李金香 牛遠(yuǎn)遠(yuǎn)

摘 要：基于國內(nèi)外有關(guān)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民福利變化研究的文獻(xiàn)，對福利的概念、福利理論應(yīng)用、進(jìn)城農(nóng)民的福利貧困、進(jìn)城農(nóng)民各種社會福利保障、與進(jìn)城農(nóng)民生計相關(guān)的福利包括的內(nèi)容、農(nóng)民工進(jìn)城的具體福利保障措施，以及從土地角度作為進(jìn)城農(nóng)民的保障等問題進(jìn)行研究綜述。對進(jìn)一步研究或指導(dǎo)脫貧決策提供了理論研究結(jié)果，即要加強(qiáng)對貧困地區(qū)進(jìn)城農(nóng)民工家庭的特殊性研究，要強(qiáng)調(diào)各種資本的作用賦予農(nóng)民工的權(quán)利保障政策研究，要對貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工生計轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力和影響因素等研究。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城農(nóng)民生計;福利;研究綜述;研究述評

中圖分類號：F323.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）15-0019-03

引言

人口由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)是世界范圍內(nèi)的一種趨勢。我國實(shí)行改革開放制度到目前，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%增長到2019年的60.6%。2019年，常住人口84 843萬，比上年末增長了1 706萬。鄉(xiāng)村常住人口55 162萬，減少了1 239萬。遵照中國初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，更多農(nóng)民工家庭在城市定居或到城鎮(zhèn)就業(yè)。農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)的遷移，伴隨著生產(chǎn)、生活和居住方式的深刻變化。農(nóng)村人口的諸多方面都將面臨困境，如生計、就業(yè)、保障、地位等，而貧困地區(qū)則更為突出。而有相當(dāng)一部分農(nóng)民，是從農(nóng)村遷移到所在的縣鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的貧困地區(qū)更為典型，即所謂的本地城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化，在縣鎮(zhèn)靠打零工為生。即使部分農(nóng)民離村不棄地，即住在城里，兼種少量地塊，但是在目前需要規(guī)模和精細(xì)種養(yǎng)才有收益的情況下，所種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品也僅能滿足自給，而城鎮(zhèn)生活的較高成本需要農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)以外的工作才能獲取收入。進(jìn)城農(nóng)民生計在不同程度上遇到困難，尤其是失地農(nóng)民、缺乏技能和文化程度低的農(nóng)民。在貧困地區(qū)，進(jìn)城農(nóng)民工的生計問題尤為突出，進(jìn)城后不適應(yīng)的情況很多，加之農(nóng)民工沒有社會福利保障，因而生活的風(fēng)險較大。城市居民享有的福利待遇以及社會保障農(nóng)民工享受不到，就業(yè)仍然在較低層次，子女教育福利、住房福利等也與城市居民有一定差距。他們的生計問題以及與之相關(guān)的福利問題值得關(guān)注，國內(nèi)學(xué)者也有不少相關(guān)研究。本文將相關(guān)研究做出綜合陳述，以期對該問題進(jìn)一步研究及脫貧決策提供參考。

一、關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民生計及福利重要性的研究

進(jìn)城務(wù)工者是龐大農(nóng)民工的一部分，有學(xué)者們提出了“該群體在我國經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中作出了重要貢獻(xiàn)”（程名望等，2018），但是，該群體在社會中卻長期處于劣勢地位，其所得與貢獻(xiàn)不成比例，主要原因是戶籍制度、自身素質(zhì)等。對于一些失去土地的農(nóng)民，對其就業(yè)和生活保障采取了一定的貨幣補(bǔ)償，但是農(nóng)民最重要的土地保障失去了，很可能淪為“種地?zé)o田，上班無崗，低保無份，養(yǎng)老無錢”的四無之人（袁方、史清華，2013）。

因此，大批進(jìn)入縣鎮(zhèn)農(nóng)民的生計適應(yīng)性和改善需要引起關(guān)注。公共政策需要引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民生計轉(zhuǎn)型，這其中福利保障的作用不可忽視。我國福利制度在整體上需要重視，要“重新審視社會福利的重要性與不可替代性，在堅持國民福利與國民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的條件下，客觀檢視現(xiàn)行社會福利制度安排的缺陷，真正走出一條適合我國國情的中國式社會福利事業(yè)發(fā)展道路”（鄭功成，2013），對于進(jìn)城農(nóng)民更是如此。解決進(jìn)城農(nóng)民面臨的問題，徹底改變他們面臨的困境，采取適合的福利保障措施，促進(jìn)生計轉(zhuǎn)型，是公共政策的努力方向。

二、關(guān)于福利及進(jìn)城農(nóng)民福利內(nèi)容的研究

對于福利，國內(nèi)外學(xué)者提出了不同的解釋。在英文中，“福利”（Welfare）一詞由“Well”和“Fare”構(gòu)成，其中“Well”是美好的意思，“Fare”則是生活的意思，將二者聯(lián)合起來不難看出“福利”一詞的基本含義。福利的含義有兩種：“人類追求的一種幸福狀態(tài)”和“幫助人們滿足社會、經(jīng)濟(jì)、教育和醫(yī)療需要的項(xiàng)目、待遇或服務(wù)制度”。關(guān)于福利，以庇古（2007）為代表的功利主義效用福利理論，將“效用”作為測量福利和評價福利的工具。庇古、邊沁、馬歇爾認(rèn)為效用就是福利，可以視作滿足、快樂感或幸福感、心理滿足感?？陀^主義福利理論以羅賓斯、費(fèi)雪等人為代表，通過對物的數(shù)量的衡量來測量福利，比如羅賓斯采用收入財富或貨幣額，費(fèi)雪、?？怂共捎蒙唐返某钟辛炕蛳M(fèi)支出多少，羅爾斯采用基本物品以及羅納德·德沃采用個人擁有的資源量等方法來衡量福利。功利主義效用福利理論過于主觀化，而客觀主義福利理論過分客觀，也不能準(zhǔn)確地反映出生活質(zhì)量的缺陷。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾曼·巴里著有《福利》一書，指出福利存在很少的一致的共識，是一個無法解決的爭議領(lǐng)域（巴里，2005）。阿馬蒂亞·森，1998年第一位獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的亞洲人，提出“可行性能力”的分析框架，認(rèn)為個人福利可以通過個人實(shí)際擁有的和可能擁有的某些必需的功能來進(jìn)行描述（Sen，1993）。對福利的測量，通過對功能性活動評估來實(shí)現(xiàn)，不是由主觀感覺衡量福利水平，也不只用收入或其他資源和條件來界定福利（史清華，2014）。森認(rèn)為福利是一個人選擇的能夠自由生活的能力，即可行能力，也就是人有可能實(shí)現(xiàn)的所有功能性活動的集合，并提出了經(jīng)濟(jì)條件、透明性保證、防護(hù)性保障、社會機(jī)會及政治自由五種衡量福利的功能性活動。福利是從生活質(zhì)量上來考量。這里的“功能”，是與個體生活內(nèi)容相關(guān)的一系列的能力集。具體研究中功能的選取是根據(jù)研究目的和樣本特征來進(jìn)行（史清華，2014）。Brandolini and Dalessio考察了功能性活動如健康、教育、就業(yè)、住房、社交和經(jīng)濟(jì)條件，利用的是意大利的銀行的家庭調(diào)查的數(shù)據(jù)。Alkire（2002）提出衡量功能性活動的七個方面，包括生活、知識、娛樂、審美、社交、理性和宗教等方面。而對于可行能力，Nussbaum（2003）則指出生活、身體健康、身體完整、大腦思維、心理情感、娛樂、控制環(huán)境和其他等功能性活動。DFF12E90-BAFF-4553-86BE-324E5B902534

我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧（2002）從人權(quán)角度出發(fā)，認(rèn)為福利是人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是社會生產(chǎn)的目的，是使人類福利水平提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)家澳籍華人黃有光（2005）認(rèn)為福利就是福祉，是快樂，體現(xiàn)在感官上是一種愉悅和疼痛，在人的精神上體現(xiàn)為快樂和痛苦。

三、關(guān)于進(jìn)城與農(nóng)民貧困關(guān)系的研究

福利理論已經(jīng)十分廣泛，在很多群體之中已有應(yīng)用，諸如農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)村的老年人及兒童等群體。侯為民（2015）研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的貧困問題，指出進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工對于中國經(jīng)濟(jì)增長有比較大的貢獻(xiàn)，但自身卻有貧困的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在物質(zhì)、權(quán)利、精神、能力和福利幾方面的貧困。分析原因，表現(xiàn)為生活費(fèi)用的增加、勞動力市場的共享、教育培訓(xùn)缺失以及各方面的制度性的歧視。所以在戶籍制度改革、增加工資待遇、增加經(jīng)濟(jì)及改善醫(yī)療保障等方面，需要盡快解決農(nóng)民工所面臨的多方面貧困難題。白志華（2012）研究了山西省貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化，提出加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，研究探索了全省57個貧困縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑與相應(yīng)的對策。

四、關(guān)于福利理論應(yīng)用的研究

福利理論的應(yīng)用方面，研究很多。錢文榮等（2013）提到農(nóng)民工群體的福利問題已受到政府及社會各界包括學(xué)者們的關(guān)注，旨在保護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益保障，從而提高該群體整體福利水平。一些學(xué)者如謝勇指出，1993年實(shí)施的最低工資制度，是最低標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)民工基本生活需要;2010年10月的實(shí)施，也體現(xiàn)了社會對農(nóng)民工在城市的社會保障問題的關(guān)注，“五險一金”的繳納更是體現(xiàn)了這種基本保障。許多學(xué)者提到關(guān)于農(nóng)民工市民化（谷玉安，2012）、提高社保參保率（戴俊杰，2018）、提高農(nóng)民工就業(yè)保障能力拓寬就業(yè)類型（陸萬軍，2018）、從城市接納和個人心理兩個維度提高農(nóng)民工融入程度（趙建國，2018）等多角度研究，這些都是提高農(nóng)民工群體的福利水平的重要途徑。黃文琳（2018）認(rèn)為，提高農(nóng)民工的教育福利是提升整體福利水平的必然要求，農(nóng)民工群體由于教育福利的缺失，導(dǎo)致受教育程度、人力資本、就業(yè)技能相比較城鎮(zhèn)職工而言處于較低的水平。

五、關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民社會福利保障的研究

（一）福利的內(nèi)容

正如前文中闡述的，學(xué)者對于福利的含義莫衷一是，那么，關(guān)于福利的內(nèi)容，也是看法不一。與農(nóng)民工生計相關(guān)的、涉及福利制度和保障方面的，總結(jié)起來，有以下觀點(diǎn)。

學(xué)者劉彥隨（2012）指出，生活便捷、子女受教育的環(huán)境、醫(yī)療和養(yǎng)老等是進(jìn)城農(nóng)民的福利。劉鈞（2017）根據(jù)福利的內(nèi)容，將福利分為經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三個方面。所謂經(jīng)濟(jì)方面的福利是所擁有的商品和服務(wù)，包括數(shù)量和質(zhì)量，可用貨幣進(jìn)行度量。社會福利是個人福利的總和，有廣義和狹義之分。廣義的社會福利是指一切旨在改善人民物質(zhì)、文化生活的各項(xiàng)社會措施，包括公共文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施、社會救助、社會保險等;狹義的社會福利指為幫助特殊的社會群體、為弱勢群體而提供的服務(wù)，如為兒童、老人、殘疾人等提供的福利。生態(tài)方面的福利強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境之間的聯(lián)系。樊雅麗（2009）認(rèn)為，所謂生態(tài)福利乃是一種社會福利的補(bǔ)充，具有基礎(chǔ)性的地位。鄧禾、蔣杉秋（2014）研究認(rèn)為，生態(tài)福利是政府向居民提供的一種具有生態(tài)效益的公共福利，目的是為滿足居民生存和發(fā)展需要。劉茜、黃錫生（2013）指出，生態(tài)福利就是指政府無償提供給公民的大家都能享受的良好生態(tài)環(huán)境。

（二）進(jìn)城農(nóng)民的保障

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的保障方面，學(xué)者們也有研究。劉純彬（2005）提出了針對進(jìn)城農(nóng)民工的保障措施，肯定了改革開放后，國家所建立的勞動環(huán)境和勞動保護(hù)，在住房、養(yǎng)老保障、醫(yī)療、培訓(xùn)、子女教育、工資拖欠以及交通成本等方面，社會保障制度的能力還處于較低水平。

作為進(jìn)城農(nóng)民的保障，土地也被學(xué)者在研究中多次提到。四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院課題組（2005）的研究結(jié)果表明，進(jìn)入城市，作為農(nóng)民工，并沒有享受相應(yīng)的社會保障;許多農(nóng)民，還是保留農(nóng)村的承包地。當(dāng)然，耕地可以作為原始的社會保障，但是土地收益有限，為了給進(jìn)城農(nóng)民生活提供保障，有必要建立健全進(jìn)城農(nóng)民社會保障體系。

有學(xué)者研究宅基地流轉(zhuǎn)對于進(jìn)城農(nóng)民福利的改善。關(guān)江華（2014）運(yùn)用模糊綜合評價法，研究宅基地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶家庭福利的影響，對不同生計資產(chǎn)配置農(nóng)民進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，宅基地流轉(zhuǎn)有助于被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的家庭福利的改善。

關(guān)于土地的權(quán)屬問題，學(xué)者們研究認(rèn)為解決農(nóng)民土地的權(quán)屬問題是解決進(jìn)城農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵，進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)根據(jù)農(nóng)村土地制度，合理使用土地，讓其成為自己的產(chǎn)權(quán)，成為重要的福利來源（郭曉鳴、張克俊，2013）。李飛、杜云素提出在我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，許多農(nóng)民“棄地”的弊端逐漸出現(xiàn)，在未來進(jìn)城農(nóng)民如何“帶地”進(jìn)城，是需要深入研究的問題。汪曉春、李江風(fēng)（2016）等提出進(jìn)城農(nóng)民退出土地，涉及土地如何補(bǔ)償、如何利用、退地農(nóng)民如何市民化的問題，一方面鼓勵農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移給規(guī)模經(jīng)營者;另一方面應(yīng)制定退出標(biāo)準(zhǔn)，同時提供市民保障機(jī)制，使其享受市民同等待遇。

六、研究述評

第一，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中于研究非貧困地區(qū)進(jìn)城農(nóng)民的各種生計資本對于收入的影響，但是對于貧困地區(qū)進(jìn)城農(nóng)民工家庭的特殊性研究比較少。

第二，各種關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工生計資本的研究中，多強(qiáng)調(diào)各種資本的作用，但是對于脆弱性背景涉及不夠，尤其是貧困的背景。而有關(guān)社會資本作用的研究，多是從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（親戚、朋友、人脈）方面進(jìn)行探討，忽視了對政策賦予農(nóng)民工權(quán)利保障的研究。

第三，對貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工生計轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力和影響因素的研究不夠;基于生計持續(xù)性要求的福利保障研究較少。

第四，對于福利、農(nóng)民的福利等概念，仍然有諸多觀點(diǎn)，很難有統(tǒng)一的認(rèn)識，研究雖多，但十分龐雜，爭議太多。

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