余朝麗

摘要：火災(zāi)事故延伸調(diào)查是對(duì)火災(zāi)事故原因調(diào)查的有效延伸及相應(yīng)拓展，是當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要形式，對(duì)提升社會(huì)化消防工作有著積極的反向推動(dòng)作用。通過(guò)對(duì)一起真實(shí)火災(zāi)事故延伸調(diào)查具體案例的基本情況進(jìn)行分析，深入探究火災(zāi)事故“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任）工作模式的實(shí)際工作效果，為相關(guān)人員的火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作提供參考。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故延伸調(diào)查；一案三查；成果轉(zhuǎn)化

1 火災(zāi)案例基本情況

2021年2月25日6時(shí)39分許，中山市消防救援支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警，中山市某鎮(zhèn)一出租屋內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)，支隊(duì)先后調(diào)集6個(gè)消防救援站13輛消防車(chē)共計(jì)73名消防救援人員前往處置，當(dāng)?shù)?個(gè)微型消防站也隨警出動(dòng)。7時(shí)05分，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅?；馂?zāi)撲救過(guò)程中，消防救援人員共搜救出被困人員18名。此次火災(zāi)過(guò)火面積約80m2，共造成1人死亡、4人輕傷。

2 火災(zāi)事故延伸調(diào)查相關(guān)情況

火災(zāi)事故發(fā)生后，消防救援部門(mén)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣闪⒘擞涉?zhèn)黨委牽頭、多部門(mén)組成的事故調(diào)查組，并成立了事故調(diào)查、輿情信息、救治安撫、維穩(wěn)安保、事故追責(zé)、排查整治、監(jiān)督檢查等7個(gè)工作小組，第一時(shí)間啟動(dòng)了火災(zāi)延伸調(diào)查。

2.1? 查原因

事故調(diào)查工作小組由市消防救援支隊(duì)和事故發(fā)生地消防救援大隊(duì)牽頭組成，在火災(zāi)撲滅后第一時(shí)間成立現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)組、詢(xún)問(wèn)調(diào)查組、監(jiān)控調(diào)查組3個(gè)相關(guān)工作組，3個(gè)小組在調(diào)查過(guò)程中分頭行動(dòng)、多線(xiàn)并行、互相印證。

調(diào)查詢(xún)問(wèn)組對(duì)火災(zāi)第一發(fā)現(xiàn)者（出租屋值班管理員黃某）、報(bào)警人、出租屋房東、出租屋租客進(jìn)行逐一調(diào)查詢(xún)問(wèn)，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄7份，經(jīng)多份證詞相互印證有效還原了此起火災(zāi)的全部過(guò)程，初步確定了起火部位為出租屋1層大堂前臺(tái)處。

監(jiān)控調(diào)查組提取了該出租屋1層大堂夾層處的監(jiān)控主機(jī)（已經(jīng)嚴(yán)重?zé)龘p），經(jīng)相關(guān)技術(shù)修復(fù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的盤(pán)片燒損嚴(yán)重，數(shù)據(jù)已經(jīng)無(wú)法修復(fù)。后經(jīng)該組調(diào)查人員走訪(fǎng)調(diào)查，提取了出租屋附近停車(chē)場(chǎng)的治安監(jiān)控設(shè)備，并根據(jù)視頻監(jiān)控確定最先起火部位為該出租屋的1層大堂。

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)組結(jié)合詢(xún)問(wèn)筆錄及視頻監(jiān)控調(diào)查結(jié)果，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)燃燒及煙熏痕跡，確定起火部位為建筑1層大堂前臺(tái)處。通過(guò)逐層勘驗(yàn)法，在前臺(tái)及起火部位北側(cè)周邊堆積物中提取了疑似短路熔斷痕跡電線(xiàn)、金屬熔珠、疑似可燃液體殘留物、手機(jī)殘骸等相關(guān)物證，并于起火當(dāng)天下午將提取物品送至廣東震華痕跡司法鑒定所予以鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果，工作人員在大堂前臺(tái)附近提取的銅導(dǎo)線(xiàn)為電氣設(shè)備一次短路作用形成。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、證人證言、物證鑒定及監(jiān)控視頻等證據(jù)，調(diào)查人員初步認(rèn)定該起火災(zāi)起火原因?yàn)椋涸摮鲎馕?層大堂前臺(tái)內(nèi)側(cè)處電氣線(xiàn)路短路后，產(chǎn)生的電火花引燃了1層大堂的可燃物，最終導(dǎo)致了火勢(shì)的蔓延擴(kuò)大。

2.2? 查教訓(xùn)

事故調(diào)查組通過(guò)對(duì)事故相關(guān)人員的調(diào)查詢(xún)問(wèn)以及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，經(jīng)過(guò)綜合研判成功還原了此起火災(zāi)的整個(gè)起火過(guò)程、租戶(hù)自救逃生過(guò)程、消防救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)滅火處置過(guò)程等相關(guān)情況，并對(duì)出租屋的消防安全監(jiān)管情況進(jìn)行了全面梳理，最終得出以下事故教訓(xùn)：

一是群眾火場(chǎng)自救逃生能力差。該起火建筑物共7層，其中1層為大堂和商鋪，2～7層為出租房（共計(jì)76間出租房），建筑內(nèi)部共有2條疏散樓梯，其中北側(cè)樓梯間直通室外，南側(cè)樓梯間通向建筑大堂?；馂?zāi)發(fā)生后，南側(cè)樓梯間因煙氣大量涌入而失去了疏散條件，而北側(cè)樓梯間并無(wú)煙氣進(jìn)入。死者與其妻子租住在該建筑5層，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，死者與其妻子一起逃往距離最近的南側(cè)樓梯間，其妻子發(fā)現(xiàn)樓梯間煙氣彌漫且溫度太高，于是退回房間等待救援，而死者卻不顧濃煙強(qiáng)行進(jìn)入樓梯間并沿樓梯向樓下逃生，最終昏倒在樓梯間第4層平臺(tái)處。倘若死者發(fā)現(xiàn)南側(cè)疏散樓梯失去疏散條件后，能夠正確選擇北側(cè)疏散樓梯逃生或者退回房間等待救援，就能有效避免悲劇事故的發(fā)生。

二是出租屋內(nèi)部消防安全管理水平偏低。出租屋管理員兼當(dāng)日值班員黃某發(fā)現(xiàn)1層大堂前臺(tái)處起火后，既沒(méi)有選擇第一時(shí)間報(bào)警，也沒(méi)有及時(shí)利用大堂內(nèi)的消火栓進(jìn)行火災(zāi)撲救，而是嘗試在洗手間用盆接水來(lái)滅火。嘗試滅火失敗后，黃某又跑到出租屋2層叫醒自己的妻子去疏散租客，然后再跑到出租屋對(duì)面的商店求助報(bào)警。6時(shí)37分，商店員工打電話(huà)報(bào)警時(shí)，出租屋已處于猛烈燃燒階段，早已錯(cuò)失了火災(zāi)處置的最佳時(shí)機(jī)，也致使租戶(hù)錯(cuò)失了疏散逃生安全期，最終造成了亡人事故的發(fā)生。

三是出租屋行業(yè)安全管理缺位。隨著該市政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革的推進(jìn)，原市流動(dòng)人口管理中心撤銷(xiāo)，流動(dòng)人口管理職能被分散至多個(gè)部門(mén)，各街鎮(zhèn)的出租屋管理工作人員被分流至住建、公安、綜治等相關(guān)職能部門(mén)。火災(zāi)事故所在街鎮(zhèn)的出租屋的租賃管理工作由綜治部門(mén)下屬的網(wǎng)格和大數(shù)據(jù)事務(wù)中心負(fù)責(zé)，該中心與當(dāng)?shù)卣Y(jié)合網(wǎng)格化管理工作，定期對(duì)出租屋開(kāi)展包括消防安全等內(nèi)容在內(nèi)的綜合性檢查，但消防安全檢查內(nèi)容僅僅局限在滅火器是否過(guò)期、疏散門(mén)是否鎖閉等環(huán)節(jié)。原出租屋主管部門(mén)撤銷(xiāo)后，現(xiàn)有的多個(gè)出租屋管理部門(mén)安全管理職責(zé)尚不清晰，安全管理抓手被極大弱化。

2.3? 查責(zé)任

事故追責(zé)工作小組由鎮(zhèn)公安、消防等部門(mén)牽頭組成，根據(jù)火災(zāi)事故起火原因調(diào)查結(jié)果，調(diào)查人員認(rèn)為該出租屋的實(shí)際管理人黃某、黃某堅(jiān)、顏某日常缺乏對(duì)出租屋電氣線(xiàn)路的有效檢查，致使建筑內(nèi)部最終由于電氣線(xiàn)路故障引起火災(zāi)事故的發(fā)生；黃某作為當(dāng)日值班員，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后未及時(shí)報(bào)警且未及時(shí)組織人員疏散，致使初起火災(zāi)處理不及時(shí)、租客未能在第一時(shí)間安全逃生，以上3人對(duì)該起事故均負(fù)有直接責(zé)任。因此，事故追責(zé)工作小組將線(xiàn)索和證據(jù)進(jìn)行移交后，由公安部門(mén)對(duì)起火出租屋的3名管理人依法進(jìn)行刑事拘留，并第一時(shí)間啟動(dòng)該起失火案的相關(guān)調(diào)查。

監(jiān)督檢查工作小組由鎮(zhèn)紀(jì)委、消防、城建等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)對(duì)該起事故處置過(guò)程中的各級(jí)政府職能部門(mén)的履職工作實(shí)施核查追責(zé)。根據(jù)分工，由紀(jì)委部門(mén)對(duì)火災(zāi)事故處置過(guò)程進(jìn)行整體性調(diào)查，調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)消防救援隊(duì)伍在火災(zāi)事故救援過(guò)程中響應(yīng)迅速、處置得當(dāng)；消防部門(mén)結(jié)合延伸調(diào)查工作對(duì)各職能部門(mén)履職情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)房屋租賃管理工作的網(wǎng)格和大數(shù)據(jù)事務(wù)中心、事故所在地政府部門(mén)對(duì)出租屋實(shí)際居住人口超過(guò)備案范圍的問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督促整改，且綜合檢查表存在簽名不齊全的問(wèn)題，抽查工作存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。消防部門(mén)根據(jù)檢查結(jié)果，形成《部門(mén)履職延伸調(diào)查報(bào)告表》并提交給當(dāng)?shù)丶o(jì)委部門(mén)。接報(bào)后紀(jì)委部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)相關(guān)部門(mén)履職情況進(jìn)行深度調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)部門(mén)發(fā)出監(jiān)察建議，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話(huà)。

3 火災(zāi)事故延伸調(diào)查的成果轉(zhuǎn)化情況

通過(guò)對(duì)此次火災(zāi)事故的起火原因、致災(zāi)原因、事故責(zé)任、事故教訓(xùn)等方面進(jìn)行深入的延伸調(diào)查，及時(shí)查找到了事故單位的消防管理漏洞，綜合分析了此類(lèi)建筑普遍存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并提出了切實(shí)有效的消防工作改進(jìn)意見(jiàn)，“反向推動(dòng)”了社會(huì)化消防工作機(jī)制的更加科學(xué)有效。

3.1? 推動(dòng)完善消防安全責(zé)任制

此次火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告指出，隨著政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革的推進(jìn)，原流動(dòng)人口管理中心被撤銷(xiāo)，流動(dòng)人口管理職能被分散至多個(gè)政府部門(mén)，各街鎮(zhèn)的出租屋安全管理工作人員被分流至多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，在此改革陣痛期間，出租屋管理部門(mén)安全管理職責(zé)不清晰，安全管理抓手被弱化。由此推動(dòng)事故發(fā)生地市政府必須正視出租屋主管部門(mén)職責(zé)不清的實(shí)際問(wèn)題，指定市編辦啟動(dòng)出租屋行業(yè)主管部門(mén)及其相關(guān)職責(zé)的認(rèn)定工作，對(duì)出租屋行業(yè)消防管理工作有著積極的引導(dǎo)作用。

3.2? 推動(dòng)行業(yè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)順利開(kāi)展

根據(jù)火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告的工作建議，事故發(fā)生地政府啟動(dòng)了出租屋行業(yè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，并以此為契機(jī)開(kāi)展了為期一年的綜合治理行動(dòng)，并對(duì)全鎮(zhèn)5500多家出租屋開(kāi)展了全面排查，排查中，工作人員共發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場(chǎng)整改消防隱患8000多條；開(kāi)展村居網(wǎng)格員消防業(yè)務(wù)實(shí)地培訓(xùn)9次，有效提升了村居網(wǎng)格員對(duì)出租屋消防安全檢查的業(yè)務(wù)水平，解決了網(wǎng)格員業(yè)務(wù)不熟練、發(fā)現(xiàn)隱患能力弱的問(wèn)題，并將出租屋納入網(wǎng)格管理重點(diǎn)場(chǎng)所，要求網(wǎng)格員結(jié)合巡查工作落實(shí)“5分鐘”消防宣傳專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，推動(dòng)出租屋行業(yè)消防管控力度大幅度提升；開(kāi)展出租屋業(yè)主和管理人專(zhuān)題消防培訓(xùn)和演練20多次，派發(fā)消防宣傳海報(bào)10000多份，制作出租屋消防安全宣傳專(zhuān)題片并在抖音等各大平臺(tái)廣泛宣傳，提升了出租屋從業(yè)人員及內(nèi)部租戶(hù)的消防安全意識(shí)。

3.3? 推動(dòng)出租屋技防改造工作的有效開(kāi)展

為達(dá)到“治本”的成效，當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)爻鲎馕菹腊踩珷顩r進(jìn)行了充分調(diào)研，發(fā)現(xiàn)因當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型企業(yè)較為集中，外來(lái)務(wù)工人口密度較大，當(dāng)?shù)卮罅孔越ǚ勘桓脑鞛槌鲎馕葑饨o當(dāng)?shù)赝鈦?lái)人員使用，且該類(lèi)出租屋建筑普遍存在先天性安全隱患?；诖朔N情況，當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督部門(mén)聯(lián)合網(wǎng)格和大數(shù)據(jù)事務(wù)中心制定了出租屋行業(yè)消防安全技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)創(chuàng)建示范點(diǎn)和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，推動(dòng)當(dāng)?shù)爻鲎馕萃ㄟ^(guò)增設(shè)逃生窗、煙霧報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)、防火門(mén)等技防手段，有效提升出租屋建筑的火災(zāi)抵御能力。同時(shí)，結(jié)合電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)頻發(fā)的實(shí)際情況，推動(dòng)各村居增設(shè)公共電動(dòng)自行車(chē)充電棚，從源頭上解決出租屋電動(dòng)自行車(chē)入室難以根治的難題。通過(guò)對(duì)該起火災(zāi)事故的延伸調(diào)查，進(jìn)一步解決了當(dāng)?shù)爻鲎馕莸南忍煨园踩[患。

4 火災(zāi)事故延伸調(diào)查案例中的幾點(diǎn)思考

4.1? 獨(dú)立調(diào)查和提請(qǐng)聯(lián)合調(diào)查的關(guān)系

根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，火災(zāi)發(fā)生后5日內(nèi)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)延伸調(diào)查，政府已啟動(dòng)事故調(diào)查的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府事故調(diào)查組統(tǒng)一組織下開(kāi)展延伸調(diào)查[1]。換言之，火災(zāi)延伸調(diào)查可以由消防部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展，也可以在政府統(tǒng)一組織下開(kāi)展。但是火災(zāi)延伸調(diào)查的內(nèi)容較多且涉及面相對(duì)較廣，“僅靠消防救援機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展單獨(dú)調(diào)查，在實(shí)踐操作中往往存在著很大難度”[2]。從本案開(kāi)展延伸調(diào)查的實(shí)際情況來(lái)看，提請(qǐng)政府成立事故調(diào)查組，在政府的統(tǒng)一組織下開(kāi)展火災(zāi)事故延伸調(diào)查就顯得更為高效。在此案調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)?shù)叵来箨?duì)人手嚴(yán)重不足，導(dǎo)致火災(zāi)事故的調(diào)查工作始終停滯不前。事故調(diào)查后期，在當(dāng)?shù)卣闹С帧⑾嚓P(guān)部門(mén)的配合下，消防部門(mén)再次對(duì)火災(zāi)事故開(kāi)展的延伸調(diào)查則顯得較為順利。聯(lián)合行動(dòng)中，公安部門(mén)協(xié)助調(diào)查人員開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)警戒維穩(wěn)、涉事人員控制、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、尸體送檢以及監(jiān)控提取與視頻修復(fù)等工作，衛(wèi)健部門(mén)在跟進(jìn)傷者治療過(guò)程中有效協(xié)助了消防調(diào)查人員開(kāi)展死者身份明確等工作，為火災(zāi)事故調(diào)查人員開(kāi)展火災(zāi)事故原因調(diào)查排除了重大干擾。

4.2? 把握火災(zāi)事故原因調(diào)查這一關(guān)鍵因素

調(diào)查過(guò)程中，火災(zāi)事故原因的認(rèn)定是整個(gè)調(diào)查工作的核心，同時(shí)也是延伸調(diào)查工作的基礎(chǔ)?；馂?zāi)事故調(diào)查要求“堅(jiān)持及時(shí)、客觀(guān)、合法的原則”[3]，同時(shí)火災(zāi)事故調(diào)查“是一項(xiàng)行政執(zhí)法工作，具有法律的嚴(yán)肅性”[4]，消防救援部門(mén)要做到迅速、獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)地開(kāi)展火災(zāi)原因調(diào)查。此案成立的7個(gè)工作小組之中，事故調(diào)查工作小組由市消防支隊(duì)牽頭，公安、應(yīng)急和事故所在地消防救援大隊(duì)予以配合，主要負(fù)責(zé)查明事故原因，并及時(shí)做好人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)工作。作為起火原因調(diào)查的責(zé)任部門(mén)，消防部門(mén)堅(jiān)持主導(dǎo)和獨(dú)立的原則，在火災(zāi)撲滅后第一時(shí)間封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，由支隊(duì)、大隊(duì)兩級(jí)火調(diào)員迅速開(kāi)展火災(zāi)原因調(diào)查工作，對(duì)公安、應(yīng)急等部門(mén)技術(shù)人員的意見(jiàn)合理聽(tīng)取，在不隨意受到干擾的前提下充分考慮各種因素，堅(jiān)持獨(dú)立運(yùn)作、主場(chǎng)作戰(zhàn)，最終在火災(zāi)處置成功后的8h之內(nèi)在現(xiàn)場(chǎng)提取到了電線(xiàn)、可燃液體殘留物和手機(jī)殘骸等相關(guān)物證，并在第3天拿到起火現(xiàn)場(chǎng)火場(chǎng)痕跡鑒定報(bào)告，并以此為依據(jù)迅速確定了起火原因，為后續(xù)的火災(zāi)延伸調(diào)查工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3? 區(qū)分履職調(diào)查與責(zé)任追究的關(guān)系

從目前我國(guó)各地火災(zāi)事故實(shí)際追責(zé)情況來(lái)看，在火災(zāi)延伸調(diào)查工作開(kāi)展過(guò)程中，責(zé)任追究既是調(diào)查工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是此項(xiàng)工作的難點(diǎn)。在該案的調(diào)查工作開(kāi)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣块T(mén)工作人員普遍認(rèn)為既然已經(jīng)查明了火災(zāi)發(fā)生的真實(shí)原因，又成功協(xié)調(diào)了相關(guān)賠償事宜，且整個(gè)調(diào)查工作開(kāi)展過(guò)程中未發(fā)生上訪(fǎng)、投訴現(xiàn)象，而此時(shí)消防部門(mén)再對(duì)其他部門(mén)履行消防安全管理職責(zé)的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，難免有些“找茬”的嫌疑。故消防救援部門(mén)在開(kāi)展監(jiān)管部門(mén)履行消防安全管理職責(zé)情況的調(diào)查過(guò)程中必然會(huì)受到一定程度上的阻力。因此，當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)需要注意向政府事故調(diào)查組各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期請(qǐng)示匯報(bào)并爭(zhēng)取到相應(yīng)層面上的工作支持，確保各項(xiàng)調(diào)查工作的順利開(kāi)展；在此基礎(chǔ)上消防救援部門(mén)的調(diào)查人員必須嚴(yán)格堅(jiān)守客觀(guān)、中立的工作姿態(tài)，只對(duì)工作事實(shí)進(jìn)行梳理，調(diào)查過(guò)程中不提出任何具有偏向性的論調(diào)和結(jié)論性的意見(jiàn)，將責(zé)任的認(rèn)定和追究工作交由紀(jì)委部門(mén)，確保調(diào)查結(jié)果能夠得到各方的一致認(rèn)可。消防救援機(jī)構(gòu)在開(kāi)展部門(mén)履職調(diào)查工作的過(guò)程中，必須保證部門(mén)履職調(diào)查相關(guān)工作是在政府組織的事故調(diào)查組牽頭之下逐步開(kāi)展的，必須堅(jiān)持以事故發(fā)生地政府部門(mén)事故調(diào)查組的實(shí)際分工和相應(yīng)職責(zé)作為工作開(kāi)展過(guò)程中的依據(jù)。要始終牢記消防部門(mén)不是責(zé)任追究機(jī)構(gòu)，火災(zāi)事故延伸調(diào)查主責(zé)主業(yè)仍然屬于技術(shù)性調(diào)查范疇[5]，因此在開(kāi)展監(jiān)管部門(mén)履職調(diào)查時(shí)，消防監(jiān)督部門(mén)只能在技術(shù)層面進(jìn)行調(diào)查，只查擺事實(shí)、梳理問(wèn)題，而事故中的責(zé)任劃分及認(rèn)定問(wèn)題仍由屬地政府予以負(fù)責(zé)。

4.4? 注重調(diào)查成果轉(zhuǎn)化工作的推動(dòng)及工作質(zhì)量的有效提升

開(kāi)展火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作的最終目標(biāo)是“推動(dòng)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防范舉措，提升全社會(huì)火災(zāi)防控能力的提升”。此案在開(kāi)展火災(zāi)事故延伸調(diào)查的過(guò)程中，當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)結(jié)合延伸調(diào)查開(kāi)展了出租屋行業(yè)消防專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，分析得出該鎮(zhèn)制衣類(lèi)小微企業(yè)數(shù)量較多、外來(lái)流動(dòng)人口基數(shù)龐大、村民自建房改造成出租屋的現(xiàn)象較為普遍，而村民自建房改造而成的出租屋普遍存在建筑先天性安全條件不足，甚至在政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期出現(xiàn)了出租屋管理弱化的實(shí)際問(wèn)題，從而向政府提出了針對(duì)性改進(jìn)建議，推動(dòng)政府部門(mén)在部門(mén)職責(zé)、專(zhuān)項(xiàng)整治、監(jiān)督舉措、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、技防改造、宣傳培訓(xùn)等方面制定了一系列的相關(guān)措施，并以此為契機(jī)開(kāi)展了為期一年的綜合性治理，將一起火災(zāi)事故的調(diào)查成果轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘?dāng)?shù)鼗馂?zāi)防控水平的整體性防治工作。因此，消防救援部門(mén)在開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查的過(guò)程中，必須做到從點(diǎn)到面、由表及里，不僅要查處一起火災(zāi)事故的致災(zāi)教訓(xùn)，還要從制度體系、部門(mén)監(jiān)管模式、行業(yè)特點(diǎn)等方面進(jìn)行逐一剖析，并以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)提出相應(yīng)的消防工作改進(jìn)意見(jiàn)和工作舉措。對(duì)于規(guī)模較大的火災(zāi)事故，還應(yīng)及時(shí)落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，在火災(zāi)事故延伸調(diào)查結(jié)案后一年之內(nèi)，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)組織開(kāi)展整改措施落實(shí)情況評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)消防短板問(wèn)題得到徹底整改，保證消防安全工作得到全面的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]應(yīng)急消〔2019〕266號(hào).關(guān)于開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].

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Research on the working mode of “one case

and three investigations” and its achievement

transformation effect by applying the specific

cases of extended investigation of fire accidents

Yu Chaoli

（Shaxi Town Fire and Rescue Section， Guangdong Zhongshan 528400）

Abstract：Fire accident extended investigation is an effective extension and corresponding expansion of fire accident cause investigation. It is an important form of current fire accident investigation， and it plays a positive reverse role in promoting socialized fire protection work. Through the analysis of the basic situation of a specific case of extended investigation of a real fire accident， the paper deeply probes into the actual working effect of the working mode of "one case and three investigations" （investigating the cause， lesson and responsibility） of the fire accident to provide reference for extended investigation of fire accidents by relevant personnel.

Keywords：extended investigation of fire accident; one case and three investigations; achievement transformation