馮英

（四川省都江堰水利發(fā)展中心人民渠第一管理處，四川 都江堰 611830）

0 引言

紅巖分干渠工程灌區(qū)雖然整體的引水流量不大，但是灌區(qū)取水多為分水洞，且紅巖分干渠渠道較長(zhǎng)，比降小，制口多。部分渠道工程維護(hù)水平低，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)下游地區(qū)的輸水工作產(chǎn)生了不利影響，因此一定要做好水資源科學(xué)調(diào)配工作，以此來(lái)確保下游區(qū)域的輸、用水效果。

1 項(xiàng)目概況

紅巖分干渠屬都江堰人民渠1～3 期工程灌區(qū)的一條分干渠，在成都市彭州葛仙山鎮(zhèn)境內(nèi)人民渠干渠32+191km 處分水，地跨彭州、什邡、綿竹3 個(gè)縣級(jí)市，全長(zhǎng)約56.2km，總灌溉面積23.5 萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)流量18m3/s，加大流量20 m3/s，年引水量1.64 億m3。

灌區(qū)位于成都平原東北部，介于北緯31°08′～38°24′，東經(jīng)103°58′～104°21′之間的一個(gè)狹長(zhǎng)地帶，紅巖分干渠自彭州官倉(cāng)電站引水渠節(jié)制閘前人民渠干渠右翼引水，跨過(guò)鴨子河后沿山丘繞行，先后穿過(guò)丁家山、白石溝、劉家溝至什邡市湔氐鎮(zhèn)龍泉村折轉(zhuǎn)向東進(jìn)入平壩，然后沿等高線穿過(guò)斑鳩河，從尚家場(chǎng)（靈杰）南側(cè)經(jīng)過(guò)并側(cè)轉(zhuǎn)東北方向以涵洞方式穿過(guò)石亭江進(jìn)入綿竹，經(jīng)過(guò)玉泉鎮(zhèn)江寧村后轉(zhuǎn)向北走，于麓棠鎮(zhèn)麓棠村穿過(guò)射水河，稍后折轉(zhuǎn)向東，穿過(guò)龍蟒河、跨越付家河、下穿白水河，自綿竹市西二環(huán)進(jìn)城區(qū)，在城北跨過(guò)馬尾河，穿過(guò)中渠河后直達(dá)綿遠(yuǎn)河，全長(zhǎng)56.2km。

紅巖分干渠灌區(qū)范圍包括彭州、什邡、綿竹三縣的20 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。用水情況為彭州區(qū)域用水比例約為16%，什邡區(qū)域的用水比例約為34%，而綿竹區(qū)域的用水比例約為50%，受到下游多數(shù)水利工程項(xiàng)目使用年限較長(zhǎng)、工程比降低等因素的影響，導(dǎo)致下游尾水區(qū)域整體的輸用水效率受到影響，鑒于此，一定要做好水資源調(diào)配工作。

2 做好水利灌溉水資源調(diào)配工作的重要性分析

就現(xiàn)階段的水利灌溉資源調(diào)配情況現(xiàn)象來(lái)看，水利灌溉資源調(diào)配效率將直接影響農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。只有切實(shí)滿(mǎn)足灌溉區(qū)域的農(nóng)業(yè)水利需求，切實(shí)提升水利灌溉效果，保證水資源的科學(xué)有效分配，才能充分迎合農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，鑒于此，相關(guān)的水利部門(mén)要積極面對(duì)水利灌溉水資源的調(diào)配工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)用先進(jìn)的水資源調(diào)配措施來(lái)確保灌溉區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益，從而更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)厮Y源承載能力面臨的形勢(shì)分析

當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一定要重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)灌溉水資源調(diào)配工作。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。當(dāng)下，一定要充分迎合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全新態(tài)勢(shì)，才能更好地解決發(fā)展過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。同時(shí)，還要深入貫徹全新的發(fā)展理念，這是解決發(fā)展中存在問(wèn)題的主要思路。通過(guò)構(gòu)建全新的發(fā)展格局，這是有效解決問(wèn)題的方式方法。構(gòu)建全新的發(fā)展階段，應(yīng)用全新的發(fā)展理念以及打造全新的發(fā)展格局的核心目的旨在要做好高質(zhì)量發(fā)展工作。

水資源調(diào)配情況直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)情況[1]，水資源作為基礎(chǔ)性資源的一種，其承載能力高低直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。由此可見(jiàn)，在當(dāng)下的環(huán)境中，水資源已經(jīng)成為一種重要的戰(zhàn)略性資源。結(jié)合本文中的相關(guān)案例進(jìn)行分析可知，科學(xué)地對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)配，是四川省促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及保護(hù)黃河生態(tài)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展理論分析可知，要分別從全新的發(fā)展階段、全新的發(fā)展理念以及全新的發(fā)展格局這幾方面入手來(lái)對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行調(diào)配。在做好水資源調(diào)配工作的同時(shí)要兼顧水資源約束和水資源利用工作，只有做到上述要求，才能更好地為區(qū)域水資源調(diào)配工作創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

紅巖分干渠的水資源調(diào)配情況進(jìn)行分析可知，春灌農(nóng)業(yè)用水關(guān)鍵時(shí)期，要采取的調(diào)配方式為地方先上報(bào)相應(yīng)的用水計(jì)劃，待審批后經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一安排部署。根據(jù)當(dāng)?shù)匾罂芍?，要求最好按照?jì)劃用水量進(jìn)行供水，不能超過(guò)地方的“三條紅線”。但是就紅巖分干渠的實(shí)際情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域的分水洞數(shù)量較多，且紅巖分干渠整體長(zhǎng)度較長(zhǎng)，取水口也比較多。即便整體的控灌溉面積較小但是灌溉區(qū)域較長(zhǎng)[2]。同時(shí)，其中一些工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重的老化情況，導(dǎo)致部分渠道淤堵嚴(yán)重，進(jìn)而對(duì)下游區(qū)域的輸水工作產(chǎn)生了一定程度的影響。鑒于此，考慮到紅巖分干渠什邡境內(nèi)部分支渠分水洞口子較高，其中的中低水位區(qū)域進(jìn)水效果不佳，為了避免造成水資源浪費(fèi)，故采用下節(jié)制閘堵水技術(shù)，綿竹輸用水時(shí)，采用短時(shí)間加大進(jìn)水量，高水位輸水，同時(shí)協(xié)調(diào)周邊水源如前進(jìn)渠尾水進(jìn)行補(bǔ)水。當(dāng)前，正處于四川省全省打造成渝經(jīng)濟(jì)圈的重要階段，四川省全省通過(guò)貫徹一干多支的方式進(jìn)行灌溉，導(dǎo)致整體的用水需求量呈現(xiàn)猛烈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在一定程度上激化了水資源供需矛盾。為了有效解決水資源承載能力和新階段水資源供給能力不相匹配的矛盾和問(wèn)題，做好水資源科學(xué)調(diào)配工作，是四川省全省都必須要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

4 現(xiàn)階段水資源調(diào)配過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

4.1 可進(jìn)行充分利用的水資源較少

針對(duì)水利灌溉水資源進(jìn)行調(diào)配的過(guò)程中[3]，其中區(qū)域的河流和湖泊作為主要參與調(diào)配的對(duì)象。雖然四川省境內(nèi)的河流和湖泊資源相對(duì)豐富，但是整體之間的距離較大，且其中不乏有部分河流和湖泊被污染，從而導(dǎo)致可進(jìn)行灌溉水資源調(diào)配量不斷減少，進(jìn)一步加劇了水資源調(diào)配工作的難度。導(dǎo)致區(qū)域，尤其是下游區(qū)域的農(nóng)作物灌溉困難，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的不良影響。

4.2 水資源調(diào)配期間渠道的維護(hù)養(yǎng)護(hù)水平有待提升

在針對(duì)灌溉水資源進(jìn)行調(diào)配的過(guò)程中，如果建設(shè)的調(diào)配工程項(xiàng)目維護(hù)養(yǎng)護(hù)水平不符合要求，容易導(dǎo)致水資源調(diào)配過(guò)程中出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題[4]?？紤]到紅巖分干渠的實(shí)際情況，在一定程度上增加了水利灌溉工程項(xiàng)目的供水難度。此外，如果缺乏科學(xué)有效地施工管理措施，必然會(huì)降低當(dāng)?shù)厮喔裙こ添?xiàng)目整體的供水水平，無(wú)法充分發(fā)揮水利調(diào)配工程項(xiàng)目的各類(lèi)功能，進(jìn)而對(duì)水資源水利灌溉調(diào)配工作的效果產(chǎn)生影響。鑒于此，相關(guān)部門(mén)一定要嚴(yán)格把控水資源調(diào)配工程項(xiàng)目整體的維護(hù)養(yǎng)護(hù)水平，切實(shí)提升工程項(xiàng)目運(yùn)行水平和輸供水能力。

4.3 水資源調(diào)配過(guò)程中存在一定的浪費(fèi)情況

在水利灌溉水資源調(diào)配的過(guò)程中，主要存在以下問(wèn)題：存在比較嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問(wèn)題[5]，導(dǎo)致該問(wèn)題產(chǎn)生的核心原因在于部分單位在針對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)配的過(guò)程中實(shí)地調(diào)查工作不夠，極易出現(xiàn)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，削弱了工程項(xiàng)目整體的效益。

4.4 水資源調(diào)配成本高昂

在水利灌溉水資源調(diào)配的過(guò)程中，調(diào)配成本居高不下也是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)問(wèn)題。在相應(yīng)的灌溉工程項(xiàng)目施工建設(shè)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，往往存在較高的資金需求。因此，在實(shí)際的工程運(yùn)行過(guò)程中，要嚴(yán)格控制調(diào)配資金的使用。發(fā)揮其最大效益。

5 新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水資源調(diào)度管理工作的要求

5.1 立足全新的發(fā)展階段，掌握水資源管理工作重點(diǎn)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源調(diào)配形勢(shì)，相關(guān)部門(mén)要掌握水資源管理工作的重點(diǎn)，將切實(shí)提升人民群眾的幸福感作為工作的重心，在不影響其他區(qū)域正常供水的情況下，結(jié)合灌溉區(qū)域的實(shí)際情況做好農(nóng)業(yè)水資源調(diào)配工作。

例如，可以通過(guò)創(chuàng)建縣市級(jí)層次以上的城市供水和應(yīng)急供水互相配合體系，借此來(lái)有效提升供水質(zhì)量和供水需求。同時(shí)，農(nóng)村區(qū)域也要和城市構(gòu)建一體化的供水系統(tǒng)，構(gòu)建和城市同水源、同水網(wǎng)、同水質(zhì)的供水網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居民生活用水以及重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)用水。

除此之外，還要切實(shí)改善區(qū)域的水環(huán)境以及水生態(tài)問(wèn)題，對(duì)省內(nèi)的湖泊河流水資源生態(tài)進(jìn)行完善的同時(shí)，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水需求，在維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)充分發(fā)揮湖泊水資源的綜合功能。最后可以通過(guò)營(yíng)造智慧化的水服務(wù)行政體系，在為相關(guān)的用水單位提供高效率服務(wù)的同時(shí)，做好水資源調(diào)配工作，確保水資源管理工作的規(guī)范化和先進(jìn)化。

5.2 貫徹全新的發(fā)展理念， 增加水資源管理工作的創(chuàng)新性

要貫徹全新的管理理念，在開(kāi)展水資源管理工作的過(guò)程中，不能僅僅只考慮本區(qū)域的情況，要結(jié)合全省乃至全長(zhǎng)江流域的實(shí)際情況進(jìn)行考慮。在水資源調(diào)配工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域和區(qū)域之間的合作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式來(lái)搭建高質(zhì)量的水資源調(diào)度管理系統(tǒng)框架。

5.3 打造水資源調(diào)配制約體系，構(gòu)建全新的水資源調(diào)配格局，切實(shí)提升資源保障能力

為了進(jìn)一步提升水資源調(diào)配效果，除了要制定科學(xué)的調(diào)配方案和計(jì)劃之外，也要構(gòu)建相應(yīng)的水資源調(diào)配制約體系。在構(gòu)建制約體系的過(guò)程中，要秉承全方位節(jié)約水資源、科學(xué)分流水資源等原則，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建水資源供給優(yōu)先服務(wù)于民生，供需側(cè)相互平衡的全新格局，切實(shí)提升當(dāng)?shù)氐乃Y源保障能力，確保水資源調(diào)配效果得到改善。

例如，可以全面落實(shí)科學(xué)分流水資源的管理制度。如可以針對(duì)四川省全省境內(nèi)的水資源需求地進(jìn)行片區(qū)劃分，然后根據(jù)當(dāng)?shù)厣蠄?bào)用水需求量做好水資源調(diào)配工作。如有需求，則可以利用水利一張圖做好各個(gè)片區(qū)單元用水量指標(biāo)和需水量指標(biāo)的網(wǎng)格化和動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理工作，以此來(lái)確保水資源不被浪費(fèi)。如某區(qū)域需要增加計(jì)劃外的用水需求，則要進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)域評(píng)估和審批，對(duì)生態(tài)流量加以嚴(yán)格管控，確保取水工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，要從用水需求側(cè)入手，對(duì)用水進(jìn)行科學(xué)化管理。例如當(dāng)?shù)乜梢酝ㄟ^(guò)落實(shí)水資源保護(hù)利用制度，針對(duì)下轄不同區(qū)域的水資源利用情況展開(kāi)事前、事中以及事后管理，針對(duì)超計(jì)化取水等行為加以處罰。針對(duì)沒(méi)有安裝用水計(jì)量設(shè)備的單位或者計(jì)量設(shè)備不合格的單位，要求其定期進(jìn)行整改。同時(shí)，要重點(diǎn)做好用水?dāng)?shù)據(jù)審核和計(jì)算工作，切實(shí)提升用水量統(tǒng)計(jì)能力。

此外，要構(gòu)建以全方位節(jié)約水資源和科學(xué)調(diào)配水資源的供需側(cè)調(diào)配模式和水資源監(jiān)管測(cè)控體系。例如當(dāng)?shù)乜梢愿鶕?jù)不同區(qū)域你每年度的用水?dāng)?shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)效益來(lái)制定更加精密的水需求預(yù)測(cè)模型。在對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置的過(guò)程中，構(gòu)建以湖泊河流為主的供水側(cè)模型，借助上述模型來(lái)實(shí)現(xiàn)供水和給水的雙向制約。此外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)軟件來(lái)打造供需全過(guò)程調(diào)配的平臺(tái)，確保水資源的科學(xué)有效利用，避免水資源浪費(fèi)。

6 科學(xué)調(diào)配水資源工作的相關(guān)建議

水資源調(diào)度管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)優(yōu)化調(diào)配需要保持蹄疾步穩(wěn)的工作節(jié)奏有序推進(jìn)。提出以下3 點(diǎn)工作建議。

（1）持續(xù)加強(qiáng)供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)從支撐各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的角度，建設(shè)一批綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程，開(kāi)展區(qū)域水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，加強(qiáng)灌溉供水網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造和城鄉(xiāng)飲用水管網(wǎng)的延伸連通工作，既暢通“干支動(dòng)脈”，又暢通“毛細(xì)血管”。

（2）加快構(gòu)建水資源剛性約束管控的指標(biāo)體系。以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭完善用水總量控制、水資源調(diào)度管理、生態(tài)流量保障等管理制度體系，并積極探索將水資源最大剛性約束的有關(guān)制度上升到法律法規(guī)層面，以期發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局與水資源承載能力的雙向適應(yīng)。同時(shí)，配套制定“規(guī)劃水資源論證管理辦法”“取水權(quán)轉(zhuǎn)讓處置”等規(guī)章制度，構(gòu)建相互聯(lián)結(jié)、環(huán)環(huán)落實(shí)的制度體系。

（3）努力推動(dòng)制度機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)，堅(jiān)決破除各水量管控單元的協(xié)商、信息共享和監(jiān)督的機(jī)制障礙和保障瓶頸，在構(gòu)建更加完善的流域和行政區(qū)域水資源管理相結(jié)合體制機(jī)制、水資源“政府+市場(chǎng)化”優(yōu)化配置體制機(jī)制和水資源管控剛性約束指標(biāo)體系建立等方面先行探索突破，將優(yōu)質(zhì)水資源科學(xué)調(diào)配管理服務(wù)體系真正培育塑造成為支撐全省各行業(yè)新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)、新功能的高質(zhì)量發(fā)展新驅(qū)動(dòng)力。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了進(jìn)一步推動(dòng)水利灌溉工程項(xiàng)目水資源調(diào)配質(zhì)量和水平，要求各級(jí)部門(mén)要秉承高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)和相關(guān)原則，最大限度的提升水利工程項(xiàng)目的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)引入先進(jìn)的技術(shù)和更新管理制度和管理模式來(lái)確保四川省境內(nèi)的水資源調(diào)配工作質(zhì)量和效果，保障紅巖干渠下游的供水需求，從源頭減少水資源浪費(fèi)，保障區(qū)域的水資源戰(zhàn)略地位，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速健康發(fā)展。