殷安生 劉蒙

摘 ?要：全面從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在需要和迫切要求。當(dāng)前的研究主要集中于理論層面，從政治建設(shè)、理論建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面探討管黨治黨的路徑。高等學(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人的重大任務(wù)，全面提升高校黨建工作的科學(xué)化水平，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為高校的自覺擔(dān)當(dāng)。文章立足高校立德樹人根本任務(wù)，將高校全面從嚴(yán)治黨與三全育人工作相結(jié)合，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落實落地落細(xì)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;高校;立德樹人;三全育人

中圖分類號：G647 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2022）18-0087-04

Abstract： Strictly administering the party in an all-round way is an inherent need and urgent requirement for advancing the great new project of party building. The current research mainly focuses on the theoretical level， and explores the path of governing the party from the aspects of political construction， theoretical construction， ideological construction， organizational construction， discipline construction， style construction， and system construction. Universities undertake the major task of cultivating qualified builders and reliable successors for the cause of socialism with Chinese characteristics， so it should become the conscious responsibility of universities to comprehensively improve the scientific level of party building work in universities， and promote the comprehensive and in-depth development of strict party management. This paper combines the comprehensive and strict governance of the party with the three-entire education work， and promotes the implementation of comprehensive and strict governance of the party based on the fundamental task of establishing morality in colleges and universities.

Keywords： to excise strict self-governance in every respect; university; to foster virtue through education; the three-entire education

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，為“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強(qiáng)政治保證。然而我們必須清醒地認(rèn)識到黨內(nèi)仍然存在政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題?；诖耍?xí)近平總書記早就指出，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管一切的政治基礎(chǔ)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅強(qiáng)保證，是推動中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展的強(qiáng)大動力。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵豐富，有鮮明的馬克思主義特征和時代特色，路徑明確，覆蓋了黨的建設(shè)的方方面面，是一項系統(tǒng)工程。

一、全面從嚴(yán)治黨是高校黨建的理論路徑和現(xiàn)實需求

（一）全面從嚴(yán)治黨的研究現(xiàn)狀

治國必須治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如何落實全面從嚴(yán)治黨？葉燕華[1]認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨必須把黨的政治建設(shè)擺在首位。李俊偉[2]認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。蒯正明[3]指出新時期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須將思想建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合起來。辛鳴[4]認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨應(yīng)從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過反腐發(fā)力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內(nèi)。龍秀雄[5]認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨必須要堅持標(biāo)本兼治，破立并舉。劉子平等[6]認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實梗阻的破除，需要思想教育與制度建設(shè)緊密結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展。李軍[7]認(rèn)為新時代推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加大全面從嚴(yán)治黨的出擊力度與整飭強(qiáng)度，觸及深層次體制機(jī)制改革。

全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵豐富，是戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維的統(tǒng)一，是習(xí)近平中國特色社會主義思想的重要組成部分，包含著對黨委（黨組）和黨員的要求，同時也是對黨委推進(jìn)管黨治黨的精準(zhǔn)指導(dǎo)，但在不同的單位和地區(qū)，需要結(jié)合實際精準(zhǔn)施行。一是要準(zhǔn)確理解全面從嚴(yán)治黨的核心要義，認(rèn)識到政治建設(shè)的重要性;二是要分析不同行業(yè)和地區(qū)的特點，將全面從嚴(yán)治黨同地區(qū)實際和實踐工作相結(jié)合。

（二）高校全面從嚴(yán)治黨的要求

高等學(xué)校肩負(fù)為黨育才、為國育人重任，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國高校最大的政治優(yōu)勢，也是最根本要求。2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“高校黨委對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把立德樹人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)。高校要全面落實黨的教育方針政策，就必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。巡視組對高等學(xué)校的巡視發(fā)現(xiàn)，有的高校黨組織渙散、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位。黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象突出，最根本的原因是沒有把“抓好黨建作為最大的政績”。

全面從嚴(yán)治黨不僅是政策宣傳、壓力傳導(dǎo)，也不僅是作風(fēng)建設(shè)，反腐敗斗爭，更重要的是依托全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。高等學(xué)校作為理論創(chuàng)新的高地和育人工作的熔爐，有責(zé)任推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展，推動黨建與業(yè)務(wù)融合，開展理論與實踐研究。

二、高校落實全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)路

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正在向縱深發(fā)展。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，面對日趨復(fù)雜的外部環(huán)境和任重道遠(yuǎn)的國內(nèi)改革，承擔(dān)培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人的高等學(xué)校全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨。把立德樹人這一教育根本任務(wù)同培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人這一教育培養(yǎng)目標(biāo)緊密結(jié)合起來，真正揭示了我國教育的社會主義性質(zhì)與立德樹人的質(zhì)的規(guī)定性[8]。高等教育改革的關(guān)鍵不再是經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模、校園基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件資源等方面的問題，而是如何培養(yǎng)具有正確價值觀念、完善知識結(jié)構(gòu)、扎實創(chuàng)新能力、宏大國際視野的高素質(zhì)人才，其中社會主義核心價值觀教育至關(guān)重要，也就是如何圍繞“立德樹人”根本任務(wù)來改革教育教學(xué)。

（一）立德樹人與高校全面從嚴(yán)治黨緊密聯(lián)系

立德樹人思想是中國共產(chǎn)黨教育思想的核心體現(xiàn)。高校落實全面從嚴(yán)治黨必須結(jié)合立德樹人根本任務(wù)，這是黨中央對高校的根本要求，同時也是新時代高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的必然要求。原教育部陳寶生部長多次指出高校黨建工作中全面從嚴(yán)治黨對立德樹人根本任務(wù)的重要性。熊曉梅[9]提出要統(tǒng)籌好黨建與育人之間的關(guān)系，就要把立德樹人作為高校黨建的重要抓手和著力重心。林東偉[10]指出推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以立德樹人成效為根本標(biāo)尺。胡金波[11]指出高校立德樹人體系要通過三全育人來支撐，積極構(gòu)建三全育人和“五育并舉”工作格局對于落實立德樹人根本任務(wù)具有重要意義

三全育人是推動高校黨委全面從嚴(yán)治黨的重要驅(qū)力，同時也是高校黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主要著力點和落實立德樹人根本任務(wù)的重要抓手。三全育人體系與全面從嚴(yán)治黨是密切正相關(guān)的，全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵豐富，形式多樣，以三全育人為抓手，既能為高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有效路徑，又能衡量黨委從嚴(yán)治黨的效能，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，破解“兩張皮”問題，推動黨建工作落實落地，體現(xiàn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（二）三全育人與高校全面從嚴(yán)治黨路徑統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出，要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。因此積極構(gòu)建三全育人的工作格局，對于落實立德樹人根本任務(wù)具有重要意義。在立德樹人視域下，全面從嚴(yán)治黨要做到范圍全覆蓋，內(nèi)容全方位，周期全過程。三全育人體系包括全員育人、全程育人和全方位育人，三全育人體系和全面從嚴(yán)治黨是一脈相承的，都包含了政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)及反腐敗等方面的內(nèi)容。

全員育人包括課程育人、管理育人和服務(wù)育人等，需要加強(qiáng)理論建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè);全方位育人包括課堂育人，科研育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人等，可以通過政治建設(shè)、文化建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面來實現(xiàn);全程育人包括制度育人、組織育人等，主要強(qiáng)調(diào)全過程管理，教育不斷線，依托制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)來保障。

全面從嚴(yán)治黨要把黨的政治建設(shè)擺在首位，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人是黨中央確立的教育方針，因此高校把黨的政治建設(shè)擺在首位，也就是要把立德樹人擺在學(xué)校各項工作的中心地位。立德樹人視域下，政治建設(shè)主要通過課程育人、實踐育人來實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，引導(dǎo)學(xué)生扣好人生第一?？圩樱颊n程首先要發(fā)揮當(dāng)仁不讓的作用。借助思政課程教師與專業(yè)課程教師隊伍的有機(jī)結(jié)合，通過線上課程加線下課程，以及多樣化的課堂形式和內(nèi)容，挖掘思政課程以外其他課程和教學(xué)中蘊(yùn)含的思想政治教育資源，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。課程思政既要理直氣壯，也要春風(fēng)化雨潤物無聲，通過潛移默化，堅定學(xué)生的理想信念，厚植愛國情懷，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。在此過程中，要充分發(fā)揮思政課教師和專業(yè)課程教師的主動性、積極性和責(zé)任感，牢牢掌握高校課堂作為學(xué)生思政教育的前沿陣地作用。

全面從嚴(yán)治黨的思想建設(shè)中，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想至關(guān)重要。高校的思想建設(shè)要和當(dāng)代大學(xué)生的實際聯(lián)系起來，要和大學(xué)生的思維連通起來，通過校園文化氛圍的營造，輿情的引導(dǎo)，思想的鍛造，借助各種平臺，打通學(xué)校教育與社會實踐的聯(lián)系，將思想建設(shè)融入到文化育人、心理育人、網(wǎng)絡(luò)育人、實踐育人等環(huán)節(jié)，引領(lǐng)學(xué)生堅定理想信念。高校尤其要注重結(jié)合課堂內(nèi)外來進(jìn)行引導(dǎo)，結(jié)合國家現(xiàn)實成就和發(fā)展戰(zhàn)略，利用學(xué)科競賽、科技創(chuàng)新、校園文化活動等載體，包括社會實踐、志愿服務(wù)、支教幫扶等活動，推動思想落實落地。在思想建設(shè)中，文化育人是重要的組成部分，其目的是賡續(xù)優(yōu)秀文化，增強(qiáng)文化自信，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史，建設(shè)有深度和有溫度的課堂，有人文有大愛的校園，通過知識文化、審美文化、傳統(tǒng)文化、革命文化及校史文化等的熏陶，影響和塑造新時代大學(xué)生的理想信念，使學(xué)生了解國情、民情、校情。

制度建設(shè)貫穿黨的各項建設(shè)的始終。在三全育人過程中，制度育人和體制機(jī)制育人工作貫穿于學(xué)校各項工作之中。為保障育人目標(biāo)達(dá)成，高校要制定相應(yīng)的教學(xué)管理制度、科研管理制度、后勤管理制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、教職工績效考核制度、學(xué)生管理制度、獎助學(xué)金制度、評優(yōu)評獎制度等，并將制度應(yīng)用于學(xué)校治理過程中。通過制度建設(shè)夯實育人基礎(chǔ)，明確育人目標(biāo)和手段，創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)體系，加強(qiáng)教師和學(xué)生管理，確保育人工作的中心地位，提升育人成效，鞏固育人成果。

組織建設(shè)要求黨委堅持黨管干部、黨管人才原則，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍和教師隊伍，加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是高校堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和黨政共同負(fù)責(zé)制、堅持民主集中制的主力軍。教師是教育教學(xué)的中堅力量，高校教師要堅持“教育者先受教育”，加強(qiáng)教師的政治理論學(xué)習(xí)和師德師風(fēng)教育，引導(dǎo)教師作“四有”好教師，作學(xué)生的“四個引路人”。黨員是學(xué)校貫徹落實社會主義辦學(xué)方向的重要力量，要充分發(fā)現(xiàn)黨員的先鋒模范和示范引領(lǐng)作用。組織育人就是通過組織建設(shè)來推動和達(dá)成育人目標(biāo)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推動黨的教育方針政策落實落地落細(xì)，通過基層黨組織建設(shè)來提升教師和管理人員的育人積極性、主動性、能動性。

作風(fēng)建設(shè)與服務(wù)育人密切相關(guān)。高校堅持三全育人舉措，就是要狠抓校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。全員育人的落腳點就是以學(xué)生為中心，黨的初心使命在高校就具體化為提升師生的幸福感、獲得感和安全感。提升服務(wù)育人成效，改進(jìn)管理部門和管理人員的工作作風(fēng)，破解形式主義和官僚主義頑瘴痼疾。一是管理部門要主動深入基層和一線，傾聽師生的聲音，主動作為，以體制機(jī)制改革為抓手，以制度建設(shè)為手段，推進(jìn)管理工作提質(zhì)增效。二是要根據(jù)教育評價改革精神，改革管理人員評價機(jī)制，通過服務(wù)對象評價來持續(xù)優(yōu)化工作作風(fēng)。

紀(jì)律建設(shè)重點在政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，同時帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等。政治紀(jì)律和組織紀(jì)律也是政治建設(shè)和組織建設(shè)的首要之義，廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律同時反映在制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)過程中。高校的紀(jì)律建設(shè)一是要強(qiáng)化高校紀(jì)檢監(jiān)察職能，預(yù)防腐敗和違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和警示教育，監(jiān)督各職能部門和院系依法依規(guī)保障師生權(quán)益，健全溝通渠道，預(yù)防微腐敗，積極查處侵害師生利益的行為。二是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。以三會一課、組織生活會和民主生活會為基礎(chǔ)，提高黨員紀(jì)律意識，推動黨員干部和黨員教師加強(qiáng)自身建設(shè)，提高在思想政治、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的責(zé)任意識。

綜上可以看出全面從嚴(yán)治黨與三全育人工作在高校一脈相承，內(nèi)涵相似，外延一致。習(xí)近平總書記指出，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨可以也必須要同三全育人工作相結(jié)合，全面從嚴(yán)治黨的效果也可以通過三全育人工作成效來衡量。

三、基于立德樹人的全面從嚴(yán)治黨考核機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨考核機(jī)制的目的是為了更好地發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，指出方向。在實踐層面，高校全面從嚴(yán)治黨評價存在著評價主體域小面窄，評價方法主觀，考核成績區(qū)間大，考核結(jié)果難以真正運(yùn)用等問題。陳朋[12]從生態(tài)學(xué)視角提出黨建的考核思路，并從大數(shù)據(jù)入手建立了考核模型。趙宬斐、李璐[13]根據(jù)SMART原則設(shè)計了評估指標(biāo)體系。大多數(shù)專家學(xué)者都指出全面從嚴(yán)治黨是內(nèi)涵豐富的理論和實踐體系，可從政治建設(shè)、理論建設(shè)、制度建設(shè)等方面來進(jìn)行考量，一般采用指標(biāo)加權(quán)算法，指標(biāo)參數(shù)分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)等，指標(biāo)體系中，有些是定量指標(biāo)但是大部分都是定性指標(biāo)，同時建設(shè)成效也無確切定量標(biāo)準(zhǔn)，一般采用人為劃分等級的方式。全面從嚴(yán)治黨考核機(jī)制一直在不斷地改進(jìn)之中，經(jīng)歷了主觀評價到客觀評價，再到主客觀綜合評價的過程。除了主客觀評價綜合方法，組合評價方法也被經(jīng)常使用。隨著信息化手段的推進(jìn)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)方法進(jìn)行體制機(jī)制考核評價逐漸成熟。例如淮安市通過73個動態(tài)觀測點采集信息，為領(lǐng)導(dǎo)干部、地區(qū)和部門精確“畫像”[14]。佛山市打通紀(jì)委監(jiān)委、組織、公安、審計等19個單位、31類數(shù)據(jù)，生成政治生態(tài)評估報告?，F(xiàn)有研究證明，評價過程組合經(jīng)證明可以有效提高評價結(jié)果的精度，結(jié)合過程考核和增值考核可有效提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確度，將正面評價和反面評價相結(jié)合可有效提高主觀評價的完整性。

中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》指出，黨委（黨組）要將全面從嚴(yán)治黨工作同業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同考核。全面從嚴(yán)治黨效果怎么樣，要通過業(yè)務(wù)工作來衡量。高校堅持立德樹人根本任務(wù)，就要以三全育人效果檢驗全面從嚴(yán)治黨成效。通過課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理育人、服務(wù)育人、資助育人、組織育人等具體工作成效來考核全面從嚴(yán)治黨，并推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

四、結(jié)束語

本文探討高校立德樹人視域下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨研究。一是立足立德樹人根本任務(wù)，從政治建設(shè)、理論建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面詳細(xì)介紹了全面從嚴(yán)治黨機(jī)制在高校和三全育人工作的一致性。二是提出將全面從嚴(yán)治黨的考核機(jī)制和三全育人的工作成效結(jié)合起來，通過三全育人業(yè)務(wù)工作來考核全面從嚴(yán)治黨成效。

下一步工作主要是研究如何選取合適的考核指標(biāo)，將三全育人工作同全面從嚴(yán)治黨貫通起來，提高指標(biāo)權(quán)重的一致性和精準(zhǔn)度，解決數(shù)據(jù)的模糊性和粗糙性，提高評價的準(zhǔn)確度，增強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用性。

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