李雨澤

摘要：監(jiān)察官的設(shè)立和監(jiān)察官制度建設(shè)是當(dāng)下我國監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容和中國特色監(jiān)察體系完善的創(chuàng)新方向。《中華人民共和國監(jiān)察官法（草案）》的誕生引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。此舉象征著深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)更進(jìn)一步，也意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作即將邁入新的征程時(shí)代。本文將所收集文獻(xiàn)內(nèi)容，歸納出學(xué)術(shù)界對(duì)監(jiān)察官制度建設(shè)的研究現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)之上以監(jiān)察官草案為背景，分析該草案對(duì)我國整體監(jiān)察官制度建設(shè)有何重要意義，并根據(jù)目前情況就未來監(jiān)察官制度發(fā)展建設(shè)提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察官制度 建設(shè) 分析研究

一、研究背景和意義

黨的十九大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下堅(jiān)決聽從黨的指揮，全面落實(shí)中央、中央紀(jì)委全面從嚴(yán)治黨的決策部署，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作牢牢抓在手上，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，為新時(shí)代的新征程和新目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化了政治環(huán)境和社會(huì)氛圍，為早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)強(qiáng)的監(jiān)察制度和紀(jì)律保障。在今年《中華人民共和國監(jiān)察官法（草案）》全文公布并公開征求意見。由此可見，監(jiān)察官的設(shè)立與監(jiān)察官制度建設(shè)成為我國治理能力現(xiàn)代化水平的提高和建設(shè)一支高素質(zhì)高水平的公務(wù)員隊(duì)伍的應(yīng)然要求和必然趨勢(shì)，是監(jiān)督公共部門及其工作人員在行使公共權(quán)利活動(dòng)過程中是否以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)為初衷，是否能夠堅(jiān)持貫徹執(zhí)政為民的原則，是否能在工作中依法履行職能、秉公執(zhí)法，是否有效地執(zhí)行國家重大方針政策和戰(zhàn)略部署等問題的實(shí)際需要和制度保證。

自國家監(jiān)察體制改革過程中列出監(jiān)察官的提法，便引發(fā)學(xué)術(shù)界大規(guī)模的討論。[ 1 ]李斌雄、廖凱認(rèn)為監(jiān)察官立法工作的推行是解決中國特色監(jiān)察制度的短板問題的必要舉措，應(yīng)以制度促實(shí)踐，以此不斷推進(jìn)監(jiān)察官法的完善，監(jiān)察法的誕生就是前車之鑒。在此問題上，有學(xué)者持相反意見，認(rèn)為應(yīng)先實(shí)踐后立法，在實(shí)踐中充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再考慮立法事宜也不遲。顯然，監(jiān)察官法草案的公布證實(shí)了前者論證觀點(diǎn)的可靠性。在我國各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的大背景下，加上黨和人民對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象零容忍的態(tài)度的加持，國家監(jiān)察體制改革工作亦刻不容緩。就如何具體構(gòu)建監(jiān)察官制度問題上學(xué)者們各抒己見，通過對(duì)文獻(xiàn)梳理，論述內(nèi)容主要集中在監(jiān)察官囊括范圍問題、監(jiān)察官的權(quán)利和職責(zé)問題、監(jiān)察官監(jiān)督問題、監(jiān)察官等級(jí)和稱謂問題、監(jiān)察官保障問題、監(jiān)察官入選和退出機(jī)制問題等。其中[ 2 ]袁剛提出應(yīng)借鑒法官法、檢察官法的立法技術(shù)和司法體制改革的經(jīng)驗(yàn)，借鑒同時(shí)要突出監(jiān)察官工作特色，不能全盤復(fù)制。薛彤彤，任建明[ 3 ]認(rèn)為根據(jù)監(jiān)察官的反腐和監(jiān)督工作的獨(dú)有專業(yè)性和特點(diǎn)，再配合法官員額制改革的基本思路和具體做法，有利于建立起科學(xué)的專業(yè)監(jiān)察官制度。[ 4 ]徐霄桐和周婉嬌認(rèn)為我國古代的御史監(jiān)察制度衍生出來的“中央巡視組”對(duì)于今天的監(jiān)察巡視工作具有重要意義。[ 5 ]有學(xué)者認(rèn)為國（境）外的監(jiān)察體制最突出的特點(diǎn)就是在監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置、監(jiān)察官職權(quán)和對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督等方面具有強(qiáng)大的獨(dú)立性。在保證監(jiān)察體制獨(dú)立性之外，還應(yīng)保證監(jiān)察官辦案的獨(dú)立性，這有利于監(jiān)察工作廣泛開展和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

綜上所述，學(xué)界對(duì)構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度，提升國家治理能力現(xiàn)代化水平從各個(gè)角度均進(jìn)行了研究和探討，但大多數(shù)研究基于監(jiān)察官法草案尚未成形的背景下對(duì)其進(jìn)行的預(yù)測(cè)性分析和研究。本文將在監(jiān)察官法雛形形成基礎(chǔ)上對(duì)我國監(jiān)察官制度建設(shè)意義和發(fā)展建議進(jìn)行概述。

二、監(jiān)察官立法的重要意義

1.監(jiān)察官法的逐步成形對(duì)監(jiān)察官制度建設(shè)具有重要意義

監(jiān)察官立法與制度建設(shè)是相輔相成，統(tǒng)一于國家監(jiān)察體制范疇的。國家監(jiān)察體制改革作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，體現(xiàn)了我黨對(duì)反腐敗進(jìn)程和國家監(jiān)督工作的統(tǒng)一指揮、高效領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)。監(jiān)察官立法進(jìn)程是國家監(jiān)察體制改革創(chuàng)新最新成果的具體表現(xiàn)，其法案的出臺(tái)既適應(yīng)了世界監(jiān)察體制發(fā)展趨勢(shì)，也形成了突出中國特色，立足于我國國情基礎(chǔ)之上的法律后盾，同樣與全面依法治國的法治思維相呼應(yīng)，促進(jìn)并進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì)主義法律體系。監(jiān)察官法的初步形成縱深體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，高度凝練了黨和人民對(duì)國家全體公職人員采取有效監(jiān)督措施的強(qiáng)烈訴求。以法律出臺(tái)促制度建設(shè)，以法律保障維護(hù)監(jiān)察權(quán)利，以法律手段強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的形式為中國特色監(jiān)察官制度未來發(fā)展搭建了法律框架。

2.對(duì)確保監(jiān)察權(quán)的有效行使，保證監(jiān)察官在實(shí)踐中的地位和作用具有重要意義

在此之前，我國的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的人員管理是與非監(jiān)督性質(zhì)的公務(wù)員管理模式相持平，極大降低了監(jiān)督人員的工作激情并削弱了監(jiān)督工作專業(yè)化水平，使監(jiān)察人員在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中的地位和作用得不到重視。自《監(jiān)察法》的出世打破了固有的管理體制和思維方式，讓監(jiān)察機(jī)構(gòu)獲得了獨(dú)立地位，從而大大提高了反腐工作的力度和效果。監(jiān)察官法準(zhǔn)備就緒依據(jù)的是監(jiān)察法的第十四條條例，那它的出臺(tái)無疑意味著深化國家監(jiān)察體制改革成果的延續(xù)，并使監(jiān)察機(jī)關(guān)真正意義上的形成獨(dú)立解決案件的監(jiān)察系統(tǒng)。如此明晰了監(jiān)督方和被監(jiān)督方各自的職責(zé)是把我國監(jiān)察體制完善工作帶上了新的臺(tái)階。監(jiān)察機(jī)關(guān)可在今后徹查查辦涉嫌違法違紀(jì)的案件，與法院、檢察院、審計(jì)部門或相關(guān)行政部門配合協(xié)同下，搭建高效的反腐機(jī)制平臺(tái)，從而為打擊腐敗犯罪，營造良好行政環(huán)境提供的體系保障。

3.對(duì)表達(dá)國家反腐堅(jiān)決意志具有重要意義

我國監(jiān)察體制改革其中外在動(dòng)因之一就來源于貪污腐敗現(xiàn)象的層出不窮。自古以來，腐敗問題都直接影響著一個(gè)國家的執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴(yán)重削弱了國家公信力，也是人民群眾最痛恨的違背民主原則的行為。對(duì)于此現(xiàn)象，我國曾嘗試過多種反腐路徑選擇，在特定時(shí)期也都發(fā)揮出應(yīng)有的作用，但由于時(shí)代局限性，并不能生根發(fā)芽且完全遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。從2012年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為反腐倡廉的主力隊(duì)伍在不斷改革監(jiān)察方式、創(chuàng)新監(jiān)督手段過程中不斷提高了監(jiān)督水平并培養(yǎng)了大批具有高素養(yǎng)的監(jiān)察人員，為國家監(jiān)察體制改革創(chuàng)新的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化做了鋪墊?，F(xiàn)如今監(jiān)察官法的雛形基本形成代表著今后的監(jiān)察工作中的監(jiān)察方式更加寬泛且嚴(yán)懲力度將不斷加大，有利于維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻彰顯了我國對(duì)監(jiān)察體制改革的決心。

三、完善監(jiān)察官制度建設(shè)的建議

1.監(jiān)察官隊(duì)伍中應(yīng)當(dāng)注入新鮮血液

監(jiān)察官是新時(shí)代監(jiān)察體制改革的最新成果。監(jiān)察官法的雛形現(xiàn)世代表著監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)人員與普通的公務(wù)員在國家政治體系下發(fā)揮作用完全不同。針對(duì)這種情況，為什么說要在監(jiān)察官隊(duì)伍中注入新鮮血液呢？監(jiān)察官作為國家治理能力創(chuàng)新的新產(chǎn)物，新就新在它的出現(xiàn)是為了打破傳統(tǒng)監(jiān)察思維，破除固有的監(jiān)察手段，意味監(jiān)察委的工作將進(jìn)入新時(shí)代。筆者認(rèn)為監(jiān)察官選拔不僅要依靠具有很深的監(jiān)察資歷人員的轉(zhuǎn)型，還應(yīng)當(dāng)把監(jiān)察官職位選項(xiàng)列入公務(wù)員考試崗位選擇目錄中，具體的職位根據(jù)其職位專業(yè)化程度設(shè)定相應(yīng)的考核科目，以便選拔優(yōu)秀品格的人才獲取監(jiān)察官的履職資格。讓“新人”加入并不意味著“老人”的工作方式完全過時(shí)了，“老人”的存在依然牽動(dòng)著監(jiān)察體系的進(jìn)步，仍是監(jiān)察環(huán)境的組成部分。但是對(duì)于部分“老人”而言，由于長期處在大行政環(huán)境下，并在從以往監(jiān)察體制中向新制度轉(zhuǎn)變過程中，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)察官難以適應(yīng)新型的監(jiān)察關(guān)系，會(huì)把工作精力分散到培養(yǎng)新型監(jiān)察習(xí)慣和適應(yīng)新制度當(dāng)中，大大降低監(jiān)督工作效率，與監(jiān)察體制改革的初衷不符。對(duì)于“新人”來講，他們一旦步入監(jiān)察官隊(duì)伍便接受的是新制度和新體系的氛圍熏陶，并不需要經(jīng)歷從舊轉(zhuǎn)新的過程，再加上嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)以及從業(yè)前對(duì)政治、業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)，非零基礎(chǔ)的新型監(jiān)察官就會(huì)為整個(gè)國家監(jiān)察體制建設(shè)提供更大的創(chuàng)新動(dòng)力和更新的創(chuàng)新思路，從這一點(diǎn)上來看，既符合改革創(chuàng)新的目標(biāo)，同時(shí)也為各級(jí)行政部門的行政權(quán)力是否有效行使形成外在重壓。

2.從多學(xué)科角度對(duì)監(jiān)察官制度建設(shè)進(jìn)行研究

首先就目前對(duì)監(jiān)察體制改革的理論研究大多集中從法學(xué)角度關(guān)注。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)不僅包括反腐工作，預(yù)腐、治腐也成為新型監(jiān)察官未來的主要職責(zé)，單純依靠法定思維和法學(xué)一種學(xué)科來豐富監(jiān)察官制度理論體系顯然是單薄匱乏。其次，國家監(jiān)察體制改革是國家重大政治改革，自然離不開堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，欲想深度發(fā)展監(jiān)察官理論研究體系，必然要追隨黨中央的先進(jìn)思想，以黨的規(guī)章制度為理論依據(jù)，對(duì)此從黨章黨規(guī)角度展開研究也是整個(gè)理論體系必不可少的。[ 6 ]另一方面，構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度是基于中國特色社會(huì)主義制度大背景下展開進(jìn)行的，充分發(fā)揮了我國的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。有必要在中國社會(huì)主義理論框架下完備我國延續(xù)監(jiān)察體制改革重要成果。法律的引領(lǐng)，制度的完善再加上各項(xiàng)政策具體落實(shí)再次證明了僅局限于單一領(lǐng)域的研究是有失偏頗的，各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者應(yīng)從自己本身專業(yè)角度來共同探討我國特色監(jiān)察官制度的建設(shè)問題，為監(jiān)察官制度建設(shè)的發(fā)展提供全面系統(tǒng)的理論資源，以此全方位展現(xiàn)中國監(jiān)察官制度的特色所在。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1] 李斌雄，廖凱.構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度的必要性、原則及基本思路[J].廉政文化研究，2020，11（05）：31-38+2.

[2] 袁鋼.構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度：意義、原則與任務(wù)[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，22（05）：484-491.

[3] 薛彤彤，任建明.法官員額制改革及其對(duì)國家監(jiān)察官制度的啟示[J].河南社會(huì)科學(xué)，2021，29（01）：68-75.

[4] 徐霄桐，周婉嬌.古代的“中央巡視組”[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（A版），2021（03）：56-57.

[5] 劉珊.我國監(jiān)察官制度建設(shè)初探[D].吉林大學(xué)，2019.

（責(zé)任編輯：姜秀靚）