杜金龍

摘 要：脫貧攻堅、消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命?；谛侣劼?lián)播的相關(guān)報道，對十八屆五中全會以來的脫貧攻堅進行回顧總結(jié)是進一步打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論需要。樹立大局意識、貫徹“五個一批”、制度機制保駕護航是近一年來脫貧攻堅的基本特征。依靠群眾的辛勤勞動，發(fā)揮基層干部的首創(chuàng)精神，動員全社會的廣泛參與則是脫貧攻堅的主旋律。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；五個一批；新聞聯(lián)播

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）28-0023-03

十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番……人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在闡述“共享發(fā)展”的部分中，提出實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度等。

十八屆五中全會以來，各地方學習貫徹全會精神，把脫貧攻堅作為今后一段時期內(nèi)的重大政治任務來對待，并開啟了各具特色的精準脫貧。時值十八屆五中全會召開一周年，我們在這里有必要基于新聞聯(lián)播的相關(guān)報道，對十八屆五中全會以來的脫貧攻堅做一個回顧，總結(jié)經(jīng)驗教訓，推動脫貧攻堅的進一步進行。

一、脫貧攻堅要有大局意識

脫貧攻堅本身就是一個系統(tǒng)性的工程，同時我們要看到這一系統(tǒng)僅是中國特色社會主義建設(shè)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。無論是“五位一體”的總體布局，還是“四個全面”的戰(zhàn)略部署，都體現(xiàn)了中國特色社會主義建設(shè)的系統(tǒng)性、計劃性。

脫貧攻堅與中國特色社會主義的關(guān)系。中國特色社會主義的本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。其中，共同富裕是最為關(guān)鍵的。改革開放以來，為了促進生產(chǎn)力的發(fā)展，我們一段時期內(nèi)提倡“先富幫后富”，可是大家后來所目睹的卻是兩極分化出現(xiàn)，貧富差距拉大。這明顯是有違共同富裕的，有違社會主義本質(zhì)的。實現(xiàn)了脫貧攻堅，也就是在邁向共同富裕的道路上又近了一步。先富幫后富，這不應只是一句口頭承諾，而應該落到實處。具體來說就是，先富的省份要幫助仍舊落后的省份脫貧攻堅。習近平總書記在今年的東西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同樣，實現(xiàn)了脫貧攻堅，也就距“兩個一百年”奮斗目標，距中華民族偉大復興的“中國夢”更進一步。

脫貧攻堅工程與“五位一體”總布局的關(guān)系?！拔逦灰惑w”即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五方面統(tǒng)一于中國特色社會主義。需要注意的是，脫貧攻堅系統(tǒng)并不從屬于經(jīng)濟建設(shè)。事實上，脫貧攻堅系統(tǒng)是與這“五位”存在交叉關(guān)系的，其中與經(jīng)濟建設(shè)交叉的面積相對更大。脫貧攻堅需要“五位”鼎力相助，缺少任何一“位”，脫貧攻堅的效果都稱不上最佳。脫貧攻堅不僅是要讓老百姓吃飽肚子，還要移風易俗，真正拔掉窮根，實現(xiàn)共同富裕的可持續(xù)化。如山東省臨沂市費縣核桃峪村的書記金棟就發(fā)現(xiàn)該村村民思想不開化，老百姓寧愿把兩三年的家庭收入花費在辦喪事上。而三至四天的葬禮過程，平均要花費3萬元，村里一年大概有10位老人去世，僅喪葬的支出一年就有30萬元，這對于人均年收入6 000元的村民來說，是沉重的負擔。所以在脫貧攻堅的過程中，進行文化建設(shè)，移風易俗就尤為重要。此外，邊遠地區(qū)的脫貧攻堅往往涉及到當?shù)氐拿褡濉⒆诮虃鹘y(tǒng)等，這樣在脫貧攻堅的過程中，促進民族團結(jié)、尊重當?shù)厝说纳盍晳T就至關(guān)重要。“五位”如何助力脫貧攻堅，在后面的論述中均可得到體現(xiàn)。

脫貧攻堅與“四個全面”戰(zhàn)略部署、五大發(fā)展理念的關(guān)系。我們知道“四個全面”分別指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。脫貧攻堅是從屬于全面建成小康社會這一系統(tǒng)的，這種邏輯關(guān)系從十八屆五中全會公報關(guān)于全面建成小康社會新的目標要求的論述中就可以得到體現(xiàn)。而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這三者則是在與全面建成小康社會的互動影響中，間接性地作用于脫貧攻堅，為脫貧攻堅提供相應的制度保障。而五大發(fā)展理念則是脫貧攻堅工程的助推器，在經(jīng)濟新常態(tài)下完成脫貧攻堅就要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

同時，我們必須認識到我國脫貧攻堅的世界意義。解決貧困問題是發(fā)展中國家乃至全球?qū)崿F(xiàn)包容發(fā)展必須邁過的門檻。我國在大力推進扶貧攻堅的同時，已經(jīng)將多年積累的減貧經(jīng)驗推廣到其他國家，共同推進世界減貧進程。

二、脫貧攻堅要講究方法策略

習近平總書記在2015年11月份的中央扶貧開發(fā)工作會議上指明了脫貧攻堅的方法論。脫貧攻堅要搞清楚三個問題：扶持誰；誰來扶；怎么扶。

要解決好“扶持誰”的問題，就要確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。國務院扶貧辦最新摸底調(diào)查顯示，目前，全國貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%；因災致貧的有20%；因?qū)W致貧的有10%；因為勞動能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有20%。對貧困人口建檔立卡，就是在解決“扶持誰”的問題。如甘肅省建成全國首個精準扶貧大數(shù)據(jù)庫，對6 220個貧困村、417萬貧困人口全部建立信息檔案，以便于政府部門因戶、因村施策，確保在“十三五”期間如期完成脫貧目標。要解決好“誰來扶”的問題，就要加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）總負責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。同時，要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要解決好“怎么扶”的問題，就要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。“五個一批”工程是指，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。社會保障兜底一批，是對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障兜底，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧標準和低保標準，加大其他形式的社會救助力度?；谖覀儚男侣劼?lián)播報道中收集的信息有限，下面我們將對各地方落實前四個“一批”的情況進行論述。

發(fā)展生產(chǎn)脫貧。就是引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。好日子等不來、要不來，只能干出來。發(fā)展生產(chǎn)脫貧就是要改變以往“輸血式”的扶貧方式，變“輸血”為“造血”，通過調(diào)動人民群眾的積極性，勞動致富。勞動致富當然不能蠻干，結(jié)合當?shù)貙嶋H，挖掘本地資源則能事半功倍，這就需要有專業(yè)人員的幫助。如貴州水城縣發(fā)貢村花蜜資源豐富，家家戶戶都會養(yǎng)蜂，可守著好資源卻難致富，2014年村里的人均收入只有2 700元。2015年初，貴州省農(nóng)委的養(yǎng)蜂專家來到村里，幫助村里改造蜂箱和引進新的蜜蜂種類，緊接著又辦起了養(yǎng)蜂訓練班。這樣發(fā)貢村的蜂蜜產(chǎn)量就提高了3倍，村民的人均收入提高到4 000多元。

發(fā)展生產(chǎn)扶貧也需要企業(yè)助力。在社會主義市場經(jīng)濟中，企業(yè)是社會細胞，是經(jīng)濟主體。十八屆三中全會確立了市場在資源配置中起決定性作用，這使企業(yè)經(jīng)濟活動自由度大幅提高。由于我們是社會主義國家，企業(yè)在提高效益、掙錢盈利的同時也要兼顧社會公益。當前我們要明白，扶貧，政府也不能大包大攬。大包大攬不僅會給政府增加負擔，其實際效果往往也不理想；緊緊依托市場才能找到根本出路，因為市場經(jīng)濟配置資源最優(yōu)，能夠調(diào)動社會各種因素。如福建寧德屏南縣在走過不少彎路之后，終于形成了“政府扶持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)帶動貧困戶”互惠互利的扶貧新模式。陜西富縣則從100多家農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)中，選出近30家企業(yè)，讓企業(yè)從資金、技術(shù)等方面對貧困戶進行指導、扶持，政府則根據(jù)幫扶貧困戶的多少和情況，從地方配套扶貧資金里給予企業(yè)20～40萬元不等支持，由當?shù)胤鲐氜k和審計部門監(jiān)管資金流向。

異地搬遷脫貧。在一些偏遠地區(qū)，由于生存條件惡劣，一方水土養(yǎng)不起一方人，針對這類情況，習近平總書記指出，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的，要實施異地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。搬得出、穩(wěn)得住、能致富，這三者是環(huán)環(huán)相扣的。要搬得出就要動員群眾，進行思想工作，讓群眾愿意搬；搬出后，還要穩(wěn)得住，穩(wěn)不住，前面的工作就等于白做；而要穩(wěn)得住，就要使群眾在新家能致富。歸根結(jié)底，能致富是異地搬遷的關(guān)鍵。異地搬遷脫貧絕不是讓群眾搬出后撒手不管，異地搬遷只是手段，目的在于脫貧。如陜西省的鎮(zhèn)安縣有8個移民搬遷小區(qū)，每個至少能容納1千戶居民。然而搬下山又返回山上的，各個移民小區(qū)都有。搬回山上的，大多是中老年人，因為搬到移民小區(qū)，花費比原來大，而中老年人出去又很難找到工作，沒有多少穩(wěn)定的收入。當?shù)貫榱私鉀Q這一問題，通過為當?shù)仄髽I(yè)提供貸款、土地出讓等政策優(yōu)惠，讓企業(yè)為困難戶提供一批就業(yè)崗位。新增了很多就業(yè)機會，異地搬遷脫貧真正做到了搬得出、穩(wěn)得住、能致富。這樣的例子還有很多，如湖南桑植縣建立“陽光院”對特困群體梯度搬遷；江西吉安創(chuàng)新移民“進城進園”方式，實現(xiàn)移民搬遷、就業(yè)、企業(yè)用工“三兼顧”。

生態(tài)補償脫貧。就是加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員。我們既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。生態(tài)補償扶貧，既是踐行生態(tài)文明，也是脫貧攻堅、建設(shè)美麗中國的重要舉措。從新聞聯(lián)播的相關(guān)報道來看，通過生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧致富成為許多地方的選擇。這種脫貧方式既靠得住，又可持續(xù)。如貴州省印江縣昔蒲村，通過開展石漠化綜合治理工程，改造荒山近3 000畝，依靠樹下養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，去年村人均可支配收入超過8 000元，實現(xiàn)了全村脫貧。再如江蘇宜興太華鎮(zhèn)從2011年起關(guān)閉了近60家煤礦、化工廠，開始吃起了生態(tài)飯。

發(fā)展教育脫貧。所謂治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。習近平總書記指出，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學經(jīng)費，健全家庭困難學生資助體系。要推進教育精準扶貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。今年4月27日召開的國務院常務會議指出，加快中西部教育發(fā)展，把提升最貧困地區(qū)教育供給能力和最困難人群受教育水平作為重點任務，提高教育質(zhì)量，是夯實發(fā)展基礎(chǔ)，促進教育公平，保障和改善民生，推動實現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會目標的重要舉措。會議確定了加快中西部教育發(fā)展的措施：促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。強調(diào)要改善學校條件，加快消除“大通鋪”現(xiàn)象，到2018年基本解決超大班額問題；大力發(fā)展職業(yè)教育，推廣現(xiàn)代學徒制，推行校企聯(lián)合，強化實習實訓，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。如青海省已經(jīng)把教育納入扶貧的政策包里，貧困人口接受職業(yè)教育，學費全免，還有生活補貼；加快普及高中階段教育，到2020年使中西部地區(qū)高中階段教育毛入學率達到90%；辦好農(nóng)村學前教育，支持普惠性托兒所和幼兒園尤其是民辦托幼機構(gòu)發(fā)展，如四川大力發(fā)展彝區(qū)學前教育，通過實施“一村一幼”計劃，推動教育精準扶貧。

除了“五個一批”，健康扶貧也是很重要的一種扶貧方法。長期以來，許多地區(qū)存在著因病致貧、因病返貧的狀況，同時健康扶貧也是建設(shè)健康中國過程中的一道難關(guān)。實施健康扶貧工程，補上貧困地區(qū)醫(yī)療服務“短板”，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意義重大。今年6月8日的國務院常務會議就部署了健康扶貧工程的相關(guān)事宜，顯示出我們攻堅克難的決心。加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運輸網(wǎng)絡也是脫貧攻堅的重要舉措。

三、建立脫貧攻堅保障機制

脫貧攻堅要有機制保障，包括中國共產(chǎn)黨在脫貧攻堅中的引領(lǐng)機制和脫貧攻堅的具體工作機制。

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義的總設(shè)計師，作為脫貧攻堅工程中的總規(guī)劃師，在脫貧攻堅中起引領(lǐng)作用。而這種引領(lǐng)作用不僅體現(xiàn)在黨中央對脫貧攻堅的謀劃布局，更體現(xiàn)在基層黨組織在脫貧攻堅行動中的率先垂范。從新聞聯(lián)播的相關(guān)報道來看，中國共產(chǎn)黨將帶領(lǐng)人民脫貧攻堅與“兩學一做”緊密結(jié)合，做到了干部腳底有泥，群眾心里有底?！皟蓪W一做”真正成為了“脫貧攻堅”的一個重要推動力。從新聞聯(lián)播，我們看到了許多共產(chǎn)黨員在脫貧攻堅中為人民服務的感人事跡，比如當代“女愚公”鄧迎香、“時代先鋒”李雙星、“最美基層干部”胡萬春、“時代楷?！崩畋Ｍ瑫r，中國共產(chǎn)黨堅持從嚴治黨，對扶貧領(lǐng)域的腐敗問題也絕不手軟。新聞聯(lián)播就曾對一些領(lǐng)導干部截留精準扶貧專項貸款、辦理低保優(yōu)厚親友的問題進行曝光。

脫貧攻堅的具體工作機制包括扶貧考核機制、扶貧榮譽機制、貧困退出機制。

扶貧考核機制實際上主要是指中共中央辦公廳、國務院辦公廳在今年2月份印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》以及各地方參照《辦法》、結(jié)合各地實際制定的相關(guān)考核辦法。上級指出本辦法適用于中西部22個省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核。2016—2020年，考核工作每年開展1次?？己斯ぷ鲊@落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，注重考核工作成效；堅持結(jié)果導向、獎罰分明、實行正向激勵，落實責任追究，促使省級黨委和政府切實履職盡責，改進工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?？己藘?nèi)容包括以下方面：（1）減貧成效。考核建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況。（2）精準識別。考核建檔立卡貧困人口識別、退出精準度。（3）精準幫扶?？己藢︸v村工作隊和幫扶責任人幫扶工作的滿意度。（4）扶貧資金。依據(jù)財政專項扶貧資金績效考評辦法，重點考核各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等?？己斯ぷ靼匆韵虏襟E進行：省級總結(jié)，第三方評估，數(shù)據(jù)匯總，綜合評價，溝通反饋；考核結(jié)果由國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組予以通報。

扶貧榮譽機制是指在“十三五”期間，每年表彰一批脫貧攻堅典型。

中央全面深化領(lǐng)導小組第二十二次會議審議通過了《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》。今年5月，國務院扶貧辦相關(guān)負責人則就我國貧困退出機制的程序和標準等相關(guān)內(nèi)容進行了解釋說明。我國的貧困退出將分級實施，包括貧困人口、貧困村、貧困縣的退出標準有所不同。貧困人口退出以戶為單位，衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定，超過國家扶貧標準且吃穿不愁、義務教育、基本醫(yī)療、住房有保障。貧困村和貧困縣的退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上，中部地區(qū)貧困村、貧困縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下即可退出。貧困戶退出由村兩委組織民主評議提出，在村內(nèi)公示，貧困村退出要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，公示無異議后才可退出。貧困縣退出則需要經(jīng)過市、省兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組核查后，經(jīng)過國務院扶貧領(lǐng)導開發(fā)小組批準才可退出。