摘 要：習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，有機(jī)嵌構(gòu)于習(xí)近平法治思想之中，是習(xí)近平法治思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)定推進(jìn)依法治國，高度重視依規(guī)治黨。習(xí)近平總書記站在事關(guān)更好執(zhí)政、長期執(zhí)政的全局高度，科學(xué)闡釋了依規(guī)治黨的一系列重大理論問題和實(shí)踐問題，深刻論述了方向目標(biāo)、功能定位、價(jià)值指向、工作布局、重要抓手、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系等基本問題，為依規(guī)治黨提供了理論支撐和實(shí)踐遵循。新時(shí)代深入推進(jìn)依規(guī)治黨，必須深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，深刻把握習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的生成邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和實(shí)踐邏輯，運(yùn)用好馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化的最新成果，更好指導(dǎo)、推動(dòng)依規(guī)治黨實(shí)踐，不斷開創(chuàng)治黨建黨、治國理政新境界。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；依規(guī)治黨；黨內(nèi)法規(guī)； 科學(xué)內(nèi)涵；實(shí)踐展開

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０22）11 — ００05 — ０6

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議明確提出了習(xí)近平法治思想。這次會(huì)議是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議，其鮮明主題和重大意義就是確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想內(nèi)容豐富、系統(tǒng)完備，關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述“嵌含”于這一思想之中，突出體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的時(shí)代特征、理論特質(zhì)和中國特色。習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重要邏輯前提和基礎(chǔ)，這從近年來習(xí)近平總書記重要講話、中央重要會(huì)議文件多次提及的“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開”“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”等相關(guān)表述中，可以得到充分印證。本文從生成邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和實(shí)踐邏輯的維度，闡釋了習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的形成發(fā)展和基本理論，并結(jié)合這一重要論述探討新時(shí)代依規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)問題和推進(jìn)路徑。

一、習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的形成發(fā)展

“既要知其然又要知其所以然?！绷?xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，與習(xí)近平法治思想一樣，其形成和發(fā)展都有特定的演進(jìn)軌跡。梳理形成發(fā)展的基本脈絡(luò)，探尋時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)和理論淵源，是學(xué)習(xí)研究習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的起點(diǎn)，有助于深刻認(rèn)識(shí)這一論述的生成邏輯和所以必然。習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述是馬克思主義制度治黨、依規(guī)治黨思想的系統(tǒng)集成，是百年來中國共產(chǎn)黨制度治黨、依規(guī)治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是基于世情國情黨情深刻變化的準(zhǔn)確判斷。這一重要論述的形成和發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)深化的過程，大體可分為以下三個(gè)階段。

1.萌芽和探索階段

黨的十八大召開之前，是依規(guī)治黨重要論述的萌芽和探索階段。在本階段，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)、推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化，成為相關(guān)地方黨委推進(jìn)黨的建設(shè)工作的突出特色。從河北到福建、浙江、上海，再到中央，習(xí)近平同志在這段從政歷程中一以貫之抓好黨的建設(shè)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，此間發(fā)表的重要論述和開展的實(shí)踐探索，為習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的形成夯實(shí)了思想根基和實(shí)踐基礎(chǔ)，與黨的十八大以來管黨治黨建設(shè)黨的理論與實(shí)踐一脈相承。在正定，制定出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》，并提出縣委一班人要模范遵守黨章和準(zhǔn)則，執(zhí)行黨的政策規(guī)定，自覺接受黨員的監(jiān)督。在寧德，制定出臺(tái)《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》等文件，并提出讓人民對(duì)公權(quán)力放心“一個(gè)很重要的措施就是建立一整套系統(tǒng)、全面的制度。”［1］在浙江，制定出臺(tái)《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法（試行）》等文件，并提出“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)，必須要有嚴(yán)格的制度規(guī)范?！保?］在上海，提出“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。［3］

2.準(zhǔn)備和提出階段

黨的十八大到十九大，是依規(guī)治黨重要論述的準(zhǔn)備和提出階段。在本階段，首次明確提出了“堅(jiān)持依規(guī)治黨”的重大命題，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、完善黨內(nèi)法規(guī)體系。2015年6月，習(xí)近平在聽取巡視工作匯報(bào)時(shí)的重要講話中，首次正式表述“依規(guī)治黨”概念，此后“依規(guī)治黨”多次載入中央文件和中央黨內(nèi)法規(guī)，逐漸進(jìn)入黨和國家政治話語體系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)法治中國建設(shè)，并以法治的方式全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)體系被首次納入國家法治體系，與其他四大體系一起成為全面依法治國的總抓手；黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政策性文件印發(fā)，使得目標(biāo)任務(wù)和體系框架更加明確；黨內(nèi)法規(guī)制定、清理工作被擺在重要議事日程，相關(guān)法規(guī)政策密集頒布，中央層面法規(guī)文件的集中清理工作順利完成。一大批重要黨內(nèi)法規(guī)頒布實(shí)施，共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，新制定修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等是其中的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律互為銜接、互相協(xié)調(diào)，依規(guī)治黨與依法治國相互促進(jìn)、相得益彰，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推動(dòng)和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

3.發(fā)展和豐富階段

黨的十九大至今，是依規(guī)治黨重要論述的發(fā)展和豐富階段。在本階段，“依規(guī)治黨”與“全面從嚴(yán)治黨”一起首次寫入黨章，突出了制度建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程中的重要地位，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)體系日臻完善。習(xí)近平針對(duì)依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，突出強(qiáng)調(diào)要把握好正確政治方向，堅(jiān)持以黨章為根本，注重依法治國、依規(guī)治黨的一體推進(jìn)，發(fā)揮二者的互補(bǔ)性作用；要把握好黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重在提高制定質(zhì)量上下功夫，凸顯出黨內(nèi)法規(guī)制度體系、執(zhí)行體系特點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)制定工作繼續(xù)加速，黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和實(shí)際效力不斷提升，又相繼出臺(tái)一大批基礎(chǔ)性、適應(yīng)性、骨干性的黨內(nèi)法規(guī)，并與黨的十八大以來修訂頒布的中央黨內(nèi)法規(guī)一起，為構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系起到了夯基固梁、添磚加瓦的作用。新制定修訂的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等是其中的標(biāo)志性成就；一些專門條例和規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)法規(guī)制定、執(zhí)行工作。這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，使得涵蓋黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、監(jiān)督保障的黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)一步得到完善，為全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

二、習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的基本內(nèi)容

“思想脫胎于時(shí)代又引領(lǐng)著時(shí)代。”習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的形成和發(fā)展，有著深刻的時(shí)代背景和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，為新時(shí)代依規(guī)治黨提供了科學(xué)的理論支撐和根本的實(shí)踐遵循。黨的十八大以來，世情國情黨情不斷發(fā)生著深刻變化，世界正處于百年未有之大變局，我國社會(huì)主要矛盾的因應(yīng)性變化和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述形成和發(fā)展的時(shí)代背景。這一重要論述是適應(yīng)新時(shí)代黨和國家發(fā)展全局的需要而形成起來的，是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、科學(xué)系統(tǒng)的理論體系，是馬克思主義政黨建設(shè)思想和法治理論的創(chuàng)造性運(yùn)用和創(chuàng)新性發(fā)展。對(duì)理論體系的把握是深入理解習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的關(guān)鍵，從辯證邏輯的視角來看，在依規(guī)治黨領(lǐng)域，有若干重大主題和重大關(guān)系，諸如政黨與法治的關(guān)系、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系等，依規(guī)治黨可以說都是這些關(guān)系中的交集點(diǎn)，習(xí)近平同志以哲學(xué)思維、法治思維對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)闡釋。以下就是這一重要論述的科學(xué)內(nèi)涵和體系框架。

1.依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系

厘清依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，是黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國制度和工作機(jī)制的重要方面，是習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的中心范疇。全面依法治國必須正確處理的四對(duì)重大關(guān)系之一就是依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告中“法治”成為一個(gè)主頻詞，其中一大亮點(diǎn)就是對(duì)依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系作出了科學(xué)界定，明確提出要堅(jiān)持二者有機(jī)統(tǒng)一。中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)要求和重要保障是全面依法治國，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國兩方面有機(jī)統(tǒng)一的題中應(yīng)有之義。二者同屬于中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、法治中國建設(shè)中的重要內(nèi)容，習(xí)近平對(duì)此多次重申，“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。”［4］依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依靠憲法和法律治理國家，依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，二者各自側(cè)重解決治國和治黨問題，堅(jiān)持二者的有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會(huì)主義法治道路的特色和優(yōu)勢(shì)，二者既相對(duì)獨(dú)立又相互依存，既各司其職又協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在黨依法執(zhí)政、法治中國建設(shè)中不可或缺。從一定意義上來說，依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)保障，依法治國是依規(guī)治黨的前提基礎(chǔ)。要正確認(rèn)識(shí)和處理二者的辯證關(guān)系，推動(dòng)二者同頻共振、雙向賦能，釋放雙輪齊驅(qū)、兩翼并進(jìn)的強(qiáng)大效應(yīng)，使二者有機(jī)統(tǒng)一于法治現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.依規(guī)治黨和以德治黨的關(guān)系

堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，也是習(xí)近平一以貫之的治黨理念，在2016年初中央紀(jì)委全會(huì)講話中正式提出。這一重要論斷闡明了貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，需要黨規(guī)黨紀(jì)和思想道德、依規(guī)治黨和以德治黨共同發(fā)揮作用。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合是中國特色社會(huì)主義法治的一個(gè)鮮明特色，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的一條歷史經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合在管黨治黨建設(shè)黨方面的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一的邏輯發(fā)展。依規(guī)治黨和以德治黨是管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的兩種模式、兩種策略、兩種舉措，堅(jiān)持二者相統(tǒng)一體現(xiàn)了外在與內(nèi)在兼修、他律與自律結(jié)合、治標(biāo)與治本并舉，既是從德治法治并重傳統(tǒng)中汲取的歷史智慧，也是對(duì)百年管黨治黨建設(shè)黨規(guī)律的深刻把握。依規(guī)治黨主要通過黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范黨組織和黨員的行為，依靠嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩來保證實(shí)施，更加強(qiáng)調(diào)外在的剛性約束和底線要求；以德治黨主要通過道德規(guī)范來引導(dǎo)黨員干部崇德力行，依靠堅(jiān)定的理想信念和高尚的道德情操來持續(xù)強(qiáng)化，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的思想覺悟和更高標(biāo)準(zhǔn)。管黨治黨不僅需要制度的力量，離不開黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范和約束，更需要道德的力量，離不開思想覺悟和道德水平的提高，“既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用?！保?］依規(guī)治黨和以德治黨各有其地位和功能，不可分離、不可偏廢，從一定意義上來說，以德治黨是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)支撐，依規(guī)治黨是以德治黨的強(qiáng)化保障，要促進(jìn)二者相輔相成、相得益彰，使其成為互相嵌入、互相加強(qiáng)的過程，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

3.制度治黨和依規(guī)治黨的關(guān)系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央完整提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”的重大論斷，在這一治理邏輯鏈條中的“法度”，主要就是指以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨建設(shè)黨的一個(gè)重要內(nèi)容，是“中國之制”的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，是“中國之治”的一個(gè)獨(dú)特密碼。制度治黨和依規(guī)治黨在本質(zhì)上屬于同一范疇，具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，依規(guī)治黨在制度治黨中生成和發(fā)展，是制度治黨的中心點(diǎn)和挈入點(diǎn)，依規(guī)治黨是黨的制度建設(shè)推進(jìn)到新的歷史階段的產(chǎn)物，是管黨治黨理念、方式的凝練和升華，更加突出黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和規(guī)范性。但也要看到，依規(guī)治黨與制度治黨的內(nèi)涵和外延又不盡相同，依規(guī)治黨中的“規(guī)”可以理解為黨內(nèi)法規(guī)，制度治黨中的“制度”可以理解為黨的各級(jí)組織和全體黨員所應(yīng)遵守的一切規(guī)矩，二者在產(chǎn)生時(shí)間、所涉范圍、制度形態(tài)等方面還有所區(qū)別，制度治黨中的“制度”不僅包括居于主導(dǎo)地位的黨內(nèi)法規(guī)，還包括黨內(nèi)規(guī)范性文件、黨的基層組織制定的各種制度、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等。全面從嚴(yán)治黨的治本之策是持續(xù)深入加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨也要正確認(rèn)識(shí)和處理制度治黨和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，注意把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，既要整體推進(jìn)制度治黨，使制度建設(shè)與黨的其他“五大建設(shè)”產(chǎn)生耦合共鳴，也要以依規(guī)治黨為制度治黨的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的帶動(dòng)性、引領(lǐng)性和中堅(jiān)性作用，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

三、全面推進(jìn)依規(guī)治黨進(jìn)程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題

“問題是時(shí)代的聲音和理論創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力?！弊⒅貑栴}意識(shí)、提倡問題導(dǎo)向是馬克思主義的理論品格，敢于直面問題、勇于正視問題是中國共產(chǎn)黨的顯著特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持用馬克思主義觀察、把握和引領(lǐng)時(shí)代，聚焦時(shí)代課題、回答時(shí)代之問、解決現(xiàn)實(shí)問題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化、推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新實(shí)踐創(chuàng)新，以跟上時(shí)代的創(chuàng)新理論成果推動(dòng)實(shí)踐進(jìn)程。習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述正是從提出問題、發(fā)現(xiàn)問題、直面問題中起步，在正視問題、研究問題、回答問題中形成。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)問題意識(shí)、突出問題導(dǎo)向，始終保持高度的理論清醒和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，反復(fù)指出黨的十八大以來我們堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)管黨治黨不力局面，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，但仍不能自滿，黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”“四個(gè)不純”等突出問題還沒有得到根本解決，深刻指出“嚴(yán)重的問題不是存在問題，而是不愿不敢直面問題、不想不去解決問題”［6］，必須以正視問題的清醒、刀刃向內(nèi)的果敢、永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，真真正正地解決現(xiàn)實(shí)問題。在全面推進(jìn)依規(guī)治黨進(jìn)程中，需要著重檢視解決以下四類問題。

1.立規(guī)質(zhì)量還不夠科學(xué)和規(guī)范

黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的行為依據(jù)和重要保障，黨內(nèi)法規(guī)的制定出臺(tái)不僅要以數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，有效保障黨內(nèi)法規(guī)制度供給，更要以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性和規(guī)范性。從整體來看，黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量存在著一定的問題，諸如政治性還需進(jìn)一步彰顯、針對(duì)性還需進(jìn)一步突出、科學(xué)性還需進(jìn)一步加強(qiáng)、可行性還需進(jìn)一步保證、可操作性還需進(jìn)一步強(qiáng)化等，所有這些問題如不加以妥善解決，也會(huì)直接影響到黨內(nèi)法規(guī)制度的遵守和執(zhí)行。習(xí)近平對(duì)此有著深刻認(rèn)識(shí)，并用“稻草人”“紙老虎”“橡皮泥”“橡皮筋”等進(jìn)行比喻，指出長期以來有的制度性規(guī)范過于原則、形同擺設(shè)，有的過于籠統(tǒng)、牛欄關(guān)貓，造成不少制度性規(guī)定不能發(fā)揮應(yīng)有功效的一個(gè)重要原因就是制度本身缺乏科學(xué)性和可行性，導(dǎo)致規(guī)范制定和解決問題脫離實(shí)際。

2.制度建設(shè)還亟待系統(tǒng)和優(yōu)化

由于此前很長一段時(shí)間依規(guī)治黨在理論和實(shí)踐層面還有爭鳴和歧義，黨內(nèi)法規(guī)的時(shí)間跨度很長、數(shù)量日益增多、范圍日益擴(kuò)大，同時(shí)黨內(nèi)法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)還不到位，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)起步相對(duì)較晚，使得黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)存在著相對(duì)薄弱的方面。諸如某些領(lǐng)域基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)滯后、某些領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量眾多亟待統(tǒng)籌、黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部體系還需要配套和聯(lián)動(dòng)、黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系還需要銜接和協(xié)調(diào)等。習(xí)近平對(duì)此有著深刻認(rèn)識(shí)，指出長期以來有的黨內(nèi)法規(guī)制度之間脫節(jié)掣肘，交叉重復(fù)甚至規(guī)范打架，不能合力激發(fā)綜合效應(yīng)、整體效應(yīng)，還不能全鏈條、系統(tǒng)化解決現(xiàn)實(shí)問題。

3.落實(shí)執(zhí)行還需要有力和有效

黨內(nèi)法規(guī)的生命與權(quán)威同樣在于實(shí)施。要堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念、實(shí)效觀念全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，不僅要有規(guī)可依，更要有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，黨內(nèi)法規(guī)只有有效作用于黨的建設(shè)才能真正具有規(guī)范價(jià)值，才能真正取得制度實(shí)效。必須注重黨內(nèi)法規(guī)從紙面上的條文向?qū)嵺`上的效力轉(zhuǎn)變，這樣才能有效避免黨內(nèi)法規(guī)的浪費(fèi)，避免損害黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。從依規(guī)治黨的完整鏈條來看，由于黨內(nèi)法規(guī)相對(duì)于國家法律對(duì)黨組織和黨員提出了更加嚴(yán)格的要求，以及黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念不強(qiáng)、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)動(dòng)力不足壓力不夠等方面原因，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度落地落實(shí)不夠、一些黨內(nèi)法規(guī)制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，毫無疑問是相當(dāng)突出的問題。諸如管黨治黨“寬松軟”的問題仍然存在，“七個(gè)有之”的問題依然存在，“觀賞式”執(zhí)行、“選擇式”執(zhí)行、“變通式”執(zhí)行的問題依然存在等。習(xí)近平對(duì)此有著深刻認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅指出了法規(guī)制度執(zhí)行不力的各種表現(xiàn)，也鄭重指出了依規(guī)治黨存在的主要問題及其危害，“目前的主要問題是有規(guī)不依、落實(shí)不力。一些部門執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，……產(chǎn)生‘破窗效應(yīng)。”［7］

4.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)還需要從嚴(yán)和強(qiáng)化

“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度”［8］，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度的行為。黨內(nèi)法規(guī)制度一經(jīng)制定出來，就需要得到有效執(zhí)行和落實(shí)，需要不斷加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。如果沒有監(jiān)督，違反制度規(guī)定沒有任何處理，法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力就會(huì)大打折扣。有的黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行和落實(shí)未達(dá)到預(yù)期，也一定程度上與后續(xù)約束不足、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)有關(guān)。在此方面還存在著作為最根本的、第一位的黨內(nèi)監(jiān)督與其他多種形式監(jiān)督要形成合力的問題，仍然不同程度存在不愿、不敢、規(guī)避、抵制監(jiān)督，在執(zhí)行法規(guī)制度上做選擇、搞變通等現(xiàn)象。習(xí)近平對(duì)此有著深刻認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)組織和每名黨員干部都要善于對(duì)標(biāo)黨章黨規(guī)檢視自身，敢于正視問題，勇于接受監(jiān)督，要下大力氣解決兩方面問題，“一方面，要注重解決那些量大面廣、表現(xiàn)突出的問題，……”；“另一方面，要著力解決政治性強(qiáng)、破壞力大的問題，……?！保?］

四、探索新時(shí)代深化依規(guī)治黨實(shí)踐的推進(jìn)路徑

“實(shí)踐是理論的源泉和理論創(chuàng)新的落腳點(diǎn)?！瘪R克思主義歷史觀和認(rèn)識(shí)論堅(jiān)持理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，主張社會(huì)意識(shí)、法治思想決定于社會(huì)存在并對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用，認(rèn)識(shí)、理論來源于實(shí)踐并對(duì)實(shí)踐具有重要指導(dǎo)作用。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)獲得大發(fā)展、發(fā)生大變革，依規(guī)治黨實(shí)現(xiàn)大跨越，根本原因在于馬克思主義及其法治理論、政黨理論在中國的創(chuàng)新性發(fā)展，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及其法治思想、關(guān)于依規(guī)治黨重要論述的科學(xué)指引。習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了全面依法治國的一系列重大理論問題和實(shí)踐問題，與此同時(shí)習(xí)近平專門針對(duì)依規(guī)治黨進(jìn)行深入總結(jié)研究，結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入分析思考，作出了一系列重要論述，這一思想及其這一重要論述均來自于實(shí)踐，是已經(jīng)得到實(shí)踐檢驗(yàn)并將繼續(xù)得到實(shí)踐證明的正確理論，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、依規(guī)治黨實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮全面指導(dǎo)作用。新時(shí)代深入推進(jìn)依規(guī)治黨，必須增強(qiáng)政治上、思想上、理論上的認(rèn)同，并在實(shí)踐探索中促進(jìn)從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，尤其要著力打通以下四條路徑。

1.切實(shí)保證黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量

法治化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方式。“良法善治”是現(xiàn)代法治的核心和目標(biāo)。依規(guī)治黨同樣應(yīng)該以“良規(guī)善治”為終極訴求，嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及其相關(guān)配套規(guī)定，不僅注重把黨內(nèi)法規(guī)“立起來”，更要注重黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量“好起來”。一是突出政治性。黨內(nèi)法規(guī)姓“黨”是黨內(nèi)法規(guī)制定工作必須遵循的根本原則，政治性是黨內(nèi)法規(guī)的靈魂所在，是衡量黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量的關(guān)鍵要素，必須把旗幟鮮明地突出政治內(nèi)核、把好正確的政治方向關(guān)等原則要求，貫徹落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制定工作的全過程、各方面。二是秉持科學(xué)性?？茖W(xué)立規(guī)是黨內(nèi)法規(guī)制定工作必須遵循的一條基本原則，科學(xué)性是黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值所在，是判斷黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量的重要標(biāo)尺，必須立足世情國情黨情變化和全面從嚴(yán)治黨實(shí)際，尊重和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管黨治黨建設(shè)黨、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)律，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制定工作體制機(jī)制，嚴(yán)格遵守制定權(quán)限和工作程序，正確運(yùn)用立規(guī)方法和立規(guī)技術(shù)，科學(xué)合理地規(guī)范黨的各級(jí)各類組織權(quán)力和責(zé)任、黨員權(quán)利和義務(wù)。三是提高可行性。進(jìn)行可行性論證和評(píng)估是黨內(nèi)法規(guī)制定工作必須遵循的一條重要原則，可行性是黨內(nèi)法規(guī)的活力所在，是檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必須要堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮到制定修訂的出臺(tái)時(shí)機(jī)、技術(shù)條件、實(shí)施效果，注意把握必要性和可行性、原則性和靈活性的關(guān)系，以及文本內(nèi)容的繁和簡、粗和細(xì)的關(guān)系，在做好充分論證和評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，確保聚焦突出矛盾和問題而提出的舉措和辦法切實(shí)可行，確?！傲η笄泻蠈?shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨便‘翻燒餅。”［10］

2.不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

在中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中，我們黨堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)程，黨內(nèi)法規(guī)制定數(shù)量逐漸增多，覆蓋面日益深廣，不斷朝著體系化方向發(fā)展。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部［11］。在“七一”重要講話中，習(xí)近平總書記在提煉、概括和總結(jié)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大成就時(shí)指出，“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！秉h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，在新征程上要總結(jié)運(yùn)用好寶貴經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》等法規(guī)文件的部署要求，構(gòu)建更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，更具活力的黨內(nèi)法規(guī)制度，進(jìn)一步扎細(xì)扎密扎牢黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子。一是系統(tǒng)化構(gòu)建。系統(tǒng)完備是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的第一位要求，要堅(jiān)持宏觀思考、著眼守正創(chuàng)新、側(cè)重頂層設(shè)計(jì)、做好總體規(guī)劃。中共中央辦公廳法規(guī)局編輯的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》單行本中強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞貫徹黨的指導(dǎo)思想、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、服務(wù)黨和國家工作大局、全面深化改革總目標(biāo)、推進(jìn)法治中國建設(shè)等七大方面不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系。二是結(jié)構(gòu)化均衡。結(jié)構(gòu)均衡是黨內(nèi)法規(guī)制度體系在邏輯結(jié)構(gòu)層面的要求，要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)界定和合理劃分，構(gòu)建以黨章為根本，中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，各有關(guān)方面法規(guī)制度為有機(jī)組成部分的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要在法規(guī)制度供給側(cè)發(fā)力，繼續(xù)做好制定、清理工作，使黨內(nèi)法規(guī)制度供給更好滿足于全面從嚴(yán)治黨需求，既要避免制度過剩、重復(fù)、沖突，出現(xiàn)“疊床架屋”的現(xiàn)象，也要避免制度不足、缺位、滯后，出現(xiàn)“缺門少梁”的現(xiàn)象。三是協(xié)同化推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)是黨內(nèi)法規(guī)制度體系在實(shí)務(wù)操作層面的要求，要“做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”［12］，在建立完善某一方面黨內(nèi)法規(guī)制度的過程中，要注重下位階法規(guī)制度不得同上位階法規(guī)制度相抵觸相沖突，新舊制度之間、新制度與其他方面法規(guī)制度相統(tǒng)籌相銜接，實(shí)體性和程序性規(guī)定、綜合性和專門性規(guī)定相協(xié)調(diào)相聯(lián)動(dòng)，更要注重黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度的整體合力。

3.黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)執(zhí)行到位

新時(shí)代深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是基本抓手，不僅需要在建好黨內(nèi)法規(guī)制度、立好黨的紀(jì)律規(guī)矩上下功夫，更需要在抓落實(shí)、抓執(zhí)行上下功夫，使黨內(nèi)法規(guī)制度立得住、行得通、真管用、重實(shí)效。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要抓好法規(guī)制度執(zhí)行和落實(shí)，把著力點(diǎn)更多放在執(zhí)行和落實(shí)上，黨內(nèi)法規(guī)制度不能僅僅停留在紙面上、表述在口頭上、長期鎖在抽屜里，要使其真正落地生根、鐵規(guī)發(fā)力、禁令發(fā)威。一是強(qiáng)化制度執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)制度如果執(zhí)行不力、不到位，就不能有效發(fā)揮作用，反而會(huì)給其自身的權(quán)威性和信服度帶來影響，而要提高法規(guī)制度執(zhí)行力，重點(diǎn)是要在講求認(rèn)真、動(dòng)真碰硬、明確責(zé)任、嚴(yán)格管理等方面持續(xù)發(fā)力，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，“關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管”［13］。要以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》等法規(guī)文件為依據(jù)，提升黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)規(guī)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要解決執(zhí)行落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度不夠有力有效的問題，還必須監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)同步跟進(jìn)，明確黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委是專責(zé)機(jī)關(guān)、負(fù)監(jiān)督責(zé)任，將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為督促檢查、加強(qiáng)巡察的重要內(nèi)容，堅(jiān)持法規(guī)制度面前沒有特殊，執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，用監(jiān)督傳遞壓力、用監(jiān)督壓實(shí)責(zé)任，確保每制定出臺(tái)一項(xiàng)法規(guī)制度都能很好執(zhí)行落實(shí)到位。三是提升監(jiān)督效能。準(zhǔn)確把握增強(qiáng)全面性嚴(yán)肅性有效性要求，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種”形態(tài)，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督效能。要建立全方位監(jiān)督框架，打造立體式監(jiān)督模式，進(jìn)行“縱到底、橫到邊”的全覆蓋監(jiān)督，不能存在不接受監(jiān)督的特殊黨員、特殊權(quán)力、特殊領(lǐng)域。各級(jí)黨組織要以釘釘子精神，敢抓敢管的勁頭抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)、紀(jì)律規(guī)矩的行為，確保黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀(jì)律得到有效實(shí)施。

4.以突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”為關(guān)鍵

新時(shí)代深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，要從從嚴(yán)管理和監(jiān)督干部抓起，也就是要從黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是職務(wù)層級(jí)高的領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。事實(shí)已經(jīng)證明，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有極其重要的影響，既可以在黨內(nèi)制度建設(shè)方面起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能對(duì)制度建設(shè)起到嚴(yán)重阻礙作用，以突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”為關(guān)鍵，也就牽住了從嚴(yán)管理和監(jiān)督干部的“牛鼻子”。一是嚴(yán)格依規(guī)辦事。解決黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好問題，要找準(zhǔn)癥結(jié)和要害，要突出“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依規(guī)治黨方面負(fù)有重要責(zé)任，越是職位高、崗位重要的領(lǐng)導(dǎo)干部，越要時(shí)刻增強(qiáng)黨章和法規(guī)制度意識(shí)，提高依照黨章黨規(guī)辦事能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能成為黨規(guī)盲、不能在執(zhí)行法規(guī)制度上打折扣，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、熟悉掌握黨章黨規(guī)、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨章黨規(guī)、帶頭維護(hù)黨章黨規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是注重帶領(lǐng)帶動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一政治身份是黨員，有義務(wù)有責(zé)任認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)，并且要走在普通黨員干部的前面。“在上面要求人、在后面推動(dòng)人，都不如在前面帶動(dòng)人管用”［14］，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從自身做起，以身作則，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，行為世范、以上率下，形成頭雁帶領(lǐng)效應(yīng)和示范帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)全黨同志遵規(guī)守紀(jì)。三是堅(jiān)持“常抓”“抓長”。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，要完善體制機(jī)制，突出關(guān)鍵人、找準(zhǔn)關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、抓在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好，必須要在常抓和抓長上下功夫，不打短期戰(zhàn)、而打持久戰(zhàn)，不提柔性要求、而提剛性要求，要常抓不懈、保持長效，堅(jiān)持久久為功、善作善成，探索建立健全提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的長效機(jī)制。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］習(xí)近平.擺脫貧困［M］.福州：福建人民出版社，1992：29.

［2］習(xí)近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社，2007：68.

［3］習(xí)近平.作風(fēng)建設(shè)是上海發(fā)展的根本保證［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007-04-17（10）.

［4］習(xí)近平.加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)［J］.求是，2019（02）.

［5］習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03（2）.

［6］習(xí)近平.牢記初心使命，推進(jìn)自我革命［J］.求是，2019（15）.

［7］習(xí)近平.在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話［J］.求是，2019（21）.

［8］［12］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016：90，64.

［9］習(xí)近平談治國理政：第二卷［M］.北京：外文出版社，2017：183-184.

［10］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：191.

［11］中共中央辦公廳法規(guī)局.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-08-04（04）.

［13］習(xí)近平.在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-28（01）.

［14］習(xí)近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話［J］.求是，2020（13）.

〔責(zé)任編輯：秋 水〕

收稿日期：２０22 — 11 — ０３

基金項(xiàng)目：本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“關(guān)于加快建立健全我省容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：18ZZB186）的階段性成果。

作者簡介：李志強(qiáng)（1970—），男，黑龍江依安人，市情研究所所長，教授，主要研究方向：行政法治、黨內(nèi)法規(guī)。