李錫炎

〔摘要〕從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略思維，深入研究和正確把握依規(guī)治黨與依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，找準(zhǔn)兩者相輔相成的一致性和結(jié)合點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)疊加、良性互動(dòng)，既有利于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，也有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，對(duì)于堅(jiān)定理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，具有深遠(yuǎn)的理論意義和重要的實(shí)踐意義。

〔關(guān)鍵詞〕依規(guī)治黨；依法治國(guó)；五位一體；四個(gè)全面

〔中圖分類號(hào)〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）06-0059-07

依規(guī)治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的基本方略。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依靠憲法和法律治理國(guó)家的基本方略。這兩者雖然并行不悖，但在前提條件、邏輯起點(diǎn)、落腳點(diǎn)、技術(shù)要素上，具有互相借鑒、相輔相成的契合。深入研究和正確把握依規(guī)治黨與依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，找準(zhǔn)兩者相輔相成的一致性和結(jié)合點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)疊加、良性互動(dòng)，對(duì)于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來(lái)，真治真嚴(yán)、敢治敢嚴(yán)、長(zhǎng)治長(zhǎng)嚴(yán)，加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、 從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，把握依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)

綜觀世界現(xiàn)代國(guó)家的政治體制結(jié)構(gòu)，無(wú)一不是“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的架構(gòu)，無(wú)一不是黨有黨規(guī)，國(guó)有國(guó)法。黨規(guī)與國(guó)法都是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，政黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，但政黨按照其黨章黨規(guī)管黨治黨。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系，與世界現(xiàn)代國(guó)家的政治體制結(jié)構(gòu)有其共性，同樣是“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的架構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，發(fā)揮著決定性作用。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，并把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，同時(shí)，黨章也明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨只能在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)是依靠和依照憲法和法律調(diào)整國(guó)家內(nèi)部各種關(guān)系，規(guī)范法人和公民的行為。依規(guī)治黨是依靠和依照黨章黨規(guī)調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系，規(guī)范黨的各級(jí)組織和黨員的行為。雖然，兩者在適用范圍、內(nèi)容和對(duì)象上有所區(qū)別，但是，黨是國(guó)家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，國(guó)法與黨規(guī)在本質(zhì)上是一致的，都是人民意志和人民根本利益的集中體現(xiàn)。依法治國(guó)是踐行黨治國(guó)理政基本方略的偉大實(shí)踐，依法治國(guó)必然要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必然要求依規(guī)治黨，用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范各級(jí)黨組織和黨員的行為，要求黨員帶頭學(xué)法、懂法、執(zhí)法、守法，做依法治國(guó)的模范踐行者。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系中，依規(guī)治黨與依法治國(guó)，如同鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之兩輪，具有必然的一致性和內(nèi)在聯(lián)系的結(jié)合點(diǎn)。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，也是依規(guī)治黨與依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。我們應(yīng)從現(xiàn)代國(guó)家的政治體制結(jié)構(gòu)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，深刻認(rèn)識(shí)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的內(nèi)涵和本質(zhì)，在以下幾個(gè)方面把握好依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)：

一是在堅(jiān)持和完善制度上，把握好依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)，使黨和國(guó)家的制度體系更成熟更定型。

十八屆三中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家制度提出了明確的目標(biāo)任務(wù)：“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！薄?〕要達(dá)到這樣的目標(biāo)，迫切需要依法治國(guó)與依規(guī)治黨的各項(xiàng)工作，都要圍繞形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系這個(gè)目標(biāo)來(lái)部署和展開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，制定黨委（黨組）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見(jiàn)?！薄?〕他在黨的十八屆四中全會(huì)上專門(mén)論述了關(guān)于健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制的問(wèn)題：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，履行對(duì)本地區(qū)本部門(mén)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，抓緊制定貫徹落實(shí)全會(huì)精神的具體意見(jiàn)和實(shí)施方案?！薄?〕依法治國(guó)，重要的是必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。依規(guī)治黨，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則，更是需要首先形成以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。通過(guò)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的統(tǒng)籌謀劃，密切結(jié)合，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)更完備更定型。

二是在轉(zhuǎn)變治理方式上，把握好依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)，彰顯制度和法治的力量。

依法治國(guó)是黨對(duì)國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變，必然要求黨對(duì)自身的管理提出新的更高的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和行為方式，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，做到真治真嚴(yán)。在推進(jìn)依規(guī)治黨、依法治國(guó)的過(guò)程中，都要貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的指導(dǎo)思想，都要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，著力探索適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)治理方式，既要改變“重政策、輕法律，重人治、輕法治”的問(wèn)題，也要改變“紀(jì)法不分、紀(jì)于法后，以法代紀(jì)”的問(wèn)題，把治國(guó)理政方式轉(zhuǎn)移到用法治思維和法治方式分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的軌道上來(lái)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，用制度和法治的方式管人管事管權(quán)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

〔摘要〕從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略思維，深入研究和正確把握依規(guī)治黨與依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，找準(zhǔn)兩者相輔相成的一致性和結(jié)合點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)疊加、良性互動(dòng)，既有利于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，也有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，對(duì)于堅(jiān)定理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，具有深遠(yuǎn)的理論意義和重要的實(shí)踐意義。

〔關(guān)鍵詞〕依規(guī)治黨；依法治國(guó)；五位一體；四個(gè)全面

〔中圖分類號(hào)〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）06-0059-07

依規(guī)治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的基本方略。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依靠憲法和法律治理國(guó)家的基本方略。這兩者雖然并行不悖，但在前提條件、邏輯起點(diǎn)、落腳點(diǎn)、技術(shù)要素上，具有互相借鑒、相輔相成的契合。深入研究和正確把握依規(guī)治黨與依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，找準(zhǔn)兩者相輔相成的一致性和結(jié)合點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)疊加、良性互動(dòng)，對(duì)于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來(lái)，真治真嚴(yán)、敢治敢嚴(yán)、長(zhǎng)治長(zhǎng)嚴(yán)，加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、 從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，把握依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)

綜觀世界現(xiàn)代國(guó)家的政治體制結(jié)構(gòu)，無(wú)一不是“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的架構(gòu)，無(wú)一不是黨有黨規(guī)，國(guó)有國(guó)法。黨規(guī)與國(guó)法都是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，政黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，但政黨按照其黨章黨規(guī)管黨治黨。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系，與世界現(xiàn)代國(guó)家的政治體制結(jié)構(gòu)有其共性，同樣是“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的架構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，發(fā)揮著決定性作用。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，并把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，同時(shí)，黨章也明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨只能在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)是依靠和依照憲法和法律調(diào)整國(guó)家內(nèi)部各種關(guān)系，規(guī)范法人和公民的行為。依規(guī)治黨是依靠和依照黨章黨規(guī)調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系，規(guī)范黨的各級(jí)組織和黨員的行為。雖然，兩者在適用范圍、內(nèi)容和對(duì)象上有所區(qū)別，但是，黨是國(guó)家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，國(guó)法與黨規(guī)在本質(zhì)上是一致的，都是人民意志和人民根本利益的集中體現(xiàn)。依法治國(guó)是踐行黨治國(guó)理政基本方略的偉大實(shí)踐，依法治國(guó)必然要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必然要求依規(guī)治黨，用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范各級(jí)黨組織和黨員的行為，要求黨員帶頭學(xué)法、懂法、執(zhí)法、守法，做依法治國(guó)的模范踐行者。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系中，依規(guī)治黨與依法治國(guó)，如同鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之兩輪，具有必然的一致性和內(nèi)在聯(lián)系的結(jié)合點(diǎn)。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，也是依規(guī)治黨與依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。我們應(yīng)從現(xiàn)代國(guó)家的政治體制結(jié)構(gòu)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，深刻認(rèn)識(shí)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的內(nèi)涵和本質(zhì)，在以下幾個(gè)方面把握好依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)：

一是在堅(jiān)持和完善制度上，把握好依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)，使黨和國(guó)家的制度體系更成熟更定型。

十八屆三中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家制度提出了明確的目標(biāo)任務(wù)：“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”〔1〕要達(dá)到這樣的目標(biāo)，迫切需要依法治國(guó)與依規(guī)治黨的各項(xiàng)工作，都要圍繞形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系這個(gè)目標(biāo)來(lái)部署和展開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，制定黨委（黨組）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見(jiàn)?！薄?〕他在黨的十八屆四中全會(huì)上專門(mén)論述了關(guān)于健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制的問(wèn)題：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，履行對(duì)本地區(qū)本部門(mén)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，抓緊制定貫徹落實(shí)全會(huì)精神的具體意見(jiàn)和實(shí)施方案?！薄?〕依法治國(guó)，重要的是必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。依規(guī)治黨，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則，更是需要首先形成以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。通過(guò)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的統(tǒng)籌謀劃，密切結(jié)合，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)更完備更定型。

二是在轉(zhuǎn)變治理方式上，把握好依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)，彰顯制度和法治的力量。

依法治國(guó)是黨對(duì)國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變，必然要求黨對(duì)自身的管理提出新的更高的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和行為方式，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，做到真治真嚴(yán)。在推進(jìn)依規(guī)治黨、依法治國(guó)的過(guò)程中，都要貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的指導(dǎo)思想，都要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，著力探索適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)治理方式，既要改變“重政策、輕法律，重人治、輕法治”的問(wèn)題，也要改變“紀(jì)法不分、紀(jì)于法后，以法代紀(jì)”的問(wèn)題，把治國(guó)理政方式轉(zhuǎn)移到用法治思維和法治方式分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的軌道上來(lái)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，用制度和法治的方式管人管事管權(quán)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

〔摘要〕從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略思維，深入研究和正確把握依規(guī)治黨與依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，找準(zhǔn)兩者相輔相成的一致性和結(jié)合點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)疊加、良性互動(dòng)，既有利于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，也有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，對(duì)于堅(jiān)定理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，具有深遠(yuǎn)的理論意義和重要的實(shí)踐意義。

〔關(guān)鍵詞〕依規(guī)治黨；依法治國(guó)；五位一體；四個(gè)全面

〔中圖分類號(hào)〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）06-0059-07

依規(guī)治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的基本方略。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依靠憲法和法律治理國(guó)家的基本方略。這兩者雖然并行不悖，但在前提條件、邏輯起點(diǎn)、落腳點(diǎn)、技術(shù)要素上，具有互相借鑒、相輔相成的契合。深入研究和正確把握依規(guī)治黨與依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，找準(zhǔn)兩者相輔相成的一致性和結(jié)合點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)疊加、良性互動(dòng)，對(duì)于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來(lái)，真治真嚴(yán)、敢治敢嚴(yán)、長(zhǎng)治長(zhǎng)嚴(yán)，加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、 從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，把握依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)

綜觀世界現(xiàn)代國(guó)家的政治體制結(jié)構(gòu)，無(wú)一不是“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的架構(gòu)，無(wú)一不是黨有黨規(guī)，國(guó)有國(guó)法。黨規(guī)與國(guó)法都是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，政黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，但政黨按照其黨章黨規(guī)管黨治黨。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系，與世界現(xiàn)代國(guó)家的政治體制結(jié)構(gòu)有其共性，同樣是“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的架構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，發(fā)揮著決定性作用。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，并把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，同時(shí)，黨章也明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨只能在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)是依靠和依照憲法和法律調(diào)整國(guó)家內(nèi)部各種關(guān)系，規(guī)范法人和公民的行為。依規(guī)治黨是依靠和依照黨章黨規(guī)調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系，規(guī)范黨的各級(jí)組織和黨員的行為。雖然，兩者在適用范圍、內(nèi)容和對(duì)象上有所區(qū)別，但是，黨是國(guó)家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，國(guó)法與黨規(guī)在本質(zhì)上是一致的，都是人民意志和人民根本利益的集中體現(xiàn)。依法治國(guó)是踐行黨治國(guó)理政基本方略的偉大實(shí)踐，依法治國(guó)必然要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必然要求依規(guī)治黨，用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范各級(jí)黨組織和黨員的行為，要求黨員帶頭學(xué)法、懂法、執(zhí)法、守法，做依法治國(guó)的模范踐行者。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系中，依規(guī)治黨與依法治國(guó)，如同鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之兩輪，具有必然的一致性和內(nèi)在聯(lián)系的結(jié)合點(diǎn)。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，也是依規(guī)治黨與依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。我們應(yīng)從現(xiàn)代國(guó)家的政治體制結(jié)構(gòu)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，深刻認(rèn)識(shí)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的內(nèi)涵和本質(zhì)，在以下幾個(gè)方面把握好依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)：

一是在堅(jiān)持和完善制度上，把握好依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)，使黨和國(guó)家的制度體系更成熟更定型。

十八屆三中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家制度提出了明確的目標(biāo)任務(wù)：“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！薄?〕要達(dá)到這樣的目標(biāo)，迫切需要依法治國(guó)與依規(guī)治黨的各項(xiàng)工作，都要圍繞形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系這個(gè)目標(biāo)來(lái)部署和展開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，制定黨委（黨組）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見(jiàn)?！薄?〕他在黨的十八屆四中全會(huì)上專門(mén)論述了關(guān)于健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制的問(wèn)題：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，履行對(duì)本地區(qū)本部門(mén)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，抓緊制定貫徹落實(shí)全會(huì)精神的具體意見(jiàn)和實(shí)施方案?！薄?〕依法治國(guó)，重要的是必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。依規(guī)治黨，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則，更是需要首先形成以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。通過(guò)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的統(tǒng)籌謀劃，密切結(jié)合，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)更完備更定型。

二是在轉(zhuǎn)變治理方式上，把握好依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)，彰顯制度和法治的力量。

依法治國(guó)是黨對(duì)國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變，必然要求黨對(duì)自身的管理提出新的更高的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和行為方式，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，做到真治真嚴(yán)。在推進(jìn)依規(guī)治黨、依法治國(guó)的過(guò)程中，都要貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的指導(dǎo)思想，都要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，著力探索適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)治理方式，既要改變“重政策、輕法律，重人治、輕法治”的問(wèn)題，也要改變“紀(jì)法不分、紀(jì)于法后，以法代紀(jì)”的問(wèn)題，把治國(guó)理政方式轉(zhuǎn)移到用法治思維和法治方式分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的軌道上來(lái)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，用制度和法治的方式管人管事管權(quán)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

〔摘要〕從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略思維，深入研究和正確把握依規(guī)治黨與依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，找準(zhǔn)兩者相輔相成的一致性和結(jié)合點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)疊加、良性互動(dòng)，既有利于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，也有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，對(duì)于堅(jiān)定理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，具有深遠(yuǎn)的理論意義和重要的實(shí)踐意義。

〔關(guān)鍵詞〕依規(guī)治黨；依法治國(guó)；五位一體；四個(gè)全面

〔中圖分類號(hào)〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）06-0059-07

依規(guī)治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的基本方略。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依靠憲法和法律治理國(guó)家的基本方略。這兩者雖然并行不悖，但在前提條件、邏輯起點(diǎn)、落腳點(diǎn)、技術(shù)要素上，具有互相借鑒、相輔相成的契合。深入研究和正確把握依規(guī)治黨與依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，找準(zhǔn)兩者相輔相成的一致性和結(jié)合點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)疊加、良性互動(dòng)，對(duì)于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來(lái)，真治真嚴(yán)、敢治敢嚴(yán)、長(zhǎng)治長(zhǎng)嚴(yán)，加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、 從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，把握依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)

綜觀世界現(xiàn)代國(guó)家的政治體制結(jié)構(gòu)，無(wú)一不是“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的架構(gòu)，無(wú)一不是黨有黨規(guī)，國(guó)有國(guó)法。黨規(guī)與國(guó)法都是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，政黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，但政黨按照其黨章黨規(guī)管黨治黨。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系，與世界現(xiàn)代國(guó)家的政治體制結(jié)構(gòu)有其共性，同樣是“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的架構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，發(fā)揮著決定性作用。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，并把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，同時(shí)，黨章也明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨只能在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)是依靠和依照憲法和法律調(diào)整國(guó)家內(nèi)部各種關(guān)系，規(guī)范法人和公民的行為。依規(guī)治黨是依靠和依照黨章黨規(guī)調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系，規(guī)范黨的各級(jí)組織和黨員的行為。雖然，兩者在適用范圍、內(nèi)容和對(duì)象上有所區(qū)別，但是，黨是國(guó)家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，國(guó)法與黨規(guī)在本質(zhì)上是一致的，都是人民意志和人民根本利益的集中體現(xiàn)。依法治國(guó)是踐行黨治國(guó)理政基本方略的偉大實(shí)踐，依法治國(guó)必然要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必然要求依規(guī)治黨，用黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范各級(jí)黨組織和黨員的行為，要求黨員帶頭學(xué)法、懂法、執(zhí)法、守法，做依法治國(guó)的模范踐行者。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系中，依規(guī)治黨與依法治國(guó)，如同鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之兩輪，具有必然的一致性和內(nèi)在聯(lián)系的結(jié)合點(diǎn)。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，也是依規(guī)治黨與依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。我們應(yīng)從現(xiàn)代國(guó)家的政治體制結(jié)構(gòu)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，深刻認(rèn)識(shí)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的內(nèi)涵和本質(zhì)，在以下幾個(gè)方面把握好依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)：

一是在堅(jiān)持和完善制度上，把握好依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)，使黨和國(guó)家的制度體系更成熟更定型。

十八屆三中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家制度提出了明確的目標(biāo)任務(wù)：“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！薄?〕要達(dá)到這樣的目標(biāo)，迫切需要依法治國(guó)與依規(guī)治黨的各項(xiàng)工作，都要圍繞形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系這個(gè)目標(biāo)來(lái)部署和展開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，制定黨委（黨組）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見(jiàn)?！薄?〕他在黨的十八屆四中全會(huì)上專門(mén)論述了關(guān)于健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制的問(wèn)題：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，履行對(duì)本地區(qū)本部門(mén)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，抓緊制定貫徹落實(shí)全會(huì)精神的具體意見(jiàn)和實(shí)施方案。”〔3〕依法治國(guó)，重要的是必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。依規(guī)治黨，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則，更是需要首先形成以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。通過(guò)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的統(tǒng)籌謀劃，密切結(jié)合，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)更完備更定型。

二是在轉(zhuǎn)變治理方式上，把握好依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和結(jié)合點(diǎn)，彰顯制度和法治的力量。

依法治國(guó)是黨對(duì)國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變，必然要求黨對(duì)自身的管理提出新的更高的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和行為方式，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，做到真治真嚴(yán)。在推進(jìn)依規(guī)治黨、依法治國(guó)的過(guò)程中，都要貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的指導(dǎo)思想，都要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上，著力探索適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)治理方式，既要改變“重政策、輕法律，重人治、輕法治”的問(wèn)題，也要改變“紀(jì)法不分、紀(jì)于法后，以法代紀(jì)”的問(wèn)題，把治國(guó)理政方式轉(zhuǎn)移到用法治思維和法治方式分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的軌道上來(lái)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，用制度和法治的方式管人管事管權(quán)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。