高明+賈學(xué)卿+胡雷+程哲+烏力更

摘要國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，對推動國防科技知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化工作起到了積極作用。軍隊院校作為國家科技戰(zhàn)線的一支重要力量，面臨著巨大的政策紅利。但因缺政策、缺人才、缺平臺、缺機制，成果轉(zhuǎn)化難題并未得到有效破解。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、軍隊改革新常態(tài)，軍隊院校要從對接部隊需求、健全組織隊伍、濃厚轉(zhuǎn)讓氛圍、推動資源整合等多措并舉推動科技成果轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞新常態(tài)；軍隊院校；成果轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要“主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)”。所謂新常態(tài)，核心要義之一就是推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為經(jīng)濟增長提供新動力，需要著力把握好的重點工作就是加速科技成果轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記在中央軍委改革會議上強調(diào)，要實施改革強軍戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，提高創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻(xiàn)率，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改革強軍、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施，充分體現(xiàn)了中央統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)的決心。在此背景下，國家組織了諸如軍民融合博覽會、成果展、論壇等多種形式的交流，對推動國防科技知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化工作起到了積極作用。

軍隊院校作為國家科技戰(zhàn)線的一支重要力量，主要肩負(fù)著國防科技創(chuàng)新的重任，服務(wù)于國防和國民經(jīng)濟建設(shè)。自從國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家已相繼出臺《深化科技體制改革實施方案》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《促進軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》等法規(guī)政策，軍隊院?？萍汲晒D(zhuǎn)化面臨著巨大的政策紅利。然而，從實踐層面來看，軍隊院?？萍汲晒D(zhuǎn)化難題并未得到有效破解，科研成果仍然大部分處于“睡美人”狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國高校綜合“專利許可收入+從企業(yè)獲得的研究經(jīng)費”兩項指標(biāo)來看，科技成果轉(zhuǎn)化收入占研發(fā)經(jīng)費的比例僅30%。軍隊院校因大部分科技成果以國防專利和技術(shù)秘密的形式進行保護，轉(zhuǎn)化比例更少。軍隊院校推動科技成果轉(zhuǎn)化既有國防政策層面的難題，也有軍隊院校自身的困境，具體來講，包括以下幾個方面：

一是缺政策。中央軍委于2016年2月下發(fā)了全面停止有償服務(wù)活動的通知，要求停止包括科研在內(nèi)的所有對外有償服務(wù)同時指出，科研機構(gòu)對國家賦予或?qū)儆趪铱萍紕?chuàng)新發(fā)展的任務(wù)，按照軍地科技融合發(fā)展政策執(zhí)行。目前，如何界定與運作納入軍民融合發(fā)展體系的項目，軍隊尚無明確政策。另外，國家也缺乏完善的國防技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，特別是國防知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬界定和利益分配機制沒有形成法律規(guī)范。

二是缺人才。成果轉(zhuǎn)化工作既不同于一般的科研攻關(guān)，其核心關(guān)鍵技術(shù)己突破，缺乏理論研究和學(xué)術(shù)研究價值，一線科研人員沒有足夠的動力從事該項工作；也不同于一般的行政管理工作，院?？蒲谐晒话闾幱谠順訖C階段，轉(zhuǎn)化還需要大量的技術(shù)中試和推廣應(yīng)用工作，對成果的技術(shù)熟識度要求很高。受制于編制體制原因，現(xiàn)有軍隊院?？蒲泄芾砣藛T人數(shù)有限，缺乏足夠懂技術(shù)、善管理的高素質(zhì)專職成果轉(zhuǎn)化人員。

三是缺平臺。從事成果轉(zhuǎn)化有大量繁瑣細(xì)致的工作需要開展：一方面對內(nèi)要摸清學(xué)校底數(shù)，盡可能全面掌握有轉(zhuǎn)化潛力、有應(yīng)用效益的科研成果，并鼓勵廣大科研人員將其轉(zhuǎn)化；另一方面對外要對接部隊裝備需要和市場需求，引導(dǎo)科研人員從事實用、管用、好用的研發(fā)工作。這些工作都需要專門的平臺和機構(gòu)予以推動，而軍隊院?，F(xiàn)行機構(gòu)一般并無獨立的成果轉(zhuǎn)化管理部門，缺乏頂層統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

四是缺機制。為推動科技成果轉(zhuǎn)化，國家從修改法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)完成了三步走，初步建立了較為完備的轉(zhuǎn)化體制機制，極大地鼓舞了地方一線科研人員。但軍隊科研單位如何落實國家政策，尚未明確規(guī)定，對于科技成果轉(zhuǎn)化仍缺乏有效的評價機制和激勵手段，軍隊院校與部隊裝備部門和地方產(chǎn)業(yè)需求部門仍未形成有效聯(lián)動，供需關(guān)系仍未改善。

習(xí)近平總書記指出，要加大先進成熟的自主創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用力度，推動軍隊現(xiàn)代化建設(shè)盡早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道。落實習(xí)近平總書記重要指示精神和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、軍隊改革新常態(tài)，軍隊院校要不等不靠、積極主動，在現(xiàn)有政策條件下，多措并舉大挖成果轉(zhuǎn)化潛力。

一是對接部隊需求。嚴(yán)格落實軍委停止有償服務(wù)通知要求，杜絕純粹為企業(yè)牟利的軍轉(zhuǎn)民項目。對于軍隊院校來說，科研成果轉(zhuǎn)化的主要對象仍然是一線部隊以及為部隊?wèi)?zhàn)斗力生成提供支撐的研究院所和企業(yè)。部隊需求才是軍隊院校出成果的重要動力，要緊貼實戰(zhàn)、服務(wù)部隊，使科技創(chuàng)新同部隊建設(shè)發(fā)展接好軌、對好焦。成果轉(zhuǎn)化要到軍事斗爭準(zhǔn)備一線、部隊裝備建設(shè)一線、裝備科研生產(chǎn)一線，深入做調(diào)研、認(rèn)真聽需求、主動找課題、熱心搞服務(wù)，為部隊建設(shè)發(fā)展特別是裝備建設(shè)提供有力科技支持。要把強軍召喚作為科研動力，把打贏難題作為科研課題，把部隊信息化建設(shè)中的技術(shù)瓶頸作為科研立項的依據(jù)、創(chuàng)新攻關(guān)的重點，在解決軍事需求中推進部隊信息化建設(shè)，在服務(wù)戰(zhàn)斗力建設(shè)中提升院?？萍紕?chuàng)新能力。努力提高科研成果對戰(zhàn)斗力增長的貢獻(xiàn)率。轉(zhuǎn)化與需求是緊密相連的，只要有需求，成果轉(zhuǎn)化就會有市場。

二是健全組織隊伍。在科研管理部門探索設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專業(yè)機構(gòu)，建立機制，制定政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理成果轉(zhuǎn)化相關(guān)事宜。在現(xiàn)有編制體制下，可嘗試聘用具有專利代理人資格的專職人員，從評估到收入管理，提供高水平、專業(yè)化和系統(tǒng)化的一條龍服務(wù)。專職人員要有充分的技術(shù)基礎(chǔ)，能用科學(xué)、合理的方法，對技術(shù)成果做好評估；要能深入部隊和市場一線，掌握裝備建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展需求，與相關(guān)市場和技術(shù)發(fā)展保持同步；對基礎(chǔ)法律知識有一定了解，尤其是知識產(chǎn)權(quán)法方面，能充分保護科研人員權(quán)益。

三是濃厚轉(zhuǎn)讓氛圍。面向廣大科研人員開展轉(zhuǎn)化知識培訓(xùn)，做好對科研人員的引導(dǎo)，鼓勵人員重視產(chǎn)權(quán)保護，及時將發(fā)明創(chuàng)造告知轉(zhuǎn)讓部門，讓個人或團隊的智力價值盡快從學(xué)術(shù)水平轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力。大力培育和弘揚創(chuàng)新文化，祛浮戒躁，從事成果轉(zhuǎn)化工作，要改變?yōu)槊小槔叺默F(xiàn)象，做到不為物欲所困，不為名利所獲，倡導(dǎo)為軍服務(wù)、為國奉獻(xiàn)中實現(xiàn)人生價值。同時，加大先進成熟的自主創(chuàng)新成果宣傳推廣力度，搭建平臺，暢通技術(shù)信息的發(fā)布傳播渠道。調(diào)動一些可調(diào)動的資源激發(fā)創(chuàng)新活力，探索將轉(zhuǎn)讓技術(shù)的能力和成效作為科研人員業(yè)績評估的組成部分。

四是推動資源整合。成果轉(zhuǎn)化作為科技創(chuàng)新的最后一公里，在解決能用的基礎(chǔ)上，重點解決實用和好用的問題。提高技術(shù)成熟度，從實驗室水平提升到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的水平，仍有大量技術(shù)攻關(guān)、資金配套等工作。在這條路上，軍隊院校不能作孤獨的獨行者，而要與政府、其他高校、科研院所等攜手同行。要以嚴(yán)守政策、融入體系、自主創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢、促進轉(zhuǎn)化為原則，努力吸納整合國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，從高度的社會化分工協(xié)作組織中要效益，盡快借助社會科技資源解決裝備研制人力物力、利用地方有力條件加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等方面成效，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，把軍民融合式發(fā)展作為推動成果轉(zhuǎn)化的重要手段。