黃玉

摘要：檔案管理是與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的重要數(shù)據(jù)資源，形成于教育發(fā)展的過程中，擁有鮮明的歷史價值與社會價值。因此，檔案管理者應(yīng)結(jié)合檔案管理內(nèi)容、性質(zhì)及原則，通過信息化建設(shè)、工作機(jī)制完善、宣傳體系構(gòu)建及檔案價值挖掘的方式，提高檔案管理的整體水平，推動我國檔案管理事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檔案管理;有效策略;具體策略

引言：在我國檔案事業(yè)健康發(fā)展的背景下，檔案服務(wù)職能與服務(wù)意識得到了明顯的體現(xiàn)，社會影響與價值也日漸突出。有關(guān)檔案管理的學(xué)術(shù)研究得到了蓬勃發(fā)展，使傳統(tǒng)檔案管理模式、體系、組織及機(jī)制得到了更好的優(yōu)化與強(qiáng)化。然而在計算機(jī)信息技術(shù)快速發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的檔案管理機(jī)制、模式卻難以適應(yīng)時代發(fā)展的訴求，導(dǎo)致檔案管理的整體水平受到影響。因此，深入探究檔案管理水平提升的策略，是推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展的必然舉措和基本內(nèi)容。需要我們在深入探究檔案管理內(nèi)容、性質(zhì)及原則的前提下，明確檔案管理水平提升的方向。

1頂層設(shè)計謀全局

首先，做好頂層設(shè)計。檔案主管部門的職責(zé)之一，是要明確檔案事業(yè)未來的發(fā)展思路。按照新《檔案法》規(guī)定，檔案主管部門承擔(dān)對檔案事業(yè)“統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一制度，實行監(jiān)督和指導(dǎo)”的責(zé)任。要履行好這項責(zé)任，就必須準(zhǔn)確把握檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)趨勢，找出存在的問題，探尋解決這些問題的辦法，規(guī)劃檔案事業(yè)發(fā)展的路徑，對我國檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性的謀劃、設(shè)計。

其次，確定檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展模式。機(jī)構(gòu)改革后獨立運(yùn)行的檔案館面臨著如何選擇實現(xiàn)“五位一體功能”的路徑和方法的問題。第一，檔案館應(yīng)按照時代發(fā)展的要求，凸顯出其公共服務(wù)性，并進(jìn)一步明確自身的服務(wù)功能定位。第二，檔案館的轉(zhuǎn)型發(fā)展同時也是我國政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個有機(jī)組成部分。例如，多地政府提出“最多跑一次”服務(wù)理念的實現(xiàn)就離不開機(jī)關(guān)檔案工作的支持。第三，處理好內(nèi)外部關(guān)系，積極面向全球檔案治理。

2法治保障明監(jiān)督

首先，加快檔案行政法規(guī)規(guī)章的修訂工作。及時啟動與新《檔案法》配套的《中華人民共和國檔案法實施辦法》《檔案館工作通則》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》等法規(guī)規(guī)章的修訂工作，進(jìn)而推進(jìn)地方和各領(lǐng)域檔案法規(guī)規(guī)章的修訂。

其次，明確監(jiān)管的渠道。新《檔案法》增設(shè)了“監(jiān)督檢查”專章，主要就檔案法在實施過程中，各級檔案主管部門以及有關(guān)機(jī)關(guān)，對涉及檔案的行為活動依法進(jìn)行檢查和監(jiān)督管理，并相應(yīng)地對法律責(zé)任提出規(guī)定要求，這有助于規(guī)范檔案行政權(quán)力的運(yùn)行，推進(jìn)檔案主管部門依法行政。具體途徑可從自身監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、引入第三方監(jiān)督等三方面展開。再次，推動檔案行政執(zhí)法和檔案行政監(jiān)督工作常態(tài)化。檔案主管部門對所轄區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的行政執(zhí)法檢查，特別是“雙隨機(jī)一公開”工作應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行，最好將五年一輪的檢查縮短到三年或兩年一輪，并實現(xiàn)檢查對象的全覆蓋。對下級檔案行政管理們的行政監(jiān)督檢查工作也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，實現(xiàn)一年、至少兩年一輪，切實運(yùn)用好法治手段，依法推進(jìn)檔案工作的進(jìn)步和發(fā)展。

最后，做好檔案法治績效的評價工作。可采取上級對下級的內(nèi)部評價和委托第三方，如司法行政管理部門或?qū)＜医M形式進(jìn)行的外部評價兩種方式，對檔案法治工作的成效進(jìn)行總結(jié)，查找問題，尋求對策，不斷改進(jìn)工作方法，進(jìn)而推動檔案法治工作的持續(xù)、高效發(fā)展。

3平臺建設(shè)促轉(zhuǎn)型

其一，建立檔案信息安全平臺。在電子檔案信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)管理方面，要嚴(yán)格界定涉密系統(tǒng)與非涉密系統(tǒng)的界限，落實國家信息系統(tǒng)安全管理政策，按照分級保護(hù)和等級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對涉密系統(tǒng)與非涉密系統(tǒng)進(jìn)行檢測，完善檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報機(jī)制，開展檔案網(wǎng)站安全監(jiān)控和績效評估，確保檔案系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)的安全。在傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化資源方面，從數(shù)字化作業(yè)開始嚴(yán)格把關(guān)，要形成一套嚴(yán)格的技術(shù)操作規(guī)范體系，按照不同的載體類型嚴(yán)格遵守不同的技術(shù)規(guī)范，落實不同的技術(shù)要求，作業(yè)過程中時刻調(diào)整電子載體的兼容格式，存儲容量等硬性技術(shù)要求，轉(zhuǎn)型后要及時建立后臺數(shù)據(jù)庫和實時安防系統(tǒng)，根據(jù)訪問需求和實時數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)容增容，同時保證平臺不被惡意攻擊和數(shù)據(jù)泄露。

其二，建立檔案查詢利用服務(wù)平臺。2019年起，國家檔案局啟動了全國檔案查詢利用服務(wù)平臺建設(shè)。近期目標(biāo)是搭建一個盡可能多地容納各級綜合檔案館的網(wǎng)絡(luò)平臺，遠(yuǎn)期目標(biāo)是將全國各級綜合檔案館全部開展互聯(lián)網(wǎng)和移動端，將檔案查詢利用服務(wù)融入?yún)^(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，推動檔案查詢利用服務(wù)延伸到村、社區(qū)基層一線，促進(jìn)檔案公共服務(wù)的均等化和便捷化。

結(jié)論：關(guān)于檔案工作變革方向和發(fā)展路徑的討論基于三個背景。首先，在機(jī)構(gòu)改革背景下，法律和國家政策明確檔案工作姓黨，局館分設(shè)后作出的職責(zé)調(diào)整，更有利于檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展;其次，伴隨著新《檔案法》的施行，檔案工作變革的方向和發(fā)展的路徑愈發(fā)明晰，依法治檔、依法行政將進(jìn)入新時代、駛?cè)肟燔嚨?，檔案治理法治化和現(xiàn)代化將成為歷史的必然選擇;最后，隨著《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的印發(fā)，檔案工作在發(fā)展過程中凸顯出來的問題愈發(fā)明顯，如何適應(yīng)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)和工作原則就成為促進(jìn)檔案工作變革和發(fā)展的壓力和動力。

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