林科軍陳芳聶婕

摘要：脫貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務，必須牢固樹立并切實貫徹五大發(fā)展理念?！皟蓷l底線”要求：畢節(jié)試驗區(qū)在片區(qū)區(qū)域發(fā)展與精準扶貧中，區(qū)域經(jīng)濟子系統(tǒng)不能突破區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的約束；區(qū)域經(jīng)濟子系統(tǒng)也不能侵占其他區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)。通過精準扶貧到村到戶等益貧機制，將貧困人群納入增長框架，逐步推進綠色發(fā)展與扶貧的融合，探索、走出一條綠色減貧的新路子。

關鍵詞：脫貧攻堅；“兩條底線”；畢節(jié)試驗區(qū)

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.25.065

1守住脫貧攻堅的發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”之背景分析

黨的十八大深刻分析了世情、國情、黨情形勢，緊扣時代發(fā)展特征，順應人民發(fā)展期待，作出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署。貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅是全面建成小康最大的短板，任務艱巨的。與全國全省同步全面建成小康社會是2020年前我們的重要政治任務和人民群眾的殷切期盼。習近平總書記對貴州要求正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系。守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”有著深刻的背景。

圍繞到2020年與全省、全國同步全面建成小康社會，已進入“倒計時”沖刺階段。考察世情和國情（結合“新常態(tài)”），我們得出：30多年我國的發(fā)展，事實上走了一條粗放型發(fā)展發(fā)展道路，未來30年，還能不能繼續(xù)走下去？新常態(tài)下我們的發(fā)展，已經(jīng)不能什么東西都為發(fā)展經(jīng)濟讓路了。我們要的是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就是既要經(jīng)濟社會發(fā)展，又要注重人口、資源環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。即必須守住兩條底線。貴州和全國處在不同發(fā)展階段，小康進程大體落后、貧困問題最突出。發(fā)展的巨大差距要求通過“趕”來加快發(fā)展，就要守住發(fā)展的底線。貴州經(jīng)濟發(fā)展的“底線”就是，遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，在強調質量、環(huán)境、效益的前提下，經(jīng)濟增速要保持在合理區(qū)間，即保持一個較快的發(fā)展速度。同時，貴州是全國石漠化面積最大、類型最多、程度最深、危害最重的省份。石漠化是制約經(jīng)濟社會發(fā)展最嚴重的生態(tài)問題。全省市（州）中，畢節(jié)市石漠化面積最大，占全省的19.79%，其次是黔南州，占全省的16.43%，黔東南州石漠化面積最小，占全省的435%。安順市石漠化發(fā)生率最高，為47.35%，其次為黔西南州39.69%，第三為六盤水市36.87%。脆弱的生態(tài)環(huán)境和嚴重的石漠化問題，又要求貴州要守住生態(tài)的底線。

貴州是我國貧困問題最突出的省份，也是全面建成小康社會任務最艱巨的一個省份。畢節(jié)試驗區(qū)是貴州貧困和石漠化問題最突出的市級區(qū)域，生態(tài)貧困和經(jīng)濟貧困雙重壓力大，脫貧攻堅必須堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，才能為貧困地區(qū)全面建成小康社會創(chuàng)出新路。

2釋讀堅守減貧“兩條底線”的理論內容和實踐意義

世間萬物都有底線，越過了就會引發(fā)意想不到的結果。地區(qū)發(fā)展也有底線。所謂底線，即最低界線。本義：事情在能力范圍前的臨界值。引申意義：社會學、經(jīng)濟學和心理學術語，指人們在社會、經(jīng)濟生活中談判雙方討價還價時心里可以承受或能夠認可閾值（threshold）的下限、或某項活動進行前設定的期望目標的最低目標和基本要求。我們講的“兩條底線”，就是指“發(fā)展底線”和“生態(tài)底線”。貴州、畢節(jié)屬于典型的落后地區(qū)，長期以來主要矛盾是窮和慢，貧困集聚也主要是其發(fā)展不足。堅守發(fā)展的底線，以較長一個時期保持兩位數(shù)增長的加速發(fā)展是解決各種問題的關鍵所在。同時，生態(tài)環(huán)境良好但非常脆弱，極易遭到破壞，一旦破壞就難以修復甚至無法修復。堅守生態(tài)的底線，牢固樹立生態(tài)底線意識，在已有良好生態(tài)的基礎上，在加快發(fā)展的同時，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善雙贏，必須使天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。堅守“兩條底線”這是由生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后的“弱后區(qū)域”內生特性所決定的。

“兩條底線”理論與其他理論的關系：是生態(tài)經(jīng)濟理論的實踐應用、是可持續(xù)發(fā)展理論的深化、是科學發(fā)展觀理論的進一步拓展。蘊含著生態(tài)文明的底線思維。

按照“生態(tài)文明建設與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”的命題。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展包括區(qū)域內、區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)與協(xié)調發(fā)展，又要做到人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會諸要素在區(qū)域之間的優(yōu)化配置與協(xié)調發(fā)展。同樣，以生態(tài)文明建設促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，既要從區(qū)域內部加以審視，努力謀求諸要素之間的協(xié)調與和諧；又要從區(qū)域之間加以審視，努力謀求區(qū)域之間在資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中的協(xié)調與和諧。圖1可以簡要說明我國各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的各種均衡態(tài)。

受不同時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)初始稟賦差異影響，有的地區(qū)處在左上角的“低增長，低污染”狀態(tài)，如某些以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的區(qū)域的經(jīng)濟增長模式；有的地區(qū)處在右下角的“高增長，高污染”狀態(tài)，如東部重化工業(yè)地區(qū)的“高投入、高消耗、高排放、高產(chǎn)出”模式；有的地區(qū)處于左下角的“低增長、高污染”狀態(tài)，如西部某些特定地區(qū)陷入“增長泥沼”的經(jīng)濟低增長、生態(tài)高退化的“生態(tài)貧困型”模式。無論是第I、Ⅱ還是Ⅲ區(qū)域，均不是經(jīng)濟學意義上的目標均衡。按照科學發(fā)展觀和生態(tài)文明觀，其最終的發(fā)展目標均是右上角的目標均衡區(qū)域Ⅳ，即實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙贏。但是在短期內，從環(huán)境質量與經(jīng)濟增長的非目標均衡狀態(tài)向環(huán)境質量與經(jīng)濟增長的目標均衡狀態(tài)轉變的過程中可能會出現(xiàn)不同的路徑選擇，以第I區(qū)域為例，其最優(yōu)選擇是直接跳躍至第Ⅳ區(qū)域，但問題是：其自身是否具備直接跳躍的條件？如果有，如何選擇跳躍的路徑與方式？如果沒有，其他間接路徑是否可行？如果選擇I→Ⅱ→Ⅳ的路徑，即是“先發(fā)展經(jīng)濟、后治理環(huán)境”模式；如果選擇I→Ⅲ→Ⅳ的路徑，即是“先改善環(huán)境、后發(fā)展經(jīng)濟”模式。每種路徑要求的資源稟賦、環(huán)境容量各有差異，同時在路徑遷移過程中甚至可能出現(xiàn)倒退或者偏移，譬如I→Ⅲ之后應該水平向區(qū)域Ⅳ移動，但經(jīng)濟優(yōu)先戰(zhàn)略可能導致Ⅲ→Ⅱ的路徑偏移。標均衡區(qū)域Ⅳ，即實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙贏。從發(fā)展和環(huán)境質量看，要做到促進區(qū)域內的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等諸要素之間的相互匹配，促進經(jīng)濟增長、社會發(fā)展必須與生態(tài)系統(tǒng)的演化及其功能相適應、相協(xié)調。

“兩條底線”要求：在片區(qū)區(qū)域發(fā)展與精準扶貧中，區(qū)域經(jīng)濟子系統(tǒng)不能突破區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的約束；區(qū)域經(jīng)濟子系統(tǒng)也不能侵占其他區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)。兩個層面共同的特征在于：都是以生態(tài)文明為出發(fā)點，以經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展為歸宿。對理解生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟動態(tài)演化的路徑，路徑選擇的基本要素、動力與機理，如何設計路徑跳躍機制，以及如何防止路徑偏移或倒退等問題提出了更高的研究要求。要求落后地區(qū)走包容性綠色發(fā)展道路，促進后發(fā)趕超，其實踐意義在于，借助這一思想武器，對當前的落后地區(qū)提出相應的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略及思路，并在生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)消費政策、生態(tài)資源政策、生態(tài)環(huán)境政策、生態(tài)科技政策、生態(tài)制度政策等方面提供可操作的建議，以促進生態(tài)文明建設和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。并通過精準扶貧到村到戶等益貧機制，將貧困人群納入增長框架，逐步推進綠色發(fā)展與扶貧的融合，探索、走出一條綠色減貧的新路子。精準包容性、正向綠色性是堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”在脫貧攻堅的中的要求、體現(xiàn)。

3從堅守“兩條底線”視角分析總結畢節(jié)試驗區(qū)綠色減貧探索取得的主要成就

綠色減貧的本質就是以生態(tài)保護為出發(fā)點來進行減貧。西南巖溶地區(qū)是我國貧困與環(huán)境退化問題最為突出的區(qū)域，嚴重水土流失導致土地石漠化問題日益嚴峻，大片地區(qū)無水、無土，以致失去了人類生存的基本條件。地處這一區(qū)域腹地的畢節(jié)試驗區(qū)，是長江、珠江兩大流域的重要生態(tài)屏障區(qū)，也是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，集“老”、“少”、“邊”、“窮”為一體。作為全國唯一的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)，其誕生、命名、主題本身已正蘊含著堅守“兩條底線”。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、國家和省有關部門、東部地區(qū)等幫扶下，黨委、、政府和廣大干部群眾針對生態(tài)惡化和貧困落后相輔相成的問題，以生態(tài)文明為引領，堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越”、“人民生活實現(xiàn)了從普遍貧困到基本解決溫飽的跨越”，綠色減貧探索取得階段性成就。

一是物質成果方面，由生態(tài)貧困逐步向生態(tài)保護成就突出、生態(tài)扶貧效果明顯的綠色減貧轉型。生態(tài)保護上，通過實施天然林保護、退耕還林等重點林業(yè)生態(tài)修復工程，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，筑牢長江、珠江上游生態(tài)屏障的同時，林業(yè)發(fā)展帶動了農(nóng)民收入大幅度增加。1988-2015年，全市森林面積從601.8萬畝增加到1935.03萬畝、增長32.1%；森林覆蓋率從14.9%增長到48.04%、增長32.2%；森林蓄積量從872萬立方米增加到2600萬立方米、增長29.8%；水土流失面積從16830平方公里減少到11670.3平方公里；累計治理石漠化面積910.18平方公里；全市水土流失治理程度接近50.45%，水土流失面積率由1990年的62.7%降低到2010年的43.46%，年均減少0.96%。水土流失面積減少，減幅居全省減幅之首。通過開展“山水園林宜居城”創(chuàng)建活動，城市綠化覆蓋率從2007年的9%上升到35%。2015年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達到150億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民人均涉林收入1903元，占農(nóng)民人均純收入7032元的27%。森林生態(tài)效益補助和政策性森林保險每年補助資金達13277萬元，惠及240余萬農(nóng)戶。林下經(jīng)濟發(fā)展面積達120萬畝、產(chǎn)值達32.73億元，林下養(yǎng)殖、種植給群眾帶來的實惠正日益凸顯。生態(tài)扶貧效果上，隨著全市林木資源總量的不斷增長和林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，林業(yè)經(jīng)濟已成為促進農(nóng)村開發(fā)扶貧的一項重要產(chǎn)業(yè)，逐步走出了一條生態(tài)得保護、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、林農(nóng)得實惠的綠色發(fā)展之路。2015年，林業(yè)經(jīng)濟為全市農(nóng)民人均增收達1903元，占全年人均純收入的27%。

二是理論經(jīng)驗成果方面，階段性探索了巖溶山區(qū)綠色發(fā)展經(jīng)驗。探索了“山頂種植松杉柏帶帽子、山腰種植經(jīng)濟林木系帶子、山下抓結構調整鋪毯子、富余勞動力務工掙票子、增收致富建設美麗鄉(xiāng)村蓋房子”的“新五子登科”建設立體生態(tài)經(jīng)驗；先建后補、代種代管、承包造林、企業(yè)帶動、建設移交“五種模式”推進畢節(jié)綠化經(jīng)驗；采取高位推動、政策撬動、龍頭帶動、基地推動、品牌拉動“五輪驅動”發(fā)展林下經(jīng)濟經(jīng)驗；開綠色之源、開產(chǎn)業(yè)之源、開機制之源、開模式之源、開科技之源“五開治石”石漠化防控經(jīng)驗；等等.在實踐中探索出的這些經(jīng)驗，大大激發(fā)了林農(nóng)、專業(yè)合作組織（大戶）、企業(yè)參與林業(yè)生態(tài)建設的積極性，克服了長期以來造林主體不明、責任不清的造林難題，加快了林農(nóng)變股民、森林資源變資產(chǎn)、林產(chǎn)變資本的“三資”轉換進程，補齊了造林資金短缺和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢兩塊短板。

生態(tài)脆弱區(qū)，面臨著生態(tài)貧困和經(jīng)濟貧困雙重壓力，在扶貧開發(fā)過程中，堅守“兩條底線”，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，就是要把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴大經(jīng)濟再生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設雙贏局面。畢節(jié)試驗區(qū)開展以人口、經(jīng)濟、資源與生態(tài)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為目標，融經(jīng)濟開發(fā)于生態(tài)建設中，以生態(tài)建設推動經(jīng)濟開發(fā)，對綠色減貧在巖溶貧困山區(qū)探索進行了超下具有借鑒意義。

參考文獻

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