范淑平

摘要：在經濟新常態(tài)下，經濟增速放緩，其發(fā)展質量被予以了更多關注?；诖?，國家對行政事業(yè)單位的內部管理工作提出了更高要求，并促使其參與到廉潔政府的創(chuàng)建工作當中，同時在行政事業(yè)單位全面深化改革的過程中，建立與時俱進、積極創(chuàng)新的財務思維，實施全面預算管理、預算績效管理等現代化財政制度成為其改革的總目標。在這樣的背景下，行政事業(yè)單位應當積極響應國家政策與改革要求，重新正確認識全面預算管理理念及其意義，并針對全面預算管理工作中的漏洞加以及時彌補修正，從而提升單位內部管理水平，優(yōu)化內部環(huán)境，進而在不斷推進改革的同時，配合廉潔政府的創(chuàng)建工作。為此，本文主要從思維意識、預算編制、預算執(zhí)行、績效評價以及信息化建設這五個方面，就行政事業(yè)單位全面預算管理中存在的問題開展了深入分析，并嘗試提出了相應的優(yōu)化措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預算管理;探討

近年來，關于全面預算管理的落實，國家相關部門先后出臺了多項政策，這標志著我國預算制度改革逐漸邁入了新的階段，而行政事業(yè)單位作為提供社會服務的主體，其預算管理工作應當積極按照新模式、以及新《預算法》予以展開。但是由于缺乏相應的理論指導，部分行政事業(yè)單位全面預算管理工作的有效性并不明顯，其規(guī)范性也有待進一步提升。為了探索出更加適用于我國行政事業(yè)單位全面預算管理的實施路徑，各單位領導及相關專業(yè)人士，對其展開了討論，并將其列入現階段主要的研究課題當中。

一、全面預算管理相關概念闡述

與傳統(tǒng)預算管理模式相比，全面預算管理要求單位全體職工都要具備一定的預算意識，并積極參與到預算管理工作當中，同時預算管理的范圍包含單位所有的資金來源，從而形成完整規(guī)范的全面預算控制局面。全面預算管理作為一項系統(tǒng)性工作，需要嚴格遵循統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、合法合規(guī)以及過程控制等原則，確保預算編制的科學性與預算執(zhí)行的有效性，做好預算績效考核工作，并充分應用績效考核結果[1]。

二、行政事業(yè)單位實施全面預算管理的重要性

行政事業(yè)單位實施全面預算管理，一方面可以充分掌握單位內部各部門的資金使用情況，并對其進行分析，然后通過預算管理對資金進行合理的分配，從而達到規(guī)范財政資金使用的目的，提升財政資金使用率;另一方面可以有效控制單位在運營過程中的成本支出，從而在一定程度上降低單位的運營成本，避免了資金不必要的浪費[2]。

三、行政事業(yè)單位全面預算管理存在的問題

（一）全面預算管理意識薄弱，全員參與度低

現階段，各行政事業(yè)單位雖然已經貫徹落實了全面預算管理這一理念，并且在各項政策的推動下，對其建立了足夠的重視，但是仍有部分行政事業(yè)單位領導及管理層還未真正理解全面預算管理內涵及重要性，觀念上還存在一定的偏差。比如說，認為預算管理只是由財務部門負責，與其他部門無關，或者在配合的過程中，態(tài)度不端正，信息溝通不及時，數據收集較為隨意;認為預算管理只是年初制定計劃，年末或者月末進行總結，忽視了對整個過程的管理與控制等等。此外，全面預算管理意識薄弱還體現在了制度不完善、組織架構不健全等方面。這些共同影響著員工對該項工作參與的積極性，影響著全面預算管理工作的順利開展。

（二）預算編制缺乏科學性

現階段，大多數行政事業(yè)單位的預算編制工作主要由財務部門負責，但是由于時間精力有限、專業(yè)性受限等原因，財務部門無法進行充分且詳細的調查取證，從而導致其對預算編制缺乏多維度、全面且系統(tǒng)的綜合考慮，進而使得實際執(zhí)行與預算相差甚遠。與此同時，預算編制方法單一、預算編制流程不完善等問題，導致其受主觀因素干擾程度較大，而且存在資金用途被更改、資金被挪用等現象，從而嚴重影響著預算編制的科學性與合理性。為此，行政事業(yè)單位還應當通過選用更合理的預算編制方法、優(yōu)化預算編制流程等措施，來進一步提升預算編制的科學性與可行性，進而對全面預算管理工作予以有效指導。

（三）預算執(zhí)行控制監(jiān)管不到位

預算執(zhí)行情況直接決定著全面預算管理的實施效果。在已經落實全面預算管理的行政事業(yè)單位當中，還有部分單位受傳統(tǒng)思維影響，將預算管理的重心工作放在了編制階段，形成了“重編制、輕管理”的普遍現象。由于對預算執(zhí)行階段未進行實時監(jiān)管與控制，導致無法及時發(fā)現問題，當出現超預算支出的情況時，也只能采取再申請財政資金或者調整資金分配方案等最基本的事后補救措施，從而影響預算管理成效，導致財政資金不必要的浪費。而且由于各項審批流程不完善、不嚴謹，導致預算執(zhí)行較為隨意，從而大大降低了財政資金的使用效率。

（四）績效評價有待進一步完善

績效評價在全面預算管理工作中發(fā)揮著極為重要的作用，但是就目前行政事業(yè)單位對該項工作的落實情況來看，還有部分單位的預算績效評價存在一定缺陷與不足，這主要體現如下幾個方面：一是績效評價機制的缺失或者不健全，導致評價工作無法有序開展，也沒有具體的參考標準;二是績效評價指標體系不完善，比如說很多單位的評價指標都是以財務指標為主，缺乏其他指標的綜合考量，導致無法對全面預算管理工作開展更為客觀、更為全面的評價，最終的評價結果也因此不具有一定參考性與指向性;三是對評價結果未做充分應用，比如說未將評價結果與獎懲機制、任用選拔機制相對接，導致其監(jiān)督激勵作用不明顯。

（五）信息化建設無法支撐全面預算管理的需求

在信息技術快速發(fā)展，人們對信息技術依賴度越來越高的形勢下，以及全面預算管理工作對信息數據要求越來越高的情況下，將信息技術應用到行政事業(yè)單位全面預算管理工作中，已成為必然趨勢，通過信息化手段快速有效地完成大量復雜數據的計算統(tǒng)計工作，從而促進預算管理手段的優(yōu)化更新。然而部分行政事業(yè)單位的信息化建設程度還有待進一步提升，其預算管理大都通過簡單的財務軟件、財務管理系統(tǒng)來完成，而且系統(tǒng)中的預算管理模塊并不完善，根本無法支撐現階段全面預算管理工作需求。此外，由于未搭建相應的共享平臺，導致信息流通不暢，最終也對全面預算管理工作效率產生了一定影響。BC396D72-A7F5-45F8-B3CC-14A3BD50A73E

四、行政事業(yè)單位全面預算管理的優(yōu)化措施

（一）強化預算管理意識，促使全員參與預算管理工作

預算管理意識是推動全員參與預算管理工作，推動全面預算管理工作有效落實的重要基礎。為此，行政事業(yè)單位應當盡可能轉變預算管理理念，將預算管理提升至單位的綜合管理層面，從而建立完善有效的預算管理制度，以保障預算管理工作在單位內部順利開展。具體可從這兩方面入手：一方面，單位負責人應當從思維意識上正確認識預算管理重要性，明確全面預算管理是需要單位上上下下共同參與的一項系統(tǒng)性工作，并對該項工作予以足夠重視，充分發(fā)揮自身的核心領導作用，統(tǒng)籌全局，協調各部門力量，在單位內部樹立正確的全面預算管理理念，并通過對預算管理工作內容及流程的廣泛宣傳，讓各部門職工真正認識到全面預算管理不只是財務部門應負責的工作，而是每個部門、每位職工都必須參與配合的全員性工作;另一方面，加強單位內部各部門之間的相互溝通與配合，確保資源在各部門之間的高效整合，并增強預算編制的合理性，以及預算的執(zhí)行力度，從而提升預算目標的完成度。而且及時高效的溝通與配合不僅能夠有效調動職工參與工作的積極性，而且能夠確保預算編制在有限時間內的高質量完成[3]。

此外，行政事業(yè)單位還可以通過優(yōu)化預算管理組織結構，促使各部門主動配合參與全面預算管理工作。以甘肅省某市財政局為例，其預算管理機構主要包含有預算管理委員會（負責預算管理制度審議、預算編制方針提出等）;綜合辦公室（負責預算指標的下達、預算執(zhí)行的監(jiān)督等）;領導小組（負責動員會的召開、培訓計劃的制定等）;財務部門（負責各類數據的統(tǒng)計分析、預算申請的初步審核等）;各預算執(zhí)行主體（負責預算的具體執(zhí)行并參與預算編制）。

（二）選擇合適的預算編制方法，規(guī)范預算編制流程

預算編制是全面預算管理工作的起點，也是其最為關鍵的環(huán)節(jié)。因此，在預算編制的整個過程中，需要全員參與，并提前安排好各項工作，確定好具體流程。首先，預算編制需要切合單位的實際情況，參與編制的工作人員，應當對單位的開支定額、項目進展、上級下達的目標等相關信息，以及外部環(huán)境予以充分掌握，并對相關法律法規(guī)、國家政策予以充分了解。然后基于此開展相應的預算編制工作，從而確保預算編制的指向性與可執(zhí)行性;其次，就編制方法而言，由于近年來國內外的經濟環(huán)境變化較大，且存在的不確定因素較多，單一且常規(guī)的編制方法已經不再適用。為此，行政事業(yè)單位需要對預算編制方法進行合理應用與改進，例如，采用滾動預算與彈性預算相結合的編制方法，為單位的預算管理提供更加科學合理的支持，其中滾動預算法能夠提升預算的精確度，確保預算方案的連續(xù)性，彈性預算法能夠提升預算方案的應變能力[4];最后，就編制流程而言，行政事業(yè)單位應當對現有的預算編制流程加以規(guī)范，采取“自上而下，自下而上，上下結合，分級編制，逐級匯總”的編制流程，從而確保預算編制方案更嚴謹、更科學。

以陜西省某縣的財政局預算編制為例，該財政局堅持以“過緊日子”作為預算編制的基本方針，嚴格管控一般性支出（例如會議、培訓支出等），并采用零基預算管理辦法，基于“統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、量力而行、勤儉節(jié)約”的基本要求，完成年度預算的編制工作，同時堅持“無項目不預算”的原則，將項目作為預算編制的根本前提。

（三）建立動態(tài)化跟蹤機制，加強監(jiān)管力度

預算執(zhí)行是全面預算管理的核心環(huán)節(jié)，所以加大預算執(zhí)行控制力度是提升全面預算管理的必然手段?；诖?，行政事業(yè)單位應當建立動態(tài)化的跟蹤機制，對預算執(zhí)行全過程展開實時監(jiān)控，在強化預算管理剛性約束力的同時，便于各環(huán)節(jié)問題的及時發(fā)現與更正，從而避免預算與實際偏差過大，影響全面預算管理有效性。在具體實施過程中，行政事業(yè)單位可以采取如下措施：其一，實行月度跟蹤機制，定期針對預算執(zhí)行的具體情況開展評估會議，會議中主要就其執(zhí)行效果予以總結，并針其中存在的問題，及時查找原因，制定具體解決方案，同時對于執(zhí)行進度低于預期的部門進行督促提示，從而確保預算目標的按期實現;其二，基于信息技術，建立預警機制，當實際執(zhí)行情況偏離預算既定范圍時，會自動觸發(fā)預警機制并發(fā)出預警信號，相關人員接收到預警信號時，第一時間通知相關負責人，然后及時采取相應的措施，確保各類執(zhí)行數據維持在預期范圍內;其三，當需要申請追加預算時，應當先查明原因，然后嚴格按照程序進行逐級審批，審批通過之后方可予以執(zhí)行，在審批過程中相關負責人應當基于現行制度與實際情況，予以謹慎處理，避免預算隨意調整、開支過度等現象發(fā)生，從而確保財政資金的高效使用，防止財政資金不必要的浪費[5]。

（四）選擇合適的評價指標，建立健全績效評價機制

預算績效評價機制，能夠在一定程度上促進預算管理有效性的提升。為此，行政事業(yè)單位要對現有的評價指標體系予以進一步完善，對相關指標進行量化、細化，從而確保評價指標的科學合理性。指標在設計過程中，一方面需要真實反映、衡量單位預算目標的實現情況，既要確保全面系統(tǒng)，又要突出重點。例如，就產出指標而言，可以選用成本指標、時效指標;就效益指標而言，可以選用經濟效益、社會效益指標;就滿意度而言，主要能夠反映服務對象的認可程度即可;另一方面，盡量將定量與定性指標、靜態(tài)與動態(tài)指標相結合，并為評價指標設置相應標準級別，比如優(yōu)、中、差，從而便于形成最終的評價分析報告，供工作人員參考與運用。

除此之外，行政事業(yè)單位還要加強對評價結果的運用?；谠u價結果，對于保質保量或者超額完成預算目標的項目，及時撥付財政資金，并予以表揚獎勵;對于未按照標準完成預算目標的項目，應當及時約談，就其原因加以分析指正，并加以通報進行提醒懲戒;情況嚴重的，財政資金應當暫緩撥付或者按照一定比例縮減預算;對于下一年度的預算編制工作進行優(yōu)化調整。例如，當某項目出現超支的情況時，在下一年度編制預算之前，需要專門對與之類似的項目進行更為詳細的調查分析。與此同時，行政事業(yè)單位還要將績效評價結果，與選拔任用機制、職工績效工資相掛鉤，以此來確保對評價結果的充分應用，實現全面預算管理的目的[6]。BC396D72-A7F5-45F8-B3CC-14A3BD50A73E

（五）構建信息化全面預算管理系統(tǒng)

在信息技術已經較為普及的信息化時代背景下，大多數行政事業(yè)單位已經引入了信息化的辦公管理軟件，但是其仍無法滿足全面預算管理的實際工作需求。鑒于此，行政事業(yè)單位應當加強信息化建設，積極引入互聯網、大數據以及AI等先進技術，及時優(yōu)化全面預算管理方式。在構建信息化全面預算管理系統(tǒng)的過程中，行政事業(yè)單位可以通過提高各個系統(tǒng)之間的兼容性、建立信息共享平臺等手段，提升單位內部的信息共享水平。并通過建立全面預算管理系統(tǒng)、完善系統(tǒng)內部的功能模塊等方法，提高單位的信息處理能力與監(jiān)管力度。

以某行政事業(yè)單位的信息化建設為例，該單位首先建立了數據資源庫，并基于數據庫，實現大量數據信息的匯總整合，同時實現數據統(tǒng)計分析的自動化，從而為預算編制、預算指標分析等工作提供有力的數據支持;其次，該單位還將線下管控與線上審批相結合，通過線上通道提升單位各部門之間上傳下達的效率，確保數據信息的可追溯性，通過線下管控，確保數據信息的真實可靠性。此外，該單位基于當前的工作流程，建立了與之相應的全面預算管理系統(tǒng)，并對其功能模塊進行了逐步完善?；诖耍搯挝粚崿F了預算系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的相互對接，利用自動分析檢查功能，強化了對預算執(zhí)行的控制;同時，完成了較為繁瑣的計算工作，找出了更為細致的預算偏差問題并查明了具體原因;而且也進一步實現了預算審批流程的透明化，增強了對預算工作的監(jiān)管力度。

五、結束語

綜上所述，在廉潔政府創(chuàng)建工作不斷推進，行政事業(yè)單位改革不斷深化的背景下，各行政事業(yè)單位應當積極配合政府工作，積極結合單位的實際情況，針對全面預算管理工作中存在的預算意識薄弱，全員參與度低;預算編制缺乏科學性;預算執(zhí)行控制監(jiān)管不到位;績效評價有待進一步完善;信息化建設無法支撐全面預算管理的需求等問題予以詳細且深入地分析，并采取完善全面預算管理制度，加強培訓工作;選擇合適的預算編制方法，規(guī)范預算編制流程;建立動態(tài)化跟蹤機制，加強監(jiān)管力度;選擇合適的評價指標，建立健全績效評價機制;以及構建信息化全面預算管理系統(tǒng)等相應的措施，從而提升行政事業(yè)單位的全面預算管理水平，進而更好地提供社會服務。由于對相關文獻的研究不夠透徹，文章中提到的措施還有待進一步完善，后續(xù)會不斷學習，力求提出更加行之有效的措施，希望能對行政事業(yè)單位落實全面預算管理工作有所幫助。

參考文獻：

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