吳佳珍

摘要：隨著新時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步，高校行政管理工作的開(kāi)展很好促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展。行政管理工作在高校平穩(wěn)運(yùn)行中起著重要作用。為提高工作效率，改善教育質(zhì)量，高校進(jìn)行行政體制改革已是必然趨勢(shì)。高校進(jìn)行行政體制改革和創(chuàng)新，有助于改善高校行政工作體制，提高行政工作效率，協(xié)調(diào)工作中的矛盾。然而，高校在完善行政管理體制過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題，如信息技術(shù)沖擊大、缺乏系統(tǒng)化管理、在認(rèn)知上存在誤區(qū)，管理缺乏等問(wèn)題。為此，本文針對(duì)高等學(xué)校行政管理改革與創(chuàng)新進(jìn)行研究，旨在為現(xiàn)階段我國(guó)高校行政管理工作的開(kāi)展提供借鑒思路。

關(guān)鍵詞：高校 行政體制 改革與創(chuàng)新

一、高校行政體制改革的含義

高校行政管理指通過(guò)組織、計(jì)劃和實(shí)施等手段，充分利用人力、物力和財(cái)力實(shí)現(xiàn)高校管理目標(biāo)的一系列活動(dòng)。高校行政管理具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，其工作目標(biāo)是加強(qiáng)校園管理效益，建設(shè)和諧校園。

高校行政管理工作主要包括以下幾個(gè)方面： 調(diào)節(jié)高校教學(xué)與行政工作之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)各職能部門(mén)之間的關(guān)系、處理職能人員與管理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系等?，F(xiàn)階段高校行政管理工作的重要性變得十分明顯，一方面，高校行政管理工作是推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型的重要舉措。高校必須積極構(gòu)建服務(wù)型框架才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)供給側(cè)改革的目標(biāo)，而行政管理是促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要保證。另一方面，行政管理有利于為高校培養(yǎng)人才、創(chuàng)新行政體制、提高行政效率。

二、高校行政體制改革的必要性

1.國(guó)家高等教育理念與時(shí)俱進(jìn)的需要

隨著我國(guó)教育深入改革，大多數(shù)高校的教育質(zhì)量得到明顯提升，在高校進(jìn)行行政體制改革的同時(shí)，高校的教育理念和思路也正在發(fā)生變化。和諧創(chuàng)新的教育理念，不僅能夠保障社會(huì)的穩(wěn)定和諧，還有利于穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的速度，營(yíng)造和諧公平的教育環(huán)境。高校的行政管理影響到學(xué)校發(fā)展方向，良好的行政管理環(huán)境減少了高校在改革過(guò)程中走彎路，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改革發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新管理機(jī)制，更好的培養(yǎng)出高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

高校行政管理工作對(duì)高校和社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)階段，高校行政管理體制改革需要大量的人才支撐和智力支持，良好的行政管理機(jī)制可以提升管理效率和水平，培養(yǎng)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平有了較大提高，人民眼中的管理體制是由其知識(shí)水平?jīng)Q定的。新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出新要求，人才隊(duì)伍的建設(shè)又深深依賴(lài)于行政體制放入改革與發(fā)展。

3.促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展的需要

高校在擴(kuò)展規(guī)模，調(diào)整架構(gòu)，推進(jìn)改革的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。主要是高校行政管理體制改革、資源配置、人才培養(yǎng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了高校的健康發(fā)展。因此，高校必須化解這些問(wèn)題帶來(lái)的困擾，突破思想上固有的限制，厘清高校在改革過(guò)程中的障礙，使高校的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，更好調(diào)配學(xué)校資源，協(xié)調(diào)學(xué)校人力、物力和財(cái)力放入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。

三、高校行政體制改革的困境

1.信息技術(shù)的沖擊

如果高校對(duì)外界信息不加以嚴(yán)格管控，任由虛假信息肆意傳播，往往會(huì)給高校工作帶來(lái)嚴(yán)重影響。青少年對(duì)信息的把控能力較弱，往往會(huì)在各種社交軟件上轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論缺乏科學(xué)依據(jù)真實(shí)性有待考究的新聞，這就傳播了網(wǎng)絡(luò)病毒。由于缺少對(duì)行政人員的專(zhuān)職培訓(xùn)，加之缺乏管理網(wǎng)絡(luò)管理的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)面對(duì)棘手的信息時(shí)，無(wú)法妥善處理其帶來(lái)的負(fù)面影響。因此，應(yīng)提升高校信息管理員的業(yè)務(wù)能力，建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。

2.缺乏系統(tǒng)化管理

行政管理職能部門(mén)的工作效率和管理人員的素質(zhì)、管理機(jī)制以及管理模式密切相關(guān)。為適應(yīng)現(xiàn)階段教育改革的要求，高校應(yīng)將行政體制改革納入改革計(jì)劃中，創(chuàng)新管理模式，改革發(fā)展思路，完善管理體制。然而當(dāng)前，一些高校在招聘行政管理人員時(shí)，往往會(huì)放松人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)放松考核標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了高校在人才選拔和培養(yǎng)過(guò)程中，忽視人才的質(zhì)量。人才綜合素質(zhì)參差不齊，用人標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)員工缺乏完善的培訓(xùn)考評(píng)制度。目前，很多高校都存在諸如管理權(quán)限不清、權(quán)責(zé)不一、職能交叉等問(wèn)題，部門(mén)員工除了要處理本部門(mén)的工作以外，還經(jīng)常會(huì)被派去其他部門(mén)，分工不明確、任務(wù)有沖突，職責(zé)有交叉，嚴(yán)重影響了工作效率。

3.高校行政管理認(rèn)知上存在誤區(qū)

第一，高校對(duì)管理工作缺乏重視。高校管理工作和科研工作在一些方面存在沖突，而高校對(duì)行政管理工作的定位就是一種程序性工作，對(duì)技術(shù)要求不高。這是思想上嚴(yán)重的認(rèn)知偏差和工作歧視。第二，“官本位”思想在高校十分普遍。高校的管理體系是依據(jù)科層制模式進(jìn)行管理的。同時(shí)高校在人員聘用、選拔、考核、任命方面，也是依據(jù)政府部門(mén)的體系進(jìn)行實(shí)際操作的。其中，政府機(jī)構(gòu)之間的每個(gè)層級(jí)在很多方面存在較大差別，同樣，在高校行政管理部門(mén)各層級(jí)之間的待遇、權(quán)力和其他方面也存在較大區(qū)別。在利益驅(qū)使下，“官本位”思想很多時(shí)候主導(dǎo)著一些人的思想，思想上的認(rèn)知偏差就反映到行動(dòng)上。第三，行政管理部門(mén)過(guò)于注重工作的規(guī)范性，嚴(yán)重影響工作效率，不考慮師生的權(quán)利和實(shí)際情況，一味的要求服從和遵守規(guī)章制度，忽略他們的合法要求。

4.高校行政管理機(jī)制不合理

第一，部門(mén)分工不合理。高校行政管理機(jī)構(gòu)部門(mén)分工越分越細(xì)，崗位職能劃分不明晰。同時(shí)，部門(mén)之間缺乏溝通合作，部門(mén)相互獨(dú)立，毫無(wú)交集，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)和集體意識(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性眼光和全局性考慮。第二，科層式體制效率低下?？茖又剖且环N自上而下的金字塔管理模式，從上到下需要逐級(jí)匯報(bào)，層層上傳，耗時(shí)耗力。而高校行政管理工作就是依據(jù)政府的科層制管理方式而設(shè)立的管理體系，同樣也會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，這種自上而下的金字塔模式，由于缺乏雙向的溝通，就導(dǎo)致工作缺乏靈活性。

5.高校行政管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

一方面，高校行政管理人員的綜合素質(zhì)不高，包括學(xué)歷、職稱(chēng)等。行政管理隊(duì)伍在高校中的地位整體不高，不少教師會(huì)對(duì)高校的行政崗存在偏見(jiàn)。這就導(dǎo)致學(xué)校在一些資源側(cè)重上不會(huì)偏向行政管理部門(mén)。長(zhǎng)時(shí)間的輕視和偏見(jiàn)，一定程度上影響到了行政管理隊(duì)伍的管理水平、管理能力和管理效率。另一方面，行政管理人員非職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。高校行政管理工作大多數(shù)崗位都是身兼數(shù)職，既要從事管理工作，又要承擔(dān)科研工作。這些管理崗位的人員大多不是專(zhuān)業(yè)化人才，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，雖然上崗多年，但管理技能和管理水平都未能得到提升，工作思路比較閉塞，缺乏創(chuàng)新。同時(shí)，由于行政管理人員工作量較大，時(shí)間和精力有限，也會(huì)影響到管理的效果。

四、行政體制改革的路徑

1.利用信息技術(shù)提高行政管理效率

高校在開(kāi)展行政管理工作時(shí)，應(yīng)積極采用信息化手段，開(kāi)展各項(xiàng)工作，積極建設(shè)“智慧校園”。[ 1 ]借助于信息技術(shù)，優(yōu)化行政管理流程、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦公，優(yōu)化資源，提升資源使用效率。如，目前已經(jīng)普遍應(yīng)用的校園卡一卡通系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等就是數(shù)字化信息化在高校的應(yīng)用。近年來(lái)“無(wú)紙化校園”也比較火熱，“無(wú)紙化校園”是指辦公無(wú)紙化，既環(huán)保又提高工作效率。OA辦公系統(tǒng)引進(jìn)校園，大量減少了行政管理部門(mén)紙質(zhì)化辦公流程，不僅提升了教師的辦公效率，還提高了學(xué)校各方面的辦公效率。同時(shí)，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也有助于提升全國(guó)范圍內(nèi)各大高校工作效率和辦學(xué)水平，為進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量提供技術(shù)支持，為建設(shè)世界一流大學(xué)提供智力支持。

2.完善行政管理監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

高校行政管理缺乏對(duì)管理人員的系統(tǒng)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，在人員選拔和聘任時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照人才任用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選和考核。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在各行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)都屬于應(yīng)用非常廣泛的數(shù)據(jù)處理技術(shù)。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)有利于更好地提升管理者運(yùn)用信息技術(shù)的能力，從而提高行政管理效率；有利于有效整合管理者的能力和執(zhí)行效率成果等數(shù)據(jù)，形成工作檔案。高?？梢砸源藶楣芾砜荚u(píng)依據(jù)，根據(jù)個(gè)人數(shù)據(jù)檔案，進(jìn)一步掌握每一位管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理狀況，根據(jù)個(gè)人擅長(zhǎng)的領(lǐng)域進(jìn)行職位分配，實(shí)現(xiàn)人盡其才。同時(shí)，高校也要努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反饋機(jī)制，在校園里可以開(kāi)設(shè)線上線下意見(jiàn)反饋箱、熱線電話，留言墻等。行政管理部門(mén)還可以開(kāi)通網(wǎng)上反饋渠道，廣納諫言。此外，除了完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，高校還應(yīng)該改善績(jī)效評(píng)估工作。值得注意的是，高校行政管理部門(mén)的績(jī)效考核內(nèi)容應(yīng)該與學(xué)校工作的實(shí)際情況相一致，將二者結(jié)合起來(lái)，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

3.加強(qiáng)部門(mén)溝通，實(shí)行扁平化管理

高校采用的是政府部門(mén)的科層制，因此高校行政管理部門(mén)類(lèi)似于政府的職能部門(mén)，因此各部門(mén)之間往往各自為政，部門(mén)之間缺乏適量的交流合作，往往會(huì)導(dǎo)致部門(mén)條塊分割，溝通不暢，效率低下，阻礙工作的順利進(jìn)行。因此，高校行政管理部門(mén)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，改變固有思路，創(chuàng)新行政管理機(jī)制，完善行政管理體制，采用分權(quán)和扁平化管理模式。在分權(quán)的基礎(chǔ)上加以統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)。在部門(mén)之間建立專(zhuān)門(mén)的溝通平臺(tái)，進(jìn)行定期分享交流，在這個(gè)平臺(tái)上部門(mén)可以暢所欲言，相互學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

4.采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升工作效率

當(dāng)前的管理機(jī)制干多干少一個(gè)樣，缺乏適當(dāng)?shù)目荚u(píng)和激勵(lì)機(jī)制。滋生惰性，磨損了工作積極性。因此，為激發(fā)工作積極性，應(yīng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在部門(mén)內(nèi)部建立完善的考核晉升體系，明確自身定位，確保目標(biāo)清晰化。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入旨在激發(fā)行政管理人員的積極性，確保人員各司其職，盡職盡責(zé)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，建立一套綜合有效的考評(píng)措施。

5.優(yōu)化高校行政管理人力資源配置

人才對(duì)于高校的作用舉足輕重，建設(shè)一流院校，人才是至關(guān)重要一環(huán)。優(yōu)化人力資源配置對(duì)高校而言意義非凡。根據(jù)學(xué)校人力資源的實(shí)際狀況，逐一劃分每個(gè)職能部門(mén)的任務(wù)，為每個(gè)部門(mén)配備能力和專(zhuān)長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的人力資源。系統(tǒng)考慮每個(gè)人員的職業(yè)發(fā)展方向，努力為每一位行政管理人員提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，充分挖掘人才潛力。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1] 趙玉嫻.淺談高校行政管理體制改革與創(chuàng)新[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2019（09）：122+124.

（責(zé)任編輯：劉占行）