作為高等教育的重要組成部分，在面臨日益嚴(yán)峻的資源競(jìng)爭(zhēng)和成本壓力的同時(shí)，其預(yù)算管理的科學(xué)性、精細(xì)化程度也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行作為高校財(cái)務(wù)管理的兩大重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量的高低直接影響到高校的發(fā)展效益［1］。高校預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理的重要起點(diǎn)，是高校根據(jù)教育教學(xué)和科研等業(yè)務(wù)需要對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)收支活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃的過程。科學(xué)、精細(xì)的預(yù)算能夠有效協(xié)助高校進(jìn)行資金籌集和使用，提高資源配置效率，促進(jìn)高校穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。然而，在現(xiàn)實(shí)情況下，高校預(yù)算編制過程中存在一些問題，如預(yù)算編制的科學(xué)性不足、精細(xì)化程度低、與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)等，這些問題嚴(yán)重制約了高校預(yù)算管理的效果。高校預(yù)算執(zhí)行也是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是高校根據(jù)預(yù)算編制的結(jié)果對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督的過程?？茖W(xué)執(zhí)行預(yù)算能夠有效保證高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合預(yù)算目標(biāo)，防范和減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高高校的經(jīng)營效益［2］。對(duì)此，本文旨在探討新形勢(shì)下如何通過提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化程度，以及提高預(yù)算執(zhí)行水平來優(yōu)化高校預(yù)算管理，提高高校的發(fā)展質(zhì)量和效益。

1? ? ?高校預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行存在的問題

1.1? ?預(yù)算編制方面

首先，預(yù)算編制的科學(xué)性不足。預(yù)算作為未來一定時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)劃，需要科學(xué)、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和高校的發(fā)展趨勢(shì)。然而，在實(shí)際操作中，許多高校過于依賴歷史數(shù)據(jù)，忽視了對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的深入分析和預(yù)測(cè)，沒有實(shí)行項(xiàng)目庫管理，未能對(duì)納入預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致編制出的預(yù)算科學(xué)性不足。例如，高校對(duì)人才引進(jìn)、科研項(xiàng)目、設(shè)備采購、大修改造等方面的重大支出未能進(jìn)行充分科學(xué)的預(yù)測(cè)，導(dǎo)致編制出的預(yù)算與實(shí)際需求存在較大偏差，預(yù)算增減調(diào)整隨意性較大［3］。其次，預(yù)算編制過程中精細(xì)化程度低。理想的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對(duì)高校各個(gè)部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行精細(xì)化分析，以便更好地進(jìn)行資源配置。然而，一些高校的預(yù)算編制往往過于宏觀，忽視了對(duì)各個(gè)部門、項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行詳細(xì)分析。例如，部分高校對(duì)教學(xué)、科研、行政等不同部門的運(yùn)營成本，以及教育教學(xué)、科研等不同項(xiàng)目所能產(chǎn)生的效益等，未能進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算不夠細(xì)化［4］。最后，預(yù)算編制與高校戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)。預(yù)算編制是高校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，應(yīng)當(dāng)與高校的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。然而，一些高校在預(yù)算編制時(shí)，并未將其與高校的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果無法大力支持高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。例如，對(duì)于支持高校長(zhǎng)期發(fā)展的重大項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)等，高校一般沒有結(jié)合學(xué)校的定位與發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行預(yù)算編制，也沒有安排至少3～5年的預(yù)算規(guī)劃，這可能會(huì)阻礙高校的長(zhǎng)期

發(fā)展［5］。

1.2? ?預(yù)算執(zhí)行方面

首先，預(yù)算執(zhí)行的效率低下。預(yù)算執(zhí)行是將編制好的預(yù)算具體落實(shí)到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其效率直接影響到高校經(jīng)營活動(dòng)的效果。然而，由于信息化水平不高、管理機(jī)制不健全等，一些高校在預(yù)算執(zhí)行過程中效率較低。比如，預(yù)算執(zhí)行的信息反饋機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)信息獲取困難，高校不能及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳。其次，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度不足。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控是確保預(yù)算執(zhí)行符合預(yù)算目標(biāo)，減少和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。然而，一些高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于缺乏有效的監(jiān)控手段和機(jī)制，監(jiān)控力度不足，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的問題［6］。例如，由于缺乏預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，高校沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)違規(guī)行為、預(yù)算超支等問題，也沒有及時(shí)進(jìn)行糾正，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在困難，甚至可能引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后，高校各部門預(yù)算執(zhí)行水平參差不齊。由于對(duì)預(yù)算管理的理解不同，高校內(nèi)部各部門在預(yù)算執(zhí)行方面的水平參差不齊。有些部門項(xiàng)目執(zhí)行情況較好，執(zhí)行效率高，預(yù)算調(diào)整現(xiàn)象較少；有些部門前期執(zhí)行較差，中期任意調(diào)整，年底突擊花錢現(xiàn)象較為突出。

2? ? ?新形勢(shì)下高校預(yù)算編制的策略

2.1? ?科學(xué)化、精細(xì)化編制預(yù)算

首先，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。這需要高校在預(yù)算編制時(shí)，充分運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法和工具，更加準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身的發(fā)展趨勢(shì)。例如，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，并預(yù)測(cè)未來的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身的發(fā)展趨勢(shì)。此外，也可以運(yùn)用專家咨詢等方法，引入外部專家的意見，提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。其次，提升預(yù)算編制的精細(xì)化程度。這需要高校在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)各個(gè)部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行更加詳細(xì)的調(diào)研分析和規(guī)劃，對(duì)各個(gè)部門的運(yùn)營成本、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的收益進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，從而編制出更加精細(xì)化的預(yù)算。通過提升預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化程度，高?？梢愿玫仡A(yù)測(cè)未來的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身的發(fā)展趨勢(shì)，更準(zhǔn)確地規(guī)劃各個(gè)部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而編制出更加科學(xué)、合理的預(yù)算，提高預(yù)算管理的效果。

2.2? ?加強(qiáng)中長(zhǎng)期預(yù)算編制

在提高預(yù)算編制科學(xué)化和精細(xì)化水平的基礎(chǔ)上，高校還需要特別強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期預(yù)算的編制。這是因?yàn)楦咝Ｗ鳛楣嫘?、長(zhǎng)期性的教育機(jī)構(gòu)，其發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)往往具有較強(qiáng)的期限性和連續(xù)性，所以中長(zhǎng)期預(yù)算編制的重要性尤為突出。首先，應(yīng)建立科學(xué)合理的中長(zhǎng)期預(yù)算編制機(jī)制。高校要充分考慮各種內(nèi)外部因素，如政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自身的發(fā)展策略等，以確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。此外，高校需要建立一個(gè)跨部門、跨學(xué)科的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)，集中各方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次，建立靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制。中長(zhǎng)期預(yù)算編制不是一次性的活動(dòng)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過程。因此，高校需要建立靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，以應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化。具體來說，可以設(shè)立預(yù)算調(diào)整窗口期，定期對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查和調(diào)整，以確保預(yù)算的適應(yīng)性和有效性；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)和能力提升。預(yù)算編制是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要預(yù)算編制人員具備豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)和技能。因此，高校需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)和能力提升，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和工作效率。具體來說，高校可以定期組織預(yù)算編制培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行講解和指導(dǎo)，同時(shí)開展預(yù)算編制實(shí)踐活動(dòng)，豐富預(yù)算編制人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

2.3? ?優(yōu)化預(yù)算編制方法

預(yù)算編制的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，資源優(yōu)化配置是預(yù)算編制的主要目的。在預(yù)算編制的過程中，高校應(yīng)當(dāng)立足學(xué)校財(cái)務(wù)管理情況和資產(chǎn)配置狀況，推行全面合理的預(yù)算編制方法。對(duì)此，提出以下3種優(yōu)化方式：第一，引入零基預(yù)算法。零基預(yù)算法是指在編制預(yù)算時(shí)不以過去的預(yù)算或?qū)嶋H花費(fèi)為基礎(chǔ)，而是從零開始，根據(jù)實(shí)際需要和目標(biāo)來編制預(yù)算。這種方法有助于避免預(yù)算的慣性增長(zhǎng)，促進(jìn)資源合理分配和使用。具體操作中，可以要求各個(gè)部門在編制預(yù)算時(shí)對(duì)每一項(xiàng)花費(fèi)都進(jìn)行詳細(xì)的說明和論證，確保預(yù)算的合理性和有效性。第二，引入?yún)⑴c式預(yù)算編制方法。參與式預(yù)算編制是指在預(yù)算編制過程中，廣泛征求和考慮各個(gè)部門和員工的意見和建議，使他們成為預(yù)算編制的參與者，而不僅僅是執(zhí)行者。這種方法有助于提高預(yù)算的接受度和執(zhí)行效率，同時(shí)也能夠充分利用高校內(nèi)部的信息和資源，提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。具體操作中，可以通過開展預(yù)算編制研討會(huì)、組織預(yù)算編制培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)各個(gè)部門員工的預(yù)算意識(shí)和編制能力，鼓勵(lì)他們積極參與到預(yù)算編制中。第三，引入性能預(yù)算編制方法。性能預(yù)算編制是指在編制預(yù)算時(shí)，不僅考慮資金的投入，還考慮資金使用的效果和效益，以提高資金使用的效率和效果。這種方法有助于提高預(yù)算的目標(biāo)導(dǎo)向性和結(jié)果導(dǎo)向性，促進(jìn)高校開展績(jī)效管理。具體操作中，可以在編制預(yù)算時(shí)明確預(yù)算的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果和效益進(jìn)行評(píng)估和考核，以此驅(qū)動(dòng)預(yù)算的有效執(zhí)行。

3? ? ?新形勢(shì)下高校加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的策略

3.1? ?提升預(yù)算執(zhí)行的透明度和公開性

提升預(yù)算執(zhí)行的透明度和公開性是提高預(yù)算管理效率的關(guān)鍵因素。在高校預(yù)算管理中，提升預(yù)算執(zhí)行的透明度和公開性不僅可以促進(jìn)各利益相關(guān)方理解和接受預(yù)算執(zhí)行情況，還可以通過公開的預(yù)算信息，使得預(yù)算執(zhí)行過程受到公眾的監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和效率。在具體提升策略上，首先，高校需要制定并完善預(yù)算公開制度［7］。制度中應(yīng)明確預(yù)算公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和頻率等各項(xiàng)細(xì)節(jié)，確保預(yù)算信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向公眾公開，從而提高預(yù)算執(zhí)行過程的透明度。其次，為了提高預(yù)算信息的易讀性和易懂性，高校在公開預(yù)算信息時(shí)，需要使用圖表、數(shù)據(jù)可視化等手段，將復(fù)雜的預(yù)算信息轉(zhuǎn)化為易于理解的呈現(xiàn)形式。這不僅能夠幫助各利益相關(guān)方更好地理解預(yù)算信息，而且能夠提高預(yù)算信息的傳播效率。最后，高校需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算公開的監(jiān)督和評(píng)估。具體來說，可以設(shè)立預(yù)算公開監(jiān)督委員會(huì)，由校內(nèi)外專家和公眾代表組成，定期對(duì)預(yù)算公開情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，提出改進(jìn)建議，以確保預(yù)算公開的質(zhì)量和效果。

3.2? ?加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制

嚴(yán)密的監(jiān)督和控制機(jī)制能夠確保預(yù)算按計(jì)劃實(shí)施，使預(yù)算目標(biāo)和高校整體發(fā)展目標(biāo)保持一致。同時(shí)，開展有效的監(jiān)督和控制也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，提高預(yù)算執(zhí)行效率。首先，高校需要建立全面、細(xì)致的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。這包括設(shè)立專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)、有效的監(jiān)督，并及時(shí)反饋監(jiān)督結(jié)果。同時(shí)，高校還需要制定明確的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督的內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性。其次，高校應(yīng)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制主要是通過建立健全內(nèi)部審計(jì)制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有效防止和減少預(yù)算執(zhí)行過程中的錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)定期進(jìn)行，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)審查，發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差和錯(cuò)誤。最后，高校應(yīng)落實(shí)結(jié)果反饋和責(zé)任追究制度。也就是說，將預(yù)算執(zhí)行情況的反饋結(jié)果與相關(guān)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲相結(jié)合，通過激勵(lì)和約束，促使各部門充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，確保預(yù)算順利執(zhí)行。

3.3? ?提高預(yù)算執(zhí)行的適應(yīng)性和靈活性

在日益復(fù)雜且變化莫測(cè)的環(huán)境中，高校提高預(yù)算執(zhí)行的適應(yīng)性和靈活性成為提升預(yù)算管理效能的關(guān)鍵。通過提高預(yù)算執(zhí)行的適應(yīng)性和靈活性，高校能夠更好地應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化，提高預(yù)算執(zhí)行的效果。首先，高校需要構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)、操作便捷的預(yù)算調(diào)整機(jī)制［8］。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各種超預(yù)期的情況可能頻繁出現(xiàn)，如政策法規(guī)變化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、教育改革等。這就需要高校能夠及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，以適應(yīng)新的變化。這不僅要制定明確的預(yù)算調(diào)整流程，還需要建立專門的預(yù)算調(diào)整機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤。只有這樣，才能保證預(yù)算調(diào)整的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，確保預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。其次，高校應(yīng)該提高預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)管理水平。動(dòng)態(tài)管理主要是將預(yù)算編制和執(zhí)行過程視為一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的過程，而非靜態(tài)和一次性的過程。具體來說，高?？梢詫?shí)施滾動(dòng)預(yù)算制度，即定期對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查和更新，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算目標(biāo)和計(jì)劃。此外，還可以設(shè)立預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行過程中的各種變化因素考慮進(jìn)來，使預(yù)算更具適應(yīng)性和靈活性。最后，高校需要實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以提升預(yù)算執(zhí)行的效果。在預(yù)算執(zhí)行過程中，績(jī)效評(píng)價(jià)可以作為一種重要的反饋手段，幫助高校及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行策略，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和成效。具體來說，高?？梢栽O(shè)立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的

問題。

主要參考文獻(xiàn)

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