鄭芬芳

摘 要：分析了廣東建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了廣東加快推進(jìn)國家科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新中心；創(chuàng)新能力；成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.03.038

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地，加快深圳科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，是國家對(duì)深圳、珠三角乃至全省的定位和要求，為廣東加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。本文主要分析了廣東建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、存在問題及對(duì)策建議。

1 廣東建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年排名全國第二，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例從2013年的2.32%提高到2015年的2.47%，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。2015年，全省財(cái)政科技投入大幅提高，總額達(dá)到570億元，同比實(shí)現(xiàn)翻番，規(guī)模從全國第三位躍居首位；有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請(qǐng)量分別達(dá)138 878項(xiàng)和15 190項(xiàng)，其中PCT國際專利申請(qǐng)量占全國比重超過50%.

1.1 科技創(chuàng)新政策法規(guī)環(huán)境不斷完善

近年來，廣東大膽探索、先行先試，頒布實(shí)施全國第一部促進(jìn)自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)——《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，并于2016年再次修訂，啟動(dòng)《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等重大法規(guī)的立法工作，全面推進(jìn)自主創(chuàng)新法制化建設(shè)進(jìn)程。在國內(nèi)率先頒布具有突破性的地方性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號(hào)），陸續(xù)出臺(tái)《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號(hào)）及系列配套實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省的實(shí)施意見》等系列驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的政策，其中支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度、科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革等政策措施均屬于國內(nèi)首創(chuàng)。

1.2 技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制更加健全

建立分類資助的省級(jí)財(cái)政科技投入方式，面向基礎(chǔ)性、公益性科研項(xiàng)目，采用無償資助為主的投入方式。對(duì)市場(chǎng)主體和面向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目，首次引入普惠性政策等新的資助方式，例如“先實(shí)施后撥款”后補(bǔ)助機(jī)制、科技創(chuàng)新券、企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金后補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)培育補(bǔ)助等普惠性政策。出臺(tái)《廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育工作實(shí)施細(xì)則》，設(shè)立3年60億高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)資金，入庫或出庫的高新技術(shù)企業(yè)最低獎(jiǎng)30萬元、最高獎(jiǎng)補(bǔ)300萬元。

1.3 全面推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

2015-11，廣東成功獲批創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2016-04，省政府印發(fā)實(shí)施《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，建設(shè)以深圳、廣州為龍頭，珠三角其他7個(gè)地市為支撐的“1+1+7”珠三角國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展格局，打造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。率先落實(shí)國家和省科技創(chuàng)新政策，重點(diǎn)在深化科技體制改革、完善科研人員管理、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等開展創(chuàng)新政策先行先試。

1.4 企業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)

啟動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，至2015年全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到11 105家，同比增長(zhǎng)19.56%，增速全國第一，總量全國第二。大力扶持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器，實(shí)施孵化器用地政策、孵化器財(cái)政補(bǔ)助制度、孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度等系列優(yōu)惠政策，至2015年全省擁有孵化器達(dá)到399家，其中國家級(jí)達(dá)到43家，孵化場(chǎng)地面積達(dá)到1 348萬平方米，在孵化企業(yè)產(chǎn)值1.5萬家。

1.5 創(chuàng)新載體建設(shè)效果顯著

大力推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展，至2015年全省國家級(jí)高新區(qū)達(dá)到11家、省級(jí)高新區(qū)達(dá)到12家，實(shí)現(xiàn)21個(gè)地市省級(jí)以上高新區(qū)全覆蓋，省級(jí)以上高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到2.66萬億元。推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)特色專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實(shí)施“一校一鎮(zhèn)”“一所一鎮(zhèn)”“科技特派團(tuán)”等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，至2015年全省建成專業(yè)鎮(zhèn)達(dá)到399個(gè)，涌現(xiàn)出中山小欖、中山古鎮(zhèn)、東莞大朗、東莞橫瀝等一批轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)典型代表，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2萬億元，約占全省GDP的27%.

1.6 推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)和高水平大學(xué)建設(shè)

廣東積極推進(jìn)國家大科學(xué)中心建設(shè)，中國（東莞）散裂中子源、中微子實(shí)驗(yàn)室（二期）等大科學(xué)工程進(jìn)展順利，國家大數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心、加速器驅(qū)動(dòng)嬗變系統(tǒng)研究裝置、強(qiáng)流重離子加速裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相繼落戶廣東。大力推進(jìn)高水平大學(xué)、高水平理工大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，全省高水平大學(xué)和高水平理工科大學(xué)參建高校新增國家級(jí)人才200余人，新增研究生基地56個(gè)，共有44個(gè)學(xué)科入圍全球前1%，另有4個(gè)學(xué)科入圍全球排名前千分之一，躍居全國第三。

1.7 跨區(qū)域創(chuàng)新資源有效匯聚

統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，頒布實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)科技創(chuàng)新一體化行動(dòng)計(jì)劃》和《科技創(chuàng)新促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施方案》，做大做強(qiáng)珠三角創(chuàng)新核心區(qū)，強(qiáng)化珠三角地區(qū)在人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面對(duì)粵東西北地區(qū)的對(duì)接幫扶和輻射帶動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)一批省級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶，促進(jìn)珠三角地區(qū)和粵東西北大地區(qū)共同發(fā)展。深入實(shí)施“粵港創(chuàng)新走廊三年行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)揮南沙、前海、橫琴等重大合作平臺(tái)作用，著力構(gòu)建粵港澳創(chuàng)新圈和粵港創(chuàng)新走廊。深化新一輪泛珠合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，共同培育先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。

2 存在的主要問題

2.1 高端創(chuàng)新資源仍比較缺乏

廣東仍存在高端創(chuàng)新資源集聚能力不強(qiáng)問題，廣東R&D人員規(guī)模全國首位，但具有碩博士學(xué)歷的R&D人員比北京少2/5，比江蘇少1/5；高端創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量偏少，全省擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室26個(gè)，僅為北京的1/4、江蘇的2/3；國家級(jí)工程技術(shù)中心23個(gè)，僅為北京的1/3、山東的3/5.

2.2 產(chǎn)業(yè)自有核心技術(shù)仍然不足

廣東制造業(yè)在創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌等方面與世界先進(jìn)水平仍有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)、核心部件對(duì)外依存度高，全省擁有自主核心技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)不足10%，關(guān)鍵技術(shù)和零部件90%以上仍依賴進(jìn)口，機(jī)器人和高端自動(dòng)控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床、高檔數(shù)控系統(tǒng)80%以上市場(chǎng)份額被國外產(chǎn)品占領(lǐng)。

2.3 創(chuàng)新體制和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善

高校、科研院所等事業(yè)單位在人才流動(dòng)、成果處置、收益分配等方面存在一定的政策束縛，不利于激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新一體化進(jìn)展不夠理想，創(chuàng)新資源的共享共建機(jī)制尚未健全，激勵(lì)創(chuàng)新政策普惠面亟需拓寬，激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策工具需要繼續(xù)創(chuàng)新和豐富，政策落實(shí)覆蓋面仍有擴(kuò)大空間等。

3 推進(jìn)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的對(duì)策

3.1 雙輪驅(qū)動(dòng)

通過珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的雙輪驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

全面落實(shí)《全國科技創(chuàng)新大會(huì)》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，全面推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深入開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。對(duì)此，可從以下兩個(gè)方面入手：①全面落實(shí)《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，在引進(jìn)境外高層次創(chuàng)新人才、企業(yè)研發(fā)設(shè)備進(jìn)口稅收優(yōu)惠、境外風(fēng)險(xiǎn)投資基金直接投資創(chuàng)新型企業(yè)、開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)等領(lǐng)域，制訂一批先行先試的政策，進(jìn)一步增強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“雙區(qū)”疊加效應(yīng)。②推進(jìn)實(shí)施《廣東省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，在擴(kuò)大研究生招生規(guī)模、改革創(chuàng)新外國人才來華工作就業(yè)管理服務(wù)模式、推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革、開展創(chuàng)新藥物臨床試驗(yàn)審批制度改革試點(diǎn)、投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等領(lǐng)域爭(zhēng)取獲得國家授權(quán)，實(shí)施一批改革事項(xiàng)。

3.2 深度融合

全力推動(dòng)科技、金融和產(chǎn)業(yè)深度融合，作為建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的重要途徑。

加快科技企業(yè)孵化育成體系建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡和創(chuàng)新工場(chǎng)等低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新模式。突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，對(duì)研發(fā)、孵化和服務(wù)業(yè)績(jī)突出的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地探索建立形式多樣、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，推進(jìn)地市完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持政策。完善高新技術(shù)企業(yè)培育的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)國家和省規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)可以享受的稅收、人才、財(cái)政和土地等優(yōu)惠政策，建立高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。大力發(fā)展科技金融，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)銀行在高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和孵化器建立科技支行等科技信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)施投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，設(shè)立科技股權(quán)質(zhì)押收購基金，支持銀行開展科技股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

3.3 強(qiáng)化創(chuàng)新能力和技術(shù)攻關(guān)

強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)和核心技術(shù)攻關(guān)，作為建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)支撐。

繼續(xù)實(shí)施廣東省重大科技專項(xiàng)，支持企業(yè)廣泛開展核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在顛覆性前沿技術(shù)領(lǐng)域，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，形成一批產(chǎn)值超百億、超千億的新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室倍增計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國家在粵布局建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室。加快推進(jìn)中國（東莞）散裂中子源、加速器驅(qū)動(dòng)嬗變系統(tǒng)研究裝置和強(qiáng)流重離子加速器裝置等大科學(xué)工程建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。繼續(xù)支持省科學(xué)院建設(shè)發(fā)展，加快建設(shè)海洋裝備、航空、生物醫(yī)藥等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)建設(shè)省科學(xué)院孵化器，打造成為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展樞紐型高端平臺(tái)。

3.4 推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，作為建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

加快建立重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，制訂重大科技成果信息采集與服務(wù)規(guī)范，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，征集建立重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，為科技成果轉(zhuǎn)化提供信息支持。鼓勵(lì)珠三角有條件的地市建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，培育發(fā)展國家級(jí)和省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的高校和科研院所建立健全專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技成果與企業(yè)需求有效對(duì)接。深化省部院產(chǎn)學(xué)研合作，加快引進(jìn)省外重點(diǎn)高校、科研院所的重大科技成果來粵產(chǎn)業(yè)化。深入推進(jìn)粵港創(chuàng)新走廊建設(shè)，加快引進(jìn)香港科學(xué)園、應(yīng)用科技研究院、高校等機(jī)構(gòu)的先進(jìn)科技成果并實(shí)施轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

[1]王富貴，李妃養(yǎng).廣東近年科技創(chuàng)新政策落實(shí)情況分析及完善建議[J].經(jīng)濟(jì)師，2016（7）.

[2]南方日?qǐng)?bào).我省科技創(chuàng)新駛?cè)氚l(fā)展“快車道”[N].廣東科技報(bào)，2015-01-30.

[3]南方日?qǐng)?bào).2025年粵制造業(yè)全面進(jìn)入智能化制造[N].南方日?qǐng)?bào)，2015-07-28.

[4]新華網(wǎng).中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2016-03-17].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.

〔編輯：王霞〕