翟斌

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及市場經(jīng)濟體制的深度改革，為我國帶來了全新的發(fā)展機遇。為了進一步加快我國現(xiàn)代化建設與發(fā)展速度，相關部門提出并推行了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作也因此發(fā)生了一定變化，迎來了轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期?？茖W合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，可以顯著提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平及管理質(zhì)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金及資源配置合理性與有效利用率。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及責任主管部門應該結(jié)合地方發(fā)展需求及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行情況等，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理力度，以此促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。本文針對優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題進行深度探析，并在此基礎上提出了幾點建議，旨在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展 促進策略

財政管理是各級政府部門綜合管理工作的重要組成部分，其管理水平及管理質(zhì)量的高低直接影響著政府部門內(nèi)部國有資產(chǎn)的配置合理性。組織開展科學規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政管理工作，有利于進一步帶動地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作在基層政府治理體系、治理工作中發(fā)揮著至關重要的作用，同時也是國家財政體系的基礎。面對我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及責任主管部門應該結(jié)合實際情況持續(xù)強化財政管理力度，搭建科學合理的財政管控體系，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效益。就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理情況分析，其中面臨著諸多現(xiàn)實困境，亟待解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中面臨的現(xiàn)實困境

（一）缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管體系

就現(xiàn)階段部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理情況進行分析，其中存在著較為明顯的監(jiān)管體系不完善問題，具體表現(xiàn)為以下幾點：第一，并未結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展水平及現(xiàn)代化建設需求等，制定明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用規(guī)劃方案，也沒有針對財政管理中存在的各類因素進行分析，最終導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作無法正常進行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中并未明確各類款項支出標準、審批流程等，從而出現(xiàn)很多管理混亂的問題，最終引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不必要浪費問題；在預算資金申請、預算編制執(zhí)行過程中，相關管理部門由于并未執(zhí)行剛性約束機制，從而導致了預算不清晰、事后追加預算的問題；第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政數(shù)監(jiān)管過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門缺乏先進的硬件設施及軟件設施等，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率；第三，在專項財政資金使用過程中缺乏項目實施前的調(diào)研環(huán)節(jié)，對于其可行性，項目資金投放回報率等問題，缺乏有效的評估，項目實施以后，缺乏相應的追蹤機制，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門無法掌握資金的具體使用情況，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的投資風險。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作及各類財政管理措施的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人員的專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)的高低會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平及最終成效。因此在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門需要對財政管理隊伍進行合理優(yōu)化與調(diào)整。由于現(xiàn)階段城市化建設進程不斷加快，越來越多的農(nóng)戶選擇到城市中謀求新的發(fā)展路徑，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷減少。在這一背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的復雜性及工作總量卻沒有絲毫下降。事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一定范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的中心管理部門，其工作內(nèi)容大致包含了農(nóng)村合作醫(yī)療費用繳納、各種惠農(nóng)補貼發(fā)放、財務匯總等。基于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及責任主管部門應該加強財政管理隊伍建設，不斷強化財政人員的專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。然而事實上，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層干部隊伍建設過程中，由于缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化的業(yè)務培訓與教育體系，業(yè)務人員配備嚴重不足，現(xiàn)有的人員年齡老化，階梯式斷檔，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍的專業(yè)技能及業(yè)務素養(yǎng)參差不齊。尤其是在信息時代背景下仍然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員無法掌握計算機設備操作技能，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展帶來了極大阻礙。

（三）推進精細化的財政管理難度較大

伴隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的深化落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的工作人員數(shù)量減少，日常工作主要圍繞財政撥款、財務賬本制作等內(nèi)容展開。財政管理人員較難進行高質(zhì)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作，無法履行好崗位職責；第二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員對于個人工作職能、個人所承擔的責任認知不清，因此無法全面推進精細化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作；第三，在目前鄉(xiāng)村振興背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況及建設發(fā)展新需求等，建立健全財政管理制度，并做好人員配置與工作職責劃分工作，進一步提高財政管理工作的規(guī)范性及科學性。只有這樣才能夠降低工作人員大量落實所帶來的不利影響。但是事實上，現(xiàn)階段多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理部門的工作人員無法嚴格遵照不相容崗位分離原則進行工作，各崗位相互制約，各項財政管理工作無法順利推進。這不僅導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理混亂，還會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的順利開展及最終管理成效帶來不利影響，嚴重時還會制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在一定盲目性

目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所實行的財政管理模式較為刻板單一，甚至當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門仍然沿用傳統(tǒng)的財政管理理念及管理模式開展工作，一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所實行的財政管理模式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況嚴重脫節(jié)。要想進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門就必須去污除雜，加大考察力度，嚴格落實到基層，提高基層各項管理制度、管理方案的可行性與針對性，并密切關注財政管理情況及時加以調(diào)整。但是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，各財政管理環(huán)節(jié)及管理工作仍然存在較大的盲目性，財政管理部門依靠主觀意愿及積累的管理經(jīng)驗等制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，并未結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟水平及發(fā)展需求，最終導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作流于形式。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的盲目性問題還會影響財政資源的配置合理性與使用效率，致使大量財政資金流失，而財政管理工作也無法發(fā)揮最大化效能，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

二、關于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的策略探討

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的基礎設施建設力度，配足人才隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門及責任主管部門要想在深度推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金及資源配置合理與有效利用，就必須要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的基礎設施建設，以此確保為后續(xù)精細化的財政管理工作奠定堅實基礎。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該針對當前設立的財政管理機構(gòu)進行統(tǒng)一化管理，消除其中重復性工作崗位、職能部門等，并為其配備專業(yè)化的基礎設備、穩(wěn)定的網(wǎng)絡環(huán)境，以此最大限度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率，確保各類財政數(shù)據(jù)信息真實安全；此外，設置專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財檔案管理中心，并委派專業(yè)人員進行整理與管理；第二，結(jié)合現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作實際運行情況、工作復雜程度等，適當增強在編財政管理崗位。在人員招聘環(huán)節(jié)中嚴格按照專業(yè)對口原則，組建一支高素質(zhì)、專業(yè)技能強的財政管理隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還需要落實好不相容崗位分離工作，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的規(guī)范性及客觀性。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度建設，規(guī)范財政資金發(fā)放流程

鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，為了進一步加農(nóng)村地區(qū)建設，帶動農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平，中央政府部門加強了對于農(nóng)村地區(qū)的資金幫扶力度，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款額度。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及責任主管部門不在日常管理工作中加強財政管理，較為容易引發(fā)各類財政風險、違法違規(guī)問題?；诖?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中相關部門還應該貫徹落實好內(nèi)部控制管理理念及相關管理制度、管理措施等，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的規(guī)范性及合理性。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及責任主管部門應該結(jié)合當前財政管理工作中存在的問題及潛在的風險隱患建立健全內(nèi)部控制制度，并組建內(nèi)部控制小組，明確好單位內(nèi)部各部門、各崗位的內(nèi)部控制職責；第二，建立健全重大事項集體決策機制，引導基層單位各級干部、員工參與到重大資金使用決策環(huán)節(jié)之中，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的配置合理性與有效利用率；第三，在實際落實內(nèi)部控制制度過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要把握好財政管理工作中的重點與難點，尤為需要注重監(jiān)管好專項資金配置與具體使用情況[7]。行政財政部門可以通過定期組織各單位進行自主檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，提高資金審核流程的規(guī)范性。

三、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責，加強財政監(jiān)管力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理工作中肩負著重要的管理職責與實踐工作使命，在實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中最大限度上發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的就近管理職能，強化財政監(jiān)管效果。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金主要是由補助性資金、專項項目資金構(gòu)成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅需要結(jié)合實際情況建立健全財政資金內(nèi)部管控制度，同時還應該完善好財政資金管理責任落實與追究機制、財政資金使用與報銷審批機制等。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還需要定期進行財政資金補貼發(fā)放、基礎建設使用等信息公示。例如在村隊公示欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公示欄中進行公示等。面對村民對公示結(jié)果提出的質(zhì)疑與舉報情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門及財政部門應該及時開展深度調(diào)查工作，并做好走訪調(diào)查工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與管理；第二，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的發(fā)放標準、使用情況、具體管理成效等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門也應該定期進行巡查，并將巡查情況形成書面報告，以此真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的事前、事中、事后全過程監(jiān)管。

四、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)利用效率

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資產(chǎn)管理力度，是現(xiàn)階段有效提高國有資產(chǎn)配置合理性與有效利用率的重要舉措，可以及時處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中長期閑置的國有資產(chǎn)，減少不必要資金及資源浪費的問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金流動性。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政管理部門應該深度貫徹落實好資產(chǎn)合理配置原則，根據(jù)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)存量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設所需資產(chǎn)量等合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及各類資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應該做好采購賬本記錄，確保所有資產(chǎn)資金使用信息有跡可循；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政管理部還需要針對新購入固定資產(chǎn)按照其預算價值進行合理配置。面對一定特殊情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可以進行調(diào)整或者資產(chǎn)追加；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還應該及時處理好本單位內(nèi)部長期閑置的資產(chǎn)，并嚴格遵照資產(chǎn)申報流程對閑置資產(chǎn)進行出租或者轉(zhuǎn)賣，其所得收入需要及時上繳國庫；第四，縣級財政管理部門還應該為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的財政管理工作提供意見指導及政策幫扶?？h級審計部門需要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進行檢查，以此最大限度上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的規(guī)范性、合理性、合法性。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出規(guī)范化管理，積極組織績效評價工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政管理部門在嚴格執(zhí)行好預算管理工作基礎上，還應該切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出規(guī)范性，并加強經(jīng)費支出控制力度，對各類支出經(jīng)費進行分類管理，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。第一，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出與審批管理制度，相關工作人員需要嚴格審核每一張報銷原始憑證的真?zhèn)涡?；嚴格?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥款、報銷手續(xù)，嚴謹私人挪用或者截留財政撥款資金，全面控制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出；第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金報銷環(huán)節(jié)中，具體經(jīng)辦人、審核人、財務人員需要不可隨意在報銷憑證上簽字，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私、私設賬戶等問題；第三，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部收支都納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理范疇之中，并結(jié)合實際情況建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效益。必要情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以邀請第三方機構(gòu)參與到績效結(jié)果審核中，以此強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。

六、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險管控力度，加快信息化建設速度

第一，結(jié)合現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中潛在或者可能發(fā)展的各類風險隱患，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險防控機制；第二，建立責任問責機制，針對各類違法違規(guī)的舉債融資行為進行依法追責；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政管理部門還需建立國庫集中支付管理制度，并按照規(guī)定注銷不必要的資金賬戶，實行國庫系統(tǒng)監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政管理部門可以充分利用好各類現(xiàn)代化信息技術搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務平臺，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理效率及質(zhì)量。

七、結(jié)束語

綜上所述，在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展及鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略深度落實的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及責任主管部門應該積極順應時代發(fā)展潮流，結(jié)合實際情況不斷革新和完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，以此促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟更好發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應該清晰的認識到傳統(tǒng)的財政管理理念及管理模式已經(jīng)無法再發(fā)揮最大化效用，無法滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略落實需求?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及責任主管部門應該在全面掌握現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中面臨的各種困境基礎之上，有針對性地創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，以此確保國有資產(chǎn)的配置合理性及有效利用率，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的深度落實奠定堅實基礎。

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