張洪福

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，大范圍的農(nóng)村拆遷正在如火如荼地展開，由此產(chǎn)生了大量的農(nóng)村拆遷戶。然而，農(nóng)村拆遷戶在安置上仍然存在大量的問題。由于突然改變了原有的生活環(huán)境，拆遷戶們在精神生活和物質(zhì)生活方面表現(xiàn)得很難適應。經(jīng)過相關的理論研究，分析農(nóng)村拆遷戶在適應城鎮(zhèn)生活方面存在的問題，并從政府、社區(qū)和個人三個角度提出一系列解決措施，以期幫助安置居民更好更快地適應新生活。

關鍵詞：農(nóng)村拆遷;社會適應;安置居民

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）15-0034-03

由于城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村居民拆遷安置成為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要組成部分，這就使得大量農(nóng)村居民需要改變原有熟悉的生活環(huán)境，轉變原有習慣的生活方式來適應新的城鎮(zhèn)生活環(huán)境的變化。農(nóng)村居民的失地數(shù)量在不斷增加，2000—2030年，國家計劃征用農(nóng)業(yè)用地約366.67萬公頃，近8 000萬的農(nóng)民要完成從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的空間轉移。農(nóng)村和城鎮(zhèn)存在著許多方面的差異，農(nóng)村居民在進入城鎮(zhèn)以后，從開放式的生活居住環(huán)境轉為封閉式的生活居住環(huán)境，從前的鄰里關系在城鎮(zhèn)變得奢侈，部分農(nóng)民的工作方式與生活方式也發(fā)生了改變。由于在心理和行為上并未完全適應新的生活居住環(huán)境，再加上沒有經(jīng)過足夠的時間進行自我調(diào)節(jié)和消化，產(chǎn)生了一定程度的文化震驚，使得農(nóng)村拆遷居民在適應方面困難重重。所謂社會適應，指的是個體逐漸接受現(xiàn)有社會的道德規(guī)劃和行為準則，對于環(huán)境中的社會刺激能夠在規(guī)范允許的范圍內(nèi)做出反應的過程。農(nóng)村拆遷居民進入城鎮(zhèn)生活后的社會適應問題對于推動社會經(jīng)濟以及文化發(fā)展方面有著重要的積極作用。同時，能否更好更快地適應新的城鎮(zhèn)生活，對于拆遷居民個人來說也是實現(xiàn)美好幸福生活的關鍵。通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，關于農(nóng)業(yè)用地拆遷的研究多是集中在涉及征地補償、拆遷評估以及利益糾紛等拆遷前或拆遷中的問題，鮮少有涉及拆遷后問題的研究。因此，本文基于“鄉(xiāng)村振興”大背景，對農(nóng)村居民搬移城鎮(zhèn)后由于各種不適應所產(chǎn)生的問題進行分析，并根據(jù)問題從多個角度提出相應的建議與措施，以期促進農(nóng)村拆遷居民更好更快地融入城鎮(zhèn)生活。

一、農(nóng)村居民拆遷后的社會適應問題

為了提高城鎮(zhèn)化水平，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家轉移了大量的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，而轉移的方式之一就是進行農(nóng)村征地拆遷。近些年來，由于大量的農(nóng)村征地拆遷，產(chǎn)生了一系列的矛盾糾紛問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國近年來共發(fā)生了大約7 000多萬件有關城鎮(zhèn)問題的糾紛，其中大量涉及征地拆遷，由此引發(fā)的諸多沖突與矛盾逐漸演變成令人頭疼的社會問題。農(nóng)業(yè)用地拆遷關系著農(nóng)民的切身利益，而當自身利益無法得到有效滿足或保障的時候，拆遷問題也顯得十分棘手，因此在拆遷問題上也引發(fā)了許多流血事件，著實令人震驚。通過研究分析發(fā)現(xiàn)，由于拆遷前的各種矛盾凸顯，為居民在被拆遷后搬到安置區(qū)的社會適應問題埋下了一定的伏筆。

（一）生活成本增加，生活負擔加重

在農(nóng)村，居民的生活用水多是來源于井水、山泉水等免費水源，而在進入城鎮(zhèn)生活以后，所有的生活用水都是需要購買的;此外由于家里電器的增加，用電量也在激增;從前還有自己的一畝三分地可以種植自己日常所需的蔬菜瓜果，如今搬入城鎮(zhèn)只有通過購買才能獲得所需，由此產(chǎn)生的生活成本遠遠高于拆遷前的水平，生活負擔在無形之中也隨之加重。其實很多居民在土地未被征收之前，依靠種植一定的經(jīng)濟作物能夠維持基本的生活所需，家庭的收支是基本平衡的，而進入城鎮(zhèn)以后就業(yè)問題未得到有效解決，家庭收入具有極大的不穩(wěn)定性，對于許多沒有固定收入的家庭來說，拆遷款只能解決燃眉之急，長此以往基本的生活都很有可能難以維持。

（二）居民情感聯(lián)系薄弱，風俗文化銷匿

從人際交往方面來看，在農(nóng)村，茶余飯后的串門、聊家長里短是村民們進行感情聯(lián)絡的主要方式之一。鄰里之間的互相麻煩，加深了村民之間的情感交融，而進入了城鎮(zhèn)以后，鄰里也只是鄰里了，大家互不串門，互不打擾，大家的交流減少甚至零交流，已經(jīng)習慣了農(nóng)村情感交流方式的居民容易因此產(chǎn)生焦慮感，居住的幸福指數(shù)明顯下降。在農(nóng)村，聊家常、打麻將是居民生活的真實寫照，但搬到安置區(qū)后，陌生的鄰居，快節(jié)奏的生活使得一些簡單的事也變成了一種奢望。從前，小朋友們可以在田埂上、河水邊、山林上自由地穿梭游玩，而如今搬入城鎮(zhèn)以后，陪伴小朋友們的只有電視、電腦與手機。而在風俗人情方面，本是展示農(nóng)村生活面貌的體現(xiàn)，但進入城鎮(zhèn)以后由于現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的沖突，使得一些風俗人情也逐漸消失，由于環(huán)境的限制，一些傳統(tǒng)習俗也不能像在農(nóng)村一樣濃重，傳統(tǒng)習俗的傳承也面臨著危機。

（三）居民社區(qū)認同度總體不高

農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)后，對于社區(qū)認同總體來說是處于消極狀態(tài)的。由于進入了一個新環(huán)境，原有的村委會組織被現(xiàn)在的社區(qū)組織所取代，社區(qū)組織的工作方式與村委會組織的工作方式在一定程度上存在著差別，在一段時間內(nèi)居民很難適應這種新的社會組織，而社區(qū)組織也在一段時間很難適應新的群體。由此導致一些社區(qū)工作難以展開，同時社區(qū)治理者對于社區(qū)的宣傳和建設又不夠有力，這更加深了居民對于新社區(qū)的認同感低下的程度。

（四）居民就業(yè)質(zhì)量不高，社會保障缺失

從農(nóng)民轉變?yōu)樾^(qū)居民，原有的耕地不復存在，生計轉換成為居民面對的首要問題，將會長期困擾著小區(qū)居民。因為在勞動力市場上，農(nóng)民群體一直處于弱勢，競爭力較小，才有了“要了你的地，卻不要你的人”的尷尬局面，再加上城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)背景、文化水平等的差異，大多數(shù)居民并沒有進行過技能培訓，就業(yè)崗位層次低、流動性頻繁、收入水平低，尤其是四五十歲年齡的群體，難度更大。許多居民比較散漫，常常無所事事，以為依靠拆遷款來度日就可以高枕無憂了，也許在進入小區(qū)的前幾年可以依靠拆遷款度日，但終究有花完的時候，一旦這些錢款用完，再加上大部分居民沒有固定工作、缺乏必要的勞動技能和知識水平，又沒有購買社保，或許會導致后續(xù)的生存存在困難，并最終演化成群體性事件，引發(fā)社會危機。

（五）失地農(nóng)民社會公德缺位，道德沖突嚴重

由于在農(nóng)村大多數(shù)都是獨家獨戶的生活方式，公共利益在他們的意識之中還沒有完全形成，同時也很少有公共利益需要他們?nèi)ゾS護。簡單的生活環(huán)境決定了單純的利益關系，也很少有需要大家維護的公共利益，市民公德在他們的意識之中還有些模糊。但進入了城鎮(zhèn)，大家需要集中居住，難免會產(chǎn)生利益交互關系，擁有著共同的活動場所，共同的社區(qū)組織以及共同的生活服務設施，而且各住戶之間的利益休戚相關，上樓廁所漏水會影響下樓居民的生活，公共管網(wǎng)破壞會影響全社區(qū)居民，垃圾隨處亂扔。再加上外來人口不斷增多的趨勢，封閉觀念在農(nóng)村村民的思想中普遍存在。集中居住要求更高水平的社會公德，這對缺乏此種生存環(huán)境的安置社區(qū)居民來說無疑是個嚴峻挑戰(zhàn)。加上失地農(nóng)民的文化素養(yǎng)普遍不高，雖然住在高樓里，但他們的“市民意識”還沒有覺醒，“共同體”觀念不強，無法從思想上轉變角色，適應自己“新市民”的身份。從鄉(xiāng)村到城市的轉變，社會身份上，從農(nóng)民到市民的轉變都是巨大的，這需要很長的適應期，絕不是一天兩天或一年兩年可以促成的。

二、提升失地農(nóng)民社會適應能力的措施建議

（一）轉變發(fā)展模式，完善拆遷安置相應政策

改變政府主導模式，實行政府與市場相結合的模式，如果單純地采用政府主導模式，在一定程度上雖然能夠更好地促進城鎮(zhèn)化的建設，但是長此以往會加重政府的財政負擔與資金壓力，并且導致政府與農(nóng)民之間產(chǎn)生矛盾，無法保障農(nóng)民的切身利益，引發(fā)社會危機，出現(xiàn)嚴重的社會問題。而實行政府與市場相結合的模式，有利于使土地從資源向資本的轉變，可以使農(nóng)民能夠獲得資金收入，并且有機會從事非農(nóng)行業(yè)，保障他們的基本生活，滿足日常的生活開支。

（二）適當?shù)卦黾诱鞯匮a償

農(nóng)民賴以生存的資源就是土地，而現(xiàn)在唯一的生存資源不復存在，但他們的謀生技能還是從事農(nóng)業(yè)行業(yè)，但進入了城鎮(zhèn)，由于沒有了土地資源，只得從事非農(nóng)行業(yè)，但相對城市就業(yè)群體來說，農(nóng)民在城市從事非農(nóng)行業(yè)其競爭力是大打折扣且薪酬較低，只能從事一些體力勞動，生活收入來源難以得到有效保障。因此，基層政府應適當增加征地補償，一是彌補他們由于土地被征用而帶來的經(jīng)濟損失;二是很多農(nóng)產(chǎn)品都需要購買獲得，增加了他們的經(jīng)濟負擔;三是這樣也能使農(nóng)村拆遷居民更好地適應城鎮(zhèn)新生活。同時，政府也可以探索符合當?shù)貙嶋H情況的土地補償措施，例如改變貨幣補償?shù)膯我恍问?，改為貨幣補償與技術補償相結合，即在進行一定的經(jīng)濟補償后，給予拆遷戶們生活技能的培訓。同時，政府應發(fā)揮主體性作用，與當?shù)卮逦瘯f(xié)商，留出一定數(shù)量的土地，作為大家的集體資產(chǎn)，農(nóng)民以部分土地補償款進行入股，以此獲得經(jīng)營向收入。

（三）發(fā)揮主體作用，解決就業(yè)問題

就業(yè)問題更多針對青壯年，政府應該發(fā)揮主體性作用，采取多種措施促進搬遷居民的再就業(yè)。建立完善的就業(yè)培訓體系，根據(jù)不同年齡、不同文化程度進行有針對性的培訓，讓居民們能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，獲得一技之長，滿足自身以及家庭的生產(chǎn)生活所需。同時，政府要積極幫助居民們樹立正確的就業(yè)觀與擇業(yè)觀，提供各種便利性措施鼓勵居民們自主創(chuàng)業(yè)，同時也要根據(jù)具體的實際情況，拓寬居民們的就業(yè)渠道。

（四）增強社區(qū)居民的主體意識

拆遷居民要認同自身對社區(qū)的價值，居民要在社區(qū)公共事務中行使自身的參與權與決策權，發(fā)揮主體優(yōu)勢，為社區(qū)建設貢獻自己的一份力量。同時，要提高自身對社區(qū)的適應能力。居民要調(diào)整心態(tài)，積極面對，認識到居民間還有鄉(xiāng)土生活的共同記憶根基，交流溝通更容易，彼此因互助而建立的友誼還在。此外，要加強公民道德建設，養(yǎng)成良好的生活習慣，要從傳統(tǒng)社區(qū)文化中汲取營養(yǎng)，將其代入安置社區(qū)的建設中，以開放的心態(tài)在社區(qū)中生活交往，讓自己更快地適應新的環(huán)境。

（五）完善拆遷安置社區(qū)基礎設施，提升社區(qū)服務水平

社區(qū)基礎設施建設關系到社區(qū)的長遠發(fā)展，是社區(qū)得以存在的重要物質(zhì)基礎?；A設施越完善，社區(qū)越能更好地開展各項社區(qū)工作和社區(qū)服務，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，滿足居民的衣食住行的物質(zhì)需求，這也是其他需求得以滿足的基礎。拆遷安置社區(qū)要不斷完善社區(qū)基礎設施，主要包括社區(qū)圖書館、文化活動中心、宣傳欄等基礎設施，為社區(qū)服務提供必備場所。社區(qū)服務不僅包括社區(qū)的公益性服務和福利性服務以及一些商業(yè)性的便民生活服務。另外，還包括社區(qū)內(nèi)各種企事業(yè)組織所提供的后勤保障服務。社區(qū)服務在協(xié)調(diào)和配置社區(qū)資源的過程中，將組織與個人以及組織之間聯(lián)系起來，通過滿足居民的各種需要發(fā)揮其整合作用。

（六）與傳統(tǒng)習俗相融合，開展多種形式的文化活動

在祭祀方面，引導居民進行文明祭祀，指定固定場所，集中居民進行燒紙錢活動，一方面既保留了傳統(tǒng)，另一方面又保護了環(huán)境，避免了不必要的安全隱患。對于婚喪嫁娶，過去在農(nóng)村實行大操大辦，但顯然在城市沒有足夠的空間去進行，因此社區(qū)要提倡盡量節(jié)儉或在家宴請，沒必要大肆鋪張，增加多余的經(jīng)濟負擔。要定期舉辦文娛活動，加深鄰居們的情感交流，使得社區(qū)居民對于城市有更多的歸屬感、認同感與參與感。

三、總結與建議

拆遷居民由于長期生活在農(nóng)村，面對突然的拆遷安置，顯然是沒有做好準備的。無論是生活方式、就業(yè)方式還是價值觀念都還沒有完全轉變，況且轉變難度也較大。而我們要做的不是要求他們快速轉變，而是給予他們一定的社會支持，幫助他們更好更快地適應城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活。在農(nóng)村拆遷安置中主要存在以下幾個方面的問題：在物質(zhì)層面，生活成本增加，生活負擔加重;居民就業(yè)質(zhì)量不高，社會保障缺失。在精神層面，居民情感聯(lián)系薄弱，風俗文化銷匿;失地農(nóng)民社會公德缺位，道德沖突嚴重;居民社區(qū)認同度總體不高。

針對這些問題我們提出的建議有：從政府角度來說，轉變發(fā)展模式，完善拆遷安置相應政策;適當增加征地補償。從社區(qū)角度來說，完善拆遷安置社區(qū)基礎設施，提升社區(qū)服務水平;開展多重形式的文化活動，與傳統(tǒng)習俗相融合。從個人角度來說，增強社區(qū)居民的主體意識，提升自身的社會參與度。

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