摘 要：2020年是“十三五”收官之年，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，黨和國家堅持人民至上、生命至上、兒童優(yōu)先理念，我國兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得了歷史性新成就，兒童生存發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步改善，兒童權(quán)利法律法規(guī)政策保障進(jìn)一步完善，兒童工作制度機制進(jìn)一步鞏固，兒童健康成長環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，兒童健康、教育、福利等方面的服務(wù)保障能力和水平進(jìn)一步提高。2021年是“十四五”開局之年，黨和國家進(jìn)一步落實兒童優(yōu)先原則，從全面提高兒童綜合素質(zhì)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的戰(zhàn)略高度，把兒童發(fā)展和兒童事業(yè)納入“十四五”規(guī)劃，頒布新一輪兒童發(fā)展綱要，密集出臺兒童發(fā)展各領(lǐng)域法律政策，采取多種有力舉措，為兒童事業(yè)發(fā)展開辟新局面、呈現(xiàn)新氣象奠定扎實基礎(chǔ)。展望未來，推動兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要進(jìn)一步完善促進(jìn)兒童發(fā)展的公共服務(wù)體系，營造和諧友好的家庭和社會環(huán)境，健全保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)政策體系，為兒童發(fā)展提供更優(yōu)更好的保障。

關(guān)鍵詞：兒童健康;兒童教育;兒童福利;兒童友好;法律保護(hù)

中圖分類號：C915文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-8502（2022）01-0061-17

作者簡介：中國兒童中心課題組組長：苑立新，中國兒童中心主任;副組長：王秀江，中國兒童中心副主任。主要執(zhí)筆人：王秀江、王萍、南方、王潤潔。課題組成員：邱天敏、肖鳳秋、朱曉宇、馬學(xué)陽、霍亮、張欣蕾，中國兒童中心科研部研究人員。

我國是人口大國，也是兒童人口大國，2020年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，目前我國0～17周歲人口約為2.98億[1]。兒童發(fā)展和兒童事業(yè)關(guān)乎國家未來和民族振興。黨和國家高度重視兒童工作，在極不平凡的2020年，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌推進(jìn)兒童事業(yè)發(fā)展，推動我國兒童生存和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步改善，兒童事業(yè)的法律體系、制度建設(shè)、保障水平、服務(wù)質(zhì)量不斷提高。與此同時，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，我國兒童事業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間仍存在明顯差距，基層兒童保護(hù)和服務(wù)機制需進(jìn)一步健全。數(shù)字時代也出現(xiàn)了兒童信息保護(hù)、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)沉迷等新問題，為兒童事業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。

2021年正值中國共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”開局之年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）把兒童事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，在頂層設(shè)計層面為推動新時期兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（簡稱新兒綱），將兒童發(fā)展工作從原來的五大領(lǐng)域擴(kuò)展為“兒童與健康”“兒童與安全”“兒童與教育”“兒童與福利”“兒童與家庭”“兒童與環(huán)境”“兒童與法律保護(hù)”七大領(lǐng)域，為兒童事業(yè)發(fā)展擘畫了美好前景。

本報告在借鑒兒童發(fā)展綱要對各領(lǐng)域劃分的基礎(chǔ)上，基于政府有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)權(quán)威機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)，聚焦近期兒童相關(guān)的社會熱點事件分析，從兒童健康、兒童教育、兒童福利、兒童法律保護(hù)等方面，分析2020—2021年我國兒童事業(yè)發(fā)展的狀況和成就，展望今后兒童事業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。

一、現(xiàn)狀與成就

2020年，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)職能部門的協(xié)同推動以及全社會的積極努力和大力支持下，我國兒童生存發(fā)展和權(quán)益保障水平取得長足進(jìn)展，兒童事業(yè)的法律體系和制度建設(shè)進(jìn)一步健全完善，福利保障水平和社會服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

（一）兒童健康水平持續(xù)提升，健康管理政策推動作用明顯

隨著全社會對兒童健康、安全和發(fā)展的日益重視，兒童健康狀況取得較大進(jìn)展，兒童健康政策引導(dǎo)作用不斷強化。

第一，兒童健康狀況取得顯著進(jìn)展。一是兒童死亡率有所下降。國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《2020年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示[2]，據(jù)全國婦幼健康監(jiān)測結(jié)果顯示，2020年5歲以下兒童死亡率為7.5‰，嬰兒死亡率為5.4‰。與上年相比，5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率均有不同程度的下降。二是學(xué)生體質(zhì)健康總體改善。2021年教育部最新公布的《第八次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果》顯示，13～22歲年齡段學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率從2014年的14.8%上升到2019年的17.7%，上升了2.9個百分點，6～22歲學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為23.8%，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海地區(qū)優(yōu)良率更高[3]。三是營養(yǎng)不良狀況持續(xù)改善。2019年我國6～22歲學(xué)生營養(yǎng)不良率為10.2%，與2014年相比，2019年各年齡段男女學(xué)生的營養(yǎng)不良率均有明顯下降[3]。

第二，近視防控、肥胖防控工作取得重要階段性進(jìn)展。2020年10月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《兒童青少年防控近視系列手冊》，針對幼兒園、小學(xué)生、初中生和高中生量身定制不同版本的個性化“防控近視手冊”。2021年4月，教育部等十五部門聯(lián)合發(fā)布《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》，提出合力開展兒童青少年近視防控光明行動，健全完善兒童青少年近視防控體系，到2025年每年持續(xù)降低兒童青少年近視率，有效提升兒童青少年視力健康水平。2020年，我國兒童青少年總體近視率為52.7%，其中6歲兒童為14.3%，小學(xué)生為35.6%，初中生為71.1%，高中生為80.5%。2020年總體近視率較2019年的50.2%上升2.5個百分點。但與2018年的53.6%相比，下降0.9個百分點[4]。2020年10月，國家衛(wèi)生健康委等六部門發(fā)布的《兒童青少年肥胖防控實施方案》提出以2002—2017年為基線，2020—2030年0～18歲兒童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線基礎(chǔ)上下降70%的全國目標(biāo)[5]。

第三，兒童體質(zhì)健康管理政策體系逐步完善。2020年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》，提出通過學(xué)校體育讓學(xué)生享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，這項“四位一體”的目標(biāo)是對學(xué)校體育最全面、最深刻的一次改革。2020年12月，全國中小學(xué)和高校健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會發(fā)布《中國兒童青少年體育健康促進(jìn)行動方案（2020—2030）》等文件，為全國的學(xué)校、家庭、社區(qū)以及有關(guān)部門提供了一套系統(tǒng)、完整且兼具操作性的體育健康促進(jìn)實施策略。2021年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》，這是對《健康中國行動（2019—2030年）》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關(guān)于全面加強和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》等文件精神的具體落實，從加強宣傳教育引導(dǎo)、開齊開足體育與健康課、保證體育活動時間、提高體育教學(xué)質(zhì)量等八個方面對加強中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作提出了有關(guān)要求。

第四，兒童青少年心理健康政策更加科學(xué)完善。2019年12月印發(fā)的《健康中國行動——兒童青少年心理健康行動方案（2019—2022年）》和2021年7月印發(fā)的《關(guān)于加強學(xué)生心理健康管理工作的通知》均提出落實兒童青少年心理行為問題和精神障礙的預(yù)防干預(yù)措施，全方位提升學(xué)生心理健康水平。

（二）兒童教育深化改革創(chuàng)新，密集推出多項政策舉措

2020年是我國教育史上極不平凡的一年。新冠肺炎疫情防控期間停課不停學(xué)，學(xué)校遠(yuǎn)程教學(xué)、兒童在線學(xué)習(xí)、家長支持線上學(xué)習(xí)，各方積極應(yīng)對。2021年“雙減”政策之下，國家大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，切實減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，家校社協(xié)同機制進(jìn)一步優(yōu)化。兒童教育事業(yè)積極迎接挑戰(zhàn)，建設(shè)兒童高質(zhì)量發(fā)展教育體系，保障兒童高質(zhì)量健康發(fā)展。

第一，各級各類教育普及水平持續(xù)提升，兒童教育整體質(zhì)量達(dá)到新高度。截至2020年年底，我國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85.2%，比上年提高1.8個百分點。普惠性幼兒園占全國幼兒園的比例達(dá)到80.24%[6]，公益普惠水平有所提升，有效緩解了“入園貴”“入學(xué)難”問題。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%[6]，義務(wù)教育階段建檔立卡輟學(xué)學(xué)生已經(jīng)動態(tài)清零，教育脫貧攻堅任務(wù)全面完成，義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展，開啟優(yōu)質(zhì)均衡新征程。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%[6]，高中階段教育全面普及，普通高中教育、中等職業(yè)教育水平質(zhì)量穩(wěn)步上升，教育結(jié)構(gòu)更加合理。特殊教育規(guī)模明顯擴(kuò)大，特殊教育學(xué)校達(dá)2244所，在校生超88萬人[6]，殘疾兒童受教育權(quán)得到更好保障，特殊教育大踏步向全納融合發(fā)展。2020年新冠肺炎疫情期間，我國大規(guī)模開展在線教育教學(xué)，組織全國53萬所各級各類學(xué)校、2.8億名在校生、1732萬名專任教師成功實現(xiàn)“停課不停學(xué)、不停教”[7]，我國教育經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的重大考驗。

第二，積極推進(jìn)體制機制改革，激發(fā)兒童教育創(chuàng)新活力。一是為構(gòu)建“五育并舉”的協(xié)同育人體系，教育部先后印發(fā)有關(guān)德育、體育、美育、勞動教育的教育工作指導(dǎo)意見，突出德體美勞課程的重要性，對教育教學(xué)發(fā)展做出全面部署，中小學(xué)體育、美育呈現(xiàn)新面貌。二是全面推進(jìn)教育評價改革。中共中央印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，有關(guān)教育評價的政策文件陸續(xù)出臺，教育部、中央組織部、中央編辦等六部門聯(lián)合印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，系統(tǒng)回答了義務(wù)教育質(zhì)量評什么、怎么評、誰來評、評價結(jié)果怎么用等一系列關(guān)鍵問題，指導(dǎo)各地各校提高義務(wù)教育質(zhì)量評價水平。三是深化教育督導(dǎo)體制改革。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，組織各級各類部門對重大教育決策部署進(jìn)行督導(dǎo)問責(zé)，以教育評價督導(dǎo)推進(jìn)教育改革，提升教育治理現(xiàn)代化水平。四是聚焦減負(fù)增質(zhì)，“雙減”糾偏教育錯位。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）?！半p減”政策著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校育人主體地位，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，堅決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，構(gòu)建教育良好生態(tài)[8]。

第三，有效落實教育保障措施，助力公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。一是持續(xù)增加教育經(jīng)費投入。2020年，全國教育經(jīng)費總投入為53014億元，比上年增長5.65%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為42891億元，比上年增長7.10%。2020年全國學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育經(jīng)費總投入均有上漲[9]，經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為國家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)提供物質(zhì)保障。二是加強教師隊伍建設(shè)。2020年，我國教師總數(shù)已達(dá)1792.97萬人，比上年增長3.52%[10]，教師隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。2020年，全國2846個區(qū)縣均實現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的目標(biāo)，教師地位和待遇得到切實提高。三是深入推進(jìn)教育信息化建設(shè)。當(dāng)前我國“三通兩平臺”各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“三全兩高一大”新發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)[11]，教育信息化已從起步應(yīng)用階段邁向融合創(chuàng)新階段。

（三）兒童福利轉(zhuǎn)向適度普惠，愈加凸顯兒童優(yōu)先理念

為改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，2021年開始實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，為我國兒童福利事業(yè)發(fā)展帶來重大發(fā)展機遇。

第一，兒童福利和保護(hù)體系進(jìn)一步完善?！笆奈濉币?guī)劃綱要“提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平”專節(jié)中提出，加強困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制。2020年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）明確提出“最有利未成年人”原則，現(xiàn)代兒童福利理念已上升為法律。新修訂的《未成年人保護(hù)法》于2021年6月1日正式實施，要求建立家庭育兒監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度、替代性養(yǎng)育制度、發(fā)現(xiàn)報告制度等，明確民間托養(yǎng)等委托監(jiān)護(hù)條件和程序，發(fā)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。2021年4月，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，印發(fā)《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強未成年人保護(hù)工作的意見》，兒童福利和保護(hù)的法律、服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)人才隊伍和經(jīng)費保障等政策安排均有了歷史性突破。民政部門作為牽頭部門，積極推動省、市、縣各級建立未成年人保護(hù)機制，不斷加強未成年人保護(hù)工作隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有5.6萬名兒童督導(dǎo)員和67.5萬名兒童主任的積極作用[12]，并推動兒童福利機構(gòu)、未成年人保護(hù)機構(gòu)、兒童之家三級保護(hù)機構(gòu)的建設(shè)布局和優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

第二，兒童福利對象從“標(biāo)準(zhǔn)的小眾”擴(kuò)展為“精準(zhǔn)的大眾”。目前，我國兒童福利和保護(hù)制度處于適度普惠發(fā)展階段，覆蓋對象、保障水平等取得顯著進(jìn)步，國家在兒童福利中的責(zé)任進(jìn)一步明確。2020年12月，民政部、公安部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大事實無人撫養(yǎng)兒童的保障范圍。隨著孤兒保障制度、艾滋病病毒感染兒童基本生活費制度、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障制度、殘疾兒童康復(fù)救助制度的出臺，困境兒童分類保障落地落實，各項制度之間的銜接進(jìn)一步深化，形成多層次的福利津貼和服務(wù)體系，為困境兒童提供基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)以及成年后就業(yè)保障，基本實現(xiàn)對困境兒童的分類精準(zhǔn)幫扶。截至2020年年底，全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1611.3元/（人·月），社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1184.3元/（人·月），分別比2012年增長65.77%、68.46%[12]，將19萬名孤兒[13]、25.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童納入國家保障[12]。

第三，抗擊疫情期間織密兒童福利保障網(wǎng)絡(luò)。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家對兒童的生命安全和健康保障高度關(guān)注，黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部委接連印發(fā)《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》等多部政策文件，通過多部門聯(lián)動，充分發(fā)揮國家在兒童保護(hù)中的責(zé)任，不但實現(xiàn)了2020年疫情期間機構(gòu)內(nèi)外孤棄兒童新冠肺炎疫情“零感染”的目標(biāo)[14]，也強化了因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童的福利保障和臨時救助體系。

（四）法律保護(hù)體系全面優(yōu)化，開啟未成年人保護(hù)新時代

2020年，中國兒童保護(hù)法律制度進(jìn)一步完善，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）、《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（以下簡稱《刑法修正案（十一）》）等一系列法律和政策相繼出臺表明：具有中國特色的兒童保護(hù)法律制度體系得到進(jìn)一步完善。

第一，未成年人保護(hù)法律體系全面、系統(tǒng)重塑。一是《民法典》提升了未成年人民事權(quán)益保障水平，將最有利于未成年人的理念貫徹整部法典始終，進(jìn)一步提升了保障未成年人民事權(quán)益的水平。二是新修訂的《未成年人保護(hù)法》為今后我國未成年人保護(hù)工作指明了法治方向，將原來“四大保護(hù)”發(fā)展為“六大保護(hù)”，不僅將“政府保護(hù)”單設(shè)一章，而且單獨規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章。提出建立未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機制“學(xué)校防治學(xué)生欺凌制度”統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等新的制度，強化對兒童的法律保護(hù)，更加符合時代發(fā)展的要求。三是在法律修訂中回應(yīng)低齡未成年人犯罪和未成年人遭受性侵害犯罪等社會熱點問題?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬穼τ谇楣?jié)惡劣的特殊犯罪行為將刑事責(zé)任年齡降低到12周歲，并設(shè)定嚴(yán)格的適用條件，包括特定情節(jié)、特定程序，始終體現(xiàn)對兒童的特殊司法保護(hù)。加大對性侵兒童犯罪的處罰力度，增加特殊職責(zé)人員性侵犯罪，進(jìn)一步明確對猥褻兒童罪從重懲處的具體情形，加大對侵害未成年人犯罪的打擊力度。四是修訂后的《預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)一步完善未成年人罪錯行為分級處遇措施體系，理順了與《未成年人保護(hù)法》《刑法》《治安管理處罰法》的關(guān)系，填補了我國未成年人罪錯行為分級處遇體系存在的空白。

第二，兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度得到創(chuàng)新性發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展給兒童生活帶來深刻影響，新修訂的《未成年人保護(hù)法》設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，規(guī)定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)、游戲產(chǎn)品分類管理、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投訴和舉報等制度。2021年8月，國家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，針對未成年人過度使用甚至沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問題，進(jìn)一步嚴(yán)格管理措施。這些新規(guī)定對于進(jìn)一步完善兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施具有積極意義。

第三，未成年人司法保護(hù)服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化程度明顯增強。2020年4月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，從懲治侵害未成年人犯罪、依法懲戒和精準(zhǔn)幫教罪錯未成年人、深化未成年人檢察工作改革、促進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理等角度提出多項未成年人檢察新機制。2020年9月，司法部、中華全國律師協(xié)會發(fā)布《未成年人法律援助服務(wù)指引（試行）》，對律師辦理普通案件以及性侵案件、監(jiān)護(hù)人侵害案件等特殊案件等提出具體要求，進(jìn)一步加強未成年人法律援助工作專業(yè)化水平。2020年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強新時代未成年人審判工作的意見》，明確并擴(kuò)大少年法庭的審理范圍，提出加強審判機制和組織建設(shè)，推動未成年人審判工作的專業(yè)化發(fā)展。這一系列政策文件的出臺，進(jìn)一步加強兒童權(quán)益司法保護(hù)的專業(yè)化和規(guī)范化，為兒童健康成長提供堅實的司法保障。

第四，對侵害兒童違法犯罪的預(yù)防和打擊力度進(jìn)一步加大。2020年4月，最高人民法院、最高人民檢察院等四部門發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的意見》，明確利用兒童實施黑惡勢力犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰的各類情形。2020年5月，最高人民檢察院等九部門發(fā)布《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，明確強制報告的義務(wù)主體、報告范圍和報告情形，還規(guī)定了報告對象、法律責(zé)任等，使各方的職責(zé)更加明確。針對校園性侵案件多發(fā)的情況，最高人民檢察院、教育部、公安部于2020年8月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，加強對學(xué)校教職員工的管理，預(yù)防利用職業(yè)便利實施的性侵未成年人違法犯罪。

二、熱點聚焦

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，疫情防控常態(tài)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2021年，三孩生育政策及配套支持措施相繼頒布，教育“雙減”政策出臺并扎實推進(jìn)，家庭家教家風(fēng)建設(shè)受到高度重視，兒童友好城市建設(shè)開始在探索中前行，這些均給兒童事業(yè)發(fā)展帶來重大機遇和挑戰(zhàn)，成為社會廣泛關(guān)注的熱點。

（一）脫貧地區(qū)兒童事業(yè)發(fā)展取得重大勝利

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，我國原有的832個貧困縣全部“脫貧摘帽”，脫貧地區(qū)兒童事業(yè)各方面有了較大改善，兒童健康和營養(yǎng)指標(biāo)明顯提高。2020年中國發(fā)展研究基金會和中國兒童中心聯(lián)合開展的《脫貧地區(qū)兒童早期發(fā)展調(diào)查研究報告》成果顯示，參與調(diào)研的脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)健康相關(guān)重要指標(biāo)實現(xiàn)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的目標(biāo)要求。在健康和營養(yǎng)方面，2019年脫貧地區(qū)嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率明顯下降，實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的12%和15%以下[15]，與全國平均水平基本持平。得益于2012年啟動的貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，6～24月齡嬰幼兒平均貧血率和生長遲緩率也顯著下降[16]。

教育脫貧攻堅取得全面勝利。2020年4月24日，教育部審議通過《打贏教育脫貧攻堅收官戰(zhàn)總攻方案》，標(biāo)志著教育脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入全面總攻階段。同年6月，教育部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)工作 健全義務(wù)教育有保障長效機制的若干意見》，全力保障教育的“起點公平”。截至2020年11月30日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20多萬名建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實現(xiàn)動態(tài)清零，長期存在的歷史性難題得到根本解決[17]。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金逐年增加，重點向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。2018—2020年，中央財政投入70億元專項資金用于“三區(qū)三州”教育脫貧，有效支持地方優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化[18]。

脫貧地區(qū)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系和家庭成長環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前扶貧地區(qū)基本建立困境兒童工作聯(lián)席會議制度，非常重視事實無人撫養(yǎng)兒童保護(hù)工作，有效保障留守兒童和困境兒童權(quán)益。廣大脫貧地區(qū)兒童擁有安全的住房、充足的食物，享受到更好的營養(yǎng)健康條件和學(xué)習(xí)環(huán)境。除了硬件設(shè)施外，參與調(diào)研的脫貧地區(qū)絕大部分受訪家長都認(rèn)識到家庭家教家風(fēng)的重要性，并從幼兒園、社會組織等渠道獲得兒童養(yǎng)育方面的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（二）疫情防控常態(tài)化對兒童生活提出新挑戰(zhàn)

2020年，在全球范圍內(nèi)突襲而至的新冠肺炎疫情持續(xù)、深遠(yuǎn)地影響了公眾的正常生活。學(xué)校停課、居家隔離等防疫措施縮小了兒童的活動空間，打破了家庭、學(xué)校、社區(qū)、同伴與兒童多方互動的傳統(tǒng)模式，家庭關(guān)系特別是親子關(guān)系發(fā)生新變化。疫情期間兒童心理健康、兒童防疫措施、停課不停學(xué)的在線教育形式等議題，受到全社會的關(guān)注。

居家防疫對兒童心理健康產(chǎn)生影響，家庭成為兒童最重要的支持和保護(hù)來源。疫情發(fā)生后，家庭成為兒童與社區(qū)互動、獲取大眾傳媒信息等活動的中間媒介，承擔(dān)著照料、教育、監(jiān)督等職責(zé)。親密的家庭關(guān)系提供了兒童應(yīng)對外界變化的安全感和確定性，使其能夠在疫情期間保持樂觀的情緒和良好的心態(tài)。而親子溝通缺失或緊張的家庭氛圍，則可能進(jìn)一步加劇兒童的焦慮情緒，無處釋放的壓力加上時有發(fā)生的矛盾與摩擦，會引發(fā)兒童做出極端行為的風(fēng)險[19]。

首個兒童口罩國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布并實施，兒童防疫措施更加精細(xì)。疫情發(fā)生初期，由于缺乏相關(guān)的生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)，加之公眾對兒童佩戴口罩的認(rèn)知較少，一時間兒童防護(hù)口罩和兒童適用的防疫物資較為短缺。為確保疫情防控中的兒童安全，2020年5月，國家市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)委正式發(fā)布GB/T 38880—200《兒童口罩技術(shù)規(guī)范》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定適用于6～14歲兒童用口罩的基本要求，使兒童防疫相關(guān)舉措更加精細(xì)化[20]。疫情防控常態(tài)化為家校社共育帶來新的挑戰(zhàn)。疫情防控常態(tài)化催生了線上教育常態(tài)化，積累多年的教育信息化成果在疫情中得到充分檢驗，全社會對教育信息化的認(rèn)識產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，也引發(fā)和帶動學(xué)習(xí)方式的深刻變革。家庭除了要提供電腦、攝像頭、網(wǎng)絡(luò)等教學(xué)設(shè)備外，還要承擔(dān)組織和監(jiān)督兒童學(xué)習(xí)的責(zé)任，但并非所有家長都能較好地履行居家教學(xué)的責(zé)任，部分兒童因此出現(xiàn)了學(xué)習(xí)成績或情緒情感波動。“停課不停學(xué)”需要老師和家長之間形成更為緊密的協(xié)同模式。

（三）三孩生育政策及配套支持措施開始實施

為了改善人口結(jié)構(gòu)、保持人力資本優(yōu)勢、鞏固全面建成小康社會成果，2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）公布，圍繞“實施三孩生育政策及配套支持措施”這一核心內(nèi)容，部署三大類十方面的配套措施，采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，為家庭和育齡人群提供全方位支持，推動釋放生育潛力。三孩生育政策的落地，牽動著億萬家庭的神經(jīng)，對于減輕生育負(fù)擔(dān)、提高兒童照護(hù)水平、消除女性職業(yè)發(fā)展擔(dān)憂，具有重大意義。

實施三孩生育政策有助于提高面向所有兒童的公共服務(wù)水平?！稕Q定》從全生命周期的角度推動適度生育水平、提升人口素質(zhì)，讓兒童從出生開始就得到良好的照顧。一是有助于進(jìn)一步保障兒童健康?！稕Q定》提出“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平”，落實母嬰安全五項制度、實施婦幼健康保障工程，從制度上保證孕產(chǎn)婦安全;提出“綜合防治出生缺陷”，通過婚前孕前檢查、產(chǎn)前診斷、新生兒篩查診斷三級預(yù)防措施，降低新生兒出生缺陷概率;加強兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，對青少年常見的健康問題進(jìn)行篩查、診斷、干預(yù)。這一系列措施有助于從預(yù)防、診斷、治療全過程保障兒童健康。二是有助于每位兒童享受更公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源?！稕Q定》提出推進(jìn)提升幼兒園覆蓋率，實現(xiàn)“幼有善育”，健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系;促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)“一體化”，減小教育資源的差距;推動兒童放學(xué)時間和父母下班時間銜接等一系列措施，實現(xiàn)學(xué)校教育和家庭生活的協(xié)調(diào)。兒童享受的教育資源將更加豐富，質(zhì)量更加均衡。

實施三孩生育政策有助于減輕家庭的生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭內(nèi)部性別平等。低生育率問題與家庭的沉重負(fù)擔(dān)以及家庭內(nèi)的性別不平等有密切關(guān)聯(lián)。一是將建立全面綜合的家庭生育和兒童照料支持體系?！稕Q定》強調(diào)針對家庭的基本福利供給，從婚戀、生育、就業(yè)、照料、教育等方面多層次、全方位地支持家庭生育決策和兒童照料撫育。二是將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃?！稕Q定》提出“大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”，公辦托育機構(gòu)將得到進(jìn)一步發(fā)展，托育服務(wù)提供的主體和形式將更加多元化，國有企業(yè)、私營企業(yè)、社區(qū)將共同提供多樣化的托育服務(wù)。因此，嬰幼兒托育服務(wù)提供的數(shù)量、質(zhì)量都將進(jìn)一步提高。三是家庭成員，特別是女性，由于生育和撫育導(dǎo)致的收入損失將會減少。《決定》要求完善生育休假和生育保險制度，加強稅收和住房的支持，同時對女性就業(yè)提出涉及家庭、用人單位、社會機構(gòu)的全方位保障，有助于減輕生育對女性職業(yè)發(fā)展造成的直接負(fù)擔(dān)，降低隱性成本。還提出父母育兒假試點、健全假期用工成本分擔(dān)機制，支持和鼓勵夫妻共擔(dān)婚育責(zé)任。

（四）“雙減”政策助力構(gòu)建良好教育生態(tài)

近年來，國家頒布多個減負(fù)政策，取得了積極成效。但學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重、校外培訓(xùn)仍然過熱、家長經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過重等問題沒有得到根本解決。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”）。這是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，旨在通過減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)兒童全面健康成長，系統(tǒng)治理教育生態(tài)，推動實現(xiàn)立德樹人教育目標(biāo)的重要決策部署。“雙減”政策以前所未有的力度打出一組重拳，明確了總體思路、總體目標(biāo)、內(nèi)容舉措和組織實施步驟保證，扎實推進(jìn)“雙減”工作取得實實在在的成效。

“雙減”政策堅持系統(tǒng)思維、綜合施策?！半p減”工作的總體目標(biāo)分為兩方面：在校內(nèi)方面，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園;在校外方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范。政府、學(xué)校、社會、家庭協(xié)同共育，是“雙減”政策落實的關(guān)鍵，也是義務(wù)教育發(fā)展的新常態(tài)。政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化教育改革，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為;學(xué)校要充分發(fā)揮主陣地作用，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，同時也要關(guān)注教師的心理和身體狀態(tài)，給教師減負(fù)減壓，提供物質(zhì)和精神支持;家長要提升自身育人素質(zhì)和能力，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，創(chuàng)設(shè)和睦的家庭氛圍;社會要發(fā)揮各方資源力量，為學(xué)生提供開闊視野、全面發(fā)展、實踐鍛煉的各種平臺。

“雙減”行動扎實推進(jìn)、務(wù)求實效。各地充分認(rèn)識此項工作的重要意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，健全作業(yè)管理體制，推動學(xué)校課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，迅速開展專項治理行動，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，培訓(xùn)機構(gòu)野蠻生長、瘋狂擴(kuò)張的現(xiàn)象得到有效遏制。經(jīng)過一段時間的努力，學(xué)科類培訓(xùn)逐步壓減、持續(xù)降溫，呈現(xiàn)資本退場、機構(gòu)退出、家長退費的趨勢，校內(nèi)服務(wù)有效提升，參加課后服務(wù)的學(xué)生、支持“雙減”的家長和認(rèn)可“雙減”的正面輿論不斷增加，社會共識基本形成，工作取得初步成效。

（五）新時代家庭家教家風(fēng)建設(shè)取得重大進(jìn)展

家庭是國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點，是人們夢想啟航的地方。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，圍繞注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)建設(shè)發(fā)表一系列重要論述。2021年3月，《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》出版發(fā)行，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在家庭領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)新時代家庭工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為做好新時代家庭工作提供了根本遵循。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述，4月，中宣部、中央文明辦、全國婦聯(lián)專門召開推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)座談會;6月，中宣部、中央文明辦、中央紀(jì)委機關(guān)、中組部、國家監(jiān)委、教育部、全國婦聯(lián)共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實施意見》。各地各相關(guān)部門立足職能、各展所長、扎實工作，持續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳，推動總書記重要論述走進(jìn)更多社區(qū)和家庭，推動家庭家教家風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

將家庭建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國目前有家庭4.94億戶，家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點，家庭領(lǐng)域面臨許多新情況、新問題。推動家庭建設(shè)必須回應(yīng)廣大群眾和家庭對美好生活的新期待，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度謀劃家庭建設(shè)工作。國家“十四五”規(guī)劃綱要專設(shè)“加強家庭建設(shè)”一節(jié)，提出構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，健全家校社協(xié)同育人機制，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。2021年9月，國務(wù)院發(fā)布的新“兩綱”分別增加“婦女與家庭建設(shè)”和“兒童與家庭”領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步完善支持家庭的法律政策，提升家庭的發(fā)展能力，增強家庭、兒童的獲得感、幸福感、安全感。

家庭教育由傳統(tǒng)“家事”上升為重要“國事”。2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，通過制度設(shè)計采取一系列措施，將家庭教育由舊時期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時代的重要“國事”。作為我國首部家庭教育立法，該法明確未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實施家庭教育，國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。這將改變家庭只是學(xué)生課堂的延伸、家長只是學(xué)校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學(xué)校教育的附庸地位解放出來，真正實現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合，為促進(jìn)未成年人健康成長和全面發(fā)展提供更加充足、有力的法治保障。今后家長“依法帶娃”有了具體指導(dǎo)和法律遵循。

婦聯(lián)組織切實擔(dān)負(fù)起黨中央賦予的做好家庭工作的職責(zé)使命。全國各級婦聯(lián)組織認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，將做好家庭工作作為重要政治任務(wù)，以實施“家家幸福安康工程”為抓手，帶動億萬家庭廣泛參與家庭文明建設(shè)，推進(jìn)婦聯(lián)家庭工作抓落實、促成效。截至2020年9月，依托70多萬個城鄉(xiāng)社區(qū)婦女之家，動員婦女和家庭參與五好家庭創(chuàng)建和尋找“最美家庭”活動，推出各具特色的最美家庭439.95萬戶，開展好家庭好家風(fēng)巡講活動22.5萬場，參與人次約3.08億。圍繞做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，各級婦聯(lián)建立36.2萬所社區(qū)家長學(xué)校、1.2萬所網(wǎng)絡(luò)家長學(xué)校、1.6萬個家庭教育微信服務(wù)平臺，與教育部聯(lián)合命名297個家庭教育創(chuàng)新實踐基地，打造了家風(fēng)家教主題宣傳月、“書香飄萬家”親子閱讀等品牌。在新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中，推出“特殊時期·特別家教”微課390多期，為家長提供有針對性的支持服務(wù)，揭曉660戶全國抗疫最美家庭，在中央電視臺、新華網(wǎng)等媒體集中宣傳抗疫家庭典型，傳播家庭文明正能量，引起社會熱烈反響。

（六）兒童友好城市和社區(qū)建設(shè)備受矚目

建設(shè)兒童友好城市，寄托著人民對美好生活的向往。“十四五”規(guī)劃綱要對兒童友好城市建設(shè)做出重要部署，全國多地在兒童友好城市和友好社區(qū)建設(shè)中開展了豐富多元的探索。

各地推進(jìn)兒童友好理念融入城市規(guī)劃和社會治理。深圳、長沙、上海、武漢、廣州、北京等大型城市，以及威海、海寧、固安等中小型城市都提出建設(shè)兒童友好城市的目標(biāo)并開展相關(guān)實踐。2021年，上海將創(chuàng)建兒童友好社區(qū)納入全市“十四五”時期婦女兒童發(fā)展重點之一，以“兒童友好、人人友好”為目標(biāo)，到2025年實現(xiàn)上海市兒童友好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，逐步推進(jìn)兒童友好社區(qū)—城區(qū)—城市的聯(lián)動建設(shè)[21]。深圳印發(fā)全國首個關(guān)于建設(shè)兒童友好型城市的地方指導(dǎo)性意見《關(guān)于先行示范打造兒童友好型城市的意見（2021—2025年）》，指出要實施兒童優(yōu)先戰(zhàn)略，在法規(guī)制定、政策規(guī)劃、資源配置等方面引入兒童視角，到2025年建成在全國先行示范的兒童友好型城市，并力爭實現(xiàn)兒童友好社區(qū)全覆蓋[22]。

國家層面大力推動兒童友好城市建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃綱要在“一老一小”服務(wù)項目專欄中，專門部署兒童友好城市建設(shè)，這是“十四五”時期落實幼有所育和弱有所扶的重要舉措。新兒綱與“十四五”規(guī)劃綱要相銜接，明確提出“建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)”的目標(biāo)。兒童友好城市和友好社區(qū)建設(shè)成為2020年兒童發(fā)展領(lǐng)域最為矚目的熱點。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，2021年9月，國家發(fā)改委聯(lián)合22部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出在兒童友好城市建設(shè)過程中，堅持立德樹人，堅持兒童優(yōu)先，完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務(wù)，加強兒童權(quán)利保障，拓展兒童成長空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責(zé)任和事業(yè)。

三、展望和建議

當(dāng)前正值“十四五”開局起步的關(guān)鍵時期，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的時代新人，完善適度普惠型兒童福利制度，加強兒童保護(hù)法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，是今后一段時期中國兒童事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

（一）預(yù)防關(guān)口前移，構(gòu)建多方健康聯(lián)動機制

雖然我國兒童健康水平持續(xù)提升，取得顯著進(jìn)展，但是仍然面臨許多突出的健康問題，亟待進(jìn)一步精準(zhǔn)施策和全社會的共同參與。

一是高度重視近視和超重肥胖問題的低齡化傾向。依據(jù)現(xiàn)有政策《綜合防控兒童青少年近視實施方案》《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》《兒童青少年肥胖防控實施方案》，針對現(xiàn)有近視和肥胖問題的低齡化，前移預(yù)防關(guān)口，綜合施策，開展減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、強化戶外活動和體育鍛煉等八個專項行動，以此持續(xù)降低兒童青少年近視和超重肥胖率。

二是發(fā)展以學(xué)校為核心平臺的多方健康聯(lián)動機制。實施全國健康學(xué)校建設(shè)計劃，出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，試點先行，聯(lián)動家庭、社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、政府等，落實各方責(zé)任，依據(jù)《關(guān)于全面加強和改進(jìn)新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，把每一所都學(xué)校建設(shè)成有效促進(jìn)學(xué)生健康的核心機構(gòu)，全方位促進(jìn)學(xué)生健康，以學(xué)生、學(xué)校、多方機構(gòu)聯(lián)動機制支撐服務(wù)全民健康和健康中國建設(shè)。

三是構(gòu)建全社會重視和促進(jìn)兒童健康的良好環(huán)境。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新媒體等作用，進(jìn)行健康教育。吸引社會力量積極開展各類兒童體育活動，宣傳健康知識。采用符合新媒體時代的網(wǎng)絡(luò)健康教育傳播方式，營造全社會良好健康氛圍。同時健全完善兒童健康狀況監(jiān)測，為決策部門及時了解兒童健康狀況和變化趨勢、發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出干預(yù)促進(jìn)措施提供科學(xué)依據(jù)。

四是減少兒童傷害所致死亡和殘疾。新兒綱增設(shè)“兒童與安全”這一新領(lǐng)域，并將其放在兒童發(fā)展工作領(lǐng)域的第二位，充分體現(xiàn)人民至上、生命至上的理念。統(tǒng)計顯示，傷害是導(dǎo)致我國少年兒童死亡的首要原因，新兒綱針對性地提出要減少兒童傷害所致死亡和殘疾，開展安全自護(hù)教育，培養(yǎng)兒童安全行為習(xí)慣，并建立健全兒童傷害防控工作體系。

（二）落實育人目標(biāo)，培養(yǎng)全面發(fā)展的時代新人

我國兒童教育整體保持良好發(fā)展態(tài)勢，但改革發(fā)展的任務(wù)依然非常艱巨?！笆奈濉睍r期，要牢牢把握時代機遇，順應(yīng)發(fā)展與變革趨勢，強化育人目標(biāo)落實，系統(tǒng)治理教育生態(tài)，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會合力，共同促進(jìn)兒童全面健康成長，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

一是全面落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)兒童全面發(fā)展，是為黨育人、為國育才的根本要求。提高兒童思想道德品質(zhì)，增強對黨、對祖國、對人民、對社會主義的熱愛之情，引導(dǎo)兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高自主學(xué)習(xí)能力;堅持健康第一，教育兒童樹牢“每個人是自己健康第一責(zé)任人”理念，掌握健康知識與技能，科學(xué)運動，健康生活;培養(yǎng)兒童樹立健康的審美標(biāo)準(zhǔn)，更加向善向美;幫助兒童樹立正確的勞動觀念，養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣，培養(yǎng)勞動精神。

二是貫徹落實教育評價改革總體方案。教育評價是教育改革和發(fā)展的“指揮棒”，對推動教育現(xiàn)代化具有重要意義。在《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的指導(dǎo)下，教育評價改革要以立德樹人為主線，引導(dǎo)落實各級各類評價，真正做到結(jié)果評價與增值評價、綜合評價與特色評價等的平衡兼顧與相互結(jié)合，引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀和教育質(zhì)量觀?！犊傮w方案》提出，到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。這就需要在理論上不斷研究，在實踐中不斷創(chuàng)新，讓教育評價回歸教育初心，才能為社會主義建設(shè)提供源源不斷、高質(zhì)量的人力資源保障。

三是進(jìn)一步健全家校社協(xié)同育人機制。教育是一個系統(tǒng)工程，政府要發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，學(xué)校、家庭、社會要各司其職，各歸其位，互相支持配合，共同實現(xiàn)育人目標(biāo)。要明確政府職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，做好頂層設(shè)計和工作規(guī)劃，加大經(jīng)費投入，加強監(jiān)督管理。學(xué)校要建立家長學(xué)校，通過家長會、家訪等多種形式，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。家庭教育最重要的是品德教育，家長要樹立科學(xué)的兒童觀、教育觀，順應(yīng)孩子的身心發(fā)展規(guī)律開展家庭教育，涵養(yǎng)好家教，傳承好家風(fēng)。要明確兒童社會教育的功能定位，規(guī)范校外教育辦學(xué)行為，充分發(fā)揮社會教育的育人優(yōu)勢。

（三）加快制度建設(shè)，完善適度普惠型兒童福利制度

加快建立面向全體兒童的適度普惠型兒童福利和保護(hù)制度，是維持人口均衡增長、有效應(yīng)對老齡化的關(guān)鍵，在國家宏觀政策體系中要優(yōu)先考慮兒童發(fā)展議題，進(jìn)一步完善兒童福利體系建設(shè)。

一是加快構(gòu)建和完善適度普惠型兒童福利和保護(hù)制度。將兒童工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在社會發(fā)展各領(lǐng)域的政策制定、規(guī)劃編制和工作部署中，增加兒童優(yōu)先的衡量指標(biāo)和具體措施。推動建立兒童基本公共服務(wù)制度，充分發(fā)揮國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步拓展困境兒童分類和保障范圍，逐步建立健康營養(yǎng)、安全保障、托幼“一體化”照護(hù)服務(wù)等綜合兒童福利服務(wù)保障體系。

二是加快優(yōu)化兒童福利保障資金配置結(jié)構(gòu)。完善轉(zhuǎn)移支付制度，在優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付總體框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上加大中央和省級專項資金的轉(zhuǎn)移支付，縮小兒童福利城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異。合理制定中央與地方資金配套措施，提高地方財政投入兒童福利和保護(hù)的積極性與主動性。通過福彩公益金、公益募款項目等，擴(kuò)大兒童福利和保護(hù)服務(wù)項目資金來源。

三是培育基層和專業(yè)人才隊伍。在堅持黨和政府對兒童福利和保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分賦權(quán)社會組織，進(jìn)一步發(fā)揮社會組織在識別政策盲點、擴(kuò)大供給范圍、培養(yǎng)本地專業(yè)力量等方面的優(yōu)勢，通過“兒童主任+專業(yè)社工”模式提高基層兒童工作隊伍的服務(wù)水平，讓社會力量成為提供優(yōu)質(zhì)兒童福利和保護(hù)服務(wù)的主力軍。

（四）優(yōu)化成長環(huán)境，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)

“十四五”規(guī)劃綱要、新兒綱以及《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》都提出推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，這是優(yōu)化兒童成長環(huán)境、滿足人民美好生活需要和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的必然要求。

一是構(gòu)建兒童友好的政策體系。將兒童友好城市建設(shè)融入民生保障、基層治理現(xiàn)代化、城市高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，推動相關(guān)部門在完善法律、制定政策、編制規(guī)劃和部署工作各環(huán)節(jié)落實兒童友好目標(biāo)。將兒童友好城市建設(shè)專項經(jīng)費納入各級政府及職能部門年度預(yù)算。引導(dǎo)、培育兒童類社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿者隊伍，發(fā)展面向兒童的公益慈善事業(yè)。

二是推動兒童友好宣傳倡導(dǎo)。全面加強兒童友好理念的宣傳力度。加強對政府相關(guān)部門、街道、社區(qū)有關(guān)“兒童友好”的宣傳培訓(xùn)。增加各類媒體對兒童權(quán)利、兒童保護(hù)和兒童相關(guān)事件的正面引導(dǎo)和警示教育，鼓勵創(chuàng)作符合兒童特點的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，組織開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動。積極引導(dǎo)兒童和家庭參與公共議事，形成促進(jìn)兒童參與的長效機制。推進(jìn)城市公共空間適兒化改造改善兒童出行安全體驗。

三是推進(jìn)兒童友好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。大力推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，用好家風(fēng)培養(yǎng)、熏陶兒童。良好的親子關(guān)系是兒童安全感、自信心的來源。家長要緩解育兒焦慮，營造民主平等、輕松愉快的家庭氛圍。相關(guān)部門要積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強機構(gòu)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，滿足家長需求，為家長提供多元化、個性化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，推動地方法規(guī)修訂完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，我國兒童保護(hù)事業(yè)仍然面臨很多新的挑戰(zhàn)。涉及兒童保護(hù)的多部法律都做出重要修改，如何在各地具體落地實施是下一步需要重點考慮的問題。

一是推動地方相關(guān)法規(guī)的修訂與完善。隨著新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的生效實施，未成年人法律保護(hù)的內(nèi)涵和外延有較大擴(kuò)展和豐富，并對當(dāng)前社會較為關(guān)注的兒童保護(hù)熱點議題，如校園欺凌、兒童出行安全、兒童食品用品安全、未成年人控?zé)熀途W(wǎng)絡(luò)保護(hù)等做出具體規(guī)定。各地要對未成年人保護(hù)條例和預(yù)防未成年人犯罪條例等法規(guī)政策進(jìn)行調(diào)整，一方面與上位法保持一致，另一方面也需要相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)制定可執(zhí)行的措施，推動法律政策真正落地。

二是進(jìn)一步加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。突出和強化對網(wǎng)絡(luò)游戲的管控，強化和明確網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)企業(yè)責(zé)任，強化政府的規(guī)則制定、監(jiān)督管理責(zé)任，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)沉迷防治制度。關(guān)注未成年人隱私和個人信息的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌的防范、未成年人支付能力和風(fēng)險防范、未成年人不良信息內(nèi)容管理以及未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪防范與治理等問題。加強對兒童和家長的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識和自我保護(hù)能力。加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是全社會的共同責(zé)任，需多方協(xié)同，綜合施策;政府部門、司法機構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會組織要各司其職，形成兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的社會共治體系。

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Fostering Virtue through Education and Giving Priority to the

High-quality Development of Chinese Children

— Current Situation， Hot Topics and Prospects of Chinese Childrens Development

from 2020 to 2021

Research Team of China National Childrens Center

（China National Childrens Center）

Abstract： 2020 was the final year of the “13th Five-Year Plan （2016-2020）”. Facing the severe impact of the COVID-19 pandemic， the Communist Party of China （CPC） and the government adhered to giving priority to the people， life and childrens development. So， historic achievements have been made in the cause of childrens development. To be more specific， improvements have been achieved in the following areas， including the living conditions and development of children， the protection of childrens rights and relevant laws， regulations and policies， childrens work system， the environment for childrens healthy growth， and the capability of services for childrens health， education， and welfare. 2021 was the start of the “14th Five-Year Plan （2021-2025）”. The CPC and the government will insist on giving priority to children， make it a strategy of improving childrens comprehensive quality， cultivating socialist builders and successors with an all-round development of virtue， intellectual ability， physical fitness， aesthetic appreciation and labor education. The development of childrens cause have also been included in the “14th Five-Year Plan”， a new child development outline with new laws and policies has been promulgated， and a variety of powerful measures have been taken to lay a solid foundation for the development of childrens cause. Looking forward into the future， in order to promote the high-quality development of childrens undertakings， we must further improve the public service system， create a harmonious and friendly family and social environment， improve the laws， regulations and policy systems that protect childrens rights， and provide better guarantees for childrens development.

Keywords： Child Health; Child Education; Child Welfare; Child-friendly; Legal Protection