顧瑤 伊全勝

摘 要：黨的十九大以來我國高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，強調(diào)要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。2021年，寧夏回族自治區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，擺脫了絕對貧困問題，通過對寧夏回族自治區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實觀照、面臨的瓶頸、切實路徑、重大意義等展開了深入的研究探析，并提出全面實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、加大鄉(xiāng)村人才支撐力度、加強鄉(xiāng)村文化建設的現(xiàn)實路徑，致力于依據(jù)區(qū)位特色優(yōu)勢鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接;路徑

中圖分類號：C914文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）09 — 0113 — 04

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實觀照

寧夏回族自治區(qū)是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，自黨的十八大以來在黨中央的領導下，區(qū)域性整體貧困全面解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，貧困人口生活水平得到明顯改善，為下一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有利條件。但在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才保障、文化建設方面仍面臨一定的發(fā)展瓶頸。

（一）黨的方針政策為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接做出總體部署

黨和國家方針政策為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接做出總體部署。按照寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”。寧夏回族自治區(qū)共有5個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，其中位于固原市的西吉縣是貧困縣區(qū)之一，全縣共有貧困村238個，占寧夏貧困村總數(shù)的1/5，貧困人口占固原市的近40%，西海固地區(qū)曾被稱為“苦瘠甲天下”及最不適宜人類居住的地方。截至2019年年底時，全縣還有1575戶，4340人尚未脫貧，但在黨中央精準扶貧、精準脫貧政策指引下，西吉縣興隆鎮(zhèn)、吉強鎮(zhèn)等通過探索發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地形成自己的特色產(chǎn)業(yè)鏈，不僅提高了農(nóng)民自身收入，且促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。西吉縣關莊村在政府金融政策的大力支持下，壯大村級集體經(jīng)濟，采取“支部+合作社+農(nóng)戶+基地”的新模式，不斷使得“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”切實落地。2020年底，西吉縣綜合貧困發(fā)生率為零，實現(xiàn)脫貧摘帽，為下一步助力鄉(xiāng)村振興打下堅實的物質(zhì)基礎。2022年7月國家鄉(xiāng)村振興局調(diào)研組來寧夏回族自治區(qū)調(diào)研鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，并指出要繼續(xù)推動脫貧人口增收，把推動脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，促進產(chǎn)業(yè)壯大群眾增收。黨和國家的政策支持與高度重視為防止返貧、復貧，加快推進鄉(xiāng)村振興提供重要指引。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供重要保障

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)振興是基礎保障。吳忠市紅寺堡區(qū)新莊集鄉(xiāng)通過合理布局種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，老百姓收入逐年增長。鹽池縣通過發(fā)展灘羊產(chǎn)業(yè)走出了一條自己的路，實現(xiàn)率先脫貧，鹽池灘羊通過產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，致力于逐步打造為綠色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。平羅縣紅崖子鄉(xiāng)堅持以龍頭企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，種植馬鈴薯、菌菇等農(nóng)產(chǎn)品，帶動周邊地區(qū)農(nóng)民參與種植，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增產(chǎn)增收。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大使貧困縣等紛紛脫貧摘帽，百姓增產(chǎn)增收，生活水平日益提高，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。寧夏回族自治區(qū)各貧困縣主要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫貧困，并取得一定成效，為下一步更有力地推進產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，實現(xiàn)全面振興提供保障。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的瓶頸

寧夏回族自治區(qū)脫貧攻堅已取得全面勝利，但為有效防止返貧、復貧的發(fā)生，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應廣大農(nóng)民對美好生活的向往，是對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，更是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。如何全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需破解脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進程中面臨的制約因素。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢

貧困地區(qū)農(nóng)民由于土地資源有限，初始資金較少等因素，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏積極性，更多愿意選擇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式及外出務工等形式，導致當?shù)貙嶋H參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人數(shù)有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。由于寧夏特殊的自然地理位置，鐵路交通運輸及信息傳遞較發(fā)達地區(qū)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)宣傳力度低，國內(nèi)市場占有率及實際銷售率受影響都對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大帶來一定的制約。

（二）專業(yè)人才缺口較大

由于經(jīng)濟發(fā)展較東部沿海等地區(qū)較弱，對于青年人才的吸引力低，很難做到留住人才，目前貧困地區(qū)人才主要以當?shù)卣皩诜鲐毜貐^(qū)所提供的人才為主，對于具有專業(yè)理論知識的高校學子，及掌握農(nóng)業(yè)技能的專業(yè)人才缺口較大。

（三）文化建設作用不顯著

隨著物質(zhì)生活的逐步提高，人民群眾對于美好生活的需要也日益豐富，具有寧夏特色的文化元素在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中發(fā)揮作用不明顯，未能在滿足物質(zhì)基礎的前提上充分發(fā)揮文化的軟實力作用，缺乏對少數(shù)民族鄉(xiāng)村文化的認同感與歸屬感，從而導致人民群眾對于鄉(xiāng)村文化建設在脫貧致富中所起作用的認知欠缺。破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化中存在的制約因素才能更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力少數(shù)民族地區(qū)全面振興，實現(xiàn)共同富裕。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的切實路徑

如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是過渡時期的一項重大任務。做好二者的有機銜接和協(xié)同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)當前脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)況中的有利條件與制約瓶頸，提出從全面實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加大鄉(xiāng)村人才支撐力度，加強鄉(xiāng)村文化建設三方面做好兩者有機銜接。

（一）全面實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會作出了實施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的部署安排，提出發(fā)展“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)抓手。依據(jù)黨代會最新部署要求，對于新型材料、清潔能源、裝備制造、數(shù)字信息、現(xiàn)代化工、輕工紡織“六新”產(chǎn)業(yè)，可加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調(diào)整。對以葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈一體化，憑借自然資源優(yōu)勢，優(yōu)化種養(yǎng)結構，打造特色品牌產(chǎn)業(yè)鏈，構建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。寧夏回族自治區(qū)是我國的“枸杞之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”，可通過加大宣傳力度提高“老字號”品牌市場占有率與國內(nèi)國際知名度，例如在機場、高鐵站、出租車等對外宣傳窗口加強地方特色品牌的宣傳力度。目前當?shù)亍百R蘭山東麓葡萄酒”憑借其全年日照達3000小時等最佳葡萄生長環(huán)境優(yōu)勢，是種植葡萄的最佳地帶，成為國內(nèi)外知名的中國最佳釀酒葡萄和葡萄酒產(chǎn)區(qū)之一，也成為外來游客必到打卡點之一。但酒莊主要以參觀講解為主，缺少深度體驗，可通過拓展酒莊體驗項目，從采摘、分揀、清洗、制作、灌裝等讓游客親自體驗葡萄酒的釀造過程，從而加深對葡萄酒的記憶度，及對寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)的熟知度及認可度。除第一、二產(chǎn)業(yè)外，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在過渡時期尤為關鍵，寧夏回族自治區(qū)將以需求側為牽引，突出文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、電子商務、會展博覽“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。隨著脫貧攻堅的全面勝利，人民群眾對于美好生活的需要也日益豐富，鄉(xiāng)村可通過打造特色小鎮(zhèn)、民族特色產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)老度假村等發(fā)展地方經(jīng)濟，即有利于促進當?shù)厝嗣裨霎a(chǎn)增收，又有助于吸引外來游客、資金、產(chǎn)業(yè)在當?shù)匕l(fā)展。根據(jù)當?shù)氐貐^(qū)優(yōu)勢挖掘新型產(chǎn)業(yè)、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進扶貧產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺，將鄉(xiāng)村脫貧與振興通過產(chǎn)業(yè)的橋梁有效銜接。在市場上找準著力點的同時，應遵循市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮當前市場中的互聯(lián)網(wǎng)新媒體優(yōu)勢，在生產(chǎn)與銷售中形成供需無縫對接的新產(chǎn)業(yè)模式。

（二）加大鄉(xiāng)村人才支撐力度

鄉(xiāng)村振興必須破解人才制約瓶頸。寧夏回族自治區(qū)位于我國西北內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較沿海發(fā)達地區(qū)相對滯后，人才吸引力較弱，特別是高校青年學子。首先，可利用當?shù)毓俜矫襟w與新媒體平臺對“三支一扶”畢業(yè)生到基層開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作政策的重大意義和積極作用進行宣傳，讓更多具有專業(yè)理論知識的高校畢業(yè)生自發(fā)地向往農(nóng)村基層，真正去到祖國與人民最需要的地方。同時，寧夏回族自治區(qū)作為“大學生志愿服務西部計劃”的主要服務地之一，可通過在當?shù)馗咝＿M行“大學生志愿服務西部計劃”的深度宣講，讓更多本地高校學子及外來學子深入了解西部計劃，鼓勵志愿者服務期滿后扎根當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，運用自身所學專業(yè)技能服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的5年間發(fā)揮青年力量。人才不僅要加大引進，更要打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的青年人才隊伍。讓更多青年學子愿意扎根貧困地區(qū)，服務鄉(xiāng)村振興。其次，不斷吸引駐村干部、致富能手、復員退伍軍人、外出務工人員留村工作，培養(yǎng)選拔有創(chuàng)新、會技能的優(yōu)秀人才充實鄉(xiāng)村干部隊伍，打造過硬的專業(yè)鄉(xiāng)村振興人才梯隊，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液。最后，加強培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，致力于培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術型、社會服務型等新型職業(yè)農(nóng)民。通過聘請專家開展講座，點對點幫扶，培養(yǎng)貧困地區(qū)人民專業(yè)技能，從幫助脫貧逐步轉化為自主脫貧。在黨和國家方針政策的引導下地方持續(xù)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、地方特色企業(yè)等。始終將人才作為脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有機因素，充分發(fā)揮人才的靈活性、先進性。

（三）加強鄉(xiāng)村文化建設

鄉(xiāng)村文化建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要體現(xiàn)，全面推進鄉(xiāng)村振興要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民文化認同。以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘具有寧夏回族自治區(qū)特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，弘揚主旋律和社會正氣。寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，“寧夏回族山花兒”于2006年入選中國國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其是指主要流傳于六盤山寧夏回族中的代表性民歌體裁。山花兒作為回族群眾愉悅自我、怡情解悶、吐納情感的一種自娛性山野歌曲，有廣泛的群眾基礎和渾厚的民俗文化內(nèi)涵?？稍凇吧交▋骸笔⑿械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，通過組建屬于當?shù)氐纳交▋貉莩鑫乃囮?，定時開展文藝活動、匯報演出等加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護，同時提升了人民群眾對鄉(xiāng)村文化的認同感。在文化建設中用精神力量鼓舞農(nóng)民走向振興，進而加強對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的認識。十九大報告指出，文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。中國人的文化自信源自于輝煌燦爛的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而鄉(xiāng)村作為中華文化的發(fā)生、繁衍、生息之地，蘊含著豐富的文化資源。通過深入挖掘根植在少數(shù)民族地區(qū)獨有的鄉(xiāng)村文化，可通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村文化展廳、舉辦文化藝術展、進行文化知識答題等途徑，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，在注重經(jīng)濟建設的同時加強文化活動，特別是在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關鍵節(jié)點更應加強鄉(xiāng)村精神文明建設，將優(yōu)秀文化根植于鄉(xiāng)村建設的方方面面。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實意義

2021年習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，而做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接有助于在“十四五”時期穩(wěn)步提高低收入群體的收入水平，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展;促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，激活全國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）提高低收入群體的收入水平，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

寧夏回族自治區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決了農(nóng)村絕對貧困問題，貧困地區(qū)人民收入水平穩(wěn)步增長，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。但脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平依然相對落后，脫貧人口的收入相對較低。因此，如何促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高低收入人口收入水平，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵所在，是防止返貧、復貧的重要途徑。脫貧攻堅期實施的許多政策措施，例如政府幫扶政策、產(chǎn)業(yè)幫扶政策、醫(yī)療教育保障政策等，不僅在脫貧攻堅期發(fā)揮了重要作用，在“十四五”時期還將對防止返貧復貧、緩解相對貧困起到重要作用，這些有效的政策措施應繼續(xù)加以堅持并根據(jù)情況變化不斷完善，才可更好地向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。只有鞏固拓展脫貧成果，做好銜接才能在現(xiàn)有基礎上進一步實施鄉(xiāng)村振興，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，進而實現(xiàn)共同富裕。

（二）促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，激活中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/p>

中國農(nóng)村地區(qū)蘊含著巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，通過鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好與全面推進鄉(xiāng)村振興的銜接，可以有效帶動貧困地區(qū)蘊含的特色產(chǎn)業(yè)資源、人才資源以及文化資源的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興提高農(nóng)村低收入人群收入水平，提升農(nóng)村消費潛力。在脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的進程中不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)，通過擴大對寧夏回族自治區(qū)特色旅游業(yè)、新型農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展動力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使得城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)地區(qū)整體長久可持續(xù)發(fā)展，帶動西部脫貧地區(qū)的共同向前。西部貧困地區(qū)作為國家脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接的關鍵地區(qū)，自身經(jīng)濟的發(fā)展與振興都將為中國經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，為致力于實現(xiàn)全面振興的廣大人民群眾增添信心，進而推進社會主義現(xiàn)代化建設，激活我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)共同富裕。

〔參 考 文 獻〕

[1]朱海波，畢潔穎.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接：重點方向與政策調(diào)試——針對“三區(qū)三州”脫貧地區(qū)的探討[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2021（06）.

[2]蔣永穆，祝林林.扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2021（05）.

[3]白永秀，寧啟.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的提出、研究進展及深化研究的重點[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2021（05）.

[4]田海林，田曉夢.民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實路徑——以武陵山片區(qū)為例[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2021（05）.

[5]寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局[EB/OL].http：//xczxj.nx.gov.cn/.

〔責任編輯：孫玉婷〕