黃佳琪 谷樂(lè) 薛雪

摘 要：隨著居民生活水平的提高，越來(lái)越多的人開始關(guān)注食品安全問(wèn)題。食品安全問(wèn)題不僅影響人們的身體健康也影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)督體系存在的各種問(wèn)題，提出完善我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)督體系的有效措施，以促進(jìn)我國(guó)食品安全管理的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量監(jiān)督體系;完善措施;食品安全

Discussion on Measures to Improve Food Quality Supervision System

HUANG Jiaqi， GU Le， XUE Xue

（Jilin Province Product Quality Supervision and Inspection Institute， Changchun 130000， China）

Abstract： With the improvement of residents’ living standards， more and more people have begun to pay attention to food safety issues. Food safety is not only directly related to people’s health， but also affects China’s economic development. In view of various problems existing in China's food quality supervision system， this paper puts forward effective measures to improve China’s food quality supervision system， so as to promote the sustainable development of China’s food safety management.

Keywords： food quality supervision system; improvement measures; food safety

我國(guó)當(dāng)前的食品質(zhì)量監(jiān)督體系仍舊存在一定的不足之處，如新食品材料層出不窮，而對(duì)應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)滯后，導(dǎo)致對(duì)新食品產(chǎn)品無(wú)法檢驗(yàn)判定、不能充分落實(shí)食品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制等，都是影響食品安全可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面因素。因此，需要針對(duì)這些問(wèn)題找出有效措施，以完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，確保食品安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)督體系存在的主要問(wèn)題

1.1 對(duì)食品安全認(rèn)知單一

我國(guó)逐漸深入經(jīng)濟(jì)體制改革，執(zhí)行了簡(jiǎn)政放權(quán)政策。在此背景之下，市場(chǎng)的活力與動(dòng)力得到了充分激發(fā)，社會(huì)創(chuàng)造力也得到了進(jìn)一步提升。更多的市場(chǎng)主體開始參與到食品質(zhì)量監(jiān)督工作當(dāng)中，在這種趨勢(shì)下，我國(guó)的食品質(zhì)量監(jiān)督體系不論是在建設(shè)方面還是在發(fā)展方面都受到了一定的推動(dòng)作用，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)建立了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，并且建設(shè)了物聯(lián)網(wǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督體系。雖然食品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)得到了有效的推動(dòng)，但是人們對(duì)于食品安全的認(rèn)知仍舊相對(duì)單一，各方面的認(rèn)知仍舊存在許多漏洞，或多或少會(huì)存在認(rèn)知不全面的問(wèn)題。并且，受到傳統(tǒng)認(rèn)知的影響，只認(rèn)為食品安全與人體健康有著直接聯(lián)系，卻忽視了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展等方面的聯(lián)系，因此導(dǎo)致最終的認(rèn)知過(guò)于片面[1]。

1.2 食品質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)更新較為緩慢

由于我國(guó)許多地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性，因此導(dǎo)致不同地區(qū)有著不同的食品質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)的更新存在差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)在食品質(zhì)量監(jiān)督的更新方面能夠緊隨國(guó)家的相關(guān)需求，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，在食品質(zhì)量監(jiān)督的更新方面較為遲緩，缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)企業(yè)或者機(jī)構(gòu)研究，食品質(zhì)量監(jiān)督方法不夠全面，不能作為判定依據(jù)，無(wú)法滿足質(zhì)量監(jiān)督要求。并且，由于新食品材料層出不窮，而對(duì)應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)滯后，無(wú)法檢驗(yàn)判定新食品產(chǎn)品，就導(dǎo)致農(nóng)村與城市在食品安全管理方面存在較為明顯的差異，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及食品材料更新的影響，食品質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)際工作始終難以完善[2]。

1.3 食品檢測(cè)體系尚未完善

與發(fā)達(dá)國(guó)家完善、先進(jìn)的監(jiān)測(cè)體系相比，我國(guó)食品檢測(cè)體系已經(jīng)形成，但仍存在諸多問(wèn)題。在進(jìn)行食品檢測(cè)的過(guò)程中，企業(yè)的自我檢測(cè)是基礎(chǔ)，政府部門與專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮補(bǔ)充作用。然而我國(guó)食品企業(yè)缺乏自我檢測(cè)意識(shí)，政府檢測(cè)占主導(dǎo)地位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)不具備食品檢測(cè)能力。自“三鹿奶粉事件”之后，企業(yè)的自檢率急劇下降。目前，我國(guó)在食品安全方面存在資金投入不足、檢測(cè)制度不完善、檢測(cè)設(shè)備落后、設(shè)備分配不均以及檢測(cè)人員操作水平不高等問(wèn)題，這對(duì)食品安全的影響很大[3]。

1.4 食品質(zhì)量監(jiān)管部門不清權(quán)責(zé)

我國(guó)食品監(jiān)管具有一定的執(zhí)行體系，從執(zhí)行體系的構(gòu)成中不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行體系在實(shí)踐中不清晰，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，部分之間的權(quán)力交叉重復(fù)。食品質(zhì)量監(jiān)管不可避免地會(huì)存在管理上的漏洞，在問(wèn)責(zé)時(shí)，很可能出現(xiàn)沒(méi)有一個(gè)部門愿意承擔(dān)責(zé)任的情況。另外，如果監(jiān)管人員出現(xiàn)失職或者違法的行為也將無(wú)法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，這顯然不利于食品安全問(wèn)題的解決。由于食品質(zhì)量監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清，可能會(huì)出現(xiàn)部門爭(zhēng)相奪利、逃避責(zé)任等問(wèn)題，影響食品安全監(jiān)督管理質(zhì)量[4]。

2 食品質(zhì)量監(jiān)督體系的基本原則

2.1 強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)、管控方式以及監(jiān)督體系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能存在差別化以及類別化的情況，在針對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)以及管控方式方面不能存在差別化對(duì)待。食品安全類別與標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，卻可以細(xì)化到不同類別。若想提升食品類別安全標(biāo)準(zhǔn)，則需要強(qiáng)化食品管控方式以及食品質(zhì)量監(jiān)督體系。在對(duì)食品進(jìn)行管控時(shí)，需要經(jīng)過(guò)初檢、再次核檢以及三次復(fù)檢，并以此為基礎(chǔ)對(duì)食品進(jìn)行抽查管理，通過(guò)不同類型的管控方式來(lái)強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)督體系，從而有效提升食品的安全質(zhì)量[5]。

2.2 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)作為食品質(zhì)量監(jiān)督的工具

在傳統(tǒng)的食品質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督體系的初檢環(huán)節(jié)至關(guān)重要，這要求在后續(xù)的二次核檢以及三次復(fù)檢的環(huán)節(jié)上進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。但有些廠家在實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中暗自降低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致最終的結(jié)果達(dá)不到相應(yīng)的要求，就直接將食品投入市場(chǎng)中。針對(duì)這種情況，需要對(duì)食品進(jìn)行集中監(jiān)管，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)作為食品質(zhì)量監(jiān)督的工具。我國(guó)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了快速發(fā)展，并且已經(jīng)具備較為完整的規(guī)模，使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)時(shí)追蹤，并且將詳細(xì)的食品質(zhì)量數(shù)據(jù)以及結(jié)果通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開，使購(gòu)買者清楚地了解所購(gòu)買食品的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而做到購(gòu)買更加安心，食用更加安全?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可以為食品質(zhì)量監(jiān)督帶來(lái)更加快捷方便的分層化管理效果[6]。

2.3 嚴(yán)格的食品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

食品質(zhì)量監(jiān)督工作離不開專業(yè)的隊(duì)伍以及嚴(yán)格的執(zhí)法力度。法律始終是對(duì)行為的有效約束，食品安全關(guān)系著社會(huì)民生，因此具備一定的直接性與真實(shí)性。只有嚴(yán)格的食品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)不良食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的打擊，規(guī)范食品質(zhì)量監(jiān)督工作，才能保證食品質(zhì)量監(jiān)督工作足夠?qū)I(yè)，并且在一定程度上打消不良廠商的僥幸心理，使食品生產(chǎn)商家提高食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證我國(guó)的食品安全，維護(hù)人們的健康[7]。

3 完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)的有效措施

3.1 建立公開透明的食品質(zhì)量公示機(jī)制

為有效提升食品質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量，進(jìn)一步激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與到食品質(zhì)量監(jiān)督工作中去，就需要建立公開透明化的食品質(zhì)量公示機(jī)制，以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在為社會(huì)工作提供便利條件的同時(shí)為食品質(zhì)量監(jiān)督樹立足夠的威望。食品質(zhì)量公示機(jī)制足夠公開透明，人們才能積極參與到食品的選購(gòu)以及監(jiān)督工作當(dāng)中。通過(guò)采取該措施，可以有效提升食品質(zhì)量監(jiān)督效率以及水平，降低食品安全事故發(fā)生的概率，避免不安全食品給人們帶來(lái)的健康問(wèn)題。人們參與到食品質(zhì)量監(jiān)督工作中的同時(shí)，能夠使食品安全問(wèn)題更加具有一定的保障性。只有食品安全得到保證，才能夠促進(jìn)其他行業(yè)的高速發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力[8]。

3.2 加強(qiáng)整合食品質(zhì)量監(jiān)督資源

加強(qiáng)整合食品質(zhì)量監(jiān)督資源是完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)的主要措施之一。進(jìn)一步規(guī)范食品質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，保證食品質(zhì)量監(jiān)督工作科學(xué)合理，才能保證食品安全可持續(xù)發(fā)展。這就需要相關(guān)部門整合衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門的資源，各部門之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，有效提升我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)督水平。另外，還需要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，從中借鑒有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前食品安全的實(shí)際問(wèn)題，考慮如何促進(jìn)食品安全發(fā)展，并且為完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系找出全新的發(fā)展思路。同時(shí)，需要確保完善質(zhì)量監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)水平，不斷整合食品質(zhì)量監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)有效管理，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)

發(fā)展[9]。

3.3 完善食品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督工作與相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范性，使兩者能夠充分融合，有效提升食品質(zhì)量監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率，在具體的實(shí)踐過(guò)程中完善食品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入原則時(shí)，要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分析出市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，做到更加科學(xué)合理。相關(guān)管理部門需要結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)則并以法律法規(guī)為基礎(chǔ)來(lái)提升質(zhì)量監(jiān)督效果，保證食品質(zhì)量監(jiān)督工作具有科學(xué)性與合理性，避免食品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。在完善食品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，還需要重視食品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)與手段，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極培養(yǎng)專業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督管理人才，進(jìn)一步完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作機(jī)制。

3.4 健全法律法規(guī)，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)

若想實(shí)現(xiàn)有序開展食品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，就需要以法律法規(guī)作為基本的工作保障，這也就意味著需要積極建立并完善與食品質(zhì)量檢驗(yàn)有關(guān)的法律法規(guī)。在我國(guó)，食品安全方面在很大程度上借鑒了先進(jìn)國(guó)家的做法，因此在應(yīng)用中可能會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。要想更好地實(shí)施這些法規(guī)，就必須從自身做起。當(dāng)然，不能照搬照抄，要在學(xué)習(xí)這些法律法規(guī)的同時(shí)，使之適應(yīng)中國(guó)本土的情況，形成中國(guó)的特色。另外，要明確監(jiān)管責(zé)任，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)理念，簡(jiǎn)化煩瑣的監(jiān)管流程，避免不必要的重復(fù)和重疊，加強(qiáng)各政府部門之間的溝通與合作，而不是各司其職、各負(fù)其責(zé)，部門之間需要彼此配合，完善食品監(jiān)管體系。在具體健全食品質(zhì)量監(jiān)管體系時(shí)，需要從多個(gè)角度、多個(gè)方面分析重點(diǎn)內(nèi)容，例如立法、執(zhí)法以及具體的懲處措施，等等。要堅(jiān)決維護(hù)食品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性與智發(fā)行，明確監(jiān)督權(quán)責(zé)，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，從食品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制食品質(zhì)量，保證消費(fèi)者所接觸與購(gòu)買的食物都是足夠安全的[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題與人們的身體健康、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境的發(fā)展有著重要聯(lián)系，為更好地完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，就需要充分理解并分析當(dāng)前所面臨的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步完善質(zhì)量公示機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化食品質(zhì)量監(jiān)督體系與監(jiān)管機(jī)制，并建立完善的食品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，充分提升食品質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)化，才能滿足可持續(xù)發(fā)展的需求。

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