王立峰

【摘要】黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度，是政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。黨的十八大以來，經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)制定程序的規(guī)范化，黨內(nèi)法規(guī)的清理、創(chuàng)制和完善，以及反腐敗工作，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)取得了很大成績(jī)，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力得到了有效提升，黨內(nèi)法規(guī)體系基本確立。黨內(nèi)法規(guī)體系確立以后，要加大執(zhí)行力度，切實(shí)做到有規(guī)必依，違規(guī)必究，努力樹立黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。

【關(guān)鍵詞】制度治黨 黨內(nèi)法規(guī) 執(zhí)行力度 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨的生命，也事關(guān)國(guó)家大業(yè)和人民福祉

對(duì)于一個(gè)組織來說，制度的形成很重要。俗話說，“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”。相對(duì)于個(gè)人而言，人走組織在，組織可以超越個(gè)人而存在，故組織具有長(zhǎng)久發(fā)展的可能性。組織的生命之所以超越個(gè)人，在于組織的制度化。一個(gè)組織有穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和程序，它可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為組織的后續(xù)發(fā)展所用。作為組織，政黨必然經(jīng)歷一個(gè)制度化的過程。一個(gè)政黨如果致力于長(zhǎng)久發(fā)展，就要不斷推進(jìn)制度建設(shè)。制度是政黨行為成熟、定型的表現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨的生命，也事關(guān)國(guó)家大業(yè)和人民福祉。在中國(guó)，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)務(wù)必依規(guī)。管理好這樣一個(gè)有著8800多萬名黨員、440多萬個(gè)基層黨組織的大黨，離不開完備的黨內(nèi)法規(guī)制度作保障。黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度是政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。離開完備的黨內(nèi)規(guī)章制度，就無法規(guī)范黨內(nèi)秩序、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，就無法實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一。

黨內(nèi)法規(guī)這一概念，是毛澤東同志于1938年在黨的六屆六中全會(huì)上提出來的，至今已有78年的歷史。長(zhǎng)期以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨更加認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的必要性和重要性。1978年12月，在中共中央工作會(huì)議上，鄧小平同志發(fā)表了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。他指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來”，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。1980年8月，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的重要講話。他指出，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?/p>

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨委（黨組）都要把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出位置，切實(shí)抓緊抓好。他強(qiáng)調(diào)，要“舉全黨之力，推動(dòng)形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的的中國(guó)特色黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。他在中紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子?！?/p>

黨內(nèi)法規(guī)體系基本確立，為管黨治黨、治國(guó)理政提供了重要制度保障

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我們黨陸續(xù)制定頒布了一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為管黨治黨、治國(guó)理政提供了重要制度保障。但是，也存在著內(nèi)容老舊、內(nèi)部沖突、效力不足、體系不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)戎T多問題。在新的形勢(shì)下，面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，面對(duì)黨肩負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加繁重和緊迫。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作，黨的十八大對(duì)推進(jìn)黨的制度建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。十八大以來，經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)制定程序的規(guī)范化、黨內(nèi)法規(guī)的清理、創(chuàng)制和完善以及反腐敗工作，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)取得了很大成績(jī)，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力得到了有效提升，黨內(nèi)法規(guī)體系基本確立。

建立黨內(nèi)法規(guī)體系，首先是設(shè)定科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)制定程序。以往的黨內(nèi)法規(guī)制定主體多元、權(quán)限不清、程序不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，嚴(yán)重制約了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)工作。2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及其配套的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時(shí)發(fā)布，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃計(jì)劃、起草程序、審批發(fā)布、適用解釋、審查備案和清理評(píng)估等方面做了詳細(xì)規(guī)定，成為制定黨內(nèi)法規(guī)的“立法法”。

建立黨內(nèi)法規(guī)體系，要全面清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。新中國(guó)成立以來至 2012年7月，黨內(nèi)已出臺(tái)大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，這些制度有的與憲法和法律不一致，有的與黨章和新時(shí)期黨的路線方針政策不協(xié)調(diào)，有的與新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)，影響了黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。2012年7月到 2014年11月，黨中央分兩次對(duì)新中國(guó)成立至 2012年6月期間由中央出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理。經(jīng)過清理，1178件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，322件被廢止、369件被宣布失效，繼續(xù)有效的487件，其中42件需要適時(shí)進(jìn)行修改。同時(shí)，中央紀(jì)委、中央各部門和各省、市區(qū)黨委也分階段對(duì)本部門本地區(qū)出臺(tái)的配套黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了相應(yīng)清理。

建立黨內(nèi)法規(guī)體系，必須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。黨內(nèi)法規(guī)的制定過程是一個(gè)理性的、深思熟慮的過程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理推進(jìn)。2013 年 11 月，中央辦公廳發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》（2013-2017年），這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次編制了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年計(jì)劃。這份規(guī)劃確定了黨內(nèi)法規(guī)制定的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求，明確未來五年內(nèi)主要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和民主集中制建設(shè)6 個(gè)領(lǐng)域 37個(gè)具體方面的黨內(nèi)法規(guī)，并提出了要重點(diǎn)制定的45件黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目。

建立黨內(nèi)法規(guī)體系，必須適時(shí)進(jìn)行制定和修改工作。黨的十八大以來，黨主動(dòng)修改、完善了一批重要的黨內(nèi)法規(guī)。如修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等多部黨內(nèi)法規(guī)。與此同時(shí)，根據(jù)黨情需要，制定了一批黨內(nèi)法規(guī)。如制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》、《省部級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》、《省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度。今年剛剛閉幕的中共十八屆六中全會(huì)制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這不僅向全黨全社會(huì)彰顯了依規(guī)從嚴(yán)治黨和制度反腐的堅(jiān)定決心，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系基本確立。

樹立黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，確保制度真正成為硬約束

在現(xiàn)實(shí)生活中，存在“重制定輕執(zhí)行”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。黨的督查機(jī)構(gòu)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行督查，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)督查較少。同時(shí)，一些黨員、干部的黨內(nèi)法規(guī)觀念比較淡薄，不習(xí)慣于按制度辦事，而習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)的“指示”辦事；有的甚至對(duì)黨內(nèi)制度熟視無睹。針對(duì)這些問題，黨的十八大以來，我們黨圍繞著黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，一手抓教育，一手抓監(jiān)督，努力提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，努力樹立黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。

一是深入開展對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育。習(xí)近平總書記指出，“要深入開展紀(jì)律教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，使黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣”。近年來，黨內(nèi)法規(guī)制定后，通過在黨內(nèi)有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳和教育，廣泛開展集中學(xué)習(xí)、專題黨課、專題研討等培訓(xùn)形式，特別是通過開展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，全黨學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，使廣大黨員干部對(duì)各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度準(zhǔn)確把握，印在腦里，記在心上，促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)。

二是狠抓對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。制度的有效執(zhí)行必須有嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)以后，中央要求把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行納入黨委督察重要內(nèi)容，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機(jī)制，確保制度真正成為硬約束，而不是“紙老虎”、“稻草人”。

三是通過執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記指出，“要狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，以紀(jì)律為尺子衡量黨員、干部的行為，對(duì)違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，提高紀(jì)律執(zhí)行力，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性”。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬，敢于對(duì)違反紀(jì)律的行為亮劍，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)的行為，捍衛(wèi)黨的紀(jì)律的權(quán)威。同時(shí)，對(duì)維護(hù)黨紀(jì)、執(zhí)行黨紀(jì)不力的地方、部門和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)樹立黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

（作者為中共中央黨校政法部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

責(zé)編/高驪 溫祖?。ㄒ娏?xí)） 美編/李祥峰