陸萍

摘要：隨著社會發(fā)展，我國國有企業(yè)猶如雨后春筍拔地而起，成為提高社會建設(shè)水平與國民經(jīng)濟水平的中堅力量。與此同時，國有企業(yè)也會因為各類市場環(huán)境和因素出現(xiàn)大量的不良資產(chǎn)。這些不良資產(chǎn)不僅會對國資布局造成不利影響，同時還會影響國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會形象。因此，國有企業(yè)發(fā)展過程中必須重視資產(chǎn)管理，并且針對不良資產(chǎn)做出及時而又正確的處置。只有如此，國有企業(yè)才可為基業(yè)長青奠定堅實基礎(chǔ)，成為實踐國家發(fā)展戰(zhàn)略的中流砥柱。本文闡述國有企業(yè)不良資產(chǎn)的主要形成原因，陳述國有企業(yè)不良資產(chǎn)的管理處置困境，強調(diào)國有企業(yè)不良資產(chǎn)的管理處置原則，并且根據(jù)實際情況提出國有企業(yè)不良資產(chǎn)的管理處置對策，旨在為國有企業(yè)不良資產(chǎn)的管理與處置可以得到有效完善，促使國有企業(yè)更快實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定、長效發(fā)展，并提供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);不良資產(chǎn);資產(chǎn)管理;完善對策

國有企業(yè)不良資產(chǎn)，即是指國有企業(yè)因為不斷發(fā)展或者體制改革，導(dǎo)致部分資產(chǎn)已經(jīng)失去應(yīng)有經(jīng)濟效益，因而需要將此部分資產(chǎn)完全退出國有經(jīng)濟資金體系或者對其進行特殊處理。通常情況下，國有企業(yè)不良資產(chǎn)囊括諸多類目資金，例如，應(yīng)提未提出現(xiàn)的各種資產(chǎn)減值、閑置資產(chǎn)以及報廢資產(chǎn);往來賬款中難以收回的大量“死賬”;投資不利導(dǎo)致的潛虧掛賬、財產(chǎn)損失。國有企業(yè)不良資產(chǎn)按照屬性可以分為實物類、股權(quán)類、債權(quán)類的不良資產(chǎn)以及部分難以歸類的其他不良資產(chǎn)。目前階段，探討國有企業(yè)不良資產(chǎn)的管理與處置及完善對策，具有重要現(xiàn)實意義。

一、國有企業(yè)不良資產(chǎn)的主要形成原因

（一）社會因素

基于宏觀視角分析，入行過多、布局過廣是長期以來我國國有資本的普遍特點。因此，即便在社會發(fā)展之下，我國市場格局逐漸開闊，我國國有資產(chǎn)卻是仍然呈現(xiàn)比較混亂的整體特征。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，國有資產(chǎn)重復(fù)投資占比較高，不能得到合理而又充分的利用。另外，國有資產(chǎn)也會因為決策者開發(fā)項目或者盲目投資造成虧損，此后又會通過大量借債進行彌補。此外，縱觀我國經(jīng)濟市場，國有企業(yè)由于缺乏實際調(diào)研，存在惡性競爭的不良現(xiàn)象，隨意賒銷、隨意降價時有發(fā)生，這些或政策或體制的社會因素都會導(dǎo)致不良資產(chǎn)的大量形成[1]。

（二）內(nèi)控因素

國有企業(yè)因為內(nèi)控因素出現(xiàn)的不良資產(chǎn)也是不勝枚舉。所謂內(nèi)控因素，主要表現(xiàn)在財務(wù)安排和企業(yè)制度兩個方面。其中財務(wù)安排，主要是指企業(yè)的決策層、領(lǐng)導(dǎo)層缺乏責(zé)任意識以及大局意識而去貿(mào)然參與風(fēng)險投資，等出現(xiàn)巨大損失之后又將這些資產(chǎn)掛于賬面長期未作處理。同時，部分企業(yè)的財務(wù)主管人員也會由于當(dāng)期成本費用的原因?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理比較忽視，例如，對于折舊不提或者少提，這種行為也會致使報廢之后的設(shè)備難以清理進而積聚成不良資產(chǎn)。

此外，企業(yè)制度方面，究其原因在于企業(yè)的決策層、領(lǐng)導(dǎo)層法制觀念淡薄，未能協(xié)同各部負(fù)責(zé)人員共同建立健全企業(yè)內(nèi)控機制，因此，國有企業(yè)便會因為缺乏審計與監(jiān)督，對于不良資產(chǎn)不能做出及時揭示，甚至出現(xiàn)罔顧國法私自變賣或轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的惡劣行徑，最終嚴(yán)重影響國有企業(yè)治理風(fēng)氣、造成巨額經(jīng)濟損失。

（三）綜合因素

國有企業(yè)不良資產(chǎn)的成因除卻社會因素和內(nèi)控因素之外，還有部分相對不夠鮮明的綜合因素。例如，社會信用、銀行管理、會計處理等。社會信用，即是企業(yè)未能信守承諾，缺乏商業(yè)信用意識，導(dǎo)致日常經(jīng)營隨意渙散，最終致使整個行業(yè)秩序失衡，因此，部分企業(yè)常常出現(xiàn)拖欠款項、無視合同的違規(guī)行為。銀行管理主要是指，國有企業(yè)因為地方政府的干預(yù)或者參與已經(jīng)出現(xiàn)資不負(fù)債，而其撥款銀行還在持續(xù)注入資金。會計因素，則是國有企業(yè)會計賬務(wù)因為會計制度的約束，不能根據(jù)實際情況做出靈活應(yīng)對，導(dǎo)致大量虛賬不能及時進行清算和處理，久而久之便會出現(xiàn)不良資產(chǎn)。

二、國有企業(yè)不良資產(chǎn)的管理處置困境

（一）缺乏執(zhí)行力度

國有企業(yè)不良資產(chǎn)管理處置過程中仍然存在諸多問題，首先便是缺乏執(zhí)行力度。目前階段，無約束性、無規(guī)律性的粗放型制度仍然在我國國有企業(yè)中沿用。這種現(xiàn)象勢必導(dǎo)致部分財務(wù)管理工作任性隨意，毫無嚴(yán)肅性、紀(jì)律性。因此，國有企業(yè)在做資產(chǎn)管理的過程中，其執(zhí)行力度比較差強人意，員工的自覺性和主動性也會基于制度缺失消磨殆盡。

（二）缺乏法律意識

國營企業(yè)是國有企業(yè)的前身。目前階段，我國部分國有企業(yè)仍然尚未設(shè)置內(nèi)部法律部門，這就導(dǎo)致國有企業(yè)一旦面臨偶發(fā)性的糾紛只能臨時聘請律師進行解決。因此，較多的國有企業(yè)，由于根本上缺乏穩(wěn)定、長期的預(yù)防機制亦難在日常經(jīng)營管理中對于各項經(jīng)濟活動做出及時監(jiān)管。甚至部分國有企業(yè)由于缺乏法律意識，在對外投資或企業(yè)改制過程中常常出現(xiàn)明顯的違規(guī)操作，這些均會影響國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置成效[2]。

三、國有企業(yè)不良資產(chǎn)的管理處置原則

（一）專業(yè)化原則

國有企業(yè)不良資產(chǎn)的種類非常繁復(fù)，而且部分資產(chǎn)規(guī)模龐大、附帶人員。實際的管理和處置過程中，必然將會應(yīng)用到法律知識、財務(wù)知識、投資知識、心理知識以及更多的專業(yè)化知識。因此，國有企業(yè)不良資產(chǎn)管理處置過程中必須遵循專業(yè)化原則，邀請專業(yè)機構(gòu)以及專業(yè)人才進行管理與處置。

（二）社會化原則

國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置的過程中將會牽涉諸多社會利益主體，不僅需要既定不良資產(chǎn)的實際經(jīng)營企業(yè)附注行動，還需依靠相關(guān)社會利益主體共同參與配合?？梢哉f，隨著社會的進一步發(fā)展，社會化的分工已經(jīng)成為主旨趨勢，因此，國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置過程中，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該積極與律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、咨詢機構(gòu)以及投資銀行和投資公司形成互動關(guān)系，發(fā)揮各項能力與資源的互補優(yōu)勢，共同完成國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置。

（三）市場化原則

粗放型經(jīng)濟的體制內(nèi)核是導(dǎo)致國有企業(yè)出現(xiàn)不良資產(chǎn)的關(guān)鍵因素。因此，通過對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的深刻反思，對于國有企業(yè)不良資產(chǎn)的處置必須遵循市場化原則，做足市場調(diào)研、掌握市場規(guī)律，堅決避免采用指令性、簡單化的辦法和手段，而應(yīng)重視市場，采取市場化的辦法和手段完成國有企業(yè)不良資產(chǎn)的深度消化[3]。212EC8D5-9D81-4019-B1A6-BCA6F5BCA0BE

（四）科學(xué)化原則

隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，遍布各省的國有企業(yè)幾乎都存在著需要處置和調(diào)整的不良資產(chǎn)。同時，這些不良資產(chǎn)牽涉諸多人員，因而處置起來還需以穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎為宜，堅持科學(xué)化原則，注重科學(xué)發(fā)展觀，進而化繁為簡，確保國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置的協(xié)調(diào)性。具體而言，處置不良資產(chǎn)雖然可以調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)布局，但是也會由此產(chǎn)生社會負(fù)擔(dān)和就業(yè)壓力。因此，堅持科學(xué)化原則，就是以人為本，就是注重社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性、全面性、持續(xù)性發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌化原則

關(guān)于國有企業(yè)不良資產(chǎn)的處置，最為根本的目的在于提高國有企業(yè)抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力。此項工作屬于金額較大、周期性長、涉及面廣的系統(tǒng)工程，處置過程中應(yīng)該有機結(jié)合不同的處理時間和地點，遵循統(tǒng)籌化原則。另外，所謂統(tǒng)籌化原則，更是指國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置過程中應(yīng)該充分重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并且以此為依托做出合理、切實的規(guī)劃與安排。常言道，預(yù)則立，不預(yù)則廢。因此，關(guān)于此項工作必須堅決杜絕蠻干沖動，否則將會產(chǎn)生本末倒置的負(fù)面效果。

四、國有企業(yè)不良資產(chǎn)的管理處置對策

（一）充分重視資產(chǎn)管理，專項設(shè)置資產(chǎn)管理中心

國有企業(yè)不良資產(chǎn)管理處置要想得到進一步的完善，首先需要充分重視資產(chǎn)管理，專項設(shè)置資產(chǎn)管理中心。具體而言，國有企業(yè)不良資產(chǎn)管理處置過程中，作為此項資產(chǎn)的直接持有者——相關(guān)國有企業(yè)，勢必容易固守主體姿態(tài)，著眼于自身利益，嵌入于自身視角，附注于自身利益最大化的方式和行為。這種基于國有企業(yè)單獨處置不良資產(chǎn)的操作，極易造成國有資產(chǎn)的浪費與流失。甚至，部分國有企業(yè)還會為了維護對外形象，獲得更多的國資支持而去掩蓋事實、徇私舞弊。

因此，可以說專項設(shè)置資產(chǎn)管理中心是最為可取、最為有效的國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置模式。這種模式可以計劃性、針對性地集中歷史債務(wù)，并將相關(guān)國有企業(yè)的不良資產(chǎn)和良性資產(chǎn)進行分離，促使企業(yè)可以實事求是的分別處置不良資產(chǎn)。同時，企業(yè)在做處置的過程中，為了避免不良資產(chǎn)的繼續(xù)膨脹和擴張，運用此種模式也可截斷即將發(fā)生的業(yè)務(wù)與已經(jīng)產(chǎn)生的債務(wù)之間的聯(lián)系。另外，專項設(shè)置資產(chǎn)管理中心，也可有效提高國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置過程中相關(guān)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，確保企業(yè)資產(chǎn)可以基于不良資產(chǎn)處置的契機實現(xiàn)真實狀況的客觀反映，以此幫助國有企業(yè)更加徹底的清除資產(chǎn)管理“病灶”[4]。

（二）重新梳理組織架構(gòu)，完善國有企業(yè)治理體系

完善國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置工作的過程中，相關(guān)單位和人員更需冷靜審慎，抓住根本性與基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容，即重新梳理組織架構(gòu)，完善國有企業(yè)治理體系。首先，應(yīng)該認(rèn)識到國有企業(yè)決策層和管理層的重要性，認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)的價值。因此，國有企業(yè)在選拔任用法人代表之時，必須選賢舉能，進行民主的選舉和正確的任命。具體而言，國有企業(yè)的法人代表，相對一般企業(yè)而言，需要肩負(fù)更大的社會責(zé)任，因此，國有企業(yè)的法人代表必須具備堅定的政治立場、高尚的道德品質(zhì)以及領(lǐng)先的管理水平，可以真正做到思想過硬、本領(lǐng)高強。另外，國有企業(yè)還需不斷優(yōu)化組織架構(gòu)，使其簡明精要，對監(jiān)事會、董事會以及經(jīng)營管理成員和股東大會成員的權(quán)責(zé)，進行更加合理的明晰和界定。

只有如此，企業(yè)的經(jīng)營和決策才能逐漸形成一個權(quán)力互相制衡、責(zé)任清晰明確的體制，而其內(nèi)部成員也能真正做到各負(fù)其責(zé)、各司其職，盡心盡力。常言道，治標(biāo)治本。國有企業(yè)出現(xiàn)不良資產(chǎn)的原因更多在于缺乏日常工作的評判，因此，要想促使國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置辦法達(dá)到鞭辟入里的效果，就需從根本上杜絕不良資產(chǎn)的發(fā)生和聚集。這就要求國有企業(yè)應(yīng)該因地制宜，根據(jù)實際情況建立考核體系，以此將提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平的宏大目標(biāo)分解到一個又一個的具體崗位中去執(zhí)行。因此，國有企業(yè)在做財務(wù)指標(biāo)的設(shè)定過程中，應(yīng)該增加投資回報率以及不良資產(chǎn)率等重要考核指標(biāo)，并且可以根據(jù)不同指標(biāo)的具體內(nèi)涵制定權(quán)數(shù)，以此作為歲末年初進行工作總結(jié)時評價相關(guān)負(fù)責(zé)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（三）強化內(nèi)部監(jiān)督控制，持續(xù)做好紀(jì)檢審計工作

要想有效提高國有企業(yè)不良資產(chǎn)的處置水平，就需強化內(nèi)部監(jiān)督控制，持續(xù)做好紀(jì)檢審計工作。其一，國有企業(yè)應(yīng)該充分重視財務(wù)管理工作中的審計效能，通過相關(guān)配置的優(yōu)化，提高審計的質(zhì)量，以此促使國有企業(yè)日常經(jīng)營管理過程中的諸多問題可以基于審計得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。具體而言，國有企業(yè)進行內(nèi)部審計工作，主要是指監(jiān)管企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)活動的經(jīng)營成果和主要環(huán)節(jié)并且在此過程中發(fā)現(xiàn)伴隨活動推進產(chǎn)生的資產(chǎn)問題。可以說，審計可為國有資產(chǎn)的安全性以及完整性保駕護航。

其二，作為規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)較多的國有企業(yè)，更應(yīng)在企業(yè)治理過程中有效調(diào)動監(jiān)事會的力量。對于通過批準(zhǔn)、允許核銷的清產(chǎn)核資后的資產(chǎn)，都應(yīng)立即停止使用，這些不良資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)和停止使用與否，監(jiān)事會都應(yīng)對其做出及時檢查和重要監(jiān)督。因此，關(guān)于國有企業(yè)不良資產(chǎn)的處置，首先，應(yīng)該在其不良資產(chǎn)發(fā)生之前加強審計，最大程度避免出現(xiàn)不良資產(chǎn);其次，部分資產(chǎn)如若已然劃轉(zhuǎn)為不良資產(chǎn)，就需充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，在其檢查和監(jiān)督之下立即停止使用不良資產(chǎn)，使其得到及時而又科學(xué)的處置[5]。

其三，國有企業(yè)加強內(nèi)部治理的過程中，更需堅持依法治理，有效提高執(zhí)法力度。例如，國有企業(yè)一旦發(fā)生合同糾紛、經(jīng)濟案件以及債務(wù)債權(quán)糾紛等，相關(guān)單位和專案組人員應(yīng)該馬上立案處理，案件判決之后對于拒不執(zhí)行的相關(guān)單位和人員應(yīng)該采取強制措施。此外，應(yīng)該針對不良資產(chǎn)處置單獨建立配套系統(tǒng)，此系統(tǒng)中應(yīng)該包括識別、評估、定義以及分類和處置等模塊。只有如此，國有企業(yè)強化內(nèi)部監(jiān)督控制才可真正落到實處，有效提升運轉(zhuǎn)活力。

（四）梳理企業(yè)不良資產(chǎn)，選擇合理的處置方法

企業(yè)不良資產(chǎn)的形成較多，每年為這些不良資產(chǎn)計提的壞賬損失，致使報表上利潤虧損較大，這將嚴(yán)重地影響到企業(yè)的經(jīng)營。而且這些抵債回來的資產(chǎn)，每年還產(chǎn)生較大的折舊、稅費等。如何盤活這些資產(chǎn)，選擇合理的處置方法，是企業(yè)目前要思考的問題。212EC8D5-9D81-4019-B1A6-BCA6F5BCA0BE

其一，公開拍賣。針對目前企業(yè)不良資產(chǎn)中存在的閑置商鋪、抵債土地等，企業(yè)可根據(jù)市場情況，舉行公開拍賣。公開拍賣是一種由特殊中介機構(gòu)介入的公開競價購買形式，屬于市場營銷的一種。對于企業(yè)來說，公開拍賣有利于企業(yè)找準(zhǔn)不良資產(chǎn)的賣點，提升資產(chǎn)價值。

其二，打包處理。管理半徑過大，處置成本過高，嚴(yán)重限制了企業(yè)的發(fā)展。例如，部分資產(chǎn)還處于訴訟中，給企業(yè)帶來了較大的訴訟費用支出等。因此，企業(yè)要從縮減成本的角度，對較為分散、管理成本較高的資產(chǎn)，進行打包處理。一方面，以市場需求為出發(fā)點，劃分資產(chǎn)類型;另一方面，按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，例如地域、行業(yè)等，進行資產(chǎn)分組。分類及分組后的不良資產(chǎn)，再采用置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式處理，能夠提升處理效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

其三，資產(chǎn)置換。目前，受電商影響，企業(yè)收回的一些商鋪出租不出去，只能閑置;抵債土地受房地產(chǎn)開發(fā)不景氣影響，也只能暫時擱置。閑置的資產(chǎn)，其價值并未受到較大的影響，因此，企業(yè)可通過資產(chǎn)評估、簽訂置換協(xié)議，與其他企業(yè)合作，將閑置資產(chǎn)置換為企業(yè)需求的無形或有形資產(chǎn)，或者置換為實物資產(chǎn)或股權(quán)。

五、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)不良資產(chǎn)的主要形成原因在于：社會因素、內(nèi)控因素、綜合因素。目前國有企業(yè)不良資產(chǎn)的管理處置困境主要在于：缺乏執(zhí)行力度、缺乏法律意識。因此，國有企業(yè)應(yīng)該遵循專業(yè)化原則、社會化原則、市場化原則、科學(xué)化原則、統(tǒng)籌化原則并且以專項設(shè)置資產(chǎn)管理中心、完善國有企業(yè)治理體系以及持續(xù)做好紀(jì)檢審計工作為主要對策，完善國有企業(yè)不良資產(chǎn)的管理和處置。本文上述內(nèi)容，因時間和范圍等不可控因素仍然存在諸多不足，以期在后續(xù)深入探討中逐步完善。

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