單曉竹

摘 要：隨著我國城市化進程的加快，為了拓展城市空間，政府大量征用農(nóng)村土地，失地農(nóng)民數(shù)量激增。被動城市化城郊失地農(nóng)民在失去土地后首先要面對的就是轉(zhuǎn)型適應(yīng)問題，因此，如何使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x的市民，是亟待解決的重大問題。目前，在轉(zhuǎn)型過程中，存在政府賦權(quán)不足和自身充權(quán)不足的雙重問題，政府應(yīng)該加大勞動制度改革，加強社區(qū)交涉，失地農(nóng)民應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，雙方共同努力，使失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活，提高生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：城郊失地農(nóng)民；社會適應(yīng)；市民化

中圖分類號：C912.81文獻標(biāo)識碼：B

隨著我國城市化進程的加快，為了拓展城市實用空間，政府大量征用農(nóng)村土地。城市郊區(qū)農(nóng)民由于其所處的地理位置，首當(dāng)其沖地成為農(nóng)民市民化的領(lǐng)頭者。被動城市化城郊失地農(nóng)民在失去土地后首先要面對的就是轉(zhuǎn)型適應(yīng)問題，在經(jīng)濟層面和生活層面的轉(zhuǎn)變相對容易，而在社會層面、文化層面和心理層面的適應(yīng)與融入還需要長期努力。城市郊區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合處，兼具農(nóng)村和城市的某些特質(zhì)，城郊農(nóng)民也融合了農(nóng)民和市民的部分特點。因此，城郊農(nóng)民市民化不同于城中村農(nóng)民和居村農(nóng)民的市民化，具有其自身的特點，值得我們關(guān)注。

自從2006年以來，遼寧省鞍山市陸續(xù)有多個城郊農(nóng)村被政府征用，筆者選擇征用較早的G村和S村作為研究對象，采取定性研究的方式，采用個案訪談法和參與觀察法等方式收集資料，本研究主要圍繞城郊失地農(nóng)民的適應(yīng)現(xiàn)狀以及面臨的問題來開展，并對解決措施做出一定的探討，以期對政府的政策決定以及推動失地農(nóng)民市民化的進程起到一定的促進作用。

一、城郊失地農(nóng)民的社會適應(yīng)現(xiàn)狀

適應(yīng)是一個過程，更是一種實踐，通過生活中持續(xù)不斷、往往不被人明顯覺識的系列磨合、矛盾和沖突的解決而達成。（符平，2006）在社會學(xué)中，適應(yīng)行為是指個人適應(yīng)社會環(huán)境而產(chǎn)生的行為。本文將從經(jīng)濟層面、生活層面、文化層面和心理層面四個維度考察城郊失地農(nóng)民的社會適應(yīng)狀況。

1.經(jīng)濟層面

G村和S村在被征用前，主要收入來源為土地收入和部分打工收入，整體經(jīng)濟水平一般。在征地過程中，每位集體經(jīng)濟組織成員均獲得土地補償費和安置補償費共8.4萬元，再加上宅基地和青苗補助費等補助，人均補償費用在10萬以上。目前，該社區(qū)居民的主要收入來源為工資、房租、個體經(jīng)營和征地補貼，經(jīng)濟收入水平高于征地前。

另外，根據(jù)《鞍山市失地農(nóng)民社會保障暫行辦法的通知》，老年人（男≥60，女≥50）每月可享受生活補貼510元，并且失地農(nóng)民可以自愿選擇城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，所以從補償水平來看，高于其他地區(qū)的平均水平。

2.生活層面

生活方式的轉(zhuǎn)變更能反映出失地農(nóng)民的適應(yīng)程度。在征地拆遷以后，失地農(nóng)民被統(tǒng)一安置在政府統(tǒng)一建造的居民樓內(nèi)，安置面積人均在40平方米以上，部分家庭更高。從居住方式上看，居住方式與市民并無差異。中青年失地農(nóng)民比較適應(yīng)目前的居住方式，上了年紀(jì)的老人對安置房普遍不適應(yīng)，很多老人反映，更懷念以前在農(nóng)村時候的居住方式。

居住方式的改變也帶來了互動方式的改變。由于住房條件改善，單獨居住使家庭內(nèi)部矛盾減少，親子關(guān)系更為融洽。在鄰里關(guān)系上，居住方式的改變對老年人的人際交往影響較小，對年輕人之間的社會互動影響較大，地緣關(guān)系逐漸被業(yè)緣關(guān)系所取代，使年輕人之間的互動減少，甚至生疏。

3.文化層面

當(dāng)城郊村落被征用后，城郊失地農(nóng)民不僅要實現(xiàn)職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)換，還要逐步融入城市文化。在征地前，從事非農(nóng)業(yè)勞動的中青年就在城市內(nèi)工作，受到城市文化的熏陶；文化適應(yīng)較慢的主要是老年群體。

調(diào)查結(jié)果顯示，城郊失地農(nóng)民在教育觀念、生育觀念、保障觀念方面的轉(zhuǎn)變較快。土地被征用后，部分家庭享受到較多的經(jīng)濟補償，并且職業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，使更多家庭閑暇時間增多；土地的失去，意味著失去最后的就業(yè)保障，諸多因素促使城郊失地農(nóng)民更加注重子女的教育問題。接受訪談的年輕父母中，有一半表示每天為孩子輔導(dǎo)功課，并且給孩子報了興趣班。

養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變也比較明顯。除在征地過程中由政府給老人每月發(fā)放的生活補貼，部分居民自己也參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。但是在其他方式上仍然保留了農(nóng)民的特點。比如，搬入社區(qū)后，仍然開墾荒地，種上各種蔬菜；以前的許多農(nóng)具即使現(xiàn)在用不上了，也舍不得丟棄；占用樓道擺放雜物，等等。

4.心理層面

城郊失地農(nóng)民的社會適應(yīng)方面，經(jīng)濟適應(yīng)和生活適應(yīng)是“外”和“形”，而文化適應(yīng)和心理適應(yīng)是“內(nèi)”和“質(zhì)”。心理層面的適應(yīng)是最高層次的適應(yīng)，只有在心理層面完全適應(yīng)后，才標(biāo)志著城郊失地農(nóng)民完全融入了城市。

由于城郊失地農(nóng)民在性別、年齡、職業(yè)等方面的差別，其內(nèi)部存在顯著的差異性，心理層面的適應(yīng)也存在明顯差別。筆者根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在心理適應(yīng)層面，由于年齡、教育和性別因素的影響，個體之間存在較大的差異。年齡越小、受教育程度越高的女性，其心理適應(yīng)能力更強。

筆者通過訪談發(fā)現(xiàn)，訪談對象在土地征用初期，對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感不強，部分居民很懷念以前的農(nóng)民田園生活；但是，隨著時間的推移，目前大部分居民已經(jīng)習(xí)慣并認(rèn)同了當(dāng)前的社區(qū)生活。G村和S村土地被征用后，先后建成了比較先進的示范性社區(qū)。但是在社區(qū)事務(wù)的參與方面，他們的積極性不高，大家只是平時到社區(qū)活動室時進行閑暇活動，對于社區(qū)建設(shè)及社區(qū)參與方面很少涉及。

二、城郊失地農(nóng)民社會適應(yīng)面臨的主要問題及原因

筆者綜合兩個社區(qū)的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于所處特殊的地理位置，征地時間較晚，補償標(biāo)準(zhǔn)較高，因此城郊失地農(nóng)民在經(jīng)濟層面、生活層面的適應(yīng)較好，并沒有出現(xiàn)如其他地區(qū)所出現(xiàn)的補償標(biāo)準(zhǔn)過低、生活水平下降等問題；但是社會層面、文化層面和心理層面的適應(yīng)與融入還需要長期努力，因為其中仍然存在以下問題。

1.就業(yè)層次較低

從受教育程度看，失地農(nóng)民所受的基礎(chǔ)教育較少，沒受過良好的職業(yè)和技能教育，沒有一技之長，缺乏參與就業(yè)競爭的能力。文化程度低是影響其成功最主要的原因。由于文化素質(zhì)和職業(yè)技能的匱乏，大部分城郊失地農(nóng)民從事的是收入較低的售貨員、保安等工作。部分老年居民由于身體狀況，文化程度等原因無業(yè)在家，也有部分老年人在安置區(qū)附近從事綠化、環(huán)衛(wèi)等體力工作。

2.自我認(rèn)同感不強

自我身份認(rèn)同被視為個人對外在環(huán)境和自身狀況的綜合反映。失地農(nóng)民在失地—進城的社會情境中，面臨重新找回“自我”的社會位置問題，這直接決定著被動城市化群體能否積極主動地融入城市。（文軍，2004）

由于身份轉(zhuǎn)變的被動性，大部分失地農(nóng)民無法產(chǎn)生城市居民身份認(rèn)同。一是因為農(nóng)村戶籍和城市戶籍差異逐漸縮小，附加在城市戶籍身份上的入學(xué)、住房、保障等方面的福利逐漸較少，甚至部分失地農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村戶籍優(yōu)于城市戶籍。

二是失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換是自上而下的制度性安排，在轉(zhuǎn)變之前沒有前期的心理緩沖，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民無法在短時間內(nèi)認(rèn)同城市居民身份。

3.社會參與程度低

長期以來，農(nóng)民一直缺乏有效的利益表達渠道，限制在有限的參與范圍內(nèi)。

G村與S村就征地補償款截留和新生兒征地補償款和安置費的上訪活動，就沒有自發(fā)形成有效的小團體，即使在事件開始階段，成員也是抱著搭便車的心理，不愿意主動表達自己的心理訴求。

三、促進城郊失地農(nóng)民社會適應(yīng)的有效途徑

隨著城市化進程的推進，失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活，融入城市文化是必然趨勢。但是，由于歷史的原因和農(nóng)民自身存在的一些問題，僅僅依賴失地農(nóng)民自身的努力完成市民化面臨很多障礙，在社會適應(yīng)的初期，社會政策的扶持是必不可少的。

1.政府充分“賦權(quán)”

地方政府首先應(yīng)該改善失地農(nóng)民融入城市的宏觀環(huán)境，全面實行市場化的就業(yè)機制，為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民在城市就業(yè)的能力，職業(yè)的非農(nóng)化是社會適應(yīng)的前提。

此外，地方政府要加強社區(qū)建設(shè)，營造有利于失地農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變的社會環(huán)境。只有通過社區(qū)建設(shè)，通過鄰里間的互動和居民之間的互相關(guān)心和信任，培育和養(yǎng)成城市所需要的思想感情、生活習(xí)慣和工作能力，才能幫助他們更快地適應(yīng)和融入城市生活。

2.失地農(nóng)民有效“充權(quán)”

由于所處特殊的地理位置，雖然城郊失地農(nóng)民在社會觀念、生活方式和社會交往等方面都受到城市文化的影響，但他們?nèi)詭в泻軓姷霓r(nóng)民的習(xí)性。城市市場經(jīng)濟發(fā)達，各個領(lǐng)域充滿競爭，這是失地農(nóng)民必須面對的問題在思想上，城郊失地農(nóng)民必須改變傳統(tǒng)的人生態(tài)度、價值觀念，積極進取；在行為上，從生活的散漫性和無序性轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄?jié)奏性和條理性；從生產(chǎn)的季節(jié)性觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格的工作時間觀念；從以血緣、地緣為主的人際交往轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)緣為主的人際交往；從以面對面的直接交往為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的通信傳媒溝通為主。

城郊失地農(nóng)民雖然實現(xiàn)了身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，但要真正完成市民化的過程，卻還有相當(dāng)一段路程要走。因此，城郊失地農(nóng)民要想實現(xiàn)從農(nóng)民角色向市民角色的全面轉(zhuǎn)型，還需要通過外部“賦能”與自身“增能”的通力合作才能順利進行。

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